鄉(xiāng)賢及其組織在鄉(xiāng)村治理中的作用研究
——以紹興市孫端鎮(zhèn)村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)為例

馬永定 戴大新 張俊牯

(中共紹興市委政法委員會(huì),浙江 紹興312000)

鄉(xiāng)賢及其組織在鄉(xiāng)村治理中的作用研究
——以紹興市孫端鎮(zhèn)村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)為例

馬永定 戴大新 張俊牯

(中共紹興市委政法委員會(huì),浙江 紹興312000)

近年來(lái),隨著城市化進(jìn)程快速發(fā)展,農(nóng)村大批青壯年勞動(dòng)力涌向城市,鄉(xiāng)村精英、資源大量流失,農(nóng)村出現(xiàn)了空殼化現(xiàn)象。在加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理方式背景下,充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢及其組織在基層社會(huì)治理中的作用,構(gòu)建傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的有效銜接機(jī)制,將公共服務(wù)普及、基層民主建設(shè)與鄉(xiāng)土文化的延續(xù)、公序良俗的形成有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)政府治理與村民自治的良性互動(dòng),對(duì)于動(dòng)員和組織廣大群眾推動(dòng)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和基層民主建設(shè),完善農(nóng)村社會(huì)管理和公共服務(wù),增強(qiáng)農(nóng)村自治活力,提高鄉(xiāng)村治理能力和水平具有十分重要的意義。

鄉(xiāng)賢;鄉(xiāng)賢文化;鄉(xiāng)賢參事會(huì);鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。在當(dāng)前鄉(xiāng)村治理探索實(shí)踐過(guò)程中,鄉(xiāng)賢及其組織參與鄉(xiāng)村治理,一定程度上緩解了政府縱向治理能力不足和社會(huì)橫向治理能力缺失的問(wèn)題,對(duì)于推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和探索中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理形式具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文以袍江新區(qū)孫端鎮(zhèn)為例,探討鄉(xiāng)賢及其組織——鄉(xiāng)賢參事會(huì)在鄉(xiāng)村治理中的作用發(fā)揮,提出對(duì)策建議,以供黨委政府決策參考。

一、鄉(xiāng)賢、鄉(xiāng)賢文化及鄉(xiāng)賢組織探討

鄉(xiāng)賢,傳統(tǒng)意義上多指本鄉(xiāng)本土的飽學(xué)之士、賢達(dá)之輩、德行高尚之人?，F(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)賢,既有因品德、才學(xué)為鄉(xiāng)人推崇敬重的本土精英,也包括因求學(xué)、致仕、經(jīng)商而走入城市的外出精英,以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下在農(nóng)村投資創(chuàng)業(yè)的外來(lái)精英,具有親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì),具備豐富的經(jīng)驗(yàn)、學(xué)識(shí)、專長(zhǎng)、技藝、財(cái)富以及良好的文化道德修養(yǎng)。

當(dāng)前,社會(huì)上的鄉(xiāng)賢主要有兩種:一種是平常生活工作就在本鄉(xiāng)本土的鄉(xiāng)賢,他們?cè)l(xiāng)土,對(duì)農(nóng)村情況了如指掌;一種是在外奮斗,卻有著深厚的鄉(xiāng)土情結(jié)的精英,他們擁有技術(shù)、資本、信息、市場(chǎng)和人脈等資源,愿意以項(xiàng)目回遷、資金回流、信息回饋、智力回鄉(xiāng)、技術(shù)回援、扶貧濟(jì)困、助教助學(xué)、做“和事佬”等形式反哺家鄉(xiāng)。

鄉(xiāng)賢大多見(jiàn)過(guò)世面,受過(guò)現(xiàn)代文化的熏陶、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮,視野開(kāi)闊,了解社會(huì)、懂得社會(huì),思想開(kāi)放、包容性強(qiáng),他們獨(dú)到的認(rèn)識(shí)和見(jiàn)解容易得到鄉(xiāng)鄰群眾的認(rèn)同。同時(shí),鄉(xiāng)賢特有的人情味、親和力、親緣性,在農(nóng)村“熟人社會(huì)”備受敬重,有一定的話語(yǔ)權(quán)。

