異地經(jīng)濟與綏化市產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分析

異地經(jīng)濟與綏化市產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展分析

李平王作鐵李明
（綏化學院經(jīng)濟管理學院 黑龍江綏化 152061）

2011年2月，綏化市委根據(jù)綏化市實際情況，提出發(fā)展“異地經(jīng)濟”的理念。四年來，在“異地經(jīng)濟”理念的指導下，綏化市產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟取得了突破性的進展，這種打破行政區(qū)域限制的經(jīng)濟發(fā)展理念，解決了產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展受資源稟賦制約的矛盾，豐富了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的理論，也創(chuàng)新了管理經(jīng)濟發(fā)展的思維，對于欠發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有借鑒意義，值得推廣。

異地經(jīng)濟；產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟；綏化市

異地經(jīng)濟從現(xiàn)有文獻來看，最開始應(yīng)用于經(jīng)濟法律中的異地經(jīng)濟案件糾紛，即指訴訟各方當事人分屬不同行政區(qū)域的跨地區(qū)經(jīng)濟類案件。[1]作為一種促進地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的理念，“異地經(jīng)濟”源于綏化市委提出的“五型經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略（產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟、異地經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟、都市圈經(jīng)濟、城市型城市群經(jīng)濟）。2011年2月28日，綏化市委書記朱清文在“2·28”會議上提出了異地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，并指出異地經(jīng)濟是“五型經(jīng)濟”中其他幾項經(jīng)濟的基礎(chǔ)和前提，是針對綏化各縣（市）區(qū)之間區(qū)域條件差異大的實際，打破行政區(qū)域界限，樹立“不求所在但求所用”理念，實行全市優(yōu)勢資源共享，在適合地區(qū)建設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，強力促進優(yōu)勢地區(qū)強勢發(fā)展，劣勢地區(qū)借勢發(fā)展。[2]

一、綏化市產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟是綏化市“五型經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略中的重要內(nèi)容之一，是指遵循產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，利用資源稟賦優(yōu)勢，打造關(guān)聯(lián)性強、集約水平高的一流產(chǎn)業(yè)集群。目前，全市重點發(fā)展11個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中有綏化、肇東、安達和蘭西4個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和望奎、青岡、海倫、綏棱和慶安5個省級工業(yè)示范基地。

“五型經(jīng)濟”戰(zhàn)略實施以來，大大激發(fā)了綏化市產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的潛力，2013年全市新上投資3000萬元以上項目368個，億元以上項目203個。2014年上半年，建設(shè)3000萬元以上項目373個，其中億元以上項目145個。有人形象地說，黑土地上每天種出一個工廠。在宏觀環(huán)境趨緊，經(jīng)濟下行風險壓力增大的背景下，綏化市經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了負壓攀升、逆境上揚。截止到2014年上半年，綏化市規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)85.3億元，增長34%，社會消費品零售總額完成174億元，增長16.2%，以上各指標增幅在黑龍江省均處于第一位，從上面數(shù)據(jù)來看，綏化市多項經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)成為黑龍江省的“領(lǐng)頭羊”。[3]

二、異地經(jīng)濟對綏化產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的貢獻

（一）解決了區(qū)域資源稟賦對經(jīng)濟發(fā)展的制約。資源稟賦一直是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一，往往先天資源稟賦具有優(yōu)勢的地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，更能運用產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)組織的資源，帶動效應(yīng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。而資源相對貧乏的地區(qū)，缺少區(qū)域資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，使得“馬太效應(yīng)”體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，最終，經(jīng)濟差距在不同地區(qū)直接的差距越來越大，強者更強，弱者更弱?！爱惖亟?jīng)濟”的理念，解決了這一矛盾問題。

