深化高校內(nèi)部管理體制改革的路徑選擇

劉曉筱大連工業(yè)大學，遼寧 大連 116034

深化高校內(nèi)部管理體制改革的路徑選擇

劉曉筱
大連工業(yè)大學，遼寧 大連 116034

社會主義市場經(jīng)濟體制和高校教育教學的不斷改革與發(fā)展，對我國高等學校內(nèi)部管理體制提出了新的要求和挑戰(zhàn)。在分析目前我國高校內(nèi)部管理體制面臨的形勢、任務和機遇，明確深化改革與創(chuàng)新管理所面臨的困境及其原因的基礎上，充分擴大院系自主權，完善高校內(nèi)部分配制度和人事制度，推進后勤社會化改革，是進一步推進高校內(nèi)部管理體制改革的必然選擇。

高校；管理體制改革；路徑選擇

高校內(nèi)部管理體制，是包括高校內(nèi)部的領導制度、管理機構的設置、管理權限的分配和管理運行機制及相互作用在內(nèi)的組織體系，它在本質(zhì)上是高校內(nèi)部不同階層利益分配和權力之間的協(xié)調(diào)，主要解決在高校內(nèi)部如何進行管理的問題。高校內(nèi)部管理體制改革是一個龐雜的系統(tǒng)工程，涉及到學校領導體制改革、黨政機構改革、院系組織結構調(diào)整、人事制度、分配制度改革和后勤社會化等方方面面的內(nèi)容。黨的十五大報告提出的“優(yōu)化教育結構，加快高等教育體制改革步伐”；1998年，《中華人民共和國高等教育法》的頒布和教育部直屬高校工作咨詢委員會第九次會議的召開，標志著高校新一輪內(nèi)部管理體制改革開始。

一、新形勢下進行高校內(nèi)部管理體制改革的必要性

高等學校的內(nèi)部管理體制既要同高等教育體制的發(fā)展和變革相適應，也要同我國社會經(jīng)濟和政治體制的發(fā)展和變革相適應。在全國范圍內(nèi)進一步深化高校內(nèi)部管理體制改革，順應了社會發(fā)展規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律，是適應我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革、高等教育體制改革和政府機構改革不斷深入的重大舉措，對于合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量，增加辦學效益，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人具有重要意義。

（一）高校內(nèi)部管理體制改革是鞏固發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要

長期以來，我國高校內(nèi)部管理體制與高度集中的計劃經(jīng)濟體制相適應，實行的是集中統(tǒng)一的計劃管理體制，高等學校的各項工作完全置于政府的管理之下，其內(nèi)部管理體制和運行機制也是按照計劃經(jīng)濟模式進行設置的。1978年，在十一屆三中全會上，黨和政府將工作重心從階級斗爭轉移到經(jīng)濟建設上來，實行改革開放政策；1992年，黨的十四大正式將建立社會主義市場經(jīng)濟體制確立為我國經(jīng)濟體制改革的目標，高等教育在管理體制、辦學模式和運行機制上也紛紛轉型。

在我國的經(jīng)濟體制從高度集中的計劃經(jīng)濟體制轉換為全面開放自由的社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下，市場在資源配置中起著基礎性調(diào)節(jié)作用。相應地，高校辦學也應主動適應人才市場需求的變化，高校人才培養(yǎng)應以市場為導向，高校教育應更多地面向市場培養(yǎng)人才。如果高校不能在中央和省級政府的監(jiān)督指導下自主辦學，充分適應人力資源市場需求形勢的變化，就很難培養(yǎng)出具有就業(yè)競爭力的合格人才。因此，必須改革原有的高校內(nèi)部管理體制，淡化和改變高校以往單一的隸屬關系，擴大高等學校的辦學自主權，自覺調(diào)整服務方向，合理配置教育資源，以適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要。

