論法治新常態(tài)下黨的領(lǐng)導(dǎo)

何遠(yuǎn)健（贛南師范學(xué)院 政治與法律學(xué)院，江西贛州341000）

論法治新常態(tài)下黨的領(lǐng)導(dǎo)

何遠(yuǎn)健
（贛南師范學(xué)院 政治與法律學(xué)院，江西贛州341000）

摘要：黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，是全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。歷史、實(shí)踐、目標(biāo)、憲法等維度共同決定了全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，我國法治社會(huì)建設(shè)步入了“新常態(tài)”，這決定了加強(qiáng)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性和必要性。黨應(yīng)通過落實(shí)依憲治國和依憲執(zhí)政、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，用以全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)；依法治國；法治新常態(tài)

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)必須予以貫徹的一條基本原則。它要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。《決定》是黨有史以來第一次以依法治國為主題而召開的全會(huì)，它的召開意味著我國迎來了法治的春天，是建設(shè)法治中國過程中的一塊里程碑，標(biāo)志著法治中國建設(shè)步入了“新常態(tài)”、依法治國進(jìn)入了新階段，因而具有重大的意義。當(dāng)前，法治社會(huì)建設(shè)正與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起步入了不同以往的“新常態(tài)”。法治新常態(tài)，意味著中國法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)入了面臨新形勢、新挑戰(zhàn)的階段。在此大背景下，作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求、先進(jìn)文化前進(jìn)方向及最廣大人民根本利益的中國共產(chǎn)黨，如何實(shí)現(xiàn)在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家過程中更好地加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的目標(biāo)就成了黨亟需解決的難題。因此，在全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下探討黨的領(lǐng)導(dǎo)問題不但十分重要，而且非常必要。

一、黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的一致性

實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的限制與規(guī)范是現(xiàn)代法治的目標(biāo)之一?！胺傻幕咀饔弥荒耸羌s束和限制權(quán)力，而不論這種權(quán)力是私人權(quán)力還是政府權(quán)力。在法律統(tǒng)治的地方，權(quán)力的自由行使受到了規(guī)則的阻礙，這些規(guī)則迫使掌權(quán)者按一定的行為方式行事?！保?］在我國，實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的限制與規(guī)范是全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中應(yīng)予實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，其關(guān)鍵是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系問題。在全面推進(jìn)依法治國過程中，正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系是全面推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)面臨的首要問題［2］?！稕Q定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面?！稕Q定》深刻地道出了黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國是一種相輔相成的辯證關(guān)系的事實(shí)：一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的根本保證；另一方面，依法治國是加強(qiáng)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最佳途徑。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的根本保證

要使依法治國朝著正確的方向推進(jìn)，就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)而非離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，因?yàn)殡x開黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國就會(huì)迷失方向，就不能保證依法治國的社會(huì)主義性質(zhì)。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下實(shí)行依法治國，是社會(huì)主義法治與資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別［3］。史實(shí)也告訴我們，任一國家的法治的確立都必須具有堅(jiān)強(qiáng)有力的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。迄今為止，尚且沒有一個(gè)國家是在群龍無首、分崩離析的狀態(tài)下實(shí)現(xiàn)法治的，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心統(tǒng)一進(jìn)行部署。《決定》指出，“全面推進(jìn)依法治國是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，需要付出長期艱苦努力?！?/p>

當(dāng)前，我國的社會(huì)主義法治建設(shè)面臨著許多重大的現(xiàn)實(shí)問題，面對社會(huì)主義法治建設(shè)的復(fù)雜環(huán)境，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，才能加快我國的民主法治建設(shè)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法治國的目標(biāo)［4］。在我們這樣一個(gè)人口眾多、國情極其復(fù)雜的大國進(jìn)行社會(huì)主義法治建設(shè)，更需要一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，科學(xué)決策、統(tǒng)一部署，逐步形成在全國范圍內(nèi)崇尚法治的良好氛圍，為全面推進(jìn)依法治國提供強(qiáng)有力的根本保證。