鄉(xiāng)賢文化通常是縣級(jí)基層地區(qū),研究本地歷代名流時(shí)賢的德行貢獻(xiàn),用以弘文勵(lì)教、建構(gòu)和諧社會(huì)的文化理念與教化策略。鄉(xiāng)賢文化既與地域文化、方志文化、姓氏文化、名人文化、旅游文化等密切相聯(lián),但又不同于這些文化類型。鄉(xiāng)賢文化是一種跨學(xué)科、跨行業(yè)、跨文化的綜合研究,有其自身的獨(dú)特研究對(duì)象與價(jià)值標(biāo)尺。鄉(xiāng)賢文化有四大特征:一是地域性,即鄉(xiāng)賢文化研究的對(duì)象是本地的歷史名流與當(dāng)代時(shí)賢;二是人本性,即鄉(xiāng)賢文化研究圍繞本籍名流時(shí)賢做文章,而不涉及其他;三是親善性,即親善性與正面價(jià)值是鄉(xiāng)賢文化堅(jiān)守的研究尺度和底線;四是現(xiàn)實(shí)性,即鄉(xiāng)賢文化研究更重要的是直面現(xiàn)實(shí),為當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展服務(wù)①王泉根:《中國(guó)鄉(xiāng)賢文化研究的當(dāng)代形態(tài)與上虞經(jīng)驗(yàn)》,《中國(guó)文化研究》2011年冬之卷,第166頁(yè)。。

鄉(xiāng)賢文化根植鄉(xiāng)土、貼近性強(qiáng),蘊(yùn)含著見(jiàn)賢思齊、崇德向善的力量。在當(dāng)代社會(huì),以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶,繼承和弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化,對(duì)于涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)、凝聚崇德向善的力量,培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀,加快推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),都具有相當(dāng)重要的意義②陳立旭:《美麗鄉(xiāng)村,呼喚鄉(xiāng)賢》,《浙江日?qǐng)?bào)》2014年11月27日,第19版。。

鄉(xiāng)賢文化在紹興具有悠久的傳統(tǒng)。紹興有4000多年的文化積淀,有2500年的建城歷史。歷史上名人輩出,且具有濃厚的憂國(guó)憂民情懷,毛澤東詩(shī)曾有詩(shī)贊云“鑒湖越臺(tái)名士鄉(xiāng),憂忡為國(guó)痛斷腸”。從為民治水“三過(guò)家門(mén)而不入”的大禹,“十年生聚”“臥薪嘗膽”的越王勾踐,到“橫眉冷對(duì)千夫指、俯首甘為孺子?！钡聂斞?鞠躬盡瘁死而后已的周恩來(lái),“學(xué)界泰斗、人世楷?！钡牟淘?紹興文化傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。在此傳統(tǒng)文化中,也包括了“鄉(xiāng)賢文化”,并且在傳統(tǒng)文化的熏陶下形成的與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為的精神,是一代又一代紹興人重要的精神動(dòng)力,也成為紹興地域形象的重要標(biāo)志。

鄉(xiāng)賢參事會(huì),即是由熱心服務(wù)本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的鄉(xiāng)賢自愿組成的,具有公益性、服務(wù)性、互助性、地域性、非營(yíng)利性的基層社會(huì)組織。發(fā)掘鄉(xiāng)賢及培育發(fā)展鄉(xiāng)賢參事會(huì),有利于充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì),優(yōu)化社會(huì)資源配置,凝聚人心人力,發(fā)揮群眾社會(huì)治理主體作用;有利于提高農(nóng)村組織化水平,促進(jìn)社會(huì)和諧,增強(qiáng)基層自治能力;有利于重構(gòu)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,推進(jìn)協(xié)同共治,建立起以村黨組織為核心、村民自治組織為基礎(chǔ)、村級(jí)社會(huì)組織為載體、村民廣泛參與,共謀共建共治共享美麗鄉(xiāng)村的農(nóng)村社會(huì)治理新格局。

