農(nóng)民增收的現(xiàn)實格局與改進路徑

薛國琴

(紹興文理學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院,浙江 紹興312000)

農(nóng)民增收的現(xiàn)實格局與改進路徑

薛國琴

(紹興文理學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院,浙江 紹興312000)

文章在文獻回顧的過程中說明農(nóng)民收入的總體構(gòu)成,家庭經(jīng)營收入、工資性收入是農(nóng)民收入的主要部分。農(nóng)民收入呈現(xiàn)增長趨勢,是當前農(nóng)民增收的一方面格局。與此同時,農(nóng)民收入增長不穩(wěn)定、收入中人力資本含量少、財產(chǎn)性收入比重低等是當前農(nóng)民增收格局的另一方面,文章在此基礎(chǔ)上作了改進路徑探討。

農(nóng)民收入;現(xiàn)實格局;改進路徑

一.引言

“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民增收問題,也是一段時間來較難解決的問題之一。農(nóng)業(yè)是一個最為接近完全競爭市場結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)占用的資源較少,這就意味著農(nóng)民增收具有較大難度。一直以來,農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎沒有什么門檻,這說明農(nóng)民所得的收入很少有人力資本收益。

Jamison、Gaag和Heckman等專門研究我國農(nóng)村人力資本投資問題的學(xué)者認為,農(nóng)戶受教育程度與農(nóng)民增收有密切關(guān)系。賴德勝、王小魯和樊綱認為人力資本在決定農(nóng)村居民收入方面扮演著重要角色。Helpman認為,物資和人力資本的積累是促進收入增長的主要力量。農(nóng)民沒有更多的人力資本積累,于是,其增收主要靠物質(zhì)資本的投入。林毅夫認為,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實施以來,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的快速增長,部分原因在于農(nóng)民物質(zhì)資本投入的大幅增加,機械、化肥等逐漸替代了傳統(tǒng)的蓄力、有機肥等。人力資本、物質(zhì)資本的投入影響農(nóng)民收入增長,而溫信祥(2013)、趙文玉(2013)、胡宜挺、羅必良(2010)則認為,農(nóng)業(yè)災(zāi)害,包括自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害、疫情災(zāi)害、市場風(fēng)險等在一定程度上影響著農(nóng)民收入增長[1],錢忠好等(2013)認為加大土地市場化改革力度有利于提高農(nóng)民收入[2]。

農(nóng)民收入主要由家庭經(jīng)營收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入四部分構(gòu)成。要增加農(nóng)民收入必須做到四部分收入一起增長才能起到較好效果。張紅宇等(2013)認為,當前農(nóng)民增收的動力機制發(fā)生變化,農(nóng)民增收進入關(guān)鍵階段[3]。因此,必須轉(zhuǎn)變增收思路,拓展增收領(lǐng)域才能緩解農(nóng)民增收難題。鄭雅卓、李效熙(2013)建議,大力發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè)有利于實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的目標[4]。魯釗陽(2013)認為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),如農(nóng)資配送服務(wù)、農(nóng)機推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)、農(nóng)村金融保險服務(wù)等,為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收創(chuàng)造條件,解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收過程中遇到的困難和問題[5]。以上文獻為本文研究提供了向?qū)?。黨和政府始終把農(nóng)民增收問題當作首要問題來抓,那農(nóng)民增收呈現(xiàn)怎樣的現(xiàn)實格局,本文首先針對這一問題進行探索。

近年來,農(nóng)民收入呈現(xiàn)快速增長趨勢,主要因為在農(nóng)民總收入中工資性收入、家庭經(jīng)營收入占比較高,且工資性收入呈逐年提高趨勢,并且轉(zhuǎn)移性收入也呈現(xiàn)出增長趨勢[6][7]。

二.農(nóng)民增收的現(xiàn)實格局

分析農(nóng)民增收現(xiàn)實格局立足兩個方面:一方面,近年來農(nóng)民收入較快增長;另一方面,當前農(nóng)民增收存在一些與以前階段不同的特征,這些特征說明了農(nóng)民增收出現(xiàn)困境。