（二）依法治國是加強(qiáng)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最佳途徑

加強(qiáng)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持依法治國。建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是加強(qiáng)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇和最佳途徑。因?yàn)?，依法治國有助于?yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。眾所周知，在社會(huì)主義革命和建設(shè)階段的初期，黨主要依靠政策和行政手段實(shí)現(xiàn)對國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)方式的弊端和其優(yōu)點(diǎn)一樣顯而易見：黨的政策、行政手段繞過法律而直接實(shí)行，缺乏法律上的強(qiáng)制力、約束力。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的形成并逐漸完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式發(fā)生了重大變化，實(shí)現(xiàn)了從依靠行政手段轉(zhuǎn)向依靠法治化的市場經(jīng)濟(jì)。這既是一個(gè)法治社會(huì)建設(shè)的過程，又是一個(gè)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式得以優(yōu)化的過程。同時(shí)，依法治國有助于鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵颈仨毻ㄟ^法定程序才得以實(shí)現(xiàn)，這原本就是踐行依法治國的體現(xiàn)，有利于從制度上保證黨的基本路線、方針和政策的貫徹落實(shí)，有利于保障黨和人民意志的實(shí)現(xiàn)，有利于黨的綱領(lǐng)和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)［4］。由于依法治國使黨的領(lǐng)導(dǎo)方式更加科學(xué)、執(zhí)政形式更加民主，從而起到了加強(qiáng)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的作用。

新中國成立后，法治社會(huì)建設(shè)在我國經(jīng)歷了由無到有、由不健全到逐步完善的過程，從而實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展、大進(jìn)步。法治社會(huì)之所以發(fā)展、進(jìn)步，究其原因，就是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)并將其貫徹到法治社會(huì)建設(shè)過程中。毋庸置疑，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的，統(tǒng)一于完善、發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中。

二、依法治國離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)

正如改革開放一樣，中國的法治社會(huì)建設(shè)也是需要建立在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)之上，二者統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)之中。《決定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義?！稕Q定》一共出現(xiàn)了13次“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，創(chuàng)歷史新高。因此，在法治建設(shè)過程中堅(jiān)定黨的領(lǐng)導(dǎo)之余，還需對依法治國為什么要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)有較為清晰的認(rèn)識，如此才能更好地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程。

（一）歷史之維：歷史和人民的選擇，適應(yīng)國情的需要

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是歷史和人民作出的正確選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治社會(huì)建設(shè)反映了中國社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放實(shí)踐的內(nèi)在規(guī)律，揭示了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨與依法治國方略在根本上代表人民群眾利益在本質(zhì)規(guī)定、價(jià)值取向和最終目的上的高度一致性，這就決定了無論在任何意義上否認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，都是對依法治國根本屬性的嚴(yán)重背離［5］?；仡欬h的奮斗歷程，正是因?yàn)辄h的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)等順應(yīng)了歷史發(fā)展規(guī)律，與中國最廣大人民群眾的根本利益是一致的，黨才得到了歷史的選擇、人民的擁護(hù)。這是歷史和人民選擇中國共產(chǎn)黨的根本依據(jù)，也是黨經(jīng)得起歷史和人民選擇的根本原因［6］。事實(shí)證明，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國，才能在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)法治化。在全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下，必須有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，這個(gè)核心就是無可替代的中國共產(chǎn)黨［3］。

此外，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)也是適應(yīng)我國國情的需要。任何一個(gè)國家的法治社會(huì)建設(shè)都應(yīng)該與該國的基本國情相適應(yīng)，世界上沒有最好的法治模式，只有最適合本國國情的法治模式，這是法治社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律。因此，中國的法治社會(huì)建設(shè)必須與國情相適應(yīng)，就是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國，撇開黨的領(lǐng)導(dǎo)談法治猶如管中窺豹，既片面又不實(shí)際。新中國成立以來，經(jīng)過幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和全國各族人民的共同努力，法治社會(huì)建設(shè)取得了巨大的成就，探索出一條符合我國國情的中國特色社會(huì)主義法治道路，為國家繁榮穩(wěn)定、社會(huì)安定有序、人民安居樂業(yè)提供了有力的法治保障。歷史證明，脫離了我國的基本國情是無法實(shí)現(xiàn)法治社會(huì)建設(shè)又好又快的發(fā)展［7］。所以，法治社會(huì)建設(shè)固然有其客觀規(guī)律，但是也要與本國的國情相結(jié)合。中國法治最本質(zhì)的特征就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）實(shí)踐之維：法治建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)

