我國(guó)古代監(jiān)察制度的歷史沿革及對(duì)當(dāng)代的啟示

譚理懿

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢,430072

我國(guó)古代監(jiān)察制度的歷史沿革及對(duì)當(dāng)代的啟示

譚理懿

武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，湖北武漢,430072

由于各個(gè)朝代的具體情況不同，我國(guó)古代監(jiān)察制度的歷史沿革可以依次總結(jié)為萌芽、形成、發(fā)展、強(qiáng)化和完備五個(gè)階段。我國(guó)古代監(jiān)察制度的發(fā)展對(duì)完善當(dāng)今監(jiān)察制度有如下啟示：加快推進(jìn)監(jiān)察立法，健全和完善監(jiān)察法制體系；立足基本國(guó)情，建立科學(xué)合理的監(jiān)察機(jī)制；完善對(duì)監(jiān)察人員的監(jiān)督管理機(jī)制，保證監(jiān)督執(zhí)法的長(zhǎng)效運(yùn)行；培育不同的監(jiān)督主體，創(chuàng)新監(jiān)督方式等。

古代監(jiān)察法制；發(fā)展歷程；啟示

我國(guó)古代監(jiān)察制度對(duì)當(dāng)時(shí)的封建政權(quán)懲治和預(yù)防腐敗、肅清不正之風(fēng)、維護(hù)封建社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展起到了重要作用。隨著封建社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，監(jiān)察法律的制定也趨于完善，使監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置、監(jiān)察制度的建構(gòu)逐步進(jìn)入法制化的軌道，監(jiān)察法律逐漸成為一個(gè)具有一定獨(dú)立性的法律體系。我國(guó)古代的權(quán)力結(jié)構(gòu)沿著集權(quán)于中央、集權(quán)于皇帝的軌道發(fā)展，并且不斷強(qiáng)化。學(xué)界對(duì)我國(guó)古代監(jiān)察法律的歷史一般是按照歷史朝代順序逐個(gè)論述或是以單個(gè)朝代作為對(duì)象來(lái)具體論述的，都對(duì)我國(guó)古代監(jiān)察法制中的權(quán)利運(yùn)行、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、監(jiān)察官員的選派制度等做出了肯定。其中張晉藩是以中華法系的視角來(lái)探討我國(guó)古代監(jiān)察法的歷史價(jià)值的，他在作出肯定的同時(shí)也提出了我國(guó)古代監(jiān)察法由于缺乏民主的關(guān)聯(lián)，無(wú)法形成法治觀念[1]；也有學(xué)者指出我國(guó)古代無(wú)法培育出西方社會(huì)的那種法律至上的法治觀念正是因?yàn)榛蕶?quán)至上的封建制度[2]。本文將各個(gè)歷史朝代按照監(jiān)察法的發(fā)展程度進(jìn)行了歸類，分為中央和地方兩個(gè)層級(jí)進(jìn)行闡述，并以監(jiān)察立法和監(jiān)察思想兩個(gè)不同的角度作為切入點(diǎn)，對(duì)古代監(jiān)察制度中獨(dú)立性和民主性加以肯定，較全面地揭示了我國(guó)古代監(jiān)察制度各階段的原貌，希圖對(duì)我國(guó)當(dāng)今監(jiān)察制度的完善有一定的啟發(fā)。

1 我國(guó)古代監(jiān)察法制的歷史沿革

我國(guó)古代封建統(tǒng)治者一方面注重完善監(jiān)察體制，另一方面也加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察法制的建設(shè)與完善，從而保證監(jiān)察制度的實(shí)施有章可循、有法可依。我國(guó)古代的監(jiān)察制度種類繁多，包括“職官監(jiān)察、行政監(jiān)察、立法監(jiān)察、人事監(jiān)察、司法監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)監(jiān)察、軍事監(jiān)察、儀制監(jiān)察等”[3]。在幾千年的發(fā)展過(guò)程中，根據(jù)各個(gè)歷史朝代的具體情況不同劃分為以下幾個(gè)階段：

