農(nóng)村小學(xué)“撤點(diǎn)并校”存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

◇李紅熊　丁楊芳

農(nóng)村小學(xué)“撤點(diǎn)并校”存在的問(wèn)題及對(duì)策建議

◇李紅熊丁楊芳

摘要：農(nóng)村中小學(xué)“撤點(diǎn)并?！闭呤巧鲜兰o(jì)90年代末針對(duì)我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)情況而進(jìn)行的改革，其目的在于促進(jìn)農(nóng)村教育資源的合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，提高農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量。本文在對(duì)吉安市吉安縣、新干縣、永新縣三個(gè)縣城實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，首先分析了目前“撤點(diǎn)并校”政策實(shí)施過(guò)程中仍然存在的學(xué)生難以在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境，干擾教師隊(duì)伍建設(shè)，影響家庭正常生活，交通安全等問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出了政府應(yīng)加大對(duì)山區(qū)學(xué)校的教育支出，給學(xué)生營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的食宿條件，提高農(nóng)村村小老師待遇，制訂關(guān)于大學(xué)生到農(nóng)村村小任教的優(yōu)惠政策，加大對(duì)貧困家庭的補(bǔ)助以及學(xué)校間發(fā)展公共交通；學(xué)校應(yīng)積極響應(yīng)政府的相關(guān)政策，做好專(zhuān)職老師配備的工作；家長(zhǎng)應(yīng)做好與老師和孩子的溝通，以便及時(shí)了解孩子在校情況；社會(huì)慈善組織應(yīng)增加對(duì)山區(qū)農(nóng)村小學(xué)學(xué)生的贊助力度等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)；撤點(diǎn)并校；問(wèn)題；對(duì)策

10.13999/j.cnki.scyj.2015.06.011

農(nóng)村小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是在全國(guó)農(nóng)村學(xué)齡人口減少、稅費(fèi)改革和農(nóng)村城鎮(zhèn)化背景下的必然選擇,也是提高教育資源利用率、追求教育公平、規(guī)范教育管理和提高教育質(zhì)量的有效途徑，是我國(guó)促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革發(fā)展的一項(xiàng)重要政策。然而，這項(xiàng)工作存在不少必須高度注意和慎重處理的問(wèn)題，例如如何正確處理集中辦學(xué)與分散辦學(xué)的關(guān)系、如何兼顧公平與效率、如何重點(diǎn)支持集中辦學(xué)又適當(dāng)照顧分散的校點(diǎn)、如何協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教育的均衡發(fā)展等。為此，調(diào)研組走訪了江西省吉安市轄的吉安縣、新干縣、永新縣在小學(xué)“撤點(diǎn)并校”過(guò)程中具有代表性的若干所小學(xué)，通過(guò)一系列社會(huì)調(diào)查手段獲取了相關(guān)的情況以及數(shù)據(jù)，本文將從“撤點(diǎn)并?！睂?duì)學(xué)生、教師隊(duì)伍以及農(nóng)村家庭帶來(lái)的影響及對(duì)策建議這幾個(gè)部分進(jìn)行深入闡述。

一、吉安市農(nóng)村小學(xué)“撤點(diǎn)并?！比〉玫某尚?/h2>

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和教育體制的深化改革，原有的“村村辦學(xué)”格局難以適應(yīng)新的發(fā)展。2001年5月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出了“因地制宜”調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育教學(xué)布局，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局，全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)行“撤點(diǎn)并?！闭摺?/p>

“撤點(diǎn)并?！币詠?lái)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)逐漸形成一定的規(guī)模效應(yīng)，使教師隊(duì)伍質(zhì)量和教學(xué)環(huán)境得到提高，并改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)的辦學(xué)條件。然而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于交通不便及教師資源的匱乏，并校大大增大了孩子上學(xué)的負(fù)擔(dān)及家庭的負(fù)擔(dān)，沒(méi)有達(dá)到國(guó)家出臺(tái)“撤點(diǎn)并?！钡某踔?。