黨對社會(huì)主義法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)地位是在法治實(shí)踐的過程中形成、鞏固和發(fā)展的［8］。從我國社會(huì)主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)上看，社會(huì)主義發(fā)展實(shí)踐中正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，決定了社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國的社會(huì)主義建設(shè)、改革事業(yè)就是因?yàn)閳?jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)才取得了舉世矚目的成績，同樣，法治社會(huì)建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才使得依法治國進(jìn)程不斷深入，社會(huì)主義法治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)不斷積累。我國法律部門的健全就是一實(shí)例，它充分體現(xiàn)出了法治社會(huì)建設(shè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)之必然性：1978年，中國尚且只有憲法與婚姻法等幾部法律，諸如《民法通則》、《刑法》及相關(guān)訴訟程序法等法律并不存在。但到了2014年3月，我國現(xiàn)行有效的法律，已經(jīng)達(dá)到242部［9］，這折射出中國法治社會(huì)建設(shè)的歷史性成就，可謂是實(shí)現(xiàn)了大發(fā)展。

改革開放三十多年來，在中國特色社會(huì)主義法治道路上取得了法治中國建設(shè)的巨大成就。實(shí)際上，取得這樣的成就的根本原因，就是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是必須注意到的是，在社會(huì)主義建設(shè)、改革的實(shí)踐中也經(jīng)常受到錯(cuò)誤思想的影響，“人治”現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅無視法制，也把黨的領(lǐng)導(dǎo)排斥開來，由于沒有堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致法治社會(huì)建設(shè)陷入停滯甚至倒退，“文革”就是佐證。應(yīng)當(dāng)說，法治社會(huì)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)早已證明，如果離開黨的領(lǐng)導(dǎo)，依法治國就會(huì)迷失方向，就不可能保證法治社會(huì)建設(shè)的社會(huì)主義性質(zhì)［5］。

（三）目標(biāo)之維：全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國的必然選擇

2011年3月，時(shí)任全國人大常委會(huì)委員長吳邦國說，黨的十五大提出到2010年形成中國特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)如期完成。2013年，十八屆三中全會(huì)在《全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“推進(jìn)法治中國建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《決定》則進(jìn)一步指出，全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。如前所述，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)依法治國，二者并不是對立的關(guān)系，而是有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的關(guān)系。《決定》指出，：“只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家做主才能充分實(shí)現(xiàn)，依法治國才能有序推進(jìn)。”

當(dāng)前，我國的改革開放已進(jìn)入了深水區(qū)，在前進(jìn)的道路上要面對的復(fù)雜形勢和困難前所未有，面臨的挑戰(zhàn)也前所未有。因此，在這些“前所未有”面前，依靠法治途徑來實(shí)現(xiàn)國家的治理與社會(huì)的穩(wěn)定，既是全面深化改革的要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的內(nèi)在需要。但是，如何保證法治真正落實(shí)到全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，卻離不開作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心的黨的領(lǐng)導(dǎo)。沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)成法治社會(huì)建設(shè)實(shí)踐全過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)就會(huì)相互脫離，并最終影響法治社會(huì)建設(shè)的實(shí)踐。同時(shí)，由于黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，決定了黨在領(lǐng)導(dǎo)國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化過程中，就必須提升黨的執(zhí)政能力、水平，以更好地全面推進(jìn)依法治國。由此可見，全面推進(jìn)依法治國既是新的歷史條件下加強(qiáng)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最佳途徑，也是堅(jiān)持、保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然選擇。