1.1 先秦時(shí)期：我國(guó)古代監(jiān)察制度的萌芽期

夏啟奪得王位之后，公天下變?yōu)榧姨煜拢瑖?guó)家機(jī)器取代部落聯(lián)盟，奴隸制國(guó)家正式建立，徹底改變了以往監(jiān)督性質(zhì)。對(duì)權(quán)力監(jiān)督開(kāi)始變?yōu)榫S護(hù)奴隸專制王權(quán)的工具，廣大諸侯和官吏成了監(jiān)督對(duì)象。此外，王權(quán)與神權(quán)相結(jié)合，賦予監(jiān)督更加神圣的色彩。在對(duì)官吏的監(jiān)督與管理上，夏朝和商朝制定了專門的律令和條文來(lái)懲治官吏的腐敗，例如，夏朝《政典》：“先時(shí)者殺無(wú)赦，不逮時(shí)者殺無(wú)赦?！鄙坛贫恕豆傩獭?，對(duì)宮廷風(fēng)氣進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，界定了“三風(fēng)十愆”的罪名。西周時(shí)期監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)察方式更加專門化和多樣化，而且周天子還進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)諸侯國(guó)的巡察監(jiān)督，“隨著西周敬德保民、明德慎罰思想的確立，出現(xiàn)了對(duì)周王諫議的監(jiān)督方式。”[4]

春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，監(jiān)察思想“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”，促進(jìn)了我國(guó)古代監(jiān)察制度和監(jiān)察法制的完善和發(fā)展。在法家思想的影響下，鄒忌在齊國(guó)制定了《七法》來(lái)懲治貪污官吏；李鋰在魏國(guó)制定《法經(jīng)》和《雜律》來(lái)加強(qiáng)對(duì)官吏不法行為的懲治；制定了御史監(jiān)察的監(jiān)察制度以及專職的諫官體制?！对茐?mèng)秦簡(jiǎn)》所記載的《秦律》記錄了秦代的相關(guān)法律條文和法律文書(shū)，例如《秦律十八種》《秦律雜抄》，這些法律條文分別記錄了對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、官吏任免、軍事等諸多領(lǐng)域監(jiān)察的法律條文，此外，《置吏律》《行書(shū)》等法律也對(duì)監(jiān)察活動(dòng)做了相關(guān)的規(guī)定。

1.2 秦、漢時(shí)期：我國(guó)古代監(jiān)察制度的形成期

秦統(tǒng)一六國(guó)，在中央實(shí)行“三公九卿”制，其中御史大夫就是監(jiān)察官員。在地方推行郡縣制，以加強(qiáng)中央對(duì)地方的控制。秦朝繼續(xù)沿用法家“明主治吏不治民”的思想，主張“職臣遵分，各知所行，事無(wú)嫌疑”，“皇帝臨位，作制明法，臣下修飭?！盵5]此外，秦朝在御史府內(nèi)還設(shè)置侍御史和符璽御史，秦始皇還加強(qiáng)了巡行，規(guī)模宏大，影響深遠(yuǎn)。在監(jiān)察法制上，秦朝注重用法律規(guī)范來(lái)治理百官，頒布《吏見(jiàn)知不舉令》，規(guī)定官吏如果有知道違法行為而不舉報(bào)者，就視為同罪。

漢承秦制，在監(jiān)察體制上繼續(xù)推行“三公九卿”制，實(shí)行了中朝與外朝的分離，御史中丞取代御史大夫，形成了新的監(jiān)察模式。在地方上，由于受“七國(guó)之亂”的影響，漢朝廢除諸侯國(guó)的軍事和財(cái)政權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地方的控制。漢武帝時(shí)期，設(shè)立刺史制度，將全國(guó)劃分為十三州，每州設(shè)刺史一名，對(duì)地方官進(jìn)行監(jiān)察。在監(jiān)察立法上，西漢丞相蕭何制定的《九章律》里包含了大量關(guān)于監(jiān)察方面的條文，《賜律》規(guī)定了相關(guān)賞賜的具體細(xì)節(jié)，《效律》對(duì)檢驗(yàn)官員財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了規(guī)定，《附益法》中禁止中央官員與地方諸侯國(guó)交往。這些法律的建立對(duì)西漢時(shí)期的行政監(jiān)察活動(dòng)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。西漢時(shí)期，國(guó)家還制定了專門的監(jiān)察法律《監(jiān)御史九條》和《刺史六條》。東漢時(shí)期，光武帝頒布了《懲舉薦非其人令》，漢獻(xiàn)帝時(shí)期頒行的《律本章句》《尚書(shū)故事》《廷尉板令》，這些法律法規(guī)都明確規(guī)定了監(jiān)察相關(guān)事宜。