針對一定區(qū)域內(nèi)自然稟賦條件、經(jīng)濟發(fā)展水平差異大的實際情況，綏化市提出并實施“異地經(jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略，打破了行政區(qū)域界限，力圖在全市范圍內(nèi)實行優(yōu)勢共享、政策共享、發(fā)展共享。以太平莊鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)距離綏化轄的安達市區(qū)65公里，交通不便，缺乏地緣和區(qū)位優(yōu)勢，曾是個沒有工業(yè)項目的農(nóng)業(yè)弱鎮(zhèn)。在“異地經(jīng)濟”理念的指導下，太平莊依托哈大齊工業(yè)走廊，走借力發(fā)展之路，將運輸公司從本鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到開發(fā)區(qū)異地發(fā)展。使公司從投資不足千萬元，現(xiàn)已成為全國最大的專業(yè)化危險品運輸企業(yè)，年運輸量50萬噸，營運額達4億元，創(chuàng)稅2000萬元。如今，該運輸公司已涵蓋7家子公司，成為集化工倉儲、生產(chǎn)、銷售、運輸于一體的石油化工企業(yè)，累計投資已經(jīng)超過8億元。除了安達開發(fā)區(qū)外，綏化市還重點在肇東、蘭西等地區(qū)規(guī)劃建立工業(yè)集中區(qū)，并在區(qū)內(nèi)設(shè)立縣域異地經(jīng)濟專區(qū)，承接縣域間異地項目，由此可見，“異地經(jīng)濟”在綏化市已經(jīng)做到分層級落實項目的承接，使得該經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略落到實處，區(qū)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展也證明了該理念在解決區(qū)域資源稟賦對經(jīng)濟發(fā)展的制約方面確實起到了調(diào)節(jié)作用。

（二）促進了產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化的銜接。城鎮(zhèn)化發(fā)展是伴隨著工業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生的，工業(yè)化的發(fā)展對經(jīng)濟的促進，和就業(yè)的拉動以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間布局等起著重要的作用，工業(yè)化大力推進了農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的流動，使城鎮(zhèn)化水平不斷提高。[4]

通過“異地經(jīng)濟”的借力發(fā)展，大大提高了經(jīng)濟相對落后地區(qū)的招商引資的積極性，通過太平莊鎮(zhèn)的發(fā)展實例，使得更多的經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)開始積極關(guān)注產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展政策。以綏化為例，通過發(fā)展異地經(jīng)濟加劇了產(chǎn)業(yè)集聚水平，同時使招商引資方借助其他地區(qū)間的地緣優(yōu)勢增加自己地區(qū)的稅收，直接加強了不同地區(qū)間的直接合作，加速了包括人力資源、資本資源和信息資源在內(nèi)的各種資源的流通，使各種資源更加自由地進行跨地區(qū)共享，充分發(fā)揮市場供求機制的作用，通過市場的力量調(diào)節(jié)各種資源的供需水平，更有利于資源的合理配置。基于異地經(jīng)濟合作，架起了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)的橋梁，拓展了合作領(lǐng)域，加深了合作程度，人力資源的流動勢必加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程。

近年來，綏化市城鎮(zhèn)化建設(shè)伴隨著綏化新農(nóng)村建設(shè)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及中等規(guī)模城市群建設(shè)的全面推進，城鎮(zhèn)化的發(fā)展已經(jīng)步入快速的軌道。目前，已有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，將在3～5年內(nèi)完成，有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃從2015年啟動整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，用5年左右時間完成，這些項目的完成會推進綏化市城鎮(zhèn)建設(shè)步入新的時期，城市發(fā)展水平將大大提高，整體社會經(jīng)濟和人文環(huán)境將更上一個臺階。

（三）發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。通過發(fā)展“異地經(jīng)濟”，提高了政府主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高了產(chǎn)業(yè)集聚程度，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)?！爱惖亟?jīng)濟”縮短了產(chǎn)業(yè)成長時間，能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的知識溢出效應(yīng)，形成規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)生更多的經(jīng)濟效益。通過招商引資，提高了進入園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目的層次，有利于經(jīng)濟要素的流通和配置，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善了產(chǎn)業(yè)鏈，加強了產(chǎn)業(yè)之間的帶動性、提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上，通過“異地經(jīng)濟”使產(chǎn)業(yè)布局和空間結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，真正實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈之間的銜接，促進產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，發(fā)揮地區(qū)間的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)各要素協(xié)同發(fā)展。提高整體產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)集聚程度。