（四）憲法之維：遵守《憲法》明文規(guī)定的體現(xiàn)

眾所周知，憲法是一切法律的母法，它在一國法律體系中處于根本法的地位。這樣的地位就決定了憲法必須被遵守。而我國憲法明文規(guī)定：中國各族人民將繼續(xù)在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，這種領(lǐng)導(dǎo)地位在深刻地表明黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治的一致性的同時(shí)，也揭示了社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行依法治國離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治的基本認(rèn)識。《決定》指出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。倘若一個(gè)不遵守憲法規(guī)定的國家卻同時(shí)在號稱要建設(shè)法治國家，無論如何都是自相矛盾的。只有先做到遵守憲法，而后才能談加強(qiáng)憲法法律權(quán)威問題。如若不然，樹立法律至上的法治觀念就無從談起。所以，我國法治社會(huì)建設(shè)既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要遵守憲法規(guī)定，而這反過來也正是法治社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。

綜上，不管是從哪一維度出發(fā)進(jìn)行詮釋，都可得出法治社會(huì)建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然性結(jié)論。因此，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家過程中理應(yīng)自覺將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹始終，以盡早實(shí)現(xiàn)國家和社會(huì)生活法治化。然而也應(yīng)當(dāng)看到，黨無論在過去還是將來領(lǐng)導(dǎo)國家法治社會(huì)建設(shè)過程中都還需要繼續(xù)加強(qiáng)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。所以，在全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下，對如何加強(qiáng)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)問題的探討勢在必行。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)

《決定》開啟了法治中國建設(shè)的新航程，標(biāo)志著依法治國進(jìn)入新階段、法治與經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起步入了不同以往的“新常態(tài)”。法治新常態(tài)之“新”，體現(xiàn)為適應(yīng)新形勢、提出新目標(biāo)、布局新規(guī)劃，并因此而與之前有所區(qū)別?！稕Q定》指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證；把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)，是建設(shè)法治中國必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。此外，黨的領(lǐng)導(dǎo)問題本身就是一個(gè)常說常新的話題，由此決定了在法治新常態(tài)下加強(qiáng)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性和必要性。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家最根本的保證。毋庸置疑，加強(qiáng)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是為了更好地推進(jìn)依法治國，它應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)依法治國為依歸。黨作為依法治國的推動(dòng)者和踐行者，理應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)：一方面，加快完善黨內(nèi)相關(guān)制度建設(shè)，形成監(jiān)督制約機(jī)制；另一方面，強(qiáng)化黨員法治觀念、提高依法辦事能力。概括說來，黨應(yīng)通過落實(shí)依憲治國和依憲執(zhí)政，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，以加強(qiáng)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）落實(shí)依憲治國、依憲執(zhí)政

依法治國是治國的基本方略，而“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”［10］。黨的十六屆四中全會(huì)提出“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式”，同時(shí)將依法執(zhí)政作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)之一確定下來。十七大強(qiáng)調(diào)要全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。黨在十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)作出了《全面深化改革若干重大問題的決定》，它提出要“推進(jìn)法治中國建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政要共同推進(jìn)?！稕Q定》則進(jìn)一步指出，要“完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”，再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”。由于黨的最重要的主張和人民最根本的意志本就是由憲法集中表現(xiàn)出來的，并且，憲法規(guī)定的是國家最根本的制度，所以憲法與執(zhí)政黨的關(guān)系非常緊密。這就決定了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)就務(wù)必加強(qiáng)依憲治國、依憲執(zhí)政，“如果規(guī)范和保障國家根本制度的憲法受到了損害，那就損害了國家的本源，這無疑是動(dòng)搖了國家的根基”［11］29。