1.3 三國(guó)兩晉南北朝、隋、唐時(shí)期：我國(guó)古代監(jiān)察制度的發(fā)展期

三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期，監(jiān)察權(quán)不斷獨(dú)立和分化，出現(xiàn)了專職的言諫官員隊(duì)伍，言諫機(jī)構(gòu)也逐漸趨于獨(dú)立。在監(jiān)察立法上，曹魏在漢朝《刺史六條》為參照的基礎(chǔ)上，制定了《察吏六條》，主要是對(duì)兩千石以下的官吏的政績(jī)、司法冤案和經(jīng)濟(jì)犯罪行為進(jìn)行監(jiān)察。西晉時(shí)期《泰始律》是一部總結(jié)性的法律，對(duì)后代的法律制定產(chǎn)生了重要影響。晉武帝時(shí)期，制定《察長(zhǎng)吏八條》，對(duì)監(jiān)察官吏的任用提出了標(biāo)準(zhǔn)，要求監(jiān)察官吏應(yīng)該廉潔奉公，不能徇私舞弊，還制定了監(jiān)察地方郡縣的《五條律察郡》，制定《中正六條舉淹滯》，旨在對(duì)選官和官員評(píng)判進(jìn)行監(jiān)督，此外，還頒布了《能否十條》對(duì)官員的政績(jī)進(jìn)行考核。北朝時(shí)期制定的《北魏律》和《北齊律》對(duì)官吏的監(jiān)督做了詳細(xì)的規(guī)定。西魏時(shí)期《六條詔書(shū)》對(duì)官員的監(jiān)督考核做了明確規(guī)定，北周時(shí)期《詔制九條》對(duì)州郡官員的違法行為進(jìn)行了嚴(yán)格的監(jiān)督。

隋朝統(tǒng)一全國(guó)后，制定了《開(kāi)皇律》，對(duì)唐朝法律的制定起到了鋪墊作用。唐朝在總結(jié)隋朝滅亡的教訓(xùn)后，創(chuàng)立了比較完善的一臺(tái)三院的監(jiān)察制度，鼓勵(lì)言諫，言官和諫官達(dá)到了空前的規(guī)模。在對(duì)地方的監(jiān)察上，設(shè)立監(jiān)察御史巡察制度和派專門使臣出使地方巡察的制度。唐朝初期的《唐律疏儀》成為后代立法的藍(lán)本；唐玄宗時(shí)期制定的《唐六典》，對(duì)官吏的考察與監(jiān)督做了詳細(xì)的說(shuō)明，此外，還制定了專門的監(jiān)察法律《六察法》《擇刺史詔》等。唐朝加強(qiáng)了遣使出巡的力度和規(guī)模，頒布了《遣使巡行天下詔》，唐代皇帝還通過(guò)詔令的形式頒布了“言諫法”，這是唐朝獨(dú)具特色的監(jiān)察立法形式。