二、孫端鎮(zhèn)鄉(xiāng)賢參事會(huì)探索實(shí)踐及成效

孫端鎮(zhèn)位于紹興市區(qū)北部,地域面積32.28平方公里,轄16個(gè)行政村和1個(gè)居委會(huì),戶籍人口3.92萬(wàn)人,暫住人口6000余人,有48個(gè)基層黨組織,黨員1964人。孫端鎮(zhèn)是一個(gè)典型的藏富于民的鄉(xiāng)鎮(zhèn),老百姓經(jīng)濟(jì)意識(shí)強(qiáng),全鎮(zhèn)有一萬(wàn)余人外出創(chuàng)業(yè),足跡遍布上海、武漢、昆明、義烏等10多個(gè)城市,主要從事建筑房產(chǎn)和小商品經(jīng)營(yíng),其中在義烏經(jīng)商的就有5000余人。相比個(gè)人財(cái)富,村集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱,絕大部分村年經(jīng)常性收入都在50萬(wàn)元以下。為借助外出創(chuàng)業(yè)人士的智慧和力量,發(fā)揮鄉(xiāng)賢積極作用,促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,2012年以來(lái),孫端鎮(zhèn)通過(guò)培育和發(fā)展村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì),將游離于體制之外的鄉(xiāng)賢整合到鄉(xiāng)村建設(shè)與治理中,取得了一定的成效。

(一)搭建平臺(tái),積極引導(dǎo)外出鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回村任職,孫端鎮(zhèn)黨委政府十分重視農(nóng)村領(lǐng)頭雁工程建設(shè),特別注重在外出鄉(xiāng)賢中培養(yǎng)選拔村主職干部。堅(jiān)持把思想政治素質(zhì)好、帶頭致富能力強(qiáng)、綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的外出優(yōu)秀黨員選拔擔(dān)任村黨支部書(shū)記,有力推動(dòng)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。到目前為止有6名村支部書(shū)記系外出鄉(xiāng)賢回村任職,同時(shí),抓住農(nóng)村“熟人社會(huì)”的特點(diǎn),通過(guò)給榮譽(yù),增強(qiáng)鄉(xiāng)賢奉獻(xiàn)家鄉(xiāng)建設(shè)的幸福感。如鎮(zhèn)黨委政府通過(guò)評(píng)選慈善之星、對(duì)鄉(xiāng)賢捐助的公益項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助等措施,激發(fā)外出鄉(xiāng)賢致富不忘家鄉(xiāng)、回饋故土的積極性和榮譽(yù)感。

(二)成立村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì),有效整合鄉(xiāng)賢資源。為方便外出鄉(xiāng)賢聯(lián)系聯(lián)絡(luò),引導(dǎo)更多外出鄉(xiāng)賢關(guān)心家鄉(xiāng)、反哺農(nóng)村,激發(fā)和弘揚(yáng)社會(huì)正能量,集聚農(nóng)村各類優(yōu)秀人才,為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理作一些有益的探索,孫端鎮(zhèn)黨委政府于2012年下半年啟動(dòng)成立村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)工作。經(jīng)過(guò)與部分村干部和外出人士的聯(lián)系溝通,在樊浦、后雙盆、榆林、小庫(kù)等村先行試點(diǎn),4個(gè)村分別在2013年春節(jié)前后召開(kāi)鄉(xiāng)賢參事會(huì)成立大會(huì),通過(guò)了聯(lián)誼會(huì)章程,選舉產(chǎn)生了會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)。到2014年底,全鎮(zhèn)16個(gè)村都成立了鄉(xiāng)賢參事會(huì),會(huì)員人數(shù)達(dá)215人。

