記者實(shí)名舉報涉腐公職人員若干法律問題思考

張科（廣東海洋大學(xué)法學(xué)院 廣東湛江 524088）

記者實(shí)名舉報涉腐公職人員若干法律問題思考

張科
（廣東海洋大學(xué)法學(xué)院 廣東湛江 524088）

目前，不少腐敗案件尤其是涉及高級官員的落馬中記者的實(shí)名舉報成為案件最終能夠得到迅速、深入、徹底查處的重要推手。記者實(shí)名舉報涉腐公職人員具有明顯的職業(yè)優(yōu)勢但由于相關(guān)法律規(guī)定的不足也存在若干法律盲區(qū)，因此記者實(shí)名舉報涉腐公職人員的行為應(yīng)該納入到法治化運(yùn)行的軌道進(jìn)行操作。

記者；實(shí)名舉報；法律問題

2014年10月具有深遠(yuǎn)意義的中國共產(chǎn)黨第十八屆四中全會召開，并發(fā)布了指導(dǎo)法治中國建設(shè)發(fā)展路線圖的中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。在《決定》中對于中國未來建設(shè)的許多重要層面的法治化路徑都作了制度安排，其中也包括了與反腐息息相關(guān)的紀(jì)檢、司法制度的建設(shè)。目前，我國正開展建國以來力度最大、時間最長、查獲人員級別最高、人數(shù)最多及涉及金額最高的反腐戰(zhàn)斗。其中，不少腐敗案件尤其是涉及高級官員的落馬中記者的實(shí)名舉報成為案件最終能夠得到迅速、深入和徹底查處的重要推手。記者實(shí)名舉報涉腐公職人員的行為在處于轉(zhuǎn)型期的中國具有復(fù)雜的社會原因。展望未來法治中國建設(shè)的路線圖已經(jīng)勾勒，作為記者實(shí)名舉報公職人員的行為也應(yīng)該在法治軌道上實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行。

一、記者實(shí)名舉報涉腐敗公職人員的法律依據(jù)及優(yōu)勢

（一）記者實(shí)名舉報涉腐公職人員的法律依據(jù)。

1.《憲法》的規(guī)定?！稇椃ā返?1條規(guī)定，中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利，但是不得捏造或者歪曲事實(shí)進(jìn)行誣告陷害。由此可見，向有關(guān)國家機(jī)關(guān)檢舉公職人員的可能涉及腐敗的問題是公民的基本權(quán)利。記者作為公民理所當(dāng)然享有該權(quán)利。如在針對劉鐵男、蔣潔敏、宋林這些高級公職人員的舉報中，記者都強(qiáng)調(diào)自己是以普通公民的身份進(jìn)行舉報的。

2.《行政監(jiān)察法》第6條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)建立舉報制度，公民、法人或者其他組織對于任何國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的違反行政紀(jì)律行為，有權(quán)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告或者檢舉。監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理舉報并依法調(diào)查處理；對實(shí)名舉報的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果等情況予以回復(fù)?？梢?，記者實(shí)名舉報涉腐公職人員從普通公民的角度而言是一項(xiàng)基本權(quán)利。

（二）記者實(shí)名舉報涉腐公職人員的優(yōu)勢。

1.獲取信息線索途徑廣。記者的工作特性使記者敏感地感受到社會各方面的新鮮信息。記者在工作過程中也和信息發(fā)布機(jī)構(gòu)建立起信息互通機(jī)制或者打下了獲取信息的人脈基礎(chǔ)。在現(xiàn)代新聞分工細(xì)化趨勢越來越明顯的背景下，記者對于公職人員的報道往往是多角度、全方位以及跟蹤式的調(diào)查，這就使記者能夠較為系統(tǒng)和全面地了解公職人員的人生發(fā)展軌跡。同時，我國處于社會轉(zhuǎn)型期，許多通過正常途徑無法維權(quán)的弱勢人群都把記者作為求助的對象。如今年發(fā)生了若干起維權(quán)無門的人員在著名報社前服毒自殺的事件可見一斑。因此，記者對于公職人員涉嫌的違紀(jì)犯法線索的收集可以說是除了紀(jì)委、監(jiān)察和公檢法對口部門以外最容易的群體。