調(diào)研組調(diào)研了江西省吉安市“撤點(diǎn)并校”的發(fā)展?fàn)顩r，通過(guò)官方公布的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，將吉安市各縣大致分為三個(gè)類(lèi)型：經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展適中地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，并分別在吉安縣、新干縣、永新縣各選取了5所小學(xué)的部分學(xué)生、老師、學(xué)生家長(zhǎng)作為調(diào)研對(duì)象。調(diào)研對(duì)象分布相對(duì)合理，能夠較為全面地反映吉安市整體“撤點(diǎn)并?！钡陌l(fā)展現(xiàn)狀。調(diào)研主要采取的是訪問(wèn)和填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷的方式，在三個(gè)縣城分別發(fā)放了250份調(diào)查問(wèn)卷，回收率分別為79.2%、82.8%和80.4%，共計(jì)606份調(diào)查問(wèn)卷，并在此基礎(chǔ)上分析了目前吉安市農(nóng)村小學(xué)“撤點(diǎn)并?！比〉玫某醪匠尚В?/p>

（一）集中辦學(xué)，優(yōu)化教學(xué)資源

吉安市大部分地區(qū)農(nóng)村小學(xué)“撤點(diǎn)并?！敝笆且淮逡恍W(xué)的辦學(xué)格局，存在教育資源匱乏、教學(xué)設(shè)施不完備及師資力量匱乏等問(wèn)題，很多較偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)通常由當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)老師負(fù)責(zé)全年級(jí)的課程，且沒(méi)有能力開(kāi)設(shè)音樂(lè)、美術(shù)、體育等課程，學(xué)生不能得到全面發(fā)展?！俺伏c(diǎn)并?！睂?shí)施以來(lái)，當(dāng)?shù)卣薪虒W(xué)優(yōu)勢(shì)，將偏遠(yuǎn)地區(qū)的小學(xué)合并到中心小學(xué)，教師隊(duì)伍得到了加強(qiáng)，教學(xué)設(shè)備得到了改善，尤其是多媒體設(shè)備的添置，使得教學(xué)手段更加多元化。調(diào)研顯示，當(dāng)?shù)貛熒毡檎J(rèn)為“撤點(diǎn)并校”優(yōu)化了教學(xué)資源，贊同率達(dá)到了81.67%。

（二）提高教學(xué)質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距

由于偏遠(yuǎn)地區(qū)小學(xué)接觸范圍較窄，學(xué)生的認(rèn)知程度較低，主要體現(xiàn)在普通話的普及、現(xiàn)代科技發(fā)展及一些天文地理知識(shí)等方面?！俺伏c(diǎn)并?！睂?shí)施以來(lái)，偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生與城鎮(zhèn)的學(xué)生相互接觸與交流，老師的教學(xué)質(zhì)量也得到了提升，使得偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生認(rèn)知程度提升，縮小了城鄉(xiāng)差距，某種層面上實(shí)現(xiàn)了教育公平。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，大部分師生認(rèn)同“撤點(diǎn)并?！蹦軌蛱岣呓虒W(xué)質(zhì)量，縮小偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生與城鎮(zhèn)學(xué)生在教育方面的差距，支持率達(dá)到了75.34%。

（三）學(xué)生的成績(jī)逐步得到提升

調(diào)查結(jié)果顯示，吉安縣、新干縣、永新縣的學(xué)生成績(jī)明顯提高的比率分別達(dá)到66.67%、63.64%和47.51%，學(xué)校的硬件、軟件設(shè)施得到明顯改善，尤其開(kāi)設(shè)音樂(lè)、美術(shù)、電腦等特色課程后，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣得到了很大提高，有利于實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的目的。

二、吉安市農(nóng)村小學(xué)“撤點(diǎn)并?！焙蟠嬖诘膯?wèn)題

（一）影響了學(xué)生原有的學(xué)習(xí)和生活模式

1.使學(xué)生的心理健康防線變低

小學(xué)階段作為義務(wù)教育的初始階段也是學(xué)習(xí)習(xí)慣養(yǎng)成、學(xué)習(xí)方法探索的重要階段，這對(duì)后續(xù)的學(xué)習(xí)乃至人的整個(gè)一生都會(huì)產(chǎn)生持續(xù)而深遠(yuǎn)的影響，小學(xué)教育對(duì)于學(xué)生人生觀、世界觀、價(jià)值觀的形成至關(guān)重要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“撤點(diǎn)并?！闭叩膶?shí)施過(guò)程并不像預(yù)期的那么順利。

