老年宜居社區(qū)建設(shè)推進(jìn)路徑研究

劉雅云，高理想

(安徽大學(xué) a.社會與政治學(xué)院；b.管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

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老年宜居社區(qū)建設(shè)推進(jìn)路徑研究

劉雅云a，高理想b

(安徽大學(xué) a.社會與政治學(xué)院；b.管理學(xué)院，安徽 合肥 230601)

老年宜居社區(qū)應(yīng)是一個(gè)長者友善的、充滿生機(jī)的、代際和諧的社區(qū)。我國自2009年啟動(dòng)老年宜居社區(qū)建設(shè)，現(xiàn)尚處于起步階段，仍存在一些問題。在闡釋老年宜居社區(qū)的源起和內(nèi)涵、老年宜居社區(qū)建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提出了推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)的路徑選擇：深化相關(guān)研究，為老年宜居社區(qū)建設(shè)提供理論支撐和指導(dǎo)；突破單一模式，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新合作；突出老年人主體地位，實(shí)現(xiàn)積極參與；正確處理硬環(huán)境建設(shè)與軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)系。

老年宜居社區(qū)；社區(qū)建設(shè)；老年人

《中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》指出，從2011年到2015年，我國60歲以上老年人將由1.78億增至2.21億，平均每年增加860萬，老年人口比重將由13.3%增至16%；到2030年全國老年人口將會翻一番，老齡事業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)[1]。家庭養(yǎng)老功能的日益弱化、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的資源短缺和固有缺陷，使得介于家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老之間的老年宜居社區(qū)建設(shè)成為各方關(guān)注和探討的焦點(diǎn)。桂世勛、徐永德等在上海長寧區(qū)選擇兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行長者友善環(huán)境調(diào)查，檢視了社區(qū)環(huán)境創(chuàng)設(shè)方面的現(xiàn)狀與不足，提出了完善長者友善社區(qū)建設(shè)的建議[2]；江立華、黃加成在分析城市老年人需求與困境的基礎(chǔ)上，提出老年宜居社區(qū)建設(shè)應(yīng)從老年人需求出發(fā)，讓老年人實(shí)現(xiàn)積極參與，妥善處理硬環(huán)境與軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，充分發(fā)揮政府和居民的力量[3]；李珊、楊忠振對城市老年宜居社區(qū)的內(nèi)涵和評價(jià)體系進(jìn)行了研究[4]；康越介紹了香港長者友善社區(qū)建設(shè)情況，指出建設(shè)過程中利益相關(guān)者的參與、計(jì)劃的可操作性、非政府組織的助推等經(jīng)驗(yàn)值得借鑒[5]。國內(nèi)相關(guān)研究成果并不豐富，本文從老年宜居社區(qū)的內(nèi)涵、理論依據(jù)出發(fā)，探討宜居社區(qū)建設(shè)中存在的問題，提出推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)的路徑，以期豐富現(xiàn)有關(guān)研究成果，為推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)提供啟示和參考。

一、老年宜居社區(qū)的源起和內(nèi)涵

2007年由世界衛(wèi)生組織發(fā)布的《全球老年友好城市建設(shè)指南》指出，老年友好城市涉及戶外空間和建筑、交通、住房、社會參與、尊重與社會包容、社區(qū)參與和就業(yè)、信息交流、社區(qū)支持和衛(wèi)生保健服務(wù)等八個(gè)方面的主題[6]。自此，許多國家和地區(qū)將這一理念用于社區(qū)建設(shè)研究中，演化出“老年宜居社區(qū)”這一概念。有關(guān)老年宜居社區(qū)的概念，以往學(xué)界很少涉及，有關(guān)表述最先由政府提出。2009年3月，全國老齡辦將推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)確定為重點(diǎn)工作，并于6月底召開了《全國老年人宜居社區(qū)創(chuàng)建指南》座談會。自此之后，老年宜居社區(qū)建設(shè)開始了試點(diǎn)工作，并不斷鋪開。2011年《中國老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》提出要“推動(dòng)建設(shè)老年友好城市和老年宜居社區(qū)”。2014年，上海老齡辦出臺了《關(guān)于推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，湖北省老齡辦發(fā)布了《關(guān)于開展老年宜居社區(qū)創(chuàng)建試點(diǎn)工作的通知》。