近年來,農(nóng)民收入在增長,其速度快于城鎮(zhèn)居民收入增長速度,城鄉(xiāng)居民收入差距得到一定程度的控制。2003年,農(nóng)村居民家庭平均每人純收入為2622.2元,到2013年,增長到8895.9元,增長了近4倍。城鄉(xiāng)居民收入差距由3.24:1下降到3.02:1。

農(nóng)民收入呈現(xiàn)較快增長格局的主要原因在于:

1.農(nóng)產(chǎn)品總量增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化且價格穩(wěn)中有升。2004年-2013年。我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十連豐”。糧食總產(chǎn)量的提高主要因為糧食單產(chǎn)的提升,單產(chǎn)提升對總產(chǎn)量增加的貢獻率達到57. 4%。2004年以來,我國糧食單產(chǎn)年均提升1.5%。2003-2012年,主要六類農(nóng)產(chǎn)品:糧食、豆類、棉花、油料、糖料、蔬菜,除了豆類因為過剩原因減產(chǎn)外,其余五類都增長。其中,糧食從43069.53萬噸增長到58957.97萬噸,增長36.89%;棉花從485. 9709萬噸增長到683.5975萬噸,增長40.67%;油料從2811.00萬噸增長到3436.77萬噸,增長22. 26%;糖料從9641.65萬噸增長到13493.00萬噸,增長39.94%;蔬菜從2003年的54032.32萬噸增長到2011年的67929.67萬噸,增長25.72%。十年間在總體價格水平趨穩(wěn)的情況下,食品類消費價格穩(wěn)中有升,2003年,食品類居民消費價格指數(shù)為103.4%,到2008年提高到114.3%,經(jīng)過幾年調(diào)整,到2012年穩(wěn)定在104.8%的水平[8]。

2.農(nóng)業(yè)商品化程度提高。農(nóng)業(yè)商品化是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場交易為目的,農(nóng)民自身或商人從事農(nóng)產(chǎn)品買賣的活動。由于交通條件改善、手工業(yè)發(fā)達、市場繁榮,我國在明清時期農(nóng)業(yè)商品化逐步發(fā)展,但此后我國農(nóng)業(yè)商品化發(fā)展緩慢。改革開放以后,尤其是本世紀以來,由于農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)的加大,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重視,農(nóng)業(yè)商品化迅速發(fā)展。以農(nóng)村居民人均糧食出售量表示農(nóng)業(yè)商品化發(fā)展程度,2003年-2012年,農(nóng)村居民人均糧食出售量從294.35公斤增長到529.75公斤,增長了近80%。農(nóng)業(yè)商品化程度提高直接推動農(nóng)民增收。

3.培訓(xùn)促使農(nóng)民就業(yè)能力提升。鑒于我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)低下、與發(fā)達國家農(nóng)村勞動力受教育程度的差距以及發(fā)達國家對農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工作的重視等因素考慮,2003年,我國啟動農(nóng)民培訓(xùn)工作計劃, 2004年進一步細化農(nóng)民培訓(xùn)工作計劃,并啟動農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程,設(shè)立全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程辦公室,在全國范圍內(nèi)全面開展農(nóng)民培訓(xùn)工作,中央財政與地方財政合力解決培訓(xùn)資金問題。農(nóng)民培訓(xùn)工作的展開,極大地提高了我國農(nóng)村勞動力素質(zhì),增強了就業(yè)能力。依據(jù)OECD發(fā)布的《2013年教育概覽》,2008年全球金融危機以來,發(fā)達國家失業(yè)率上升,其中,受教育水平較低個體的失業(yè)率提高了3. 8%,而受教育水平較高個體的失業(yè)率提高了僅1. 5%。由此看來,教育與培訓(xùn)對提高農(nóng)村勞動力技能、增強其競爭力作用突出。