加強(qiáng)依憲治國不是一句空口號，而是要使憲法權(quán)威真正得以確立、公民權(quán)利得到最大限度的保障、國家權(quán)力的運(yùn)行和行使受到嚴(yán)格的制約和監(jiān)督［11］33。以上方面只有真正得以落實(shí)，才是實(shí)現(xiàn)依憲治國的基本標(biāo)志。依憲治國就是將國家與社會(huì)生活的方方面面納入以憲法為核心的法治范疇，圍繞憲法的基本價(jià)值構(gòu)建國家體制，通過實(shí)施憲法為國家與社會(huì)的和諧發(fā)展提供制度化、法律化保障［12］。實(shí)際上，確立憲法權(quán)威、保障公民權(quán)利及監(jiān)督國家權(quán)力的運(yùn)行和行使本就是應(yīng)對法治新常態(tài)、建設(shè)現(xiàn)代法治國家的必然要求。法治新常態(tài)之“新”，就體現(xiàn)為適應(yīng)新形勢、提出新目標(biāo)、布局新規(guī)劃。在這一情形下，加強(qiáng)憲法實(shí)施就成了當(dāng)然選擇。依法治國重在依憲治國，要樹立起憲法的權(quán)威，切實(shí)依照憲法的基本精神和具體規(guī)定辦事，就能有力地推進(jìn)依法治國的歷史性進(jìn)程［13］。我國的法治社會(huì)建設(shè)與改革開放一樣進(jìn)入了攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，形勢復(fù)雜多變、社會(huì)矛盾突出，這就要求加強(qiáng)依憲治國。

依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。習(xí)近平總書記在“12·4”講話中明確指出，“依法執(zhí)政關(guān)鍵是依憲執(zhí)政”。應(yīng)當(dāng)說，依法執(zhí)政與依憲執(zhí)政都是法治社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)思想，在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中應(yīng)予堅(jiān)持。在我國，黨能否做到依法執(zhí)政關(guān)鍵在于國家行政機(jī)關(guān)能否依法行政［14］。不可否認(rèn)的是，盡管依法行政與依憲行政只有一字之差，但它們各自所追求的價(jià)值目標(biāo)卻是完全不同的：依法行政強(qiáng)調(diào)的是行政機(jī)關(guān)對法律的服從，而依憲行政突出的是行政機(jī)關(guān)所服從的法律必須要有憲法上的依據(jù)。因?yàn)橐缿棃?zhí)政本就是黨執(zhí)政的基本方式，所以這反映出黨向現(xiàn)代執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變?？傊?，實(shí)現(xiàn)依憲執(zhí)政，必然開啟黨治國理政的新階段，開啟法治中國建設(shè)的新階段［15］。

（二）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，國家要講法治，首先要求執(zhí)政黨必須模范遵守法規(guī)和制度。要實(shí)行依法治國，就必須依靠黨的法規(guī)和制度來治理黨，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化［16］1。如果黨不講法制，國家的法治化是難以實(shí)現(xiàn)的。對此，鄧小平曾明確強(qiáng)調(diào)指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！保?7］由此可見，黨規(guī)黨法與國法之間的關(guān)系是非常密切的，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是實(shí)行依法治國方略的前提條件。由于黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，所以決定了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)對實(shí)行依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家具有十分重要的影響和作用。因此，全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，建立健全黨內(nèi)法規(guī)和制度體系，堅(jiān)持走依靠黨規(guī)黨法來治理黨的新道路?！吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第2條清楚寫明：黨內(nèi)法規(guī)，是由中國共產(chǎn)黨的中央組織部、中央各部門、中央軍委總政治部以及各省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的用以規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)各類規(guī)章制度的總稱。由此可以看出，黨內(nèi)法規(guī)制度的基本特征主要是規(guī)范性、強(qiáng)制性、明確性、穩(wěn)定性等，同時(shí)應(yīng)當(dāng)清楚的是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目的，是通過建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度，使黨內(nèi)生活正常有序地進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)生活的民主化、制度化、規(guī)范化和程序化。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，主要是加強(qiáng)黨的根本大法（《中國共產(chǎn)黨黨章》）、基本法規(guī)（《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、黨內(nèi)民主制度、民主集中制等）、具體法規(guī)（黨的組織制度、生活制度、工作制度等）［16］7?！稕Q定》指出，黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的有力保障。在法治“新常態(tài)”的背景下，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)著重從以下幾方面出發(fā)：首先，運(yùn)用憲法思維推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。憲法思維，是指人們在社會(huì)活動(dòng)中運(yùn)用憲法及其基本理論思考問題、解決問題的思維方式［18］。運(yùn)用憲法思維來加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，有助于形成黨內(nèi)法治的觀念，使黨內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和普通黨員在黨內(nèi)生活中都能依黨內(nèi)法規(guī)辦事。其次，正確認(rèn)識和處理黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系。二者的指導(dǎo)思想、根本性質(zhì)和主要任務(wù)等方面雖然一致，但并不意味著它們可以相互替代［19］。黨內(nèi)法規(guī)應(yīng)該對各級黨組織和黨員的行為作出嚴(yán)格要求，使其成為遵守國家法律的模范。最后，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系。正如國家法律的建設(shè)、發(fā)展一樣，黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)同樣可朝著體系化方向發(fā)展。