老年友好城市(age-friendly city)這一概念經(jīng)過發(fā)展，與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合后演變?yōu)閍ge-friendly community的概念，國內(nèi)學(xué)界對此有不同的理解：如桂世勛、康越將其翻譯為“長者友善社區(qū)”；馬玉卓稱之為“老年友好社區(qū)”[7]；楊揚(yáng)翻譯為“老齡友好型社區(qū)”[8]；江立華、李珊、朱秀杰等人則與政府的提法相同，采用“老年宜居社區(qū)”[9]的提法。

老年宜居社區(qū)是指社區(qū)建設(shè)要考慮老年人的實(shí)際情況和基本需求，社區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善、精神文化生活豐富、為老服務(wù)體系完備，老年人在社區(qū)內(nèi)生活舒適、精神文化需求得到滿足、社會參與能力得到提升，最終達(dá)到提升老年人的生命質(zhì)量，積極享老的目的。

二、老年宜居社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容

1.社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完備與否，直接關(guān)系到老年人的住宿舒適度、出行的頻率和社會參與程度。首先，在住所方面，要有足夠的活動(dòng)空間，屋內(nèi)地面平坦，通道和門口足夠輪椅通過，高層樓房配有電梯。其次，在道路通行方面，要合理規(guī)劃老年人的道路和步行空間，突出無障礙的步行環(huán)境建設(shè)。再次，完善社區(qū)照明設(shè)施建設(shè)，滿足老年人夜間出行和活動(dòng)的需求。最后，要增加適合老年人的健身設(shè)施。

2.老年精神文化系統(tǒng)建設(shè)

老年精神文化系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)從社區(qū)孝道文化建設(shè)和老年文體活動(dòng)建設(shè)兩方面著手。在社區(qū)孝道文化建設(shè)方面，社區(qū)應(yīng)積極進(jìn)行孝道、感恩、包容等文化理念的教育和宣傳，營造尊老、敬老、愛老、助老的濃厚氛圍，使老年人社區(qū)歸屬感強(qiáng)烈。在老年文體活動(dòng)方面，成立老年文體協(xié)會，根據(jù)老年人的特長、愛好和興趣，經(jīng)常組織書法、繪畫、攝影、戲曲、劍拳、舞蹈等活動(dòng)或比賽，有條件的社區(qū)可以開設(shè)老年學(xué)?；騽?chuàng)造良好的條件讓老年人就近參加老年學(xué)校，從而豐富老年人的精神文化生活。此外，還應(yīng)有足夠的激勵(lì)和支持舉措，讓更多的老年人參與社會、娛樂、教育活動(dòng)，以及以社區(qū)為重點(diǎn)的公民參與和志愿者的機(jī)會[10]。

3.為老服務(wù)體系建設(shè)

在社區(qū)，健康和支持服務(wù)是老年人保持健康和獨(dú)立的關(guān)鍵。社區(qū)為老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)大力發(fā)展社區(qū)老年福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和充實(shí)服務(wù)內(nèi)容?！度蚶夏暧押贸鞘薪ㄔO(shè)指南》指出，老年友好社區(qū)和衛(wèi)生保健服務(wù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)包含服務(wù)的可及性、提供服務(wù)、志愿支持、緊急預(yù)案和照顧四個(gè)方面。為此，一是要加強(qiáng)社區(qū)助餐點(diǎn)、衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、老年日間護(hù)理中心、老年人活動(dòng)中心等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是要持續(xù)而深入地推進(jìn)衛(wèi)生保健服務(wù)、個(gè)人生活自理和家政管理等居家養(yǎng)老服務(wù)；三是要鼓勵(lì)和支持志愿者參與，同時(shí)要對為老服務(wù)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，推進(jìn)職業(yè)資格認(rèn)證工作，打造專業(yè)服務(wù)人員和志愿者相結(jié)合的專業(yè)化為老服務(wù)隊(duì)伍；四是緊急預(yù)案要考慮老年人在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的需求和能力，例如安裝緊急救助裝置。

