協(xié)作性生產(chǎn)理念在高校實驗室管理中的運(yùn)用探析

范 慧, 鄭國強(qiáng), 李 錦

(1. 山東建筑大學(xué) 法政學(xué)院, 山東 濟(jì)南 250101; 2. 山東建筑大學(xué) 土木學(xué)院GIS實驗室, 山東 濟(jì)南 250101)

協(xié)作性生產(chǎn)理念在高校實驗室管理中的運(yùn)用探析

范 慧, 鄭國強(qiáng)2, 李 錦2

(1. 山東建筑大學(xué) 法政學(xué)院, 山東 濟(jì)南 250101; 2. 山東建筑大學(xué) 土木學(xué)院GIS實驗室, 山東 濟(jì)南 250101)

實驗室資源是公共性資源,實驗室提供的教學(xué)和科研服務(wù)符合公共產(chǎn)品的性質(zhì),因而可以將實驗室管理納入公共服務(wù)的領(lǐng)域,用協(xié)作性生產(chǎn)的理念來分析。當(dāng)前實驗室管理中存在的問題既有管理的問題,又有協(xié)作性問題。以協(xié)作性生產(chǎn)理念提高高校實驗室管理的運(yùn)行效率,應(yīng)在制度建設(shè)基礎(chǔ)上,充分利用信息化的便利,發(fā)揮管理者、技術(shù)人員、教師和學(xué)生的協(xié)同作用,體現(xiàn)實驗室資源的公共性。

實驗室管理； 協(xié)作性生產(chǎn)； 資源共享

中國科學(xué)院院士、著名物理學(xué)家、上海大學(xué)校長錢偉長教授說：“實驗室是高校教育的心臟,它直接關(guān)系到高校的發(fā)展與存亡[1]。”加強(qiáng)實驗室的管理，提高實驗室資源的公共性,使實驗室資源能夠合理地配置并提高使用效率，是大家關(guān)注的重要問題之一。本文引進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中協(xié)作性生產(chǎn)的理念,以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角分析實驗室管理方面存在的問題,并提出進(jìn)一步優(yōu)化管理的措施。

1 高校實驗室資源的公共性

1.1 高校實驗室資源的構(gòu)成

實驗室資源的構(gòu)成主要包括硬件和軟件2個部分。就硬件來說,大體上有2類:一類是固定資產(chǎn)，一類是附屬材料。實驗室軟件包括實驗室專用的付費軟件,還應(yīng)包括教師和學(xué)生開發(fā)的軟件，以及以實驗室名義申報和進(jìn)行的各項實驗室項目。

1.2 高校實驗室資源的資金來源

高校實驗室資金主要來源有3個方面:一是財政直接撥款;二是所依托的高校的投入;三是社會捐贈、資助等。

在高校里有很多國家重點實驗室,這些實驗室每年可以獲得國家大量的財政資金投入。從2007年起,為貫徹落實《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》,中央財政設(shè)立了國家重點實驗室專項經(jīng)費。2014年中央財政下?lián)車抑攸c實驗室建設(shè)。專項資金30.45億元，財政投入是國家重點實驗室的主要資金來源[2]。

省級重點實驗室的資金,少部分來源于當(dāng)?shù)卣呢斦度?主要來源依托單位(即高校)的投入,也有部分社會的投入,如國際機(jī)構(gòu)、企業(yè)、和個人等。如按照《浙江省省級重點實驗室、試驗基地建設(shè)與管理辦法》的規(guī)定:省級重點實驗室、實驗基地建設(shè)經(jīng)費，原則上由依托單位自籌為主,財政補(bǔ)助資金一般不高于新增建設(shè)資金的20%。財政補(bǔ)助經(jīng)費主要用于儀器設(shè)備、軟件等的購置,其中用于人才引進(jìn)和培養(yǎng)、實驗材料等的支出不得高于20%。

學(xué)校實驗室的資金來源主要是學(xué)校經(jīng)費。為保證資金的充足,地方高校也會采取與企業(yè)合作共建的方式籌集社會資金，或者吸收社會機(jī)構(gòu)或個人的捐贈等。