（二）高校內(nèi)部管理體制改革是高等教育改革和發(fā)展的必然要求

高校內(nèi)部管理體制是高等教育體制的一個重要方面，是關系到高校持續(xù)生存和發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行高校內(nèi)部管理體制中存在的諸多問題，是制約我國高等教育改革和發(fā)展的瓶頸。第一，缺乏按需辦學的自主權，抑制了高校辦學潛力的充分發(fā)揮；第二，“統(tǒng)包”“統(tǒng)配”下封閉式、單一化的辦學模式，使高校教育教學工作不能適應市場發(fā)展的需求；第三，缺乏切實可行的公平競爭制度和合理的激勵機制，壓抑了高校教師、職工的積極性和創(chuàng)造力；第四，高校組織管理機構龐雜，辦事效率低，辦學效益差，內(nèi)在活力不強。這些問題都給高校教育事業(yè)的發(fā)展帶來了嚴峻的考驗。

為了實現(xiàn)黨的十五大所確定的教育發(fā)展目標，國務院于1999年1月批轉了教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》，更加明確地提出“積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，加快高等教育改革步伐，提高教育質(zhì)量和辦學效益”的要求，其中，著重強調(diào)要“大力推進高等學校內(nèi)部管理體制改革”。按照《計劃》要求，第一，高校要逐步推行聘任制，減少冗員，精簡高校職工隊伍，較大幅度地提高專任教師與職工之比、學生與教職員工之比和學生與職工之比；第二，高校要加快學校后勤工作社會化進程，組建企業(yè)化經(jīng)營管理的高校后勤生活服務公司，精簡、分流富余人員，同時，高等學校招生計劃的擴大要同高校后勤工作社會化的進度相一致。1999年6月，中共中央召開的第三次全國教育工作會議做出了《關于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》，《決定》指出，第一，深化高校內(nèi)部管理體制改革，進一步精簡機構，減員增效；第二，高校要改革分配和獎勵制度，實行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬；第三，高校應加大后勤改革力度，逐步使學校后勤系統(tǒng)與行政管理系統(tǒng)相剝離，推動后勤工作社會化。

因此，高校必須解放思想、大膽創(chuàng)新，徹底打破不符合社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)律、不適應市場經(jīng)濟發(fā)展和高等學校發(fā)展的內(nèi)部管理體制和運行機制，通過深化內(nèi)部管理體制改革，進一步提高辦學效益和教育質(zhì)量。

二、 高校內(nèi)部管理體制改革面臨的困境

自20世紀80年代開始，隨著高校教育體制改革進一步深化，我國開始著手進行高校內(nèi)部管理體制改革。從黨的十一屆三中全會開始至今的三十多年時間里，我國高校內(nèi)部管理體制經(jīng)過了四個階段的改革調(diào)整，在黨政機關改革、院系結構調(diào)整、分配制度改革、人事制度改革和后勤社會化改革等各個方面都取得了階段性的成果。但是，高校內(nèi)部管理體制的改革與創(chuàng)新仍面臨著許多亟待解決的問題。

（一）高校自主權下放問題

高校辦學應該面向社會、以市場為導向，但是在實際上，高校的辦學自主權一定程度上仍掌握在政府手中。一方面，長期形成的集權式管理和政府全能的傳統(tǒng)管理觀念，認為只有政府才能傳遞來自市場和社會的需求并合理配置資源；政府的監(jiān)督機制尚不完善，高校也沒有建立起科學合理的自我約束機制，高校在政府的宏觀指導下自主辦學的能力遭到質(zhì)疑，使得高校內(nèi)部體制雖然經(jīng)過幾次改革仍未獲得足夠的自主權，影響了高校和社會巨大的辦學潛力的充分發(fā)揮。

另一方面，社會、政府和學校三者之間的關系模糊，高校內(nèi)部管理體制改革難以進一步深化。高校內(nèi)部管理機構和管理方式的政府化、行政化傾向嚴重，一些本應由社會承擔的責任，比如教師、職工的福利、養(yǎng)老等工作，沒有從學校分離出去，過多地占用了學校的教學、科研經(jīng)費，造成教育資源的浪費；社會對高校發(fā)展的支持、參與、調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用很小。