三、推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)的路徑

在我國老齡化趨勢日益加重的背景下，推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)很有必要，且有重要意義，但目前仍處于初步階段，在學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐等層面存在一些值得探究的問題。如相關(guān)研究成果不夠豐富，老年宜居社區(qū)建設(shè)缺乏相應(yīng)的理論支撐和指導(dǎo)；建設(shè)中未能很好地利用社會力量；老年人的主體地位也沒能得到充分體現(xiàn)；各地老年宜居社區(qū)建設(shè)發(fā)展不平衡等。在正確把握存在問題的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)的路徑如下：

1.深化相關(guān)研究，為老年宜居社區(qū)建設(shè)提供理論支撐和指導(dǎo)

現(xiàn)有研究成果大都是采用定性研究方法泛泛而談，鮮有對社區(qū)實(shí)際情況的實(shí)地考察以及對老年人在宜居社區(qū)建設(shè)需求方面的深入訪談和調(diào)研。目前我國學(xué)術(shù)界對老年宜居社區(qū)的內(nèi)涵、人口老齡化與老年宜居社區(qū)建設(shè)間的關(guān)系、老年宜居社區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)指標(biāo)等問題的研究還有待深入，這在很大程度上了制約了老年宜居社區(qū)建設(shè)的步伐。為此，一是要大力開展社區(qū)宜老環(huán)境的調(diào)研與研究，切實(shí)掌握老年宜居社區(qū)環(huán)境創(chuàng)設(shè)方面的現(xiàn)狀；二是通過深入訪談和調(diào)研，準(zhǔn)確把脈老年人的真實(shí)需求，形成老年宜居社區(qū)需求報(bào)告；三是綜合社會學(xué)、建筑學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等學(xué)科，進(jìn)行跨學(xué)科研究；四是積極吸收和借鑒國外現(xiàn)有研究成果。

2.突破單一模式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新合作

老年宜居社區(qū)建設(shè)僅僅靠政府自上而下的政策推動(dòng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要社會力量自下而上的參與支持。當(dāng)前我國老年宜居社區(qū)建設(shè)主要依靠政府的政策推動(dòng)，企業(yè)、非政府組織、老年人及其家庭成員等社會力量未能得到很好的發(fā)揮。老年學(xué)領(lǐng)域的專家、政府、非政府組織以及老年人應(yīng)該主動(dòng)協(xié)作，加速變革。

政府在老年宜居社區(qū)建設(shè)中占據(jù)主導(dǎo)地位，可以通過強(qiáng)大的政治權(quán)威、雄厚的財(cái)政力量、各部門的協(xié)調(diào)合作來推動(dòng)。老年學(xué)領(lǐng)域的專家擁有豐富的專業(yè)知識，是老年宜居社區(qū)建設(shè)的智囊團(tuán)，應(yīng)鼓勵(lì)專家學(xué)者豐富相關(guān)研究，從而提供理論指導(dǎo)。發(fā)揮老年人自身以及社區(qū)居民的主體性和能動(dòng)性，是構(gòu)建老年宜居社區(qū)的有效途徑。企事業(yè)單位、非政府組織中也蘊(yùn)含著巨大能量，充分調(diào)動(dòng)其發(fā)展社區(qū)老齡服務(wù)事業(yè)積極性，將可以增進(jìn)老年人福利?？傊?，應(yīng)鼓勵(lì)各方關(guān)注社區(qū)環(huán)境及設(shè)施，參與社區(qū)建設(shè)的討論，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新合作，共同推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)。

