中國共產(chǎn)黨成立以來關(guān)于農(nóng)民問題的基本經(jīng)驗(yàn)

于曉娟，劉 鵬

（1.阜陽師范學(xué)院政法學(xué)院，安徽阜陽236041；2.銅陵學(xué)院黨委辦公室，安徽銅陵244061）

中國共產(chǎn)黨成立以來關(guān)于農(nóng)民問題的基本經(jīng)驗(yàn)

于曉娟1，劉 鵬2

（1.阜陽師范學(xué)院政法學(xué)院，安徽阜陽236041；2.銅陵學(xué)院黨委辦公室，安徽銅陵244061）

農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)中的一個(gè)基本問題，自建黨以來中國共產(chǎn)黨高度重視農(nóng)民問題，在處理農(nóng)民問題方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)：一是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到農(nóng)民在中國革命和建設(shè)中的地位和作用，指出農(nóng)民是我國革命的主力軍、現(xiàn)代化建設(shè)的重要依靠力量；二是十分關(guān)注農(nóng)民的物質(zhì)利益，在革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中不斷維護(hù)好、發(fā)展好、保護(hù)好農(nóng)民的物質(zhì)利益；三是積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民革命和建設(shè)的積極性，并把此作為黨制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)。

中國共產(chǎn)黨；農(nóng)民問題；基本經(jīng)驗(yàn)

自1921年建黨以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民走過了波瀾壯闊的奮斗歷程，取得輝煌業(yè)績。在充滿艱辛的革命、建設(shè)和改革歷程中，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持工農(nóng)聯(lián)盟，正確認(rèn)識(shí)和處理農(nóng)民問題，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，這為黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。另一方面，從我國的基本國情來看，我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民不僅過去是、而且現(xiàn)在也是我國人口最多的一個(gè)群體，農(nóng)民的表現(xiàn)如何，直接關(guān)系到黨領(lǐng)導(dǎo)的革命和建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。這也要求中國共產(chǎn)黨必須高度重視農(nóng)民問題、妥善處理農(nóng)民問題。90多年來，中國共產(chǎn)黨在處理農(nóng)民問題方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對于當(dāng)今中國特色社會(huì)主義建設(shè)仍然具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高度重視農(nóng)民在中國革命和建設(shè)中的地位和作用是正確處理農(nóng)民問題的必要前提

近代時(shí)期，由于受舊社會(huì)的壓迫和盤剝，中國農(nóng)民的生活極端困苦，這使得農(nóng)民具有革命性，能夠起來進(jìn)行革命，如太平天國農(nóng)民運(yùn)動(dòng)?；谵r(nóng)民階級的革命性以及在全國人口中所占的比重，新民主主義革命初期，毛澤東就明確提出農(nóng)民是無產(chǎn)階級革命的同盟軍，是中國革命的主力軍。1926年，毛澤東鮮明指出：“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題”［1］37，“所謂國民革命運(yùn)動(dòng)，其大部分即是農(nóng)民運(yùn)動(dòng)”［1］38。1927年毛澤東在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》一文中高度贊揚(yáng)了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，認(rèn)為“農(nóng)民成就了多年未曾成就的革命事業(yè)”［2］18-19，做了國民革命中的許多重要工作。在此基礎(chǔ)上，毛澤東進(jìn)一步指出，農(nóng)民“是現(xiàn)階段中國民主政治的主要力量”［3］1078，中國的民主主義者如果不依靠廣大農(nóng)民的援助，革命事業(yè)將一事無成。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到農(nóng)民階級在新民主主義革命中的重要地位和作用，并積極采取措施調(diào)動(dòng)他們身上蘊(yùn)涵的革命積極性，這是中國共產(chǎn)黨能夠領(lǐng)導(dǎo)全國人民取得新民主主義革命勝利的重要原因之一。