（二）人事與分配制度改革問題

“人事分配制度改革的關鍵是落實聘任制”。通過幾輪改革，高校的領導體制、人員和機構得到一定調(diào)整，但“聘任制”流于形式，人事與分配制度進一步改革的阻力仍然很大。在思想觀念上，高校內(nèi)部長期存在的“職務終身制”“鐵飯碗”觀念難以根本轉變，“官本位”思想和“行政化”管理傾向嚴重，能上不能下，能進不能出；在權力結構上，教職員工結構比例不合理，行政和后勤冗員過多，負擔沉重，人浮于事，教學人員比例偏低，教學科研人員得不到應有的主導地位；在領導體制上，黨委領導下的校長負責制尚未健全與完善，無法保障校長依法獨立自主行使職權；在人事制度上，重“公平”，輕競爭；重穩(wěn)定，輕流動；重管理，輕開發(fā)，競爭激勵機制尚未健全。在分配制度上，優(yōu)秀中青年教師的待遇偏低，平均主義的弊端并沒有得到徹底革除，手捧“鐵飯碗”，坐著“鐵交椅”，吃著“大鍋飯”的現(xiàn)象依然存在，工作積極性得不到充分調(diào)動。

（三）現(xiàn)代高校制度建設問題

現(xiàn)代高校制度包括國家和高校自身兩個層面的制度安排，國家層面的高校制度安排涉及高校與政府的關系、高校與社會的關系、高校與高校的關系等方面，高校自身層面的內(nèi)部制度設計，主要表現(xiàn)為高校的內(nèi)部治理結構。我國的高校制度還存在著高校主體性地位缺失、高校自我行為目標缺失、高校間公平競爭機制缺失、高等教育系統(tǒng)開放性機制缺失、學術權力與行政權力平衡機制缺失等問題。

現(xiàn)代高校制度目前尚停留在研究層面，沒有形成明確的政策方案來切實推進現(xiàn)代高校制度建設，其在理論研究上還存在一些空白和盲區(qū)，如何將西方國家的現(xiàn)代高校制度建設經(jīng)驗與中國國情和高等教育的實際情況相結合也是一個值得深入思考研究的問題。同時，作為一個關系到高等教育全局和根本的系統(tǒng)性的問題，現(xiàn)代高校制度要在實踐上推進難度很大。

（四）高校后勤社會化改革問題

“伴隨著我國計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟改革的過渡，高校后勤改革是高校內(nèi)部管理體制改革中起步較早，也較活躍的部分”。本世紀初，高校后勤社會化改革取得了突破性進展，全國各高校組建后勤集團來從事學生公寓物業(yè)管理以及學校后勤生活服務，后勤與行政管理逐步剝離。企業(yè)投入改革的積極性增強，學生公寓與食堂服務質(zhì)量提高，緊跟高等學校擴招的步伐。

高校后勤社會化改革仍面臨諸多問題。第一，行政管理和業(yè)務管理界限不明。表面上事企分離，實際上不少高校后勤成為學校的第二套“機關”，后勤職工沒有危機感和工作積極性；第二，壟斷經(jīng)營，非公平競爭。部分高校將后勤服務實體辦成了變相的獨營公司，造成事實上的壟斷，服務質(zhì)低價高；第三，產(chǎn)權模糊，國有資產(chǎn)流失。由于產(chǎn)權屬國家，經(jīng)營者沒有使其增值的動力，因此，擁有經(jīng)營權的后勤集團就按利潤最大化的原則發(fā)揮資產(chǎn)的效用，造成國有資產(chǎn)的流失。

三、進一步深化高校內(nèi)部管理體制改革的路徑選擇

在新形勢下，擺脫計劃經(jīng)濟體制的思維方式的傳統(tǒng)政府管理的模式的束縛，解決高校內(nèi)部管理體制改革面臨的困境是一項系統(tǒng)而又艱巨的任務。按照教育規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的要求管理學校、進一步深化高校內(nèi)部管理體制改革，應從以下幾個方面入手。

（一）擴大院系自主權

重心下移，建立校、院、系三級管理體制。學校對各個學院進行宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)監(jiān)督，并推進競爭機制、激勵機制和約束機制等措施，為學院行使自主權提供制度基礎和現(xiàn)實保障；學院是學校的下屬機構，具有相對獨立性，它自我約束和自我發(fā)展，并直接對系進行行政管理和學術指導；系是教學管理和科研管理的基層組織，主要任務是擬訂學院內(nèi)部各個專業(yè)的培養(yǎng)目標、教學計劃，并對學生進行具體的教育和管理。校、院、系三級管理體制是我國高校內(nèi)部管理體制改革的必然趨勢。