應(yīng)當(dāng)看到的是，任何制度的生命力都在于執(zhí)行，一項(xiàng)制度即使再完善，如果沒有得以嚴(yán)格執(zhí)行，那么它就形同虛設(shè)。因此，在法治“新常態(tài)”背景下，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)務(wù)必加強(qiáng)提高制度執(zhí)行力?！澳壳埃h內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中的突出問題表現(xiàn)為法規(guī)執(zhí)行不力以及制度運(yùn)行不暢，很多時(shí)候并非是相關(guān)的法規(guī)不完善，而是重視制訂，忽略執(zhí)行所造成，制度執(zhí)行力的提升任重道遠(yuǎn)?！保?0］當(dāng)然，只提高制度執(zhí)行力并不意味著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)就到位了。因?yàn)橹贫葓?zhí)行力還要求建立完善相關(guān)的制度安排，才能加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。

（三）提高黨員干部法治思維和依法辦事能力

黨的十八大報(bào)告和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)的《決定》高度重視黨員干部法治思維和依法辦事能力的提高。之所以如此，是因?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，公民的法治意識也隨之逐漸增強(qiáng)，使得過去的那種人治思維再也無法用來管理國家和社會(huì)。《決定》指出，黨員干部是全面推進(jìn)依法治國的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。因此，在全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力就顯得非常重要。

然而，什么是法治思維呢？“簡單地說，法治思維就是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情，必須以法律為準(zhǔn)繩，必須善于運(yùn)用法治方式保護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的思維方式?！保?1］法治思維是與人治思維相對立、迥異的，這是由法治的特點(diǎn)所決定的。當(dāng)然，黨員干部的法治思維和依法辦事能力的提高并非一朝一夕之功，它需要經(jīng)過系統(tǒng)、長期的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)。具體說來，主要是要做到以下四點(diǎn)：第一，接受法治教育培訓(xùn)。黨員干部要想提高法治思維和依法辦事能力，就離不開系統(tǒng)的法治教育培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律并遵守法律。只有這樣才能真正在黨員干部心里樹立起法律權(quán)威、法律信仰，并自覺維護(hù)法律的尊嚴(yán)。第二，納入用人考核機(jī)制?！稕Q定》指出，要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績重要內(nèi)容，納入政績考核指標(biāo)體系。在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)不以GDP論英雄、糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績偏向的背景下，《決定》十分重視法治建設(shè)成效的考核和評價(jià)，意義重大［21］。毫無疑問，這種機(jī)制一旦建立必然能夠引導(dǎo)黨員干部的政績觀，同時(shí)有助于法治思維的提高，可謂一舉兩得。第三，營造法治環(huán)境。其實(shí)，法治環(huán)境本身就意味著權(quán)力受到法律制約、公民權(quán)利得以保障。權(quán)力受到制約，有利于減少權(quán)力出現(xiàn)濫用的頻率，規(guī)范公共權(quán)力的行使；堅(jiān)持保護(hù)公民合法權(quán)利就是在鍛煉依法辦事的能力。因此，在法治環(huán)境下黨員干部的法治思維和依法辦事的能力自然而然就得以提高。第四，強(qiáng)化監(jiān)督。不僅要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制同樣不可或缺。黨員干部應(yīng)當(dāng)自覺接受監(jiān)督，要認(rèn)識到權(quán)力就是責(zé)任，發(fā)揮先鋒模范作用。事實(shí)上，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督不但能夠降低領(lǐng)導(dǎo)干部犯錯(cuò)誤的可能性，同時(shí)有利于推動(dòng)群眾舉報(bào)違紀(jì)違法行為的制度的發(fā)展，這本身就是在踐行依法執(zhí)政和依法辦事。由此可見，以上四點(diǎn)的貫徹落實(shí)，對于黨員干部法治思維和依法辦事能力的提高是大有裨益的。