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨人又認(rèn)識(shí)到農(nóng)民是我國現(xiàn)代化建設(shè)人數(shù)最多的基本依靠力量。建國初期，毛澤東曾經(jīng)指出，農(nóng)民是中國的主要人口，過去革命時(shí)期也曾依靠農(nóng)民的支持和幫助才取得勝利，現(xiàn)在“國家的工業(yè)化又要靠農(nóng)民的援助才能成功”［4］79-80。1956年毛澤東在《我們黨的一些歷史經(jīng)驗(yàn)》一文中談到，我們過去打仗主要依靠廣大農(nóng)民，現(xiàn)在，我國有五億多的人口居住在農(nóng)村，“黨在農(nóng)民中的工作非常重要”［5］131，同樣“要爭取和依靠農(nóng)民”［5］133。

十一屆三中全會(huì)以來，中國共產(chǎn)黨同樣非常重視農(nóng)民在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中的重要作用。鄧小平高度評價(jià)了農(nóng)民在改革中迸發(fā)出來的創(chuàng)造精神。在1992年“南方談話”中鄧小平指出：“農(nóng)村搞家庭聯(lián)產(chǎn)承包，這個(gè)發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。”［6］382他進(jìn)而強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村改革中有好多東西，其實(shí)都是基層創(chuàng)造出來的，中國共產(chǎn)黨把這些發(fā)明創(chuàng)造拿出來經(jīng)過加工和提高，作為全國的向?qū)А＝瓭擅褚部隙诵聲r(shí)期農(nóng)民對我國現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的偉大貢獻(xiàn)，他指出：“農(nóng)民問題始終是我國革命、建設(shè)、改革的根本問題”［7］117，包括農(nóng)民問題在內(nèi)的“三農(nóng)”問題，“始終是一個(gè)關(guān)系我們黨和國家全局的根本性問題”［7］119?！笆冀K”一詞，說明“三農(nóng)”問題不是暫時(shí)性的問題，而是貫穿于我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一個(gè)基本問題；“全局”一詞，反映了“三農(nóng)”問題不僅關(guān)涉到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕，而且還關(guān)系著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)大局；“根本性”一詞，體現(xiàn)出“三農(nóng)”問題不是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)枝葉問題，而是根本性的重大問題，“不但是個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，同時(shí)是個(gè)重大的政治問題”［7］120，不但關(guān)系到中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且還關(guān)系著中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位的鞏固和國家的長治久安。

十六大之后，以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”思想，要求對農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)更多地關(guān)注、關(guān)心和支持，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置［8］112。黨的十六屆五中全會(huì)提出“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”這一重大歷史任務(wù)后，胡錦濤明確指出農(nóng)民群眾是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，“充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村成敗的關(guān)鍵”［9］。黨的十七大，胡錦濤強(qiáng)調(diào)，解決“三農(nóng)”問題，事關(guān)我國全面建設(shè)小康社會(huì)的全局，必須始終把此項(xiàng)工作作為全黨工作的重中之重。“重中之重”思想的提出和深化，表明中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”問題的重視達(dá)到新的高度。黨的十八大再次指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重?！?013年11月十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，專門闡述“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”問題，這反映出中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”問題的持續(xù)重視。

二、關(guān)注農(nóng)民的物質(zhì)利益是正確處理農(nóng)民問題的關(guān)鍵

物質(zhì)利益是人類最基本的利益，也是人們從事社會(huì)活動(dòng)的重要目的。馬克思認(rèn)為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！保?0］82“暴力僅僅是手段，相反地，經(jīng)濟(jì)利益是目的?！保?1］131在處理農(nóng)民問題上，中國共產(chǎn)黨遵循馬克思主義的物質(zhì)利益原則，十分關(guān)注農(nóng)民的物質(zhì)利益問題。

新民主主義革命時(shí)期，毛澤東曾經(jīng)指出：“一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利。”［12］467就農(nóng)民階級而言，這一時(shí)期，農(nóng)民的物質(zhì)利益集中體現(xiàn)在土地問題上。獲得一塊屬于自己的土地，是當(dāng)時(shí)廣大農(nóng)民最大的愿望，也是當(dāng)時(shí)農(nóng)民最重要的物質(zhì)利益。新民主主義革命時(shí)期中國共產(chǎn)黨努力解決土地分配不公的問題，通過“打土豪，分田地”以及在解放區(qū)進(jìn)行的土地改革，滿足了農(nóng)民對土地的要求，維護(hù)了農(nóng)民的物質(zhì)利益，得到了農(nóng)民的積極擁護(hù)。