（二）高校分配制度改革

分配制度改革是高校內(nèi)部管理體制改革的關鍵。第一，高校不能簡單套用其他企事業(yè)的分配模式，必須根據(jù)自身特點，制定出自己的分配體制。對不同崗位性質(zhì)的教職員工進行分類管理，采取不同的分配方式。第二，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平。既要反對平均主義，在增量中拉開差距，又要防止收入懸殊，實行崗位津貼加業(yè)績津貼的分配辦法。第三，形成競爭機制。建立重業(yè)績、重貢獻的分配機制和評價考核機制，形成競爭上崗、擇優(yōu)聘任、能上能下的競爭機制。第四，完善分配中的激勵制度。支持教師進行教學和科研創(chuàng)新活動，提高學術研究與實踐的層次和能力。

（三）高校人事制度改革

推行全員聘任制度是高校內(nèi)部管理體制改革的切入點。高校應破除干部終身制、“鐵飯碗”等傳統(tǒng)觀念，引入公平合理的市場競爭機制，探索適合高校發(fā)展的人事管理辦法。做到科學定編、競爭上崗、嚴格考核、合約管理是聘任制成功落實的關鍵。高等學校應根據(jù)學科和課程需要，建立起符合學校特點和工作性質(zhì)、責權統(tǒng)一的崗位管理制度；建立健全公平競爭機制、考核機制和激勵機制，最大限度地調(diào)動教職員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性；合理調(diào)整人員與機構，精簡機構，提高效率；將用人制度納入法制軌道，建立規(guī)范可行的解聘、辭聘制度，增強人事制度的靈活性；完善人才選拔和培養(yǎng)機制，重視青年教師的培養(yǎng)，優(yōu)化隊伍建設。

（四）后勤社會化改革

后勤社會化改革是高校內(nèi)部管理體制改革的突破口。后勤管理要進一步從高校行政管理中剝離出來，實現(xiàn)“高校后勤辦社會”向“高校后勤社會辦”的轉化。在政府的主導和社會參與和支持下，建立符合高校特點的、按照市場法則運作的、獨立新型的學校后勤服務體系，減輕高校的沉重負擔，使高校最大限度地將財政投資和管理精力投入到教學科研和人才培養(yǎng)的工作中去；引導社會為高校的發(fā)展和改革提供支持和保障，提高后勤服務質(zhì)量；精簡高校管理機構，提高教職員工與學生比例，提高辦事效率，增加辦學效益。要使后勤管理系統(tǒng)按企業(yè)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，融入社會第三產(chǎn)業(yè)，真正成為社會辦學校的一部分。

結語：由于高等教育的競爭日趨激烈，世界各國都非常重視高等教育的發(fā)展。在這種形勢下，進一步深化高等學校內(nèi)部管理體制改革顯得非常重要。在改革的過程中要解放思想，堅持實事求是的思想路線；堅持以人為本，實現(xiàn)人盡其才；按照經(jīng)濟規(guī)律和教育規(guī)律辦學，培養(yǎng)出符合社會發(fā)展要求的人才；按照人力資源優(yōu)化配置原則，充分發(fā)揮高校巨大人力資源的優(yōu)勢，實事求是地通過改革，健全和完善領導體制，合理調(diào)整人員結構，精簡機構，提高效率；調(diào)整校內(nèi)院系組織結構，適應科技發(fā)展和教育教學改革的要求，提高質(zhì)量；打破分配制度中的大鍋飯及平均主義，在增量中拉開差距；優(yōu)化和加強隊伍建設，增強教職工的競爭意識和創(chuàng)造性；后勤社會化改革深入發(fā)展。

[1]廖益，周家容.高校內(nèi)部管理體制改革的困境與出路[J].高教探索，2006（2）.

[2]張俊宗.現(xiàn)代大學制度-高等教育改革與發(fā)展的時代回應[M].北京：中國社會科學出版社，2004.

[3]張柳華.高校后勤社會化改革全面展開進展順利[J].中國高等教育，2001（1）.

（責任編輯：寧沈生）

劉曉筱（1983-），女，遼寧沈陽人，大連工業(yè)大學教師，碩士，主要從事高等教育研究。

2015-03-20

G47

A