2.分析辨別信息專業(yè)能力強(qiáng)。按照我國新聞記者從業(yè)資格的管理辦法，凡是從事新聞?wù){(diào)查工作的人員都需要進(jìn)行持證上崗。因此，新聞記者在上崗的時候都經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，對信息的分析辨別能力比一般的公民要高。同時，從海量的信息中提取有社會報道價值，有公眾知曉價值信息的能力也是記者的專業(yè)強(qiáng)項(xiàng)。因此，記者能夠從眾多的涉嫌違紀(jì)犯法公職人員的信息中甄別有舉報價值的信息，以及根據(jù)已掌握的信息去獲取更加有價值的其他信息。

3.在媒體上釋放信息的通道暢通。無論是傳統(tǒng)新聞機(jī)構(gòu)中工作的媒體人員還是在自媒體場合工作的新聞人員，都有熟悉、暢通的對受眾的信息傳播途徑。反腐是中國公職人員職場建設(shè)永不落幕的主題。按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，向官方部門舉報的信息是不能公開的。記者選擇特定的時間和經(jīng)過精心梳理的舉報信息往往會引起公眾短時期的“極爆”效應(yīng)。如羅昌平舉報劉鐵男事件在舉報當(dāng)天獲得的評價數(shù)居于鳳凰網(wǎng)、新浪網(wǎng)、網(wǎng)易網(wǎng)和搜狐網(wǎng)的新聞事件評論中的第一位。

4.避免新聞成為爛尾新聞，對舉報受理機(jī)關(guān)形成強(qiáng)大監(jiān)督力量。記者作為新聞機(jī)構(gòu)的專門從業(yè)人員，對“爛尾新聞”可以說是深惡痛絕的。而記者在前期的舉報過程由于是經(jīng)過專業(yè)的方法收集而來的信息，并且經(jīng)過衡量后舉報的，因此記者會非常重視舉報的后續(xù)處理過程，盡量避免“爛尾新聞”的產(chǎn)生。這種針對舉報信息的跟蹤式態(tài)度會對舉報受理機(jī)關(guān)產(chǎn)生強(qiáng)大的監(jiān)督力量。

二、記者實(shí)名舉報涉腐公職人員行為存在的法律問題

（一）職務(wù)行為與個人行為的判斷。記者作為在專門的新聞機(jī)構(gòu)從事新聞采編工作的人員獲取有價值的新聞線索是其職務(wù)行為。但獲取到具有新聞價值的線索與整理成新聞，再到向公眾發(fā)布這個過程中，新聞單位的審核是其中的決定性環(huán)節(jié)。在記者實(shí)名舉報公職人員涉腐事件中，不少記者明確指出自己是個人舉報。有些記者也的確不是通過自己就職新聞單位主辦的載體發(fā)布舉報信息的，許多是通過個人微博或者博客進(jìn)行發(fā)布舉報信息的。而我們可以看到，一般人向紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察院等專門對口接受舉報的部門舉報后，作為受理部門的回復(fù)是針對舉報人進(jìn)行不公開的回復(fù)的。所以，在舉報涉嫌違紀(jì)違法的案件沒有進(jìn)入到審判環(huán)節(jié)之前，舉報人和受理機(jī)關(guān)以外的第三人是不知道舉報的情況的。而記者實(shí)名舉報并且通過公開的途徑向公眾傳播的舉報行為與普通的公民舉報是有所不同的。因此，對于記者實(shí)名舉報的行為是職務(wù)行為還是個人行為，在引起相關(guān)法律責(zé)任的時候需要認(rèn)真進(jìn)行甄別。其中，新聞單位是否知情就屬于判斷行為性質(zhì)的關(guān)鍵。記者所供職的新聞單位在舉報前、舉報以后的明示或者暗示的行為都對認(rèn)定記者實(shí)名舉報行為的屬性起到關(guān)鍵作用。在民事訴訟中，“誰主張誰舉證”是基本的證據(jù)分配原則，因此，應(yīng)該由記者進(jìn)行舉證新聞單位對自己舉報行為的知情與否。