(三)創(chuàng)設(shè)載體,努力拓展鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的形式。孫端鎮(zhèn)立足本地實(shí)際創(chuàng)設(shè)多樣載體,使鄉(xiāng)賢群體能夠以不同的形式參與家鄉(xiāng)建設(shè)及社會(huì)治理。一是鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參與鎮(zhèn)村開(kāi)發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的外出鄉(xiāng)賢積極參與集鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè),近年來(lái)共有15人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),累計(jì)開(kāi)發(fā)樓盤(pán)9只,開(kāi)發(fā)面積23萬(wàn)平方米,有力提升了集鎮(zhèn)的形象和品味。二是參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。如榆林村鄉(xiāng)賢參事會(huì)會(huì)長(zhǎng)潘根富個(gè)人出資200萬(wàn)元為村里建路造橋,迄今為止為村興辦公益事業(yè)捐資達(dá)300萬(wàn)元;樊浦村近30位鄉(xiāng)賢捐資167萬(wàn)元翻建村休閑活動(dòng)中心,后雙盆村鄉(xiāng)賢參事會(huì)籌資12萬(wàn)元為村民改建老年活動(dòng)室,新河村建立1500萬(wàn)元的鄉(xiāng)賢冠名基金。三是幫扶農(nóng)村弱勢(shì)群體,扶危濟(jì)困。如樊浦村鄉(xiāng)賢顧關(guān)林從2006年以來(lái)每年堅(jiān)持出資為全村村民辦理農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn),對(duì)老年人進(jìn)行慰問(wèn),累計(jì)捐資金額達(dá)190萬(wàn)元。四是積極調(diào)處民間糾紛。鄉(xiāng)賢參事會(huì)由經(jīng)濟(jì)文化能人、老黨員、老干部等有聲望、有能力的鄉(xiāng)賢和熱心為本村建設(shè)服務(wù)的人士組成,通過(guò)發(fā)揮其親緣、人緣、地緣優(yōu)勢(shì),協(xié)調(diào)解決農(nóng)村鄰里糾紛,促進(jìn)社會(huì)和諧。

孫端鎮(zhèn)村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)運(yùn)行3年來(lái),取得了預(yù)期的效果。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.凝聚了共識(shí)和人心。從一開(kāi)始的少數(shù)村干部有思想顧慮,部分外出人士的不理解,到成立運(yùn)行后,一些外出鄉(xiāng)賢主動(dòng)要求參加鄉(xiāng)賢參事會(huì),鄉(xiāng)賢參事會(huì)逐步得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同,吸引力也越來(lái)越強(qiáng)。許多村鄉(xiāng)賢參事會(huì)都進(jìn)行了新會(huì)員發(fā)展,如樊浦村鄉(xiāng)賢參事會(huì)人數(shù)已從成立時(shí)的9人發(fā)展到現(xiàn)在的29人。

2.擴(kuò)大了社會(huì)參與。在引導(dǎo)、鼓勵(lì)、發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢參與家鄉(xiāng)社會(huì)建設(shè)及社會(huì)治理過(guò)程中,孫端鎮(zhèn)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的方向、目標(biāo)傳達(dá)給了方方面面的社會(huì)能人,使他們更加深入地了解到新形勢(shì)下,黨委、政府在加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)方面的方針政策,調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)賢參與社會(huì)建設(shè)及管理的積極性、主動(dòng)性,有效擴(kuò)大了社會(huì)參與。同時(shí),通過(guò)新聞媒體、載入史冊(cè)、捐助命名制等多種方式給予鄉(xiāng)賢榮譽(yù),營(yíng)造鄉(xiāng)賢關(guān)心支持家鄉(xiāng)發(fā)展的濃厚氛圍,擴(kuò)大了社會(huì)影響。

3.促進(jìn)了社會(huì)和諧。村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)發(fā)揮了重要的紐帶作用,使黨委的導(dǎo)向、政府的要求與群眾的意愿在同一個(gè)平臺(tái)上三向互動(dòng),為人民群眾反映社情熱點(diǎn)、參政議政提供了制度化、常態(tài)化的渠道,黨委、政府與民眾的民意溝通更加順暢、信息傳達(dá)更為全面、互動(dòng)交流更為有效,融洽了黨群干群關(guān)系。