4.國家財政對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移支付力度加大。近年來,我國財政支出對農(nóng)業(yè)的支持力度呈穩(wěn)定上升趨勢。農(nóng)業(yè)財政支出占總財政支出的比重1978年后的三年為10%,1984-1994年間曾下降到6%,2003年以后上升到10%以上,近年來穩(wěn)定在13%左右。農(nóng)業(yè)財政支出主要用于糧食最低收購價、臨時收儲、糧食互補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼等方面補貼,其中,以最低收購價和臨時收儲為主的價格支持政策是主要措施,這與農(nóng)民收入直接相關(guān)。尹強(2013)對1985-2011年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行實證分析后的結(jié)論是,財政支出對增加農(nóng)民收入具有正效應(yīng),農(nóng)業(yè)支出每增加1%,農(nóng)民收入提高0.605%[9]。

5.科技進步提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)能力。農(nóng)業(yè)由于生產(chǎn)過程的特殊性,面臨災(zāi)害的頻率相對較高,既有自然災(zāi)害、氣象災(zāi)害,又有疫情災(zāi)害、市場風(fēng)險災(zāi)害等。雖然目前農(nóng)業(yè)災(zāi)害時有發(fā)生,相比于以前,農(nóng)業(yè)災(zāi)害的可控性增強,主要得益于科技進步。首先,選育良種。借助于農(nóng)業(yè)學(xué)科建設(shè),研究我國農(nóng)業(yè)災(zāi)害發(fā)生規(guī)律,并通過統(tǒng)計類比和模擬試驗,選育儲備具有良好抗災(zāi)性能的作物、畜禽等品種,有效預(yù)防農(nóng)業(yè)災(zāi)害。其次,信息預(yù)測預(yù)報。借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),如,電子信息技術(shù)、激光技術(shù)、衛(wèi)星遙感技術(shù)、航空航天技術(shù)、核技術(shù)等,對大氣、水、地核、病蟲、土壤等農(nóng)業(yè)相關(guān)因子進行全面跟蹤監(jiān)測,有效預(yù)測預(yù)報農(nóng)業(yè)災(zāi)害信息,有利于組織力量進行防災(zāi)、抗災(zāi)。再次,農(nóng)業(yè)保險化解風(fēng)險。農(nóng)業(yè)保險是對農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害及意外事故所造成損失的經(jīng)濟樸償。目前,我國農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面、基金規(guī)模逐步擴大,理賠效率日益提高。一定程度上為農(nóng)民收入增長提供保障[10]。

在多種因素綜合作用下,近年來農(nóng)民收入較快增長,然而,這種增長具有一些特征,而正是這些特征構(gòu)成了農(nóng)民增收的另一方面格局:

1.勞動收入成為農(nóng)民收入的主要部分。勞動收入主要是工資性收入和家庭經(jīng)營收入,從表1中可以看出,2003-2012年10年間,兩項合計達90%,其中有8年是超過90%的。由此可見,農(nóng)民收入還處在單一的勞動收入階段。

2.財產(chǎn)性收入增長緩慢。有研究發(fā)現(xiàn),發(fā)達國家人均GDP超過2000美元時,財產(chǎn)性收入就成為國民收入的重要來源。2013年,我國人均GDP超過6000美元,農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入?yún)s只有2.5%多,不到3.3%,是農(nóng)民收入四部分構(gòu)成中增長最慢的,與此同時,城鎮(zhèn)居民這些年財產(chǎn)性收入增長較快。如果農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入沒能提高,好不容易有所控制的城鄉(xiāng)居民收入差距可能又會拉大。

3.增長具有不穩(wěn)定性(見圖1)。連續(xù)10年出現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長,但增長具有波動性,10年間增長最快的是2010年,增長率為17.88%,增長最慢的是2008年,增長率為8.25%,相差9.63%。并且2013年上半年農(nóng)村居民收入增長速度比上年同期回落3.2個百分點,農(nóng)民收入增長速度有所減緩。