對(duì)學(xué)生來(lái)講，原本可以就近在家門(mén)口的村小就讀，村小的撤并導(dǎo)致他們小小年紀(jì)就要離開(kāi)父母到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的中心小學(xué)念書(shū)，周一至周五要住宿在鎮(zhèn)上。之前孩子們的飲食起居都是由父母照顧，這個(gè)年齡階段孩子的自立能力尚未達(dá)到可以離開(kāi)父母獨(dú)自生活的要求，這樣一來(lái)在繁雜的學(xué)習(xí)任務(wù)之余還要獨(dú)自洗衣，感受不到父母、家庭的溫暖和關(guān)愛(ài)，很容易在他們幼小的心靈留下陰影，導(dǎo)致其養(yǎng)成孤僻、自卑、不愿與人交往等性格弱點(diǎn)。

調(diào)查結(jié)果顯示，到中心小學(xué)初期所產(chǎn)生的不適應(yīng)導(dǎo)致部分學(xué)生的成績(jī)產(chǎn)生了一定程度的下滑，究其原因：一是上面所提及的心理因素，就是適應(yīng)新的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境需要漫長(zhǎng)的過(guò)程，中心小學(xué)老師的教學(xué)模式和村小之間存在的差別讓學(xué)生一時(shí)難以接受。

2.給學(xué)生帶來(lái)的交通安全隱患

中心小學(xué)一般位于距離學(xué)生居住地較遠(yuǎn)的地方，學(xué)生不得不走上很遠(yuǎn)的路去上學(xué)，上下學(xué)途中就會(huì)存在交通安全問(wèn)題。交通的不便，甚至?xí)共糠制h(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村小學(xué)生輟學(xué)率上升。

3.學(xué)生食宿難以達(dá)到合理水平

部分農(nóng)村學(xué)校寄宿條件差，食宿條件不好，學(xué)生身體健康受到影響。農(nóng)村寄宿學(xué)校普遍缺乏對(duì)寄宿生的管理經(jīng)驗(yàn)，很可能使學(xué)生心理健康受損，進(jìn)而可能會(huì)出現(xiàn)厭學(xué)、早戀、打架斗毆等行為。

（二）干擾了教師隊(duì)伍的建設(shè)

1.教師資源失衡，村小教師隊(duì)伍質(zhì)量下滑

“撤點(diǎn)并校”政策實(shí)施之后，學(xué)生轉(zhuǎn)移到中心小學(xué)去讀書(shū)，老師也出現(xiàn)了選擇去向的問(wèn)題，“人往高處走，水往低處流”，有些老師為了爭(zhēng)取更大的發(fā)展空間而通過(guò)社會(huì)關(guān)系尋找到較好的職位，去了發(fā)展快、名氣較大的學(xué)校，有些老師則是服從組織安排，而有些家庭居住在農(nóng)村而且年紀(jì)大的老師就選擇留在了農(nóng)村村小，這樣導(dǎo)致了各個(gè)學(xué)校教師資源分配不均勻，同時(shí)也使得農(nóng)村小學(xué)教師老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，例如：新干縣巷口小學(xué)目前只有包括校長(zhǎng)在內(nèi)的兩名年紀(jì)較大、普通話不標(biāo)準(zhǔn)的老師，班內(nèi)沒(méi)有配備班班通設(shè)備。在和他們的交流中可以感覺(jué)到年紀(jì)大的教師在教育理念、思想觀念和心理狀態(tài)等各個(gè)方面不能緊跟時(shí)代發(fā)展。

2.村小教師隊(duì)伍中“新鮮血液”較少

“撤點(diǎn)并?！焙筠r(nóng)村村小教師隊(duì)伍幾乎沒(méi)有新成員的加入，首先，撤點(diǎn)并校后村小學(xué)生大幅減少，教師編制在總體上趨于飽和。其次，村小處于較偏遠(yuǎn)地區(qū)，收入相對(duì)較低，缺乏吸引年輕教師的能力。最后，還有一個(gè)較為重要的因素就是安全問(wèn)題。在村小工作會(huì)給住在縣城的老師帶來(lái)多種不便，上下班途中的安全問(wèn)題也使得高素質(zhì)的年輕教師不愿意到此工作，以至于留在村小的大多是上了年紀(jì)的老師。例如：我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)縣城小學(xué)和中心小學(xué)的老師不僅多而且都比較年輕，而在村小的老師基本都是上了年紀(jì)的，這也印證了村小的教師隊(duì)伍最近幾乎沒(méi)有新鮮血液的輸入。