結(jié)合綏化市異地經(jīng)濟發(fā)展的實際，依托哈大齊工業(yè)走廊，利用優(yōu)勢地區(qū)對落后地區(qū)的輻射作用，經(jīng)濟發(fā)展取得良好的效果。截止到2014年10月僅望奎縣一共建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目171個，其中，超5000萬元項目59個、超億元項目32個，建成投產(chǎn)154個，完成固定資產(chǎn)投資121.2億元，投產(chǎn)率達到90%。在產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的帶動下，全縣經(jīng)濟得到了飛躍發(fā)展，GDP和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)值和利稅以及財政預(yù)算收入等指標和2010年相比均實現(xiàn)三年翻番。[5]

（四）提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展高度。“異地經(jīng)濟”發(fā)展模式體現(xiàn)了政府的大力支持、促成了企業(yè)主導、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)研究和開發(fā)體系，引導園區(qū)企業(yè)加強與高等院校、科研院所的合作，使技術(shù)不斷得到強化，使傳統(tǒng)工藝持續(xù)改進，提高了產(chǎn)品的科技含量和附加值，有效增強園區(qū)創(chuàng)新能力并提高了企業(yè)的競爭力。

提高園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展高度，應(yīng)為入園企業(yè)營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。對園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行分級管理，針對不同級別的企業(yè)制定不同的幫扶措施，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品或其他產(chǎn)品的優(yōu)勢，利用現(xiàn)代營銷打造品牌發(fā)展，盡快形成知名品牌，推進名牌產(chǎn)品的培育。同時，大力開辟綠色通道，給中小企業(yè)更多合適的政策，充分激活中小企業(yè)或小微企業(yè)這個市場主體。人力資源是主動性和創(chuàng)造性最強的生產(chǎn)要素，在人力資源管理上應(yīng)建立科學的培訓機制，組織園區(qū)企業(yè)工作人員參加標準化培訓，進一步完善園區(qū)企業(yè)標準化工作機制，提高園區(qū)企業(yè)標準化工作能力。[6]依托高校全面提高園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展高度。

綏化學院是綏化地區(qū)唯一一所高等院校，在產(chǎn)學研的合作方面，綏化學院發(fā)揮了重要作用。目前，每年都有綏化市和綏化學院共同完成多項科研課題，政府積極促成成果轉(zhuǎn)化，綏化學院有食用菌研究所，綏棱黑陶研究所，在農(nóng)產(chǎn)品營銷，品牌建設(shè)及蘭西亞麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都有很多成果，而新建物流園區(qū)也成為綏化學院的實習基地。在政府的大力支持下，大中專院校的配合下，園區(qū)企業(yè)能更好地發(fā)揮積極性，由龍頭企業(yè)引領(lǐng)，通過技術(shù)創(chuàng)新推進縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。

（五）提高了資源的利用效率?！爱惖亟?jīng)濟”打破的行政區(qū)域限制，使優(yōu)質(zhì)資源為本行政區(qū)域產(chǎn)業(yè)服務(wù)的同時也為異地經(jīng)濟發(fā)展貢獻重要力量，發(fā)揮了資源的共享。自然資源、資本資源、人力資源、知識資源及企業(yè)資源等都依托產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)了最優(yōu)配置并發(fā)揮了最大的利用效率，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展中，由于產(chǎn)業(yè)集群的集聚效應(yīng)、溢出效應(yīng)和帶動效應(yīng)的發(fā)揮，更大程度的開發(fā)和利用了更大范圍內(nèi)的資源。

異地經(jīng)濟放大了區(qū)域性經(jīng)濟主體有效活動的區(qū)域，利用市場機制，充分發(fā)揮了資源的配置效率，通過集中優(yōu)勢資源，集中優(yōu)勢力量，促進了園區(qū)經(jīng)濟的飛速發(fā)展。市本級國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、肇東市全省綠色食品產(chǎn)業(yè)大園區(qū)、安達市高新化工新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)及蘭西縣省級輕工紡織品產(chǎn)業(yè)園區(qū)等都突出了高端特色專業(yè)的園區(qū)定位，通過異地經(jīng)濟項目的強力支撐，不斷升級發(fā)展。