三.改進路徑

面對農(nóng)民增收喜憂參半的格局,急需探索改進增收格局的路徑。如何改進農(nóng)民增收格局,需要考慮當前農(nóng)民增收的特殊性。

1.在一時難以改變工資性收入、家庭經(jīng)營收入等勞動收入是農(nóng)民收入主要部分的前提下,盡可能增加人力資本投資,提高人力資本對農(nóng)民勞動收入的貢獻率。農(nóng)業(yè)就業(yè)主體發(fā)生改變,農(nóng)民收入內(nèi)在構(gòu)成也將發(fā)生改變。正如厲以寧(2011)認為的,種植能手、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)是將來經(jīng)營農(nóng)業(yè)的主體和經(jīng)營方式。改變單個農(nóng)民個體從事農(nóng)業(yè)的局面,有利于化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險,提高科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率,從而提高農(nóng)民收入。同時,大力發(fā)展制造業(yè)、服務(wù)業(yè),特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),如,農(nóng)資配送服務(wù)、農(nóng)機推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)、農(nóng)村金融保險服務(wù)等,有利于增加農(nóng)民就業(yè)機會,實現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收、縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

2.在保證耕地面積、穩(wěn)定政策支持度、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營等宏觀政策層面確保農(nóng)民持續(xù)增收。研究發(fā)現(xiàn),農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、宏觀政策支持度、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營對農(nóng)民收入具有顯著的正向作用。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量提高l%,帶動農(nóng)村居民家庭人均純收入提高0.357%;政府對農(nóng)業(yè)投入增加l%,農(nóng)村居民家庭人均純收入提高0.450%;農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平提高l%,農(nóng)村居民家庭人均純收入提高0.321%①①依據(jù)文獻資料和實地數(shù)據(jù),農(nóng)民收入主要受農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、宏觀政策支持度、農(nóng)業(yè)商品化發(fā)展度、規(guī)模經(jīng)營狀況、農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況等因素影響?？紤]數(shù)據(jù)獲取情況,農(nóng)村家庭平均每人純收入代表農(nóng)民收入Y,糧食產(chǎn)量代表主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量X1,農(nóng)村發(fā)電量代表宏觀政策支持度X2,農(nóng)村居民人均糧食出售量代表農(nóng)業(yè)商品化發(fā)展度X3,受災(zāi)面積代表農(nóng)業(yè)災(zāi)害情況X4,農(nóng)村居民家庭經(jīng)營耕地面積代表規(guī)模經(jīng)營狀況X5,食品類居民消費價格指數(shù)代表農(nóng)產(chǎn)品價格X6。采用《2013中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù),選擇計量模型:In Y=constant+а1 l nX1+а2 l nX2+а3 l nX3+ а4 1 n X4+а5 1 n X5+а6 1 n X6+ε,進行計量分析,得相關(guān)結(jié)果。。由此可見,穩(wěn)定耕地面積,擴大農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的種植面積對增加農(nóng)民收入作用顯著;以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位的模式在相當程度上激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)的活力,但隨著時間的推移,其邊際效率不斷下降,農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)民收入增長具有可持續(xù)性的出路和方向;農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),政府對農(nóng)業(yè)的保護能促使農(nóng)民穩(wěn)定、持續(xù)增收,這是發(fā)達國家的經(jīng)驗和普遍做法。

政府的經(jīng)濟政策應(yīng)該重點考慮以下方面:(1)緊緊守住18億畝耕地底線,穩(wěn)定包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品種植面積;提高農(nóng)業(yè)商品化程度,以此提高農(nóng)產(chǎn)品附加值;完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制,鼓勵承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。(2)保持相關(guān)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性,增加農(nóng)業(yè)投入,主要用于增加農(nóng)村發(fā)電量,增加水庫數(shù),以此改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況。(3)農(nóng)民收入的增長盡可能多地依靠科學(xué)方法、規(guī)模生產(chǎn),把農(nóng)業(yè)災(zāi)害對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的影響降到最低程度。