3.突出老年人主體地位，實(shí)現(xiàn)積極參與

由于老年人的“異質(zhì)性”，他們有著不同的需求，老年人作為社區(qū)的主人，對社區(qū)綜合環(huán)境的優(yōu)點(diǎn)和不足有著切身的感知，因而應(yīng)加強(qiáng)對本社區(qū)老年人實(shí)際需求以及對本社區(qū)環(huán)境評價(jià)的調(diào)查，以此為出發(fā)點(diǎn)，明確目標(biāo)定位，從實(shí)際出發(fā)來推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)。

Charles A.Emlet and Joane T.Moceri通過對40～65歲以及65歲以上兩個(gè)年齡群體的研究，闡明了社會關(guān)系和社會聯(lián)系在老年友好社區(qū)建設(shè)中的重要性[11]。老年人的持續(xù)參與是老年宜居社區(qū)的一個(gè)重要方面，如今的老年人希望有更多的選擇，以保持富有成效的參與，他們不但希望有穩(wěn)定的收入，而且希望對家庭和社會有所貢獻(xiàn)，社區(qū)和公民社會也很可能需要老年人口的持續(xù)參與[12]。一個(gè)尊老型的社會應(yīng)該能通過一些有償或無償?shù)墓ぷ骰蛑驹富顒?dòng)為老人們提供繼續(xù)為社會奉獻(xiàn)的機(jī)會。社區(qū)應(yīng)成立和健全老年人志愿者組織或社團(tuán)組織，并靈活安排志愿服務(wù)時(shí)間，如社區(qū)可以根據(jù)老年人的特長和實(shí)際情況，組織老年人從事社區(qū)的治安巡邏、關(guān)心未成年人身心健康、文藝演出、衛(wèi)生清潔、排憂解難等工作。探索并推動(dòng)“時(shí)間儲蓄養(yǎng)老”實(shí)踐，身體狀況較好的低齡老人，可以為高齡老人和患病老人提供生活照料、精神慰藉等互助服務(wù)。社區(qū)居委會可以通過成立顧問委員會的形式將老年人納入其中，支持老年人參與會議和民生事件，使老年人為社區(qū)的政策、方針和計(jì)劃制定做出貢獻(xiàn)。對有就業(yè)意愿的老年人，社區(qū)通過資金支持、技能培訓(xùn)、與當(dāng)?shù)仄笫聵I(yè)單位合作等手段，實(shí)現(xiàn)老年人的再就業(yè)。

4.正確處理硬環(huán)境建設(shè)與軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)系

老年宜居社區(qū)中的硬環(huán)境是指社區(qū)的住宅建筑、道路設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、文體設(shè)施等物質(zhì)硬件設(shè)施。軟環(huán)境則與硬環(huán)境相對而言，是指社區(qū)的文化、尊老意識、人文素質(zhì)、道德觀念、人際環(huán)境、精神文明環(huán)境等的總和。社區(qū)通過孝道、感恩、包容等文化理念的教育和宣傳，著重培育尊老、敬老、愛老、助老的社區(qū)文化，關(guān)注社區(qū)老年人對社會生活的現(xiàn)實(shí)感受和幸福指數(shù)；加強(qiáng)為老服務(wù)者隊(duì)伍建設(shè)[13]，要多培養(yǎng)訓(xùn)練有素、彬彬有禮的社區(qū)為老服務(wù)人員；新聞媒體要多報(bào)道老人們積極向上而非墨守陳規(guī)的形象；社區(qū)要多舉辦涉及不同年齡群體的活動(dòng)，提供良好的代際互動(dòng)機(jī)會，增進(jìn)人們對老年人的了解，實(shí)現(xiàn)代際互動(dòng)、互助、互尊、互愛?？傊夏暌司由鐓^(qū)建設(shè)要統(tǒng)籌處理好硬環(huán)境和軟環(huán)境的關(guān)系，在為老年人提供良好的物質(zhì)硬件設(shè)施的同時(shí)，通過軟環(huán)境的建設(shè)來進(jìn)一步提升老年人對社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感和凝聚力。