（二）遭受打擊報復(fù)的救濟(jì)保障缺失。據(jù)調(diào)查，記者成為了高風(fēng)險的行業(yè)之一。處于轉(zhuǎn)型期的中國社會矛盾呈現(xiàn)出復(fù)雜化、多重化和高風(fēng)險的特點(diǎn)，作為社會瞭望者的新聞記者，在這個過程中本身的職業(yè)風(fēng)險不斷上升。而對于涉腐類的舉報信息的實(shí)名舉報則意味著更大的人身、職業(yè)風(fēng)險。涉腐類違紀(jì)犯罪在近年來呈現(xiàn)出隱蔽化、技術(shù)化及國際化發(fā)展的趨勢，這也使部分涉腐公職人員對違紀(jì)犯罪信息進(jìn)行刻意的隱藏、轉(zhuǎn)化和毀滅。所以，記者要搜集、挖掘和整理公職人員的涉腐信息的過程本身就是一個艱難的充滿風(fēng)險的過程。而到了記者實(shí)名舉報的階段更是與涉腐公職人員的公開對抗。在紀(jì)檢、監(jiān)察或者檢察機(jī)關(guān)沒有正式對于被舉報對象采取調(diào)查措施之前，作為被記者實(shí)名舉報的公職人員仍然掌握有強(qiáng)大的權(quán)力、輿論引導(dǎo)資源，從而有可能對實(shí)名舉報的記者進(jìn)行工作上、人身上和精神上的報復(fù)。

（三）獨(dú)家優(yōu)先掌握的線索后續(xù)程序規(guī)定模糊。前述記者作為掌握專業(yè)調(diào)查能力的群體，尤其是進(jìn)行實(shí)名舉報的記者往往是在經(jīng)過縝密地調(diào)查和掌握充足的證據(jù)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過思想權(quán)衡再進(jìn)行實(shí)名舉報行為的。如羅昌平舉報劉鐵男的材料收集歷經(jīng)多年和涉及幾十人以及包括當(dāng)事人在國外的行為都有所涉及?？梢?，許多證據(jù)是記者通過艱苦的努力和窮盡各種手段而獲取的。當(dāng)記者的實(shí)名舉報為公眾知曉后，紀(jì)委監(jiān)察檢察部門往往會迅速地介入到對被舉報人的調(diào)查中。紀(jì)委監(jiān)察檢察部門的調(diào)查也是以查證被舉報人是否涉腐以及涉及違紀(jì)犯法的具體情況為主要任務(wù)的。作為調(diào)查部門也是以收集、固定證據(jù)作為工作的對象。而記者在實(shí)名舉報中所收集的證據(jù)，對于調(diào)查部門尤其是在記者實(shí)名舉報后才介入的調(diào)查部門而言就具有重要的參考意義。尤其是涉腐的公職人員在實(shí)名舉報后到相關(guān)部門介入調(diào)查前可能會迅速地轉(zhuǎn)移甚至毀滅證據(jù)。因此，對于記者實(shí)名舉報所涉及到的證據(jù)就成為了調(diào)查部門和記者都十分重視的對象。我國《刑事訴訟法》中規(guī)定，對于偵查所有公民有配合的義務(wù)，而記者對于證據(jù)的提供本來是無可厚非。但涉及到實(shí)名舉報的問題，記者如果沒有對證據(jù)進(jìn)行備份或者復(fù)制就有可能在以后可能面臨的侵犯名譽(yù)權(quán)或者傳播虛假信息行為追究中處于不利的境地。

三、記者實(shí)名舉報涉腐公職人員行為的法治化完善途徑(以《決定》為依據(jù))