3.盡可能增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。財產(chǎn)性收入是指因擁有財產(chǎn)才有的收入,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入最根本的是讓農(nóng)民擁有財產(chǎn)。財產(chǎn)一般是指家庭擁有的包括銀行存款、有價證券等在內(nèi)的動產(chǎn)和包括房屋、車輛、土地、收藏品等在內(nèi)的不動產(chǎn)。就目前情況來看,農(nóng)民擁有的財產(chǎn)基本上就是一些銀行存款,這些量本身也比較少。城鎮(zhèn)居民擁有的財產(chǎn)就比較齊全,其財產(chǎn)性收入增長較快。而在住房制度改革以前,城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性收入也基本上是少量一些銀行存款。因此,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,當前要增加農(nóng)民的不動產(chǎn)財產(chǎn)。農(nóng)民有房、有地,但農(nóng)民不能因此而收入,農(nóng)民對其住房、宅基地、承包地沒有商業(yè)性利用或轉(zhuǎn)讓的權(quán)利,于是,農(nóng)民的資產(chǎn)和其提供的收益量極度不對稱。增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,要在法律允許的范圍內(nèi)探索建立農(nóng)民財產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、允許流轉(zhuǎn)的許可制度。在此基礎(chǔ)上,金融部門貫徹落實對農(nóng)民的貸款政策,進一步簡化貸款申請手續(xù)、完善權(quán)益評估、風(fēng)險補償、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)等配套措施,農(nóng)民的金融資產(chǎn)收益權(quán)得到保障。

[1]溫信祥.日本農(nóng)業(yè)災(zāi)害金融補償制度及其對中國的啟示[J].南方金融,2013(1):57-62

[2]冀縣卿、錢忠好.中國農(nóng)業(yè)增長的源泉:基于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)視角的研究[J],管理世界,2010(11):68-75

[3]張紅宇等.當前農(nóng)民增收形勢分析與對策思路[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題,2013(4):9-14

[4]鄭雅卓,李效熙.縮小我國城鄉(xiāng)收入差距的政策建議[J].經(jīng)濟研究參考,2012(36):33-34

[5]魯釗陽.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對城鄉(xiāng)收入差距的影響[J].南京社會科學(xué),2013(2):23-29

[6]宋丙昌.從分享經(jīng)濟理論談增加農(nóng)民收入的途徑[J],商業(yè)時代,2013(12):16-17

[7]楊春玲,陳煒雅.民生支出對縮小城鄉(xiāng)收入差距的效應(yīng)分析——以浙江省為例[J].財經(jīng)論叢,2012(3):38-44

[8].曹慧等.我國主要農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)平衡研究[J].宏觀經(jīng)濟研究, 2013(6):9-15

[9]尹強.農(nóng)業(yè)補貼對我國農(nóng)業(yè)影響的實證分析[J].商情,2013 (37):149

[10]茶洪旺,明崧磊.縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的國際經(jīng)驗比較與啟示[J].中州學(xué)刊,2012(11):30-35

[11]彭代彥,吳翔.中國農(nóng)業(yè)技術(shù)效率與全要素生產(chǎn)率研究[J],經(jīng)濟學(xué)家,2013(9):68-76

On Current Pattern and Path Improvement of Farmers'Income Rise

Xue Guoqing

(School of Economics and Management,Shaoxing University,Shaoxing,Zhejiang 312000)

The literature review demonstrates the overall composition of farmers'income in which household business income and salary constitute the main part of the farmers'income.On the one hand,farmers'income is continuously on the rise.On the other hand,it is subject to such factors as the instability of farmers'income rise,little content of human capital in the income and low income proportion from property.The paper subsequently explores the causes and proposes the corresponding path to improve the situation.

farmers'income;current pattern;path improvement

F323.8

A

1008-293X(2015)02-0085-04

10.16169/j.issn.1008-293x.s.2015.02.017

(責(zé)任編輯 林東明)

2014-12-31

紹興市哲學(xué)社會科學(xué)研究“十二五”規(guī)劃2015年度重大招標課題(125485)的階段性成果。

薛國琴(1968-),女,浙江上虞人,紹興文理學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院教授,研究方向:農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)。