1.4 宋、元時(shí)期：我國(guó)古代監(jiān)察制度的強(qiáng)化期

宋朝專制主義中央集權(quán)得到了空前加強(qiáng)，使得隸屬皇權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力也得到了加強(qiáng)。經(jīng)歷過(guò)五代十國(guó)的大分裂和大動(dòng)蕩，宋朝統(tǒng)治者為了維護(hù)統(tǒng)治，在繼承已有的監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上發(fā)展了獨(dú)具特色的監(jiān)察制度。宋朝的中央監(jiān)察體制分為御史臺(tái)和諫院兩部分，御史臺(tái)為最高的監(jiān)察機(jī)關(guān)，其職能“糾察百官，肅正綱紀(jì)，大事則廷辯，小事則奏彈?！盵6]在地方監(jiān)察體制上，宋朝設(shè)置“監(jiān)司”負(fù)責(zé)并監(jiān)督地方政務(wù)，同時(shí)掌管地方行政權(quán)和監(jiān)察權(quán)。設(shè)置“走馬承受公事”與“通判”，以加強(qiáng)對(duì)地方官吏的監(jiān)管。在監(jiān)察思想上，受程朱理學(xué)的影響，法制的理念進(jìn)一步得到了宣揚(yáng)，宋朝統(tǒng)治者注重推行“振舉綱紀(jì)”，認(rèn)為“臺(tái)綱正，則朝廷理，朝廷理則天下理矣”[7]。宋朝在監(jiān)察立法上的一個(gè)突出重點(diǎn)就是加強(qiáng)對(duì)地方的控制。地方性監(jiān)察法規(guī)種類繁多，范圍廣泛，內(nèi)容涉及全面，例如《置糾察在京刑獄詔》《令轉(zhuǎn)運(yùn)縣知州等官能否詔》《考課令》《監(jiān)司互察法》等，這些地方性監(jiān)察法規(guī)的頒布，最終目的還是為了維護(hù)專制主義中央集權(quán)，穩(wěn)定宋朝的統(tǒng)治。

元朝時(shí)期，在中央設(shè)立中書(shū)省最高行政機(jī)關(guān)，樞密院為最高軍事機(jī)關(guān)，御史臺(tái)為最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，但是元朝統(tǒng)治者將中書(shū)省和樞密院納入了御史臺(tái)的監(jiān)控范圍內(nèi)，進(jìn)一步提高了御史臺(tái)的監(jiān)察權(quán)威。在地方，設(shè)立行御史臺(tái)、提刑按察司和肅政廉訪司，便于皇帝統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)，以達(dá)到加強(qiáng)專制主義中央集權(quán)的目的。元朝的監(jiān)察立法發(fā)展曲折，還具有濃厚的民族特色。元朝第一部法典《至元新格》由于無(wú)法將元朝的民族特色與漢族法律相融合而導(dǎo)致了無(wú)法實(shí)施。在監(jiān)察立法上，頒布《設(shè)立憲臺(tái)格例》《察司體察等例》《行臺(tái)體察等例》等，監(jiān)察法的制定內(nèi)容涉及廣泛，突出了元朝統(tǒng)治者旨在通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)對(duì)地方官吏的監(jiān)管，從而達(dá)到“紀(jì)綱舉，天下治”的目的。

1.5 明、清時(shí)期：我國(guó)古代監(jiān)察法制的完備期

明朝是我國(guó)封建專制主義中央集權(quán)高度發(fā)展的時(shí)期，實(shí)行了“重典治吏”的統(tǒng)治思想?！霸谔嬷匾暠O(jiān)察思想的指導(dǎo)下，監(jiān)察體制與監(jiān)察機(jī)構(gòu)已初具規(guī)模，監(jiān)察官的職權(quán)與地位也由所擴(kuò)大和提高，在整頓綱紀(jì)，嚴(yán)飭吏治，鞏固新生政權(quán)等方面發(fā)揮了重要作用。”[8]在中央，都察院代替御史臺(tái)、成立六科給事中。在地方，設(shè)立總督、巡撫監(jiān)督體系，設(shè)立提刑按察使司，統(tǒng)管地方司法與監(jiān)察。設(shè)立巡按御史，以加強(qiáng)對(duì)地方官員的巡視監(jiān)督。在監(jiān)察立法上，明太祖時(shí)期制定的《憲綱條例》為明朝時(shí)期最早的監(jiān)察法典，《糾劾官邪規(guī)定》詳細(xì)列出對(duì)于官員違法失職行為的懲處標(biāo)準(zhǔn)，此外，《六科給事中總例》和《通政使司典章》對(duì)監(jiān)察活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。明朝為了防止巡按御史在巡視地方時(shí)徇私舞弊，濫用權(quán)力，也加強(qiáng)了對(duì)巡視制度的監(jiān)察立法，例如，制定《出巡事宜》《巡撫六察》《巡按七察》《分巡地方事宜》和《巡撫通例》。