此外，在全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程中，推進(jìn)基層治理法治化、依法治軍從嚴(yán)治軍、依法保障“一國兩制”實(shí)踐和推進(jìn)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)涉外法律工作等同樣有助于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》指出，全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層，這充分體現(xiàn)出推進(jìn)基層治理法治化的重要性。推進(jìn)依法治軍則是鞏固黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，也是軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)革命化現(xiàn)代化和正規(guī)化、提高國防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的要求。同時(shí)，《決定》還提出依法保障“一國兩制”實(shí)踐和香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，并積極部署參與國際規(guī)則的制定、維護(hù)我國公民法人在海外的權(quán)益以及外國公民法人在我國的正當(dāng)權(quán)益等。

四、結(jié)語

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本原則。在全面推進(jìn)依法治國的當(dāng)下推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，不但仍需貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則，而且還應(yīng)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。本文所探討的核心問題就是我國法治社會(huì)建設(shè)為何必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)以及法治新常態(tài)下如何加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。綜合本文所述，可以大體得出如下結(jié)論：第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義法治是一致的。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國的根本保證，依法治國是加強(qiáng)、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最佳途徑。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。第二，全面推進(jìn)依法治國必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。事實(shí)證明，歷史之維、實(shí)踐之維、目標(biāo)之維、憲法之維都為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了正當(dāng)性依據(jù)。第三，加強(qiáng)、改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)通過落實(shí)依憲治國和依憲執(zhí)政、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、提高黨員干部法治思維和依法辦事能力等措施。全面推進(jìn)依法治國是全面深化改革、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然需要，而堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿法治社會(huì)建設(shè)始終的一項(xiàng)基本原則?？傊?，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是更好地建設(shè)法治中國、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求。

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（責(zé)任編輯：曾耳）

中圖分類號：D920.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-5348（2015）07-0069-07

［收稿日期］2015-04-13

［作者簡介］何遠(yuǎn)?。?993-），男，江西石城人，贛南師范學(xué)院政治與法律學(xué)院碩士生；研究方向：馬克思主義法律思想。

Discussion on the Leadership Role of the Communist Party under the New Normal Legislation

HE Yuan-jian
（College of Politics and Law,Gannan Normal University,Ganzhou,341000,Jiangxi,China）

Abstract:The leadership of the party is the most fundamental guarantee of socialist rule of law,is promoting the rule of law must adhere to a basic principle.The leadership of the party and the socialist rule of law are consistent,the socialist rule of law must adhere to the leadership of the party,and the party's leadership must rely on t he socialist rule of law.History,practices,goals,such as the constitution dimension to comprehensively promote the rule of law must adhere to the leadership of the party.Currently,the construction of the rule of law in our country into a“new normal”state determines the extreme importance and necessity of strengthening and improving the leadership of the party.Should be fulfilled by the party and governing the country by constitution in accordance with the constitution,strengthening the construction of inner-party laws and regulations,improve the ability of partymembers and cadres of the rule of law thinking and to follow the law,in order to comprehensively promote the rule of law,the construction socialism country under the rule of law.

Key words:the leadership role of the Communist Party;the rule of law;the legislation in the new normal