3.任課老師下崗再就業(yè)難

“撤點(diǎn)并?！焙罄蠋煹恼{(diào)動(dòng)和裁員問(wèn)題十分突出，一些非在編的代課老師面臨著失業(yè)問(wèn)題。這些老師有的代課多年，有著很好的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，如今不得不離開(kāi)三尺講臺(tái)。年輕且能力強(qiáng)的老師可能會(huì)很快找到新的工作，年紀(jì)較大又沒(méi)有一技之長(zhǎng)的代課老師就只有回家。

4.中心小學(xué)的師資力量和教育資源

“撤點(diǎn)并?！焙螅r(nóng)村中心小學(xué)缺少專(zhuān)職的生活老師和心理老師，加重了班主任的負(fù)擔(dān)。一些低年級(jí)的學(xué)生來(lái)到中心小學(xué)后生活不能完全自理，需要生活老師來(lái)照顧，需要專(zhuān)業(yè)的心理老師陪伴成長(zhǎng)。然而，很多學(xué)校并沒(méi)有給學(xué)生配備這些專(zhuān)業(yè)的老師，而是由班主任兼任。人的精力是有限的，班主任不僅負(fù)責(zé)整個(gè)班級(jí)的管理還肩負(fù)著教學(xué)任務(wù)，根本無(wú)力再負(fù)責(zé)學(xué)生生活起居和心理疏導(dǎo)工作，并且還會(huì)影響教學(xué)質(zhì)量。我們?cè)诤屠蠋煹拿鎸?duì)面交談中，聽(tīng)到反映最多的問(wèn)題就是班主任的壓力太大、責(zé)任太重，周一至周五要一直在學(xué)校陪著學(xué)生，要照顧好每個(gè)孩子的身心健康，這種任務(wù)和責(zé)任影響了老師的教學(xué)質(zhì)量。

（三）影響了部分家庭的正常生活

1.教育成本增加，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重

從本次調(diào)研來(lái)看，有超過(guò)30%的人認(rèn)為“撤點(diǎn)并?！苯o農(nóng)村家庭帶來(lái)了額外的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)：

（1）交通費(fèi)用增加

“撤點(diǎn)并?！惫ぷ鏖_(kāi)展過(guò)程中，地方政府部門(mén)為了追求業(yè)績(jī)和減輕財(cái)政壓力，缺乏對(duì)實(shí)際情況的調(diào)研和合理的規(guī)劃，在開(kāi)設(shè)中心校時(shí)忽略了一些地區(qū)人口密度小、地勢(shì)復(fù)雜等因素，使許多相對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子上學(xué)路程大大增加。而孩子年齡還小，家長(zhǎng)一方面擔(dān)心其路途安全，一方面又很少能夠親自接送。這樣，一些家長(zhǎng)就租車(chē)送孩子上學(xué)，孩子年齡大一點(diǎn)的還要為他們購(gòu)買(mǎi)交通工具。這些都增加了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（2）寄宿制產(chǎn)生的額外費(fèi)用

一些農(nóng)村家庭因其居住偏遠(yuǎn)，家長(zhǎng)只能選擇讓孩子寄宿在學(xué)校，為此每學(xué)期需要交納住宿費(fèi)，每個(gè)月還要給孩子一定的生活費(fèi)。這些花費(fèi)對(duì)并不富裕的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)支。雖然國(guó)家已經(jīng)推行了義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)和書(shū)本費(fèi)的政策，但是寄宿產(chǎn)生的費(fèi)用已經(jīng)超過(guò)了義務(wù)教育政策帶來(lái)的實(shí)惠。這不僅讓一些農(nóng)村家庭難以接受，使得支付不起寄宿費(fèi)用的貧困家庭的孩子只能輟學(xué)在家。輟學(xué)導(dǎo)致上學(xué)人數(shù)進(jìn)一步減少，從而促使學(xué)校進(jìn)行“二次合并”甚至“三次合并”，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