4.推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)好轉(zhuǎn)。在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治、“五水共治”、農(nóng)用船舶專項(xiàng)整治、無(wú)違建村創(chuàng)建等各類整治和創(chuàng)建活動(dòng)中積極發(fā)揮鄉(xiāng)賢的帶頭示范作用,鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢帶頭創(chuàng)建庭院整潔戶、花卉示范戶,清理亂搭亂建。部分鄉(xiāng)賢利用個(gè)人聲望和人緣,積極參與鄰里糾紛的化解。廣泛開(kāi)展節(jié)日老年人慰問(wèn)、困難群眾救助、貧困學(xué)生結(jié)對(duì)助學(xué)活動(dòng)等,促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的好轉(zhuǎn)。

三、孫端鎮(zhèn)探索實(shí)踐對(duì)鄉(xiāng)村治理的啟示

孫端鎮(zhèn)組建村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)參與鄉(xiāng)村治理,其探索實(shí)踐及成效,我們從中可以得到以下啟示:

(一)鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們事業(yè)取得勝利的根本保證。孫端鎮(zhèn)村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì)從最初的動(dòng)議、謀劃組建到發(fā)揮作用,離不開(kāi)鎮(zhèn)黨委主動(dòng)創(chuàng)造條件、積極營(yíng)造氛圍、努力推動(dòng)實(shí)施。當(dāng)前,紹興正在開(kāi)展的堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化工作,是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)性很強(qiáng)、且沒(méi)有先例可循和經(jīng)驗(yàn)借鑒,是一項(xiàng)具有開(kāi)創(chuàng)性的工作,意義重大,任務(wù)艱巨。這就需要在各級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn),努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的社會(huì)化、科學(xué)化、法治化、民主化、多元化、網(wǎng)格化,建設(shè)富裕鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村。

(二)鄉(xiāng)村治理必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢的作用。鄉(xiāng)賢大多見(jiàn)過(guò)世面,接受過(guò)現(xiàn)代化信息的影響,有利于提高農(nóng)村的建設(shè)水平、管理水平與農(nóng)民的思想意識(shí)水平。大多數(shù)鄉(xiāng)賢有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ),有強(qiáng)烈的反哺意識(shí),能夠成為美麗鄉(xiāng)村的積極建設(shè)力量。孫端鎮(zhèn)通過(guò)培育和發(fā)展村級(jí)鄉(xiāng)賢參事會(huì),在激發(fā)群眾主體過(guò)程中,將游離于體制之外的鄉(xiāng)賢整合到鄉(xiāng)村建設(shè)與治理中,使其成為鄉(xiāng)村社會(huì)多元共治的重要力量。

(三)鄉(xiāng)村治理必須緊扣農(nóng)村“熟人社會(huì)”的特征。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,要充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)仍然延續(xù)著“村落自治、熟人社會(huì)”的傳統(tǒng)模式,以熟人辦熟事、熟人管熟人,不但成本低、而且效能高,可以解決基層黨委、政府不能面面俱到的問(wèn)題。孫端鎮(zhèn)抓住鄉(xiāng)賢優(yōu)勢(shì),把鄉(xiāng)土精英融入到鄉(xiāng)鄰群眾自我管理、自我教育和自我服務(wù)中,形成政府與群眾的良性互動(dòng)和有效銜接,實(shí)現(xiàn)政府和群眾的雙贏,構(gòu)建鄉(xiāng)村多元共治的格局。

(四)鄉(xiāng)村治理必須結(jié)合農(nóng)村實(shí)際找準(zhǔn)切入點(diǎn)。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,只有讓群眾感受到、得到他們的認(rèn)同,才能轉(zhuǎn)化為推動(dòng)力。孫端鎮(zhèn)黨委政府認(rèn)識(shí)到鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政和村級(jí)集體收入相對(duì)薄弱、導(dǎo)致對(duì)社會(huì)事業(yè)、公益民生事項(xiàng)投入不足的現(xiàn)狀,把鄉(xiāng)賢力量集中到公益事業(yè)建設(shè)、扶貧濟(jì)困、調(diào)解民間糾紛上來(lái),讓群眾切身感受到實(shí)實(shí)在在的變化,促使更多群眾在鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)下,更加自覺(jué)、積極地響應(yīng)黨委、政府號(hào)召,參與鄉(xiāng)村建設(shè)及治理。

