鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作及財(cái)政改革探討

王萍 萬(wàn)榮縣財(cái)政局

自改革開(kāi)放以來(lái)，黨和政府一直重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)過(guò)這些年政府財(cái)政的支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著的成效，鄉(xiāng)村面貌和居民生活水平有著翻天覆地的變化。隨著黨的十九大的召開(kāi)，我國(guó)制定了2021年-2025年“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)又設(shè)定了新的目標(biāo)和任務(wù)。為完成這一艱巨的任務(wù)，在國(guó)際國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，特別是面對(duì)2020年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理要順應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，積極創(chuàng)新，以此帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立一套有中國(guó)特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展之路，為2025年“十四五”圓滿完成出一份力。隨著“十三五”的圓滿收官，“十四五”規(guī)劃綱要進(jìn)一步規(guī)劃實(shí)施，我們?cè)谖磥?lái)一段時(shí)期地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)，都要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)放在社會(huì)主義現(xiàn)代建設(shè)的重要位置，力爭(zhēng)5年內(nèi)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建設(shè)成產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新鄉(xiāng)村。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理工作將面臨一個(gè)新的考驗(yàn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作更是要進(jìn)一步加強(qiáng)。下面就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作、財(cái)政改革進(jìn)行探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和財(cái)政改革的必要性

隨著“脫貧攻堅(jiān)”任務(wù)的勝利完成，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有了巨大的變化，居民GDP穩(wěn)步增長(zhǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮了巨大的作用，財(cái)政為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的后盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共資源所需資源的強(qiáng)大后盾，財(cái)政資金分配是根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況進(jìn)行分配，人力、財(cái)力、自然資源得到有效分配，使各方面資源得以有效的利用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的保障，充分體現(xiàn)黨和政府的決策部署。

由于各個(gè)村鎮(zhèn)存在地域和資源差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平也存在不同，在發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，就需要根據(jù)各個(gè)村鎮(zhèn)的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在現(xiàn)有的人力、財(cái)力及自然資源上進(jìn)行合理分配，以加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要對(duì)現(xiàn)有資源詳細(xì)統(tǒng)計(jì)和分類，對(duì)各個(gè)村鎮(zhèn)財(cái)政資金有針對(duì)性的使用分配，設(shè)立專項(xiàng)資金和制定專項(xiàng)使用規(guī)定，不允許亂挪亂用，以使資源發(fā)揮最大的作用。特色龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型人才能促進(jìn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府財(cái)政部門(mén)根據(jù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)情況要適時(shí)建立特色龍頭企業(yè)，引進(jìn)特色人才和新型技術(shù)，給予財(cái)政和政策支持，鼓勵(lì)他們發(fā)展，從而帶動(dòng)整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的有效辦法

財(cái)政財(cái)務(wù)管理是一個(gè)基層組織的核心管理工作，對(duì)整個(gè)組織資源有效使用、發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理作為政府的核心工作部分，應(yīng)積極貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合財(cái)務(wù)制度，發(fā)揮促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（一）實(shí)行預(yù)算管理

財(cái)政管理要全面貫徹黨的十九大精神，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)制定長(zhǎng)短期目標(biāo)，要求各個(gè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，并根據(jù)目標(biāo)分析制定預(yù)算，充分的利用財(cái)政資源。財(cái)政實(shí)行預(yù)算管理機(jī)制，結(jié)合財(cái)務(wù)制度，能有效的增加對(duì)各個(gè)部門(mén)收支和資金使用情況監(jiān)督控制，使資金管理和審批更加明確。按時(shí)對(duì)資金預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，以達(dá)到隨時(shí)對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)控，避免造成資金浪費(fèi)。

（二）完善財(cái)務(wù)制度，提高財(cái)務(wù)管理水平

完善的財(cái)務(wù)制度有利于避免財(cái)政資金的浪費(fèi)，為財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展打好基礎(chǔ)。定期開(kāi)展專門(mén)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)、制度培訓(xùn)，增加全員的財(cái)務(wù)意識(shí)和責(zé)任感，并納入員工工作考核，為財(cái)務(wù)管理工作提供良好的管理環(huán)境。積極引進(jìn)財(cái)政管理人才和先進(jìn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)，打破傳統(tǒng)的財(cái)政體系束縛，開(kāi)闊思想，充分發(fā)揮人才和科技的作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。

（三）設(shè)立績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性

績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度在考核中起到調(diào)動(dòng)員工工作熱情、激發(fā)人員潛能的作用，是人員管理的一種常用有效手段，是基層財(cái)政管理必要的管理制度。當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府屬政府部門(mén)單位，薪資的發(fā)放是執(zhí)行國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)體系，薪資穩(wěn)定，統(tǒng)一發(fā)放，由于缺乏績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲制度，員工無(wú)法通過(guò)工作表現(xiàn)來(lái)提高收入，容易造成員工積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)可以參照企業(yè)管理方式進(jìn)行改革，根據(jù)工作內(nèi)容和績(jī)效劃分工資等級(jí)，按照獎(jiǎng)懲制度對(duì)工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲管理，讓員工工作能力和薪資收入相匹配，既有危機(jī)意識(shí)也有提升積極性，激發(fā)員工工作地?zé)崆椤?/p>

三、財(cái)政改革的意義

按照目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政管理實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)政管理還有很多不足之處，要想實(shí)現(xiàn)“十四五”綱要目標(biāo)，還需要進(jìn)行財(cái)政管理創(chuàng)新，財(cái)政改革勢(shì)在必行。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷增加，居民收入不斷增多，城鄉(xiāng)差距越來(lái)越小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不能再按照之前傳統(tǒng)模式來(lái)管理，需要不斷摸索，大膽創(chuàng)新，走有中國(guó)特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展之路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的核心，在貫徹黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)事求是，科學(xué)發(fā)展，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革，以實(shí)現(xiàn)建立美好鄉(xiāng)村的目標(biāo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活水平的提高具有重大的意義，利用財(cái)政管理把人力、財(cái)力和資源有效結(jié)合起來(lái)，加快我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理在實(shí)際工作中涉及的部門(mén)比較多，各部門(mén)要通力合作，團(tuán)結(jié)一致，共同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上還要不斷去探索和創(chuàng)新，注重財(cái)政管理和財(cái)政改革，從中尋求更適合的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。