深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府問題研究

楊 紅，楊曉暉，李 露，李穎萍，胡海洋，李 艷

（聊城市東昌府區(qū)委黨校，山東 聊城 252000）

黨的十八大提出了到2020年基本建成法治政府的宏偉目標(biāo)，十八屆四中全會又進(jìn)一步對深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出部署，開啟了法治中國的新時代，描繪了法治政府的新藍(lán)圖：職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信，為新形勢下推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府指明了方向，提供了行動綱領(lǐng)。為深入貫徹落實(shí)十八屆四中全會精神，本課題組對深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府過程中存在的問題進(jìn)行了調(diào)研分析，并提出了對策建議。

一、深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府存在的問題

（一）法治觀念和法治信仰弱化

1、領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念不強(qiáng)，沒有按照依法執(zhí)政、依法行政的法治理念行使職權(quán)、開展工作。有的領(lǐng)導(dǎo)把法治建設(shè)喊在嘴上、貼在墻上，就是沒有抓在手上。領(lǐng)導(dǎo)干部不懂法、不學(xué)法、不敬法、不守法的現(xiàn)象依然存在；個別領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“權(quán)大于法”，在一些問題上甚至知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

2、行政執(zhí)法部門法治意識淡薄。一些行政執(zhí)法部門法治意識缺失，依法行政能力不強(qiáng)，公正文明執(zhí)法水平不高。有的行政部門在行政管理中總想包攬一切，管了不該管的事。有的行政部門中的工作人員法律知識水平低，造成法律意識淡薄、依法行政觀念差，對涉及本部門的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章知之甚少，遇事不講法、辦事不懂法、處理不依法，不能行之有效地解決實(shí)際問題，造成工作延誤。

（二）法律法規(guī)體系不完善

1、立法跟不上時代發(fā)展。我國目前已經(jīng)基本形成以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，但是隨著經(jīng)濟(jì)、社會的快速發(fā)展，在許多新領(lǐng)域還存在法律的“真空區(qū)”，導(dǎo)致立法出現(xiàn)了一些空檔和斷層。比如，迅速發(fā)展的電商企業(yè)的納稅、售后等問題，尤其是最近興起的“微商”假貨泛濫、售后沒有保障等問題尖銳突出，而目前國內(nèi)尚沒有法律對其進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)，致使消費(fèi)者的權(quán)益無法得到保證。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”的歷史新時期，有的法律、法規(guī)具有滯后性，跟不上改革和發(fā)展的步伐，不適合現(xiàn)在改革發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題。

2、法律體系不完備。有些法律、法規(guī)和規(guī)范性文件之間銜接不好，特別是現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方政府規(guī)章之間存在著互相打架、下位法超越上位法、規(guī)范性文件的制定違法甚至是違憲的問題。比如一些領(lǐng)域法規(guī)沒有適時修訂，有些地方豬肉瘦肉精檢測標(biāo)準(zhǔn)還在沿用四五十年前的標(biāo)準(zhǔn)，政策和法規(guī)打架，卻讓群眾“躺了槍”，著實(shí)讓人頭疼。再如，符合法律政策的夫婦要生二胎，以前享受的獨(dú)生子女費(fèi)要不要退？按照國家部委通知，不必退還；而鄭州某社區(qū)的工作人員按照河南省人大2015年5月新修訂的人口與計劃生育條例，要求退回。一時之間爭執(zhí)不下，讓人無所適從。有些法規(guī)可操作性不強(qiáng)，有些行政立法和規(guī)則制定尚未完全消除“部門利益”，既損害了法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，也影響和阻礙了依法行政、構(gòu)建法治政府的建設(shè)步伐。