(五)鄉(xiāng)村治理必須因村制宜,穩(wěn)步推進(jìn),不搞一刀切。當(dāng)前農(nóng)村各個(gè)地方的基礎(chǔ)和條件都不同,推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化,要結(jié)合實(shí)際,因地制宜,按照“一村一品”“一村多品”的理念,找到一條凝聚人心、樹(shù)立品牌,符合本地實(shí)際的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化好路子。紹興各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人文歷史和地方性格都有所區(qū)別,這些特點(diǎn)往往對(duì)鄉(xiāng)村治理發(fā)揮著重要影響,如何在加強(qiáng)統(tǒng)一性、規(guī)范性的同時(shí),因地制宜,尊重基層群眾的首創(chuàng)精神,允許其有一定的差異性,給予其一定的自主探索空間也是值得我們思考的一個(gè)問(wèn)題。

四、進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)賢及其組織在鄉(xiāng)村治理中作用的思考

鄉(xiāng)賢及其組織參與鄉(xiāng)村治理,發(fā)揮著教化鄉(xiāng)民、反哺桑梓、澤被鄉(xiāng)里、溫暖故土的重要作用,有利于凝聚人心、促進(jìn)和諧、重構(gòu)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,是村民自治的有效方式,是探索創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效載體。下一步,要以鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化為目標(biāo),以基層黨組織為核心,以鄉(xiāng)賢文化為支撐,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)制,規(guī)范完善,正面激勵(lì),推動(dòng)鄉(xiāng)賢及其組織在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大作用。

(一)要加強(qiáng)基層黨組織的核心作用。鄉(xiāng)賢參事會(huì)作為農(nóng)村優(yōu)秀人才和社會(huì)精英的匯聚之地,是一種新的社會(huì)組織,必須要強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)。要通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)賢參事會(huì)的培育,及時(shí)把一些優(yōu)秀鄉(xiāng)賢發(fā)展到黨員隊(duì)伍當(dāng)中來(lái),甚至作為村級(jí)后備干部進(jìn)行培養(yǎng)。要加強(qiáng)對(duì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等核心人員的推選,指導(dǎo)鄉(xiāng)賢參事會(huì)有序發(fā)展會(huì)員,量力而行辦實(shí)事,合理推進(jìn)參與鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)工作的開(kāi)展。同時(shí),針對(duì)鄉(xiāng)賢具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和公共話語(yǔ)權(quán),鎮(zhèn)村兩級(jí)黨組織要明確鄉(xiāng)賢參事會(huì)的性質(zhì)和定位,正確引導(dǎo),防止個(gè)別鄉(xiāng)賢借此名義謀取私利,或插手村級(jí)事務(wù),干擾村“兩委”正常工作的開(kāi)展。

(二)要建立健全鄉(xiāng)賢參事會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。一是要完善鄉(xiāng)賢參事會(huì)成員構(gòu)成。注重會(huì)員質(zhì)量,堅(jiān)持以德為先,逐步發(fā)展壯大鄉(xiāng)賢會(huì)。在以外出鄉(xiāng)賢為主的基礎(chǔ)上,把其他各行各業(yè)的社會(huì)精英吸納進(jìn)來(lái),包括在本土的優(yōu)秀村民,豐富充實(shí)鄉(xiāng)賢會(huì)的人員構(gòu)成,特別是要把農(nóng)村中一些品行好、威望高、熱心社會(huì)工作的退休老干部、老教師、老專家充實(shí)進(jìn)鄉(xiāng)賢會(huì)。二是要完善鄉(xiāng)賢會(huì)功能定位。作為基層社會(huì)組織,鄉(xiāng)賢參事會(huì)要以參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、公共服務(wù)、工作咨詢、民情反饋、監(jiān)督評(píng)議和幫扶救助為宗旨,堅(jiān)持公益性、服務(wù)性、互助性。三是要完善鄉(xiāng)賢會(huì)工作機(jī)制。進(jìn)一步做好村鄉(xiāng)賢會(huì)章程和運(yùn)行制度的建立健全,明確會(huì)員入會(huì)條件和審核機(jī)制,制定年度工作計(jì)劃,建立工作例會(huì)制度,規(guī)范資金管理使用,實(shí)施會(huì)務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)。對(duì)符合條件的鄉(xiāng)賢會(huì),鼓勵(lì)申請(qǐng)社會(huì)團(tuán)體登記。