高校的各級實驗室資金來源上雖有所區(qū)別,如省級實驗室和高校各實驗室資金來源主要源于地方高校而不是財政直接撥款，但是高校本身屬于財政撥款的事業(yè)單位,學(xué)校資金主要源于財政撥款,其資金還是屬于公共資金的性質(zhì)。因此,無論國家重點實驗室還是省級重點實驗室及地方高校實驗室，其資金的主要來源源于財政投入,地方高校實驗室資源應(yīng)屬公共資源。

1.3 實驗室資源使用上的公共性

非競爭性和非排他性是判斷是否為公共產(chǎn)品的兩大特征。非競爭性指的是：“一旦公共產(chǎn)品被提供,增加一個人的消費不會減少任何消費者的收益;也不會增加社會成本,其新增消費者使用該產(chǎn)品的邊際成本為零?！狈桥潘允侵?“產(chǎn)品一旦被提供出來,就不能排除任何人對它的不付代價的消費[3]?！币虼耍瑹o論從實驗室資源的來源上還是從實驗室資源本身的特征上看,高校實驗室資源應(yīng)屬公共產(chǎn)品,具有公共性。

2 協(xié)作性生產(chǎn)理念及其對高校實驗室工作的適用性

2.1 協(xié)作性生產(chǎn)概念

協(xié)作性生產(chǎn)者是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)前沿的一個概念,它區(qū)別于一般的常規(guī)生產(chǎn)者,又稱為消費生產(chǎn)者,它強(qiáng)調(diào)消費者作為公共服務(wù)對象的協(xié)同生產(chǎn)性作用。協(xié)作性生產(chǎn)者的作用,在公共服務(wù)領(lǐng)域引起了很多研究者的注意,包括2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者奧斯特羅姆夫婦等。在眾多研究者中，加恩等認(rèn)為:如果進(jìn)行生產(chǎn)的話,服務(wù)對象(顧客或消費者)必然是生產(chǎn)過程的一個組成部分。因此,服務(wù)對象所帶來的資源、激勵和技能與產(chǎn)出實現(xiàn)水平的關(guān)系密切相關(guān),比與物品生產(chǎn)的關(guān)系還要密切。產(chǎn)出總是共同的產(chǎn)出[4]。

羅杰·B·帕克斯等區(qū)分了常規(guī)生產(chǎn)者和消費生產(chǎn)者的概念。為了交換而生產(chǎn)的社會中的個人和群體,就是他們所提供的那些物品和服務(wù)的常規(guī)生產(chǎn)者。當(dāng)單個消費者和消費群體,可能有助于他們所消費的某些物品和服務(wù)的生產(chǎn)時,他們就是消費生產(chǎn)者。在大多數(shù)公共服務(wù)領(lǐng)域，如教育、保健等,消費生產(chǎn)者是常規(guī)生產(chǎn)者的重要補(bǔ)充;沒有消費生產(chǎn)者的生產(chǎn)性活動,任何價值都實現(xiàn)不了[5]。在存在消費生產(chǎn)者的領(lǐng)域,生產(chǎn)不再只是常規(guī)性生產(chǎn)者的生產(chǎn),而是常規(guī)生產(chǎn)者和消費生產(chǎn)者的協(xié)作性生產(chǎn)。協(xié)作性生產(chǎn)的生產(chǎn)函數(shù)為:Q=cRPdCPe,Q為產(chǎn)出總量,c是規(guī)模指數(shù),RP是常規(guī)生產(chǎn)者投入,CP是消費生產(chǎn)者的投入,d、e為每個投入的產(chǎn)出彈性。在協(xié)作性生產(chǎn)中,總產(chǎn)出的大小不僅取決于常規(guī)生產(chǎn)者的投入大小及效率，還取決于消費者生產(chǎn)的投入大小及效率,也取決于二者的相互依賴性產(chǎn)生的作用。