2.照顧孩子時(shí)間增多，勞動(dòng)負(fù)擔(dān)增加

撤點(diǎn)并校以后，孩子在低年級(jí)的時(shí)候，家長(zhǎng)一般會(huì)抽出時(shí)間親自接送，或者讓家里人幫忙接送、監(jiān)護(hù)孩子，雖然每天接送時(shí)間不長(zhǎng)，但是長(zhǎng)期下去花費(fèi)的勞動(dòng)時(shí)間也不少，無(wú)形中增加了家長(zhǎng)的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)。

另外一些孩子選擇寄宿學(xué)校以減少交通上帶來(lái)的不便和安全隱患，但是中小學(xué)生的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力都較弱，自制力也不強(qiáng)，所以一些家長(zhǎng)要隔三差五去學(xué)校了解孩子的情況，或者孩子一出現(xiàn)狀況就得跑去學(xué)校。另一方面，一些家長(zhǎng)會(huì)選擇陪同孩子到學(xué)校所在地租房子陪孩子讀書(shū)，這樣一來(lái)，在家里務(wù)工的勞動(dòng)力就減少了，家里的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)就加重了，經(jīng)濟(jì)收入也會(huì)受到影響。雖然陪讀的家長(zhǎng)可以通過(guò)找工作來(lái)賺取收入補(bǔ)貼家用和教育費(fèi)用，但是農(nóng)村家長(zhǎng)外出找工作形勢(shì)并不樂(lè)觀，能夠賺取的收入并不多。

3.學(xué)生上學(xué)安全問(wèn)題增多，家長(zhǎng)心理負(fù)擔(dān)增加

農(nóng)村小學(xué)撤并之后，一個(gè)比較顯著的特征就是孩子上學(xué)路途變遠(yuǎn)，孩子上學(xué)路途的安全問(wèn)題就成為了家長(zhǎng)們擔(dān)心的主要對(duì)象。由于孩子年齡小，對(duì)社會(huì)沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)，缺乏分辨是非的能力，因而容易上當(dāng)受騙。許多家長(zhǎng)每天都要在傍晚的時(shí)候早些回家等孩子回來(lái)，他們只有看到孩子安全回家才會(huì)安心。條件好一些的家長(zhǎng)會(huì)把孩子送到縣城讀書(shū)，這樣能夠減少孩子上學(xué)路上的安全隱患，并且節(jié)省時(shí)間學(xué)習(xí)。但是，寄宿或者借讀的學(xué)生住在外邊，家長(zhǎng)同樣會(huì)擔(dān)心自己的孩子吃的好不好，住的好不好，生活起居好不好，他們“看不見(jiàn)，心更亂”。所以，撤點(diǎn)并校給家長(zhǎng)們帶來(lái)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)等方面的有形負(fù)擔(dān)，同時(shí)還有精神上的無(wú)形負(fù)擔(dān)。

三、政策建議

（一）緩解“撤點(diǎn)并?！睂?duì)學(xué)生帶來(lái)消極影響的政策建議

1.地方政府要在準(zhǔn)確理解中央文件精神的基礎(chǔ)之上，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，因地制宜，因時(shí)制宜，深入基層，了解撤點(diǎn)并校的具體落實(shí)情況和各方反映，對(duì)于那些群眾密切關(guān)注的亟待解決的問(wèn)題一定要責(zé)成相關(guān)職能部門(mén)加以解決。農(nóng)村中心小學(xué)師資力量跟不上，那么就應(yīng)當(dāng)制訂政策，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)乜汲鋈サ拇髮W(xué)生回到家鄉(xiāng)從事小學(xué)教育工作，為其提供良好的居住環(huán)境和薪資水平。對(duì)于小學(xué)資金匱乏的問(wèn)題，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)要加大對(duì)教育的支出，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備相應(yīng)的教學(xué)設(shè)施。

2.對(duì)于當(dāng)?shù)刂行男W(xué)而言，主動(dòng)發(fā)掘所產(chǎn)生的問(wèn)題的根本所在，積極響應(yīng)各級(jí)政府的相關(guān)政策，從自身出發(fā)，利用好每一筆資金，努力為教師營(yíng)造寬松而又有效率的教學(xué)環(huán)境，從開(kāi)源和節(jié)流兩個(gè)層面籌集資金，提高教師的待遇，配備專(zhuān)職的生活老師來(lái)照顧學(xué)生的日常飲食起居，對(duì)于有心理問(wèn)題的學(xué)生及時(shí)進(jìn)行溝通和疏導(dǎo)。