(三)要大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化。2013年11月26日,習(xí)近平總書(shū)記在參觀考察孔府、孔子研究院并與專家學(xué)者座談時(shí)強(qiáng)調(diào),中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族的突出優(yōu)勢(shì),中華民族偉大復(fù)興需要以中華文化發(fā)展繁榮為條件,必須大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。鄉(xiāng)賢文化作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的組成部分,扎根鄉(xiāng)土,貼近百姓,緊接地氣,匯聚向上向善的力量,是一種最樸素的精神原動(dòng)力。為此,要把鄉(xiāng)賢文化作為基層社會(huì)道德約束的有力武器,引導(dǎo)群眾守道守義,遵守文明,搭建起傳承社會(huì)主義核心價(jià)值觀的載體。要努力挖掘古往今來(lái)的優(yōu)秀鄉(xiāng)賢代表和典型事跡,整理有關(guān)鄉(xiāng)賢的文史資料,保護(hù)鄉(xiāng)賢文化遺產(chǎn)。要把培育新鄉(xiāng)賢列入黨委政府的議事日程,籌建成立市、縣鄉(xiāng)賢(文化)研究會(huì),拍攝鄉(xiāng)賢專題片,表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)賢,并通過(guò)村文化禮堂、鄉(xiāng)賢文化長(zhǎng)廊建設(shè)和村志編寫(xiě)等途徑,在全社會(huì)廣泛宣傳鄉(xiāng)賢美德,大力弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化。

(四)要積極營(yíng)造鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的氛圍。注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢反哺作用,在市、縣兩級(jí)成立鄉(xiāng)賢(文化)研究會(huì),挖掘整理鄉(xiāng)賢文化史料,舉辦有影響力的鄉(xiāng)賢文化研討會(huì),組織開(kāi)展“走近鄉(xiāng)賢”采訪活動(dòng),積極宣傳鄉(xiāng)賢人物事跡。建立健全鄉(xiāng)賢參事會(huì)章程和組織體系,定期召開(kāi)理事會(huì)議。推行杰出鄉(xiāng)賢“掛職村官”、“鎮(zhèn)長(zhǎng)顧問(wèn)”等制度,及時(shí)將杰出鄉(xiāng)賢吸納到黨組織中來(lái),支持有意愿的鄉(xiāng)賢依法參與村“兩委”選舉。深入推進(jìn)鄉(xiāng)賢信息庫(kù)建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)賢聯(lián)絡(luò)走訪工作,積極搭建鄉(xiāng)賢參事會(huì)、鄉(xiāng)賢調(diào)解工作室、鄉(xiāng)賢智囊團(tuán)、鄉(xiāng)賢慈善基金會(huì)等平臺(tái),鼓勵(lì)退休的官員、專家、學(xué)者、商人回鄉(xiāng)參與新農(nóng)村建設(shè)和治理。鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢參事會(huì)協(xié)同推進(jìn)村規(guī)民約建設(shè),引導(dǎo)群眾積極參與公共建設(shè)和公益事業(yè),參照村規(guī)民約、行業(yè)慣例和公序良俗化解矛盾糾紛。探索建立開(kāi)放參與的鄉(xiāng)村治理機(jī)制,重新定義村民身份,賦予回歸鄉(xiāng)賢選舉權(quán)與被選舉權(quán),建立以村民為主體的鄉(xiāng)賢監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,為更好發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用提供制度保障。