新中國成立伊始，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次闡述了維護(hù)和發(fā)展包括農(nóng)民在內(nèi)的全體人民的物質(zhì)利益的必要性和重要性。1956年，針對前蘇聯(lián)在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期“把農(nóng)民生產(chǎn)的東西拿走太多，給的代價(jià)又極低”這種“把農(nóng)民挖得很苦”的做法，毛澤東進(jìn)行了尖銳批評。他認(rèn)為前蘇聯(lián)的這種行為是“要母雞多生蛋，又不給它米吃，又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草”［5］30，他強(qiáng)調(diào)：“我們對農(nóng)民的政策不是蘇聯(lián)的那種政策，而是兼顧國家和農(nóng)民的利益”［5］30。同一時(shí)期周恩來也曾經(jīng)指出：“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的惟一目的，就在于滿足人民的物質(zhì)和文化的需要”［13］143，“逐步改善人民的物質(zhì)生活和文化生活，是我們的經(jīng)常性和根本性任務(wù)”［13］144。陳云指出：“我們共產(chǎn)黨必須天天關(guān)心人民群眾的切身利益”［14］34。張聞天不僅指出“物質(zhì)利益對群眾是一個(gè)巨大的推動(dòng)力量”［15］524，還解釋了物質(zhì)利益和思想教育的關(guān)系。他指出如果對人民“只進(jìn)行思想教育，而不給物質(zhì)利益，思想教育就沒有具體內(nèi)容，就成為‘買空賣空’了”［15］525。需要指出的是，在新中國成立初期，盡管黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)識(shí)到要維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，但由于“左”傾錯(cuò)誤的影響，在“大躍進(jìn)”時(shí)期和人民公社時(shí)期，農(nóng)民的物質(zhì)利益曾經(jīng)受到很大侵害，嚴(yán)重影響到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會(huì)的發(fā)展。這也從反面凸顯出維護(hù)農(nóng)民物質(zhì)利益的重要性。

十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體果斷停止了人民公社時(shí)期一些侵害農(nóng)民物質(zhì)利益的做法，在政治上切實(shí)保障農(nóng)民的民主權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)上切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益。這一時(shí)期我國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入迅猛增加，生活水平也顯著提高。十三屆四中全會(huì)后，江澤民也多次提出要保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益。他強(qiáng)調(diào)，絕對不能損害農(nóng)民的切身利益，而要采取堅(jiān)決措施，切實(shí)保護(hù)，“要堅(jiān)決停止超出國家規(guī)定以外的一切集資、攤派和收費(fèi)”［16］。農(nóng)民的物質(zhì)利益在不同的時(shí)代有不同的需求，在新時(shí)期，保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益最主要的就是要增加農(nóng)民的收入。江澤民指出：“增加農(nóng)民收入是一個(gè)帶有全局性的問題”［17］216，“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)［17］441。他認(rèn)為，全國實(shí)現(xiàn)小康的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，“農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康，關(guān)鍵是要增加農(nóng)民收入?！保?7］441-442十六大之后，胡錦濤也強(qiáng)調(diào)要提高農(nóng)民的物質(zhì)利益，要求采取措施千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。黨的十八大，提出讓廣大農(nóng)民“共同分享現(xiàn)代化成果”，“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例?！边@對保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益具有重要意義。在這種情況下，我國農(nóng)民收入迅速增加。從2006年到2010年，農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際增長8.9%。2010年我國農(nóng)民人均純收入達(dá)到5 919元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10.9%，超過當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長幅度。2011年和2012年我國農(nóng)民人均純收入繼續(xù)實(shí)現(xiàn)快速增長，增速超過10%。