2.2 高校實驗室工作中的常規(guī)生產(chǎn)者和協(xié)作性生產(chǎn)者

高校實驗室主要依托高校及所在的院系為教師和學(xué)生提供教學(xué)和科研的服務(wù)。高校實驗室資源具有公共性,因此其提供的服務(wù)也應(yīng)是一種公共服務(wù)。

在這種服務(wù)的提供中,高校實驗室的管理部門一般是設(shè)備處和教務(wù)處等行政部門,主要負(fù)責(zé)制定各種規(guī)章制定,監(jiān)管實驗室的有效運(yùn)轉(zhuǎn),使實驗室資源最大化地被使用;院系分管院長、實驗室主任等負(fù)責(zé)具體實驗室的各種管理工作;實驗室專職教師及輔助人員負(fù)責(zé)實驗室儀器設(shè)備的使用和維護(hù),保證教學(xué)和科研工作的有序運(yùn)行等具體的工作。因此高校的設(shè)備處、教務(wù)處等行政部門、院系分管院長和實驗室主任、實驗室專職教師及輔助人員共同作為常規(guī)生產(chǎn)者,他們各司其職、相互協(xié)調(diào)保證實驗室的最大化利用,也即提供最大化的公共產(chǎn)出。教師和學(xué)生在遵守各種規(guī)章制度下,享受實驗室提供的教學(xué)和科研的服務(wù),也即消費者。但是在實驗室所提供的服務(wù)中,教師和學(xué)生并不是被動地接受服務(wù),而是和實驗室各層次的管理人員和輔助人員協(xié)同工作。兩者之間的協(xié)調(diào)程度影響著實驗室教學(xué)和科研的效果,也影響著實驗室資源本身的有效利用,構(gòu)成了實驗室工作中的協(xié)作性生產(chǎn)者。

2.3 協(xié)作性生產(chǎn)理念對實驗室管理的啟示

按照協(xié)作性生產(chǎn)的理念,在協(xié)作性生產(chǎn)中,總產(chǎn)出的大小不僅取決于常規(guī)生產(chǎn)者的投入，還取決于消費生產(chǎn)者的投入及兩者的相互依賴性作用。在實驗室工作所提供的公共服務(wù)的大小，不僅取決于作為常規(guī)生產(chǎn)者的各級管理人員和技術(shù)人員的工作,也取決于作為消費生產(chǎn)者的教師和學(xué)生的努力,及兩類人員之間的協(xié)調(diào)作用。

實驗室管理的問題實質(zhì)上就是實驗室工作產(chǎn)出最大化或者在產(chǎn)出一定的前提下,投入最小化的問題。因此,要提高實驗室管理的運(yùn)行效率既要從各級管理和工作人員入手,也要充分激勵教師和學(xué)生的努力,實現(xiàn)管理者和使用者的相互依賴、相互協(xié)調(diào)。要提高實驗室管理的運(yùn)行效率就應(yīng)建立起各種管理機(jī)制、激勵機(jī)制及協(xié)調(diào)機(jī)制。

3 高校實驗室管理中存在的問題

3.1 管理制度不健全

實驗室管理的關(guān)鍵是其制度是否健全,因為制度是約束實驗室行為的一種標(biāo)尺。健全且相互協(xié)調(diào)的制度是保證實驗室工作高效運(yùn)行的前提條件。高校實驗室管理制度不夠健全主要表現(xiàn)為:

第一,缺乏行之有效的一套剛性的管理制度。長期以來,我國高校的實驗室一直是依據(jù)專業(yè)的設(shè)置和資源配置來建立的,依附于教研室,隸屬教務(wù)處、設(shè)備處或其他處,沒有一個專門和穩(wěn)定的部門對實驗室日常工作和發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理,缺乏一套剛性的管理制度。

第二,缺乏具體的實施措施，如“實驗室崗位責(zé)任制度”、“實驗室儀器設(shè)備管理制度”、“實驗室安全制度”等,建立起來的制度操作性較差。

第三,缺乏評估監(jiān)督制度。一方面缺乏對實驗室教學(xué)和科研工作的合理考核機(jī)制，如有的學(xué)校實驗課程考試主要還是考核學(xué)生對規(guī)定理論內(nèi)容的掌握程度，缺乏對動手能力的嚴(yán)格要求。另一方面,教務(wù)處重點負(fù)責(zé)對實驗室教學(xué)情況的監(jiān)督,設(shè)備處重點是對于儀器設(shè)備的使用管理和監(jiān)督,而對于實驗室建設(shè)的整體規(guī)劃及安全環(huán)保等問題則管理松散。