（三）行政執(zhí)法不規(guī)范

1、執(zhí)法主體職責(zé)不清。一些行政執(zhí)法主體權(quán)責(zé)脫節(jié)。一方面多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、交叉執(zhí)法，造成執(zhí)法活動重復(fù)，如“黑車”的非法營運(yùn)，公安治安部門負(fù)責(zé)查處倒票，交管部門負(fù)責(zé)查處違章停車帶客，交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)查處無證營運(yùn)，誰都沒有完整的執(zhí)法權(quán)，形不成合力，“黑車”非法營運(yùn)屢禁不絕；另一方面又出現(xiàn)執(zhí)法空白，如瘦肉精，有9個部門管理，卻仍然出現(xiàn)在百姓餐桌上，公眾想投訴時，卻不知道該找哪個部門。

2、執(zhí)法水平不強(qiáng)。執(zhí)法方式不科學(xué)：有的執(zhí)法人員過于簡單粗暴，與群眾“打”成一片；有的以罰代管，“養(yǎng)魚”“釣魚”執(zhí)法，甚至做起罰款的生意；有的設(shè)障執(zhí)法，吃拿卡要，把執(zhí)法作為謀利手段。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一：有的選擇性執(zhí)法，人情執(zhí)法；有的作風(fēng)不實(shí)，粗枝大葉，懶散執(zhí)法；有的隨意執(zhí)法、越位執(zhí)法、不按法定程序執(zhí)法，導(dǎo)致各類矛盾糾紛的產(chǎn)生和激化。

3、執(zhí)法隊伍素質(zhì)不高。一些基層部門由于嚴(yán)重缺編，行政單位和事業(yè)單位人員混用，致使執(zhí)法人員頻繁調(diào)整，執(zhí)法隊伍新人多，有的執(zhí)法人員不熟悉法律、法規(guī)以及執(zhí)法程序，沒有取得相應(yīng)的執(zhí)法資質(zhì)就去執(zhí)法；有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)的工作人員帶著協(xié)管員、臨時工執(zhí)法，造成了執(zhí)法過程中的一些不文明、不規(guī)范，執(zhí)法“生、冷、硬”，缺乏人性化；有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識不強(qiáng)，個別人員執(zhí)法動機(jī)不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時有發(fā)生。

4、行政執(zhí)法責(zé)任制缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)。一些執(zhí)法部門職權(quán)依據(jù)不明確，執(zhí)法程序混亂，未將責(zé)任落實(shí)到具體崗位、具體執(zhí)法人員，對行政執(zhí)法中出現(xiàn)的錯誤行為只糾錯不懲戒，只追究單位責(zé)任不追究具體執(zhí)法人員責(zé)任。行政執(zhí)法責(zé)任制缺乏明確標(biāo)準(zhǔn)，致使責(zé)任沒有真正落實(shí)到位，削弱了行政執(zhí)法責(zé)任追究的作用。

（四）行政監(jiān)督欠缺

1、監(jiān)督主體未形成合力。目前的行政監(jiān)督體制是一個多元化的體制，監(jiān)督主體、機(jī)構(gòu)、方式和渠道多，各種監(jiān)督主體存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍等不夠明確、具體等問題，尚未形成一個分工合理、協(xié)調(diào)互動、運(yùn)行高效的有機(jī)整體，未形成合力，造成有的問題多方插手，有的事情無人過問，使監(jiān)督工作難免存在“交叉帶”和“空白帶”。

2、行政監(jiān)督程序不嚴(yán)格。目前，行政監(jiān)督偏重于事后的監(jiān)督，忽視了事前和事中的監(jiān)督。而偏重事后懲罰的監(jiān)督是一種“馬后炮”式的監(jiān)督，由于事前預(yù)防和事中控制不完善，不僅對違規(guī)的當(dāng)事人和國家?guī)頁p失，而且使行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)忙于應(yīng)付“查錯糾偏”，陷入被動消極的不利局面。

3、監(jiān)督作用發(fā)揮有限。在我國，人民代表大會享有至高無上的權(quán)力，對一切國家機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督。但在實(shí)際政治生活中，人大一年一次的會議對政府的監(jiān)督作用有限，缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督，監(jiān)督的力度也不夠，難以真正體現(xiàn)人大作為最高權(quán)力機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督權(quán)。在社會監(jiān)督上，沒有建立完善的人民參與制度，有效制約公權(quán)力的“公民社會”、“全民參與”尚未形成。各種群眾團(tuán)體、社會輿論的監(jiān)督由于不具有國家權(quán)力的性質(zhì)，導(dǎo)致監(jiān)督?jīng)]有權(quán)威,實(shí)效性較低。