3.學(xué)生家長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)配合政策實(shí)施，加強(qiáng)與學(xué)校、老師的聯(lián)系，及時(shí)了解孩子的在校學(xué)習(xí)生活情況，家校聯(lián)手，為孩子的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。

（二）消減農(nóng)村小學(xué)“撤點(diǎn)并?！睂?duì)教師隊(duì)伍產(chǎn)生消極影響的政策建議

1.在高校中可以采取每年都推薦優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生參與農(nóng)村支教團(tuán)，根據(jù)大學(xué)畢業(yè)生在農(nóng)村任教時(shí)間的長(zhǎng)短給予免試攻讀研究生或者適當(dāng)降分的優(yōu)惠政策，這樣不僅可以更有效地鼓勵(lì)更多的大學(xué)生積極投入教育事業(yè)，也可以鼓勵(lì)更多優(yōu)秀的大學(xué)生繼續(xù)深造。

2.對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)村小的教師給予一定的生活補(bǔ)助金、交通費(fèi)和伙食費(fèi)，提高農(nóng)村教師的待遇和地位，進(jìn)而提高村小教師職位的吸引力。

3.我國(guó)公務(wù)員考試面向的群體比較廣泛，招錄的條件也有一定的限制，針對(duì)在村小任教的老師，可以適當(dāng)放寬報(bào)考條件，或者根據(jù)其任教的長(zhǎng)短給予其報(bào)考公務(wù)員初試加分的優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)更多的人來(lái)農(nóng)村小學(xué)任教。

4.加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校國(guó)家財(cái)政撥款的力度，以及通過(guò)地方政府提供專(zhuān)項(xiàng)資金和組織社會(huì)捐款，提高非在編老師的待遇來(lái)吸引更多的專(zhuān)職生活和心理老師，從而確保農(nóng)村中心小學(xué)聘請(qǐng)到專(zhuān)業(yè)水平過(guò)硬的高素質(zhì)專(zhuān)職生活老師、心理老師。

（三）化解“撤點(diǎn)并?！睂?duì)農(nóng)村家庭帶來(lái)消極影響的政策建議

1.發(fā)展公共交通。撤點(diǎn)并校帶來(lái)的最直接的問(wèn)題就是學(xué)校離家遠(yuǎn)，孩子上學(xué)交通不便，增加了家長(zhǎng)接送孩子的成本，解決交通問(wèn)題就成為消解學(xué)生和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)的重點(diǎn)問(wèn)題。為了方便學(xué)生上學(xué)，保證學(xué)生的安全，各地政府需要積極發(fā)展公共交通，做到以下幾點(diǎn)：

（1）建立學(xué)校專(zhuān)線，配置由中央或地方財(cái)政支持的校車(chē)，建立嚴(yán)格的校車(chē)司機(jī)選拔管理制度。

（2）將校車(chē)管理納入客運(yùn)系統(tǒng)內(nèi)，合理規(guī)劃交通路線和站點(diǎn)，對(duì)校車(chē)的運(yùn)行路線做人性化的設(shè)計(jì)，避開(kāi)危險(xiǎn)地段，既確保學(xué)生安全，同時(shí)也保證能夠村村通車(chē)。

（3）教育部門(mén)和交通部門(mén)要建立嚴(yán)格的校車(chē)管理制度，在校車(chē)的采購(gòu)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)上做到有效監(jiān)督。