3.2 實驗室資源未被充分利用

高校實驗室資源使用效率較低,既體現(xiàn)在重復(fù)采購、重復(fù)建設(shè)方面,也體現(xiàn)在現(xiàn)有的實驗室硬件和軟件使用效率方面。

重復(fù)采購、重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重,浪費公共資金。許多高校實驗室主要是由各院系分散管理,再加上高校合并后的跨區(qū)辦學(xué),造成了資產(chǎn)的重復(fù)購置和浪費,甚至同一個校區(qū)建設(shè)了2個相同或相近的實驗室,造成了儀器設(shè)備的重復(fù)采購和資金浪費。

實驗室硬件和軟件使用效率較低。有的儀器設(shè)備采購回來后由于沒有及時培養(yǎng)使用人員或者擔(dān)心學(xué)生損壞而長期閑置。有的儀器設(shè)備沒有專人進(jìn)行維護(hù),造成儀器設(shè)備損壞快、淘汰快。一些專業(yè)實驗室的專用軟件使用效率很低。

3.3 實驗室隊伍有待加強(qiáng)

實驗室人員是實驗室發(fā)展最重要的因素[6]。

大多數(shù)高校實驗室隊伍較薄弱,主要表現(xiàn)在:

第一，實驗技術(shù)人員的專業(yè)水平有待提高，部分實驗技術(shù)人員缺乏基本技術(shù)功底和基本操作與維護(hù)技能,對儀器設(shè)備的性質(zhì)、規(guī)格、特點及使用方法缺乏足夠的了解,無法對儀器設(shè)備進(jìn)行、保養(yǎng)、維護(hù)；

第二，缺少對實驗技術(shù)人員的再培訓(xùn)體系，大部分實驗技術(shù)人員沒有機(jī)會接受技術(shù)上的再培訓(xùn),使得實驗技術(shù)人員知識體系更新跟不上時代的步伐；

第三，實驗技術(shù)人員待遇較低，大部分高校實驗技術(shù)人員屬于教輔人員,在晉升、培訓(xùn)、待遇等方面都低于教師或行政人員，所以出現(xiàn)了實驗人員工作積極性不夠高、有的責(zé)任心不強(qiáng)，影響了實驗室的發(fā)展；

第四，兼職實驗室主任待遇不能得到保障，很多實驗室主任由教授、副教授等高級專業(yè)技術(shù)人員兼任,但是沒有補(bǔ)貼,有的只少量補(bǔ)貼,不足以體現(xiàn)其勞動貢獻(xiàn),因此他們工作積極性不高。

4 以協(xié)作性生產(chǎn)理念提高實驗室管理運(yùn)行效率

4.1 建立起整體、協(xié)調(diào)實驗室管理體系

作為公共服務(wù)的實驗室管理,要使其產(chǎn)出最大化,為教師和學(xué)生盡可能多地提供教學(xué)和科研服務(wù)。實驗室管理應(yīng)理順關(guān)系,建立起運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體系:

第一,建立起專屬的行政機(jī)構(gòu)和實驗中心。學(xué)?？梢愿鶕?jù)自己的實際情況,建立專屬的行政機(jī)構(gòu)(處、科),代表學(xué)校實行校級管理的職能,并起到協(xié)調(diào)作用。也應(yīng)建立起專門的實驗中心負(fù)責(zé)具體的實驗室教學(xué)和科研的管理工作?！皩ο嗨苹蛘呗?lián)系緊密的學(xué)科,采用聯(lián)合、共建等方式,建立功能相對集中的大規(guī)模的實驗中心,已成為人們的共識[7]。”