（六）更新了產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的思維。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理論主要包含三個方面的內(nèi)容，及產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)融合和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟也是圍繞上述三個方面展開。無論從理論還是實踐角度來看，發(fā)展園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟大多集中在一定區(qū)域范圍內(nèi)，研究如何提高區(qū)域集聚程度，如何與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合，以及如何獲得持續(xù)的發(fā)展能力，研究思維局限于一定區(qū)域。這種思考模式?jīng)]有跳出定式思維的框架，而“異地經(jīng)濟”的提出拓展了新的思維，研究產(chǎn)業(yè)集聚能力有了新的思路，跳出區(qū)域限制，更大程度利用資源，找到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的藍海思維，具有創(chuàng)新意義，為研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的視角。

三、異地經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的推廣

在經(jīng)濟實踐中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過“引企業(yè)、聚產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、帶城鄉(xiāng)”的模式，充分發(fā)揮了區(qū)域內(nèi)包括人力資源、資本資源及技術(shù)資源在內(nèi)的各種資源要素的共享，并發(fā)揮了政府政策優(yōu)勢，使“異地經(jīng)濟”已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟重要的增長極。綏化市通過“異地經(jīng)濟”的發(fā)展戰(zhàn)略，提出“不求所在，但求所用”理念，在全市范圍內(nèi)實行優(yōu)勢共享、政策共享及發(fā)展共享，不管哪個市縣、鄉(xiāng)村引進企業(yè)在哪里落地建設(shè)，稅收產(chǎn)值全部或大部分歸引進方。這項發(fā)展戰(zhàn)略的提出極大鼓舞了地方發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的熱情，對綏化市近幾年的經(jīng)濟發(fā)展起到了綱領(lǐng)性的作用。從取得的經(jīng)濟效果來看，極具推廣價值，為欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供了可借鑒的思路和模式。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論和政府管理理論上，“異地經(jīng)濟”為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展理論提供新的模式，使專家學者可以深入發(fā)掘這種模式的內(nèi)涵，以更好的指導經(jīng)濟建設(shè)實踐，豐富了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展理論的內(nèi)容。同時，對于也創(chuàng)新了政府的宏觀調(diào)控手段，發(fā)揮政府的作用，極大提高了欠發(fā)達地區(qū)招商引資，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟的積極性。

在創(chuàng)新思維上，“異地經(jīng)濟”應(yīng)用了水平思維模式，放寬了思考產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的視角，找到了解決欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群受資源約束的制約，是來源于實踐的創(chuàng)新。

2014年10月16日下午至10月17日上午，黑龍江省委常委、副省長郝會龍率領(lǐng)全省加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)穩(wěn)增長促發(fā)展推進會的與會領(lǐng)導來到綏化市，現(xiàn)場觀摩了綏化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和望奎縣部分重點項目，并給予高度評價?！爱惖亟?jīng)濟”發(fā)展戰(zhàn)略具有推廣價值。

[1]思原．為現(xiàn)代包公松綁——從異地經(jīng)濟案訴訟談起[J]．首都經(jīng)濟，1996（4）.

[2]黑龍江頻道．綏化：“五型經(jīng)濟”強力助推地區(qū)發(fā)展[OL]．http://www.hlj.xinhuanet.com/online/2012-10/29/c_131937 187.htm.2012-10-29.

[3]袁泉．黑土地上“種”項目“五型經(jīng)濟”增活力?[OL]．人民日報，http://www.hlj.xinhuanet.com/wq/2013-12/09/c_132953 135.htm.2013-12-09.

[4]葫蘆島市財政局．葫蘆島市縣級產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策施民新[J]．地方財政研究，2014（1）.

[5]滕巖，黃鳳茹，侯良．全省加快產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)穩(wěn)增長促發(fā)展推進會到我市觀摩 [OL]．東北網(wǎng)，http://suihua.dbw.cn/ system/2014/10/17/056060468.shtml.2014-10-17.

[6]邢曉娟．論產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與縣域經(jīng)濟的發(fā)展[J]．邢臺學院學報，2014（6）.?

[責任編輯 劉金榮]

F121

A

2095-0438（2015）08-0024-03

2014-10-20

李平（1983-），女，安徽利辛人，綏化學院經(jīng)濟管理學院講師，管理學碩士，研究方向：產(chǎn)業(yè)理論與市場政策，高等教育。

綏化市社會科學科研課題“綏化市產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展策略研究”（SHSK2014022）。