(五)要正確處理好三對(duì)關(guān)系。一是正確處理好鄉(xiāng)賢參事會(huì)與村“兩委”的關(guān)系。在當(dāng)前體制中,村“兩委”是鄉(xiāng)村治理的主體。鄉(xiāng)賢則是鄉(xiāng)村中有聲望、有威信、有勢(shì)力、有地位的群體。在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中,村“兩委”與鄉(xiāng)賢參事會(huì)關(guān)系處理的優(yōu)劣,直接關(guān)系到村級(jí)治理的效果。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理過(guò)程中,首要問(wèn)題是要堅(jiān)持村“兩委會(huì)”的主體地位,而把鄉(xiāng)賢作為一種重要而有益的補(bǔ)充。二是正確處理好傳統(tǒng)倫理與現(xiàn)代治理的關(guān)系。當(dāng)前鄉(xiāng)村當(dāng)中,傳統(tǒng)倫理還占有很大的市場(chǎng)。用現(xiàn)代化的理念來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理,勢(shì)必會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)、在一定程度上加劇傳統(tǒng)倫理與現(xiàn)代治理理念的碰撞和沖突。如何正確處理好這對(duì)關(guān)系,在傳統(tǒng)倫理與現(xiàn)代治理理念中尋找平衡、建立新的鄉(xiāng)村文化,需要我們進(jìn)行認(rèn)真思考。三是正確處理好社會(huì)治理與依法治理的關(guān)系。社會(huì)治理的一個(gè)重要構(gòu)成,就是群眾共治、自治。但在當(dāng)前群眾法治理念還不是很強(qiáng)的背景下,鄉(xiāng)村共治、自治權(quán)重的提升,也可能會(huì)帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題,即自治與法治的沖突。這就要求我們?nèi)绾伟燕l(xiāng)村社會(huì)治理引導(dǎo)、規(guī)范到法治的渠道,使鄉(xiāng)村社會(huì)在法治的范疇中開(kāi)展共治,更好預(yù)防和規(guī)避共治、自治過(guò)程中可能出現(xiàn)的亂象。

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[4]劉偉.鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng),重構(gòu)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化[J].人民文摘,2014(10).

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On the Effect of Rural Sages and Their Organization on the Rural Governance——A Case Study of Rural Sage Council in Sunduan Town of Shaoxing City

Ma Yongding Dai Daxin Zhang Jungu

(Shaoxing Municipal Committee of Political Science and Law,Shaoxing,Zhejiang 312000)

In recentyears,with the rapid developmentofurbanization,much young rural labor force flocks to cities,leading to the empty villageswith the loss of the rural elites and human resources.Against the backdrop of strengthening and innovating themode ofgrassroots social governance,it is indispensable to give full play to the role of rural sages and their organizations in the grassroots-level social governance,to constructan effective convergencemechanism of traditional rural society andmodern society,to integrate the popularization of public services,the extension of democratic construction at the grassroots level and local culture,and the formation of public order and good customs into one integral part,and to realize the benign interaction between governmentadministration and the villagers'autonomy.On this basis,themasses can bemobilized and then organized to further the development of rural public facilities and the construction of democracy at the grassroots level;the rural socialmanagement and public services can be perfected;the rural autonomous activity can be strengthened;the capability and level of rural governance can be enhanced.

rural sage;culture of rural sage;council of rural sage;rural governance

D638

A

1008-293X(2015)02-0036-05

10.16169/j.issn.1008-293x.s.2015.02.008

(責(zé)任編輯 林東明)

2014-02-05

馬永定(1965-),男,浙江上虞人,現(xiàn)任中共紹興市委政法委主持工作副書(shū)記、紹興市法學(xué)會(huì)(楓橋經(jīng)驗(yàn))研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng),三級(jí)警監(jiān),長(zhǎng)期從事社會(huì)治理、公安管理研究。

戴大新(1974-),男,湖南臨澧人,現(xiàn)任紹興市綜治辦副主任,助理研究員,主要從事基層社會(huì)治理、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究。

張俊牯(1973-),男,浙江紹興人,現(xiàn)任紹興市袍江新區(qū)綜治(信訪)辦副主任(主持工作),主要從事基層社會(huì)治理研究。