十八大之后，黨中央也多次指出要維護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《決定》強(qiáng)調(diào)：“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”，“維護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)要素權(quán)益，保障農(nóng)民工同工同酬，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”。2013年12月召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出，今后要在“收入倍增”中著力促進(jìn)農(nóng)民增收。會(huì)議提出，今后一段時(shí)間，農(nóng)民收入至少應(yīng)與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。

三、把調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性作為黨制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民三者具有內(nèi)在關(guān)系，農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也是農(nóng)村的主要居住者，處理農(nóng)民問題，需要黨根據(jù)實(shí)際制定農(nóng)村政策，而調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性是黨制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)。另一方面，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，也是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的需要。我國農(nóng)民積極性的調(diào)動(dòng)和發(fā)揮，主要體現(xiàn)在革命和建設(shè)兩個(gè)時(shí)期。在新民主主義革命時(shí)期，主要指調(diào)動(dòng)農(nóng)民參加革命的積極性；而在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，主要是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。

在土地革命時(shí)期，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過“打土豪，分田地”，農(nóng)民獲得屬于自己的土地，農(nóng)民從事實(shí)中認(rèn)識(shí)到中國共產(chǎn)黨是為農(nóng)民謀利益的黨，因而支持黨、支持紅軍，這為紅色根據(jù)地的存在和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)普遍實(shí)行土地改革，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民革命的積極性，解放戰(zhàn)爭也得到廣大農(nóng)民群眾在人力和物力上的巨大支持。新中國成立后，毛澤東進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。他指出：群眾中蘊(yùn)藏一種極大的社會(huì)主義的積極性，“我們應(yīng)當(dāng)愛惜農(nóng)民和干部的任何一點(diǎn)微小的社會(huì)主義積極性，而不應(yīng)當(dāng)去挫折它”［4］434。但是應(yīng)當(dāng)指出，在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)后期和人民公社時(shí)期，由于急于求成的心理和“左”傾錯(cuò)誤的危害，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性曾一度受到嚴(yán)重傷害，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，農(nóng)民的溫飽問題也沒有得到解決。

十一屆三中全會(huì)后，鄧小平充分肯定了調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的必要性和重要性。他指出：“我國百分之八十的人口是農(nóng)民。農(nóng)民沒有積極性，國家就發(fā)展不起來?！保?］213對于如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，鄧小平也多次提出自己的看法。他指出：調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，要“拋棄吃大鍋飯的辦法”［6］117，采取按勞分配的政策；進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革，對內(nèi)搞活，“對內(nèi)搞活，也是對內(nèi)開放，通過開放調(diào)動(dòng)全國人民的積極性”［6］134；靠政策調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，“要使農(nóng)民重視農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)糧食有利可圖”［18］1191；通過關(guān)心農(nóng)民的物質(zhì)利益、保障農(nóng)民的民主權(quán)利調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，“給農(nóng)民自主權(quán)，給基層自主權(quán)，這樣一下子就把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來了”［6］338，“我們農(nóng)村改革之所以見效，就是因?yàn)榻o農(nóng)民更多的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性”［6］243。實(shí)踐中黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體尊重了農(nóng)民的首創(chuàng)精神，肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包制是農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，并推動(dòng)農(nóng)村改革。這增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展的活力，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，我國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅猛發(fā)展。

十三屆四中全會(huì)后江澤民繼承和發(fā)展了鄧小平調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的思想，多次強(qiáng)調(diào)要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。1992年12月25日，江澤民在武漢主持召開的六省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作座談會(huì)時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)要“切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性”［19］263。1993年4月1日他在一次講話中指出調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性。他認(rèn)為，十一屆三中全會(huì)以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之所以發(fā)生巨大變化，就是因?yàn)樽畲笙薅鹊匕褟V大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性調(diào)動(dòng)出來了［16］。1998年9月25日，江澤民在安徽省考察工作時(shí)，提出“必須把調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)”思想，并指出“農(nóng)民的積極性是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本”［17］209?？偨Y(jié)建國以來我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與農(nóng)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。農(nóng)民積極性高漲的時(shí)期，也是農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期；一旦農(nóng)民的積極性受到挫傷，我國農(nóng)業(yè)就會(huì)停滯甚至萎縮。因而，“在農(nóng)村開展任何一項(xiàng)工作，實(shí)行任何一項(xiàng)政策，都必須首先考慮，是有利于調(diào)動(dòng)還是挫傷農(nóng)民的積極性”［17］210。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，這一時(shí)期黨中央多次提出要大力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，積極推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。