清朝是我國(guó)封建社會(huì)最后一個(gè)王朝，統(tǒng)治者在承襲明朝監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上，將我國(guó)古代封建社會(huì)的監(jiān)察制度的發(fā)展與完善推向了頂峰，建立起具有極端的專制主義中央集權(quán)特征的監(jiān)察制度。在中央，沿襲明朝設(shè)立的都察院作為最高的監(jiān)察機(jī)關(guān)，并在都察院下設(shè)十五道監(jiān)察機(jī)關(guān)，各道的辦公署都設(shè)立在都察院內(nèi)。設(shè)六科作為獨(dú)立于都察院之外的監(jiān)察機(jī)關(guān)，并對(duì)六部進(jìn)行監(jiān)察和考核。在地方上，督撫監(jiān)察系統(tǒng)的權(quán)力進(jìn)一步加強(qiáng)，總督和巡撫總攬了軍事、行政和監(jiān)察權(quán)力，此外還加強(qiáng)了巡按御史和專差御史的巡行權(quán)力，從而進(jìn)一步加強(qiáng)了中央對(duì)地方的控制。在監(jiān)察法制的建設(shè)上，作為封建社會(huì)最后一個(gè)朝代，清朝在總結(jié)歷朝立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成了相對(duì)獨(dú)立和完善的監(jiān)察法律體系?！扒宕O(jiān)察立法不僅內(nèi)容完善，結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，內(nèi)部協(xié)調(diào)，形式統(tǒng)一，形成了中國(guó)古代歷史上最完備的監(jiān)察法律體系，而且實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察體制、監(jiān)察運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)察范圍、監(jiān)察選官等各個(gè)方面的法制化運(yùn)作。”[9]清朝制定的《大清律例》和《大清會(huì)典》里包含了相當(dāng)一部分有關(guān)監(jiān)察制度的條款，《欽定臺(tái)規(guī)》的問(wèn)世，將我國(guó)古代監(jiān)察立法推向了頂峰，成為封建社會(huì)最具代表性的監(jiān)察法規(guī)。在專門性的監(jiān)察法律中，《科規(guī)九事》的制定，加強(qiáng)了對(duì)都給事中的監(jiān)管，《巡方事宜十款》的頒布旨在規(guī)范地方巡視官員以及巡視行為。

2 我國(guó)古代監(jiān)察法制的發(fā)展對(duì)完善當(dāng)今監(jiān)察制度的啟示

無(wú)論是先秦奴隸社會(huì)時(shí)代，還是封建社會(huì)的末期，監(jiān)察法律的制定與實(shí)施始終貫穿整個(gè)社會(huì)發(fā)展過(guò)程，從最初的統(tǒng)治者不成文的詔令，發(fā)展到形成了專門化、法制化、制度化的法典，我國(guó)古代監(jiān)察法制因此也成為了我國(guó)法制建設(shè)史上的一個(gè)重要組成部分?！翱偨Y(jié)監(jiān)察法制發(fā)展歷程不僅具有學(xué)術(shù)價(jià)值，而且對(duì)于我國(guó)完善社會(huì)主義的監(jiān)察制度和監(jiān)察立法，使依法治國(guó)再上一個(gè)臺(tái)階，具有重要的借鑒意義?！盵10]