第二,建立相關(guān)制度體系，如：制定“實驗室崗位責(zé)任制度”,明確各管理和技術(shù)人員的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任;建立考核制度,按照實驗大綱的要求,對實驗教學(xué)效果進(jìn)行考核測評,注重培養(yǎng)學(xué)生的操作能力;建立主管領(lǐng)導(dǎo)定期檢查和指導(dǎo)制度,加強(qiáng)監(jiān)督;健全“實驗室儀器設(shè)備管理及使用制度”、“實驗室安全制度”、“實驗室衛(wèi)生制度”等，并制定實施措施。

第三,加強(qiáng)對實驗室資金的管理，體現(xiàn)其公共性，即：在購置儀器設(shè)備時應(yīng)首先考慮服務(wù)于大多數(shù)教師和學(xué)生的需要,同時體現(xiàn)學(xué)科發(fā)展的前沿；對于儀器設(shè)備尤其是大型儀器設(shè)備的采購應(yīng)實行嚴(yán)格的公開招標(biāo)制度,避免公共資金的浪費；加強(qiáng)對大型儀器設(shè)備的管理,加強(qiáng)及時維護(hù)[8]。

4.2 建立一支具有服務(wù)意識的專業(yè)化實驗室隊伍

實驗室主任和實驗技術(shù)人員是實驗室公共服務(wù)的具體提供者,他們工作的效率直接影響到實驗室教學(xué)和科研的產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量,實驗室隊伍的整體工作是提高實驗室管理的關(guān)鍵。“實驗室管理就是對人、財、物、任務(wù)、信息諸要素的管理,其核心是對人的管理?！盵9]專業(yè)化和服務(wù)意識是實驗室隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。高校實驗室作為實驗教學(xué)和科研第一線必然要求實驗室的管理技術(shù)人員具有與時俱進(jìn)的前沿專業(yè)知識,同時要有提供服務(wù)的意識。要做到:

第一,建立起專業(yè)化、高水平的實驗室管理隊伍。聘任教授、副教授和博士等專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任實驗室中心主任,可以提高實驗室管理的專業(yè)化水平。學(xué)校聘請責(zé)任教授為實驗室主任,負(fù)責(zé)制定整個實驗室的建設(shè)和管理工作[10]。

第二,不斷提高實驗技術(shù)人員的專業(yè)化水平。結(jié)合實驗室人員的能力,開展有效的培訓(xùn)工作,提高他們的專業(yè)素質(zhì)，盡可能為他們的進(jìn)修學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。

第三,保障實驗室主任和實驗技術(shù)人員合理的報酬。合理的報酬可以調(diào)動各級人員工作的積極性和服務(wù)意識,更是對其工作和努力的認(rèn)可,是一種公平和尊重的更高層次的激勵。

第四,必須加強(qiáng)實驗室隊伍的公共服務(wù)意識,明確實驗室資源的公共性,實驗室工作的公共性,其工作提供的是一種公共服務(wù),必須提高其服務(wù)的水平。

4.3 發(fā)揮教師、學(xué)生在實驗室管理中的作用

教師和學(xué)生既是實驗室和科研服務(wù)的消費者也是協(xié)作性生產(chǎn)者,充分發(fā)揮教師和學(xué)生在實驗室管理中的作用,不僅可以使產(chǎn)出的數(shù)量增加,更能提高產(chǎn)生的質(zhì)量,即提供高質(zhì)量的實驗室教學(xué)和科研服務(wù)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獲得者奧斯特羅姆夫婦認(rèn)為:“除非把學(xué)生當(dāng)作重要的協(xié)作性生產(chǎn)者來提供教育服務(wù),否則產(chǎn)品的質(zhì)量可能毫無價值?！盵11]“當(dāng)我們在學(xué)生身上下工夫,把學(xué)生參與實驗室開放的熱情、主動性調(diào)動起來時,就形成對實驗室開放的一種內(nèi)在驅(qū)動力,驅(qū)使實驗室進(jìn)行管理變革,擴(kuò)大開放?！盵12]我們要努力做到：