十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央，同樣非常重視調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民的積極性。2003年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的意見》明確指出：“堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新體制和機(jī)制，把農(nóng)民的積極性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好”［20］944。胡錦濤指出要尤其“保護(hù)糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的積極性”［8］117。為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，這一時(shí)期黨和政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，大規(guī)模增加“三農(nóng)”財(cái)政投入，徹底取消農(nóng)業(yè)稅和各種收費(fèi)，結(jié)束了中國自古以來農(nóng)民種田交稅的歷史；建立種糧農(nóng)民補(bǔ)貼制度和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，同時(shí)對重點(diǎn)糧食品種實(shí)行最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策；在農(nóng)村全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過試點(diǎn)正在農(nóng)村加快推進(jìn)……這些政策和措施維護(hù)了農(nóng)民的物質(zhì)利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)的較快發(fā)展。我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”，農(nóng)村民生有大改善，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展迎來又一個(gè)“黃金期”。

2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。同年12月，中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略思想不能動(dòng)搖、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策力度不能減弱、農(nóng)村改革發(fā)展的步伐不能放慢。會(huì)議明確要求舉全黨全國之力持之以恒強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村、富裕農(nóng)民。這既體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨對包括農(nóng)民問題在內(nèi)的“三農(nóng)”問題一以貫之的重視，也為下一步農(nóng)村改革指明了方向。從中國共產(chǎn)黨成立以來處理農(nóng)民問題的經(jīng)驗(yàn)可以看出，隨著中央的重視，中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平的提高和農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入的持續(xù)加大，一些制約、限制農(nóng)民的不合理的問題必將得到進(jìn)一步解決，農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性必將得到進(jìn)一步的發(fā)揮，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生產(chǎn)力必將得到進(jìn)一步的解放和發(fā)展，從而最終消除城鄉(xiāng)工農(nóng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、工農(nóng)權(quán)利均等化，讓農(nóng)民過上更加富裕、更加有尊嚴(yán)的小康生活。

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Research on the Basic Experience of Farm Problems since the Founding of the Communist Party of China

YU Xiao-juan1,LIU Peng2
（1.College of Politics and Law,Fuyang Normal University,Fuyang 236041; 2.Party Affairs Office,Tongling University,Tongling 244061,Anhui,China）

The farmers is a fundamental problem in our revolution and construction,communist party of china pay attention to the farmers since its founding and accumulated a wealth of experience in dealing with the issue of farmers:first,communist party of china know accurately the status and role of the farmers in revolution and construction in China,point the main force of the farmers in our revolution and the mainly rely on force in our modernization;second,the communist party of china pay close attention to the material interests of the farmers and defend and evolve and protect well to the material interests of the farmers in our revolution and construction and the practice reforms;third,the communist party of china muster actively the enthusiasm of the farmers in our revolution and construction,the starting point for this as the primary party to develop rural policy.

CPC;farm problems;basic experience

D26

A

1007-5348（2015）03-0097-05

（責(zé)任編輯：寧原）

2014－12－16

安徽省人文社科基地研究項(xiàng)目“新生代農(nóng)民工城市融入中文化適應(yīng)問題研究”(SK2013B360)，阜陽師范學(xué)院教研項(xiàng)目“體驗(yàn)式教學(xué)在高校‘社會(huì)學(xué)概論’課中的教學(xué)實(shí)踐研究”（2013JYXM35）

于曉娟（1980-），女，安徽臨泉人，阜陽師范學(xué)院政法學(xué)院講師；研究方向：馬克思主義理論、三農(nóng)問題。