2.加大經(jīng)濟(jì)投入，提高對(duì)農(nóng)村貧困家庭的補(bǔ)助。由于學(xué)校的撤并，學(xué)生上學(xué)的很多方面支出都增加了，比如交通成本、伙食成本、寄宿成本和家長(zhǎng)陪讀產(chǎn)生的隱性成本等，這是因?yàn)榻逃嚓P(guān)部門(mén)在撤點(diǎn)并校的過(guò)程中減少了對(duì)教育的投入，而這些投入實(shí)際上由家庭來(lái)承擔(dān)了。對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)好的家庭來(lái)說(shuō)，這些支出可能能夠接受，但是農(nóng)村家庭因?yàn)闆](méi)有固定的工作和收入，經(jīng)濟(jì)狀況普遍不好，所以成本的增加有可能會(huì)導(dǎo)致貧困家庭的孩子輟學(xué)，不利于義務(wù)教育實(shí)施，不利于我國(guó)公民素質(zhì)的提高。因此政府需要在教育經(jīng)費(fèi)上加大投入，加大對(duì)學(xué)校建設(shè)方面的投入，既要有教室、宿舍和教學(xué)設(shè)備方面的硬件投入，又要有師資力量方面的軟件投入，同時(shí)還要提高農(nóng)村貧困家庭經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的貧困中小學(xué)生進(jìn)行資助，給予其伙食補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼等。

3.擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持力度。撤點(diǎn)并校的目的是為了集中優(yōu)勢(shì)資源提高整體教學(xué)質(zhì)量，從而縮小城鄉(xiāng)教育之間的差距，而事實(shí)上撤點(diǎn)并校的實(shí)施失當(dāng)加劇了城鄉(xiāng)教育資源的失衡。由于城鄉(xiāng)二元格局的影響，政府在撤點(diǎn)并校過(guò)程中忽略了農(nóng)村教育，而將重點(diǎn)過(guò)多放在了城鎮(zhèn)。這樣勢(shì)必會(huì)使農(nóng)村教育在硬件和軟件方面都落后于城鎮(zhèn)教育，“擇?！眴?wèn)題也就是在這種情況下產(chǎn)生的。大家都傾向于選擇條件更好的城鎮(zhèn)學(xué)校，農(nóng)村家庭的教育費(fèi)用必然增加。所以政府需要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在城鄉(xiāng)一體化中，加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育大發(fā)展，讓農(nóng)村兒童能夠在自家門(mén)口接受到優(yōu)質(zhì)教育。

4.因地制宜確定建校規(guī)模。如何確定中小學(xué)撤點(diǎn)并校的合理規(guī)?？此坪?jiǎn)單，其實(shí)不然。偏遠(yuǎn)地區(qū)和沿海地區(qū)不同，農(nóng)村和城市不同，平原地區(qū)和山區(qū)的差別更大。在大城市中，一所幾百人的小學(xué)只是把它附近居民區(qū)的孩子收進(jìn)來(lái)，但是在山區(qū)，同樣規(guī)模的小學(xué)則要把入學(xué)半徑擴(kuò)展到十幾甚至幾十公里。因此，對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)的規(guī)模，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝诿芏?、師資力量、地理、路途距離、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素來(lái)規(guī)劃，在交通不便或者離中心學(xué)校較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村保留或恢復(fù)必要的教學(xué)點(diǎn)，特別是保留和恢復(fù)小學(xué)低年級(jí)教學(xué)點(diǎn)，可采取“高集中，低分散”的模式，即小學(xué)高年級(jí)集中辦學(xué)，低年級(jí)分散辦學(xué)，必要的話進(jìn)行復(fù)試教學(xué)。

四、結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校政策實(shí)施十多年來(lái)，在全國(guó)范圍內(nèi)改善和優(yōu)化了教育資源的配置，保證了每個(gè)適齡兒童受教育權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村小學(xué)向中心小學(xué)的集中很好地利用了規(guī)模效應(yīng)，減少了資源的浪費(fèi)，使基層小學(xué)教育水平從整體上有了很大的進(jìn)步和提升。

但是我們絕不能忽視這一政策實(shí)施過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，對(duì)于這些問(wèn)題我們一定要加以重視并認(rèn)真進(jìn)行分析論證，從多個(gè)角度和方面對(duì)其完善和改進(jìn)。這就需要政府、學(xué)校、家庭等相互協(xié)調(diào)，共同努力，利用資金、政策等手段來(lái)把農(nóng)村小學(xué)撤點(diǎn)并校之后產(chǎn)生的問(wèn)題控制在合理的范圍之內(nèi)，并循序漸進(jìn)地加以解決，從而使農(nóng)村中小學(xué)撤點(diǎn)并校這一政策更好地發(fā)揮其積極作用，推動(dòng)我國(guó)基礎(chǔ)教育工作的進(jìn)步。

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（作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)）