2.1 加快推進(jìn)監(jiān)察立法，健全和完善監(jiān)察法制體系

新中國(guó)成立以來(lái)，黨和政府高度重視監(jiān)察法制的建設(shè)，由于當(dāng)時(shí)的特殊國(guó)情和國(guó)際環(huán)境的影響，我國(guó)的監(jiān)察制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。1997年《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和2004年《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了監(jiān)察制度的發(fā)展與完善，此外《國(guó)家公務(wù)員法》的頒布實(shí)施進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的監(jiān)督。但是建立健全我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)察法規(guī)和監(jiān)察制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期的和系統(tǒng)的任務(wù)，因此，對(duì)現(xiàn)行監(jiān)察相關(guān)的法律法規(guī)中不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的條款要進(jìn)行修改和完善。同時(shí)，轉(zhuǎn)變立法觀念，加強(qiáng)監(jiān)察法制建設(shè)的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，應(yīng)完善對(duì)公務(wù)人員違法違規(guī)行為的檢舉揭發(fā)制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督人員行使權(quán)力的保護(hù)，“從法律上把公共權(quán)力限制在‘應(yīng)然’范圍內(nèi)，從源頭上遏制官吏腐敗”[11]。

2.2 立足基本國(guó)情，建立科學(xué)合理的監(jiān)察機(jī)制

在借鑒古代監(jiān)察法制發(fā)展的基礎(chǔ)上，為改變建國(guó)后監(jiān)察制度發(fā)展停滯的局面，1992年，中共中央和國(guó)務(wù)院決定將中央紀(jì)律檢查委員會(huì)與監(jiān)察部合署辦公，我國(guó)監(jiān)察制度的發(fā)展步入了一個(gè)新的臺(tái)階。合署辦公的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)采用一套工作機(jī)構(gòu)，但是擁有兩個(gè)機(jī)關(guān)的名稱。借鑒古代監(jiān)察機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，確保監(jiān)察活動(dòng)不受外界干預(yù)。監(jiān)督機(jī)制的完善，“關(guān)鍵是整合監(jiān)督資源，理順監(jiān)督體制，強(qiáng)化監(jiān)督效果”[12]，由于合署辦公，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在行使監(jiān)察權(quán)的時(shí)候可能會(huì)出現(xiàn)黨政不分以及雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的問(wèn)題，這就要求我們?cè)诋?dāng)前國(guó)情下，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察制度，確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立自主的開(kāi)展工作，進(jìn)行“垂直領(lǐng)導(dǎo)”體制的改革創(chuàng)新。嘗試推行“黨代會(huì)常任制度，切實(shí)發(fā)揮黨代會(huì)對(duì)黨委與紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督作用，改變事實(shí)上存在的黨委領(lǐng)導(dǎo)的制度設(shè)計(jì)，完善紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立與同級(jí)黨委平行的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行黨的各級(jí)紀(jì)委直接受上一級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制”[13]。

2.3 完善對(duì)監(jiān)察人員的監(jiān)督管理機(jī)制，保證監(jiān)督執(zhí)法的長(zhǎng)效運(yùn)行

以皇權(quán)為核心的封建專制主義的中央集權(quán)制度之所以建立并不斷強(qiáng)化，來(lái)源于統(tǒng)一的官僚機(jī)構(gòu)的支持，因此治官對(duì)治國(guó)具有重要的意義，要治官就必須監(jiān)督官員，要監(jiān)督官員就需要法律。我國(guó)古代監(jiān)察官員職位低，但權(quán)力大，秦漢時(shí)期以后，歷代皇帝都加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察官員的考核、任用與選拔，要求監(jiān)察官員首先應(yīng)該是“嫉惡如仇”“剛正不阿”，其次是選拔高等學(xué)歷和較高文化素養(yǎng)的人才來(lái)?yè)?dān)任監(jiān)察官一職。此外為了防止監(jiān)察官員的徇私舞弊，各朝代都制定了對(duì)監(jiān)察官的相互監(jiān)督、相互舉報(bào)的監(jiān)督制度，以保證執(zhí)法的公平與公正?，F(xiàn)在，應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)察人員的考核選拔機(jī)制，對(duì)監(jiān)察人員實(shí)行定期和不定期的考核，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員法律意識(shí)的培訓(xùn)，制定科學(xué)合理的監(jiān)察人員績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。在加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的前提下，完善監(jiān)察機(jī)關(guān)的內(nèi)部制約機(jī)制，“以對(duì)權(quán)力的監(jiān)督為關(guān)鍵，讓紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)利首先進(jìn)籠子，見(jiàn)陽(yáng)光，建立健全機(jī)關(guān)內(nèi)外相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系”[14]。此外，應(yīng)當(dāng)結(jié)合中國(guó)的基本國(guó)情，積極探索建立聘請(qǐng)?zhí)匮O(jiān)察員制度，獨(dú)立與監(jiān)察機(jī)關(guān)之外，行使專職的對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督的職能。