（一）新聞機(jī)構(gòu)明確內(nèi)部的操作規(guī)定，為記者購買相關(guān)的保險或者自律性機(jī)構(gòu)成立基金。在新聞法近期不可能出臺的背景下，作為新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)該衡量允許記者實(shí)名舉報的風(fēng)險以及對新聞單位自身影響、人才可能流失的風(fēng)險作出內(nèi)部規(guī)定。尤其是在2014年11月1日出臺的《反間諜法》后，對于隱蔽性采訪的手段作出了直接限制。而作為傾向支持記者進(jìn)行實(shí)名舉報行為的新聞單位應(yīng)該細(xì)化記者在采訪中的權(quán)益保護(hù)，包括在技術(shù)設(shè)備上的更新以及同事間的合作機(jī)制，建立記者維權(quán)基金以減少記者因?yàn)檎Ｕ{(diào)查行為而受到侵害造成的損失。[1](P26)作為新聞單位也應(yīng)該積極建立起法律顧問制度，在涉及到相應(yīng)的立法不明的問題時或者出現(xiàn)需要記者直面紀(jì)檢、公檢法時由法律顧問進(jìn)行出面來解決。這能夠在相當(dāng)大的程度上保證適用法律的準(zhǔn)確性以及避免記者陷入被動的法律程序中。而作為新聞自律管理的協(xié)會也應(yīng)該深入研究作為在法律沒有明確規(guī)定的情況下記者采訪權(quán)、信息收集權(quán)尤其是信息使用權(quán)在新的歷史背景下的內(nèi)涵與外延等內(nèi)容。

（二）紀(jì)委部門及檢察部門對記者提供有價值線索的規(guī)范管理制度建立。記者在行使合法的采訪權(quán)的過程中，對于相關(guān)涉及違紀(jì)違法事實(shí)證實(shí)的過程也是證據(jù)收集的過程。記者在這個過程中獲取的證據(jù)對以后紀(jì)檢檢察部門的查證工作實(shí)際上起到了先行支持的效果。因此，對于記者通過合法方式獲得的當(dāng)事人違紀(jì)違法的證據(jù)紀(jì)檢檢察部門要予以肯定并按照訴訟法和相關(guān)司法解釋的要求辦理轉(zhuǎn)移和復(fù)制工作。在這個過程中，紀(jì)檢檢察部門要向記者及所在單位出具手續(xù)完備的證據(jù)轉(zhuǎn)移和復(fù)制的證明材料，避免記者在以后的名譽(yù)權(quán)侵權(quán)訴訟或者以證人身份出現(xiàn)在訴訟中處于不利的地位。此外，為確保舉報人的保護(hù)申請權(quán)得到有效行使，還應(yīng)同時賦予舉報人申請不被批準(zhǔn)時的相應(yīng)的程序性的救濟(jì)權(quán)。[2](P135)反腐的長久勝利態(tài)勢需要廣大公眾的持續(xù)支持，而記者群體擁有專業(yè)的調(diào)查手段，敏銳的信息捕捉甄別能力，是反腐戰(zhàn)線上一支重要的專業(yè)補(bǔ)充力量。因此，對于記者提供的合法獲取的有價值的違紀(jì)違法線索，紀(jì)檢檢察部門還可以建立起獎勵制度，引導(dǎo)記者在法治調(diào)查的發(fā)展道路上前進(jìn)。

[1]本刊編輯部.鼓勵實(shí)名舉報：讓舉報者成炮灰？[J].記者觀察，2014（10）.

[2]徐飛行.職務(wù)犯罪實(shí)名舉報問題研究[J].四川警察學(xué)院學(xué)報,2014（1）.

[責(zé)任編輯 靳開宇]

Studieson Legal IssueaboutReporting Corruption by Reporters w ith Their RealNames

Zhang Ke

(Law School of Guangdong Ocean University,Zhanjiang,Guangdong 524088)

At present,China is carrying out the largestanti-corruption battlewhich is the longest,highest level,and the largest number of officers seized since the found of PRC.Many corruption cases involving senior officials can be effectively solved due to the real name reporters’report using their real name.There are a lot of advantages for reporters to report corruption information while the lack of relevant laws and regulations causes dilemma.Reporting corruption information should be brought into the orbit of rule of law operation.

reporter;report using one’s real name;legal issue

D922

A

2095-0438（2015）08-0033-03

2015-04-04

張科（1981-），女，廣東湛江人，廣東海洋大學(xué)法學(xué)院講師，碩士，研究方向：部門法。

廣東海洋大學(xué)2013年反腐倡廉建設(shè)理論和實(shí)踐研究課題“網(wǎng)絡(luò)反腐相關(guān)法律問題研究”（GDOUJW201317）。