四、結(jié) 語

老年宜居社區(qū)應(yīng)是一個(gè)長者友善的、充滿生機(jī)的、代際間和諧的社區(qū)[14]。老年宜居社區(qū)建設(shè)是在我國老齡化日益加速的背景下，滿足老年人日趨多元化需求，實(shí)現(xiàn)老年人“就地養(yǎng)老”“幸福養(yǎng)老”，破解我國養(yǎng)老困境的積極嘗試。在這一過程中，專家學(xué)者、老年人、社區(qū)成員、非政府組織、企事業(yè)單位以及政府等多元化主體應(yīng)協(xié)同合作，共同努力為老年人提供一個(gè)宜居的社區(qū)生活環(huán)境，讓老年人生活美好、愜意，有幸福感。

[1]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知[EB/OL].[2011-09-23].http://www.gov.cn/zwgk/2011-09/23/content_1954782.htm.

[2]桂世勛，徐永德，樓瑋群,等.長者友善社區(qū)建設(shè)：一項(xiàng)來自上海的經(jīng)驗(yàn)研究[J].人口學(xué)刊，2010(4)：23-29.

[3]江立華，黃加成.老年人需求與宜居社區(qū)建設(shè)[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2011，26(6)：87-92.

[4]李 珊，楊忠振.城市老年宜居社區(qū)的內(nèi)涵和評價(jià)體系研究[J].西北人口，2012，33(2)：17-21.

[5]康 越.香港長者友善社區(qū)建設(shè)及經(jīng)驗(yàn)簡析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(3)：99-101.

[6]WHO.Global age-friendly cities:a guide[EB/OL].http://whqlibdoc.who.int/publications/2007/9789241547307_eng.pdf?ua=1.

[7]馬玉卓.老齡化背景下老年友好社區(qū)的探析——以濟(jì)南市三個(gè)社區(qū)為例[D].濟(jì)南：山東大學(xué)，2011.

[8]楊 揚(yáng).城市老齡友好型社區(qū)建設(shè)研究——基于長沙市石門樓社區(qū)的思考[D].長沙：湖南師范大學(xué)，2010.

[9]朱秀杰.人口老齡化與宜居社區(qū)建設(shè)研究[J].社會工作，2012(1)：32-34.

[10]Andrew Scharlach.Creating Aging-Friendly Communities in the United States[J].Ageing International，2012(37):29.

[11]Charles A.Emlet and Joane T.Moceri.The Importance of Social Connectedness in Building Age-Friendly Communities[J].Aging Research，2012(1):9.

[12]Ernest Gonzales,Nancy Morrow-Howell.Productive Engagement in Aging-Friendly Communities[J].American Society on Aging,2009(33):51-58.

[13]李智姝.沈陽社會養(yǎng)老服務(wù)面臨的問題與對策思考[J].沈陽工程學(xué)院學(xué)報(bào):社會科學(xué)版，2013，9(2)：170.

[14]Christine Kennedy.The City of 2050-An Age-friendly,vibrant,Intergenerational Community[J].American Society on Aging,2010(34):70-75.

(責(zé)任編輯 伊人鳳 校對 祁 剛)

Research on Promoting the Livable Community Construction for the Aged

LIU Ya-yuna,GAO Li-xiangb

(a.Social and Political College；b.School of Management，Anhui University,Hefei 230601,China)

Livable community for the aged should be a friendly,vibrant,intergenerational community.In 2009,our country started the livable community construction for the aged.It is now at its preliminary stage and there exist some problems.This paper firstly interprets the origin and connotation of livable community for the aged,and then points out the content of livable community for the aged.In the end,the routes of promoting livable community for the aged are put forward:Firstly,to deepen the related research to provide the theory support and guidance for livable community for the aged.Secondly,to break through bureaucracy barriers to realize the collaborative innovation.Thirdly,to highlight the elderly subject status and make them actively participate in.Fourthly,to handle the relationships between hard environment construction and soft environment construction.

livable community for the aged;community construction;Aged

2014-11-22

安徽省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目(AHSKY2014D82)

劉雅云(1990-)，女，安徽來安人，碩士研究生。

10.13888/j.cnki.jsie(ss).2015.02.008

C913.6

A

1672-9617(2015)02-0174-04