2.4 培育不同的監(jiān)督主體，創(chuàng)新監(jiān)督方式

我國(guó)古代的監(jiān)察權(quán)隸屬于皇權(quán)，監(jiān)察官員直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，監(jiān)察主體比較單一，因此監(jiān)察制度在實(shí)際的運(yùn)行中受到皇權(quán)的制約。我國(guó)古代的監(jiān)察法制種類齊全，監(jiān)察范圍廣泛，監(jiān)察方式多樣，形成了立法監(jiān)察、司法監(jiān)察、行政監(jiān)察、人事監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)監(jiān)察、儀制監(jiān)察等監(jiān)察方式，有效地維護(hù)了封建社會(huì)的穩(wěn)定，為我國(guó)進(jìn)行監(jiān)察法制建設(shè)的創(chuàng)新提供了依據(jù)。在新時(shí)代，我國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)豐富和完善監(jiān)督主體，在完善人大監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的基礎(chǔ)上，培育更多的監(jiān)督主體，充分發(fā)揮人民政協(xié)的民主監(jiān)督作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的積極性。通過(guò)信息技術(shù)，拓寬網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，積極建立推進(jìn)監(jiān)察門戶網(wǎng)站建設(shè)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督主體的監(jiān)督，防止權(quán)力運(yùn)行中的“尋租”腐敗行為，創(chuàng)建一支具有高素質(zhì)的監(jiān)察官員隊(duì)伍，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察巡視監(jiān)督方式。

3 結(jié) 語(yǔ)

總之，我國(guó)古代完備的監(jiān)察法制體系是我國(guó)古代監(jiān)察體制的重要組成部分，在社會(huì)發(fā)展中起到了不可替代的作用，表現(xiàn)出了我國(guó)古代監(jiān)察法制建設(shè)的偉大創(chuàng)造力。中國(guó)古代監(jiān)察法經(jīng)歷了數(shù)千年沒(méi)有間斷的歷史發(fā)展歷程，成為中華法制文明寶庫(kù)中具有豐富內(nèi)涵的寶藏。古代監(jiān)察法制在維護(hù)皇權(quán)、對(duì)權(quán)力的制衡、防止官員貪污腐化方面起到了重要作用，以史為鑒可以知興替，挖掘本國(guó)監(jiān)察法律文化資源，既有理論意義也有實(shí)踐意義。我們應(yīng)該在充分借鑒古代監(jiān)察法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新和完善我國(guó)當(dāng)前的監(jiān)察法制建設(shè)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)察觀念，創(chuàng)新監(jiān)察方式，促進(jìn)監(jiān)察工作的高效，提高監(jiān)察活動(dòng)的權(quán)威。

[1]張晉藩.中國(guó)古代監(jiān)察法的歷史價(jià)值：中華法系的一個(gè)視角[J].政法論壇：中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(11):85-93

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[3]張晉藩.中國(guó)古代監(jiān)察法的歷史價(jià)值：中華法系的一個(gè)視角[J].政法論壇：中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2005(11):85-93

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[9]焦利.清代監(jiān)察之法鏡鑒[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(4):35-38

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[12]張穹，張智輝.權(quán)力制約與制度反腐[M].北京：中國(guó)方正出版社，2009:275

[13]于學(xué)強(qiáng)，周浩集.制度視角下紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2014(4)：41-45

[14]李珞山，王越英.新形勢(shì)下加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策研究[J].學(xué)習(xí)論壇，2014，30(5):17-20

(責(zé)任編輯：周博)

10.3969/j.issn.1673-2006.2015.11.003

2015-08-23

譚理懿(1991-)，女，廣西賀州人，在讀碩士研究生，主要研究方向：行政管理。

D630.9

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1673-2006(2015)11-0013-04