第一,發(fā)揮教師和學(xué)生在實驗室管理中的作用,使教師和學(xué)生成為實驗室管理的參與者。實驗室相關(guān)的制度設(shè)計、實驗室的具體管理、實驗室課程的設(shè)置及形式,實驗室開放項目等都要汲納教師和學(xué)生的相關(guān)意見。

第二,提高實驗室開放的程度和規(guī)模。開放實驗室是調(diào)動教師和學(xué)生積極參與管理的主要方式。實驗室開放有利于實現(xiàn)資源共享,提高設(shè)備的利用率;也有利于教師與學(xué)生之間的交流,不同學(xué)科間學(xué)生的交流,培養(yǎng)和提高學(xué)生的實踐能力。開放實驗室可以進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模,以對企業(yè)和其他學(xué)校開放,合理收取費用,或者吸引企業(yè)和個人對實驗室的資助。

第三,設(shè)立更多的實驗室研究項目,吸引管理者、實驗室技術(shù)人員、教師和學(xué)生共同參加,使生產(chǎn)者和消費者成為合作者。“教授參與實驗教學(xué),能結(jié)合所承擔(dān)的科研課題設(shè)計實驗項目,既能改變陳舊實驗內(nèi)容與實驗方式,增強(qiáng)實驗項目的創(chuàng)新性與前沿性,也使學(xué)生參與教師的科研項目成為可能[13]。”

4.4 建立起實驗室管理者和使用者的有效溝通機(jī)制

建立起實驗室管理者和使用者的有效溝通機(jī)制,這種機(jī)制既包括正式固定的機(jī)制,也包括相對松散的分散的機(jī)制。

第一,建立有管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的正式的溝通機(jī)制?？梢杂晒芾頇C(jī)構(gòu)每年定期召開協(xié)調(diào)會,提供管理者和使用者直接溝通與交流的平臺,集中處理各類人員意見或建議。

第二,建立非正式的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺。就是通過建立網(wǎng)站、網(wǎng)頁或者建立網(wǎng)絡(luò)論壇等方式,建立起管理者和使用者的平臺。非正式的網(wǎng)絡(luò)交流平臺具有及時、方便、信息量大等優(yōu)點,另外也具有成本低廉的優(yōu)勢,非正式的網(wǎng)絡(luò)溝通平臺雖然松散但是有效。

5 結(jié)束語

高校實驗室管理是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程,在協(xié)作性生產(chǎn)的理念下,實驗室管理是實驗室管理機(jī)構(gòu)、實驗室技術(shù)人員、教師和學(xué)生協(xié)同合作提高實驗室服務(wù)水平的過程;通過協(xié)作,可以產(chǎn)生整體效益,使實驗室資源最大化地被利用,體現(xiàn)實驗室資源的公共性。

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Exploration of application of coproduction concept in laboratory management in colleges and universities

Fan Hui1, Zheng Guoqiang2, Li Jin2

(1. School of Law and Politics,Shandong Jianzhu University,Jinan 250101, China;2. RS and GIS Laboratory,Shandong Jianzhu University, Jinan 250101, China)

The laboratory resources are public resources,and its teaching and research services are consistent with the nature of public product.So the laboratory management can be attributed to the public services field,and can be analyzed by the concept of coproduction .The current problems exist not only in the laboratory management but also in coproduction.According to the concept of coproduction, in order to improve the efficiency of laboratory resources,some effective measures should be taken.First, the construction systems should be established. Second, full use of the information facilities should be made. Third, the synergistic effect of managers,technical staff,teachers and students should be exerted. At last,the laboratory resources should reflect the nature of public.

laboratory management; coproduction concepet; sharing resources

2014- 11- 05 修改日期：2015- 01- 08

山東省社會科學(xué)規(guī)劃研究項目(12DJJJ14)；山東省軟科學(xué)項目(2014RKB01187);山東建筑大學(xué)博士基金項目(XNBS1346)

范慧(1976—)，女，山東齊河，博士，講師，碩士生導(dǎo)師，主要從事公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究、勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)和高等教育等方面研究.

E-mail：fanhui@sdjzu.edu.cn

G482;F062.6

A

1002-4956(2015)6- 0247- 04