（五）履行政府職能不充分

1、簡政放權(quán)不徹底。簡政放權(quán)雖然取得重大進(jìn)展，但明放暗不放、虛放實(shí)不放、放小不放大以及一放了之、只放不管等情況依然存在，“二政府”“紅頂中介”現(xiàn)象凸顯。一些地方雖出臺文件，但只是重復(fù)公布國務(wù)院已經(jīng)取消的行政審批項目和改革政策；一些地方部門為了小團(tuán)體利益采取變通方式保留對本部門有利的審批事項，或者以“打捆”的形式合并存在本部門其他審批事項中；一些部門雖然下放了某些審批權(quán)，但還保留著終審權(quán)或者發(fā)證環(huán)節(jié)；一些審批事項雖說交給了社會組織，但因沒有健全新的監(jiān)管格局，社會組織沒有承接好政府轉(zhuǎn)移的職能，成了“二政府”。

2、政府法制機(jī)構(gòu)職能作用發(fā)揮不夠。從機(jī)構(gòu)設(shè)置情況看，基層政府法制機(jī)構(gòu)的設(shè)置較為薄弱，縣級法制機(jī)構(gòu)編制人員過少，部分還是兼職人員?；鶎诱ㄖ茩C(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、經(jīng)費(fèi)等不能與形勢發(fā)展相適應(yīng)，政府法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用受到一定程度的制約。從知識結(jié)構(gòu)看，政府法制機(jī)構(gòu)的部分工作人員及行政執(zhí)法人員是從行政工作崗位轉(zhuǎn)行而來，缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的法律知識及法治工作經(jīng)驗(yàn)，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、政府法律顧問和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能不相適應(yīng)，甚至有些職責(zé)無法履行，也難以發(fā)揮行政監(jiān)督糾錯功能和作用。

（六）決策機(jī)制不健全

1、決策信息不全和信息失真。有的領(lǐng)導(dǎo)對信息工作不重視，在信息不足的情況下倉促做出決策；有的獲取信息的方法不科學(xué)，一些官員習(xí)慣于采用召開座談會、典型調(diào)查和聽匯報等方法獲取信息，有些官員甚至為了所謂政績發(fā)布虛假信息，這都導(dǎo)致信息片面和失真；有的專業(yè)性信息機(jī)構(gòu)不足，存在職能錯位的問題。信息的不全面、不準(zhǔn)確導(dǎo)致一些地方政府的決策失誤。

2、決策論證程序不規(guī)范。有的地方政府在決策最后“拍板定案”前也做一些“論證”，但論證程序不科學(xué)、環(huán)節(jié)不完備、公眾參與度低，缺乏客觀和認(rèn)真的論證，影響決策的正確性。有些決策方案的設(shè)計專業(yè)化程度低。一些地方政府對重大社會經(jīng)濟(jì)問題的決策，往往由政府官員或政府機(jī)構(gòu)自行設(shè)計方案而不太注重專家的作用，甚至不請專家參與，即使請專家參與也僅僅是走走形式。

（七）政務(wù)公開不到位

1、政務(wù)公開重表面輕實(shí)質(zhì)。公開的內(nèi)容不深入：表面上的事情公開多，深層次的、觸及根本利益的問題公開少。公開的內(nèi)容不全面：對管理有利的政務(wù)信息就給予公開，對民眾有利的政務(wù)信息就不予公開，甚至有民眾向其咨詢相關(guān)政策和信息時，仍舊躲躲藏藏，敷衍塞責(zé)。公開的時間性不強(qiáng)：事后公開多，事前、事中公開少。

2、公開資料管理不規(guī)范。公開的資料沒有及時裝訂成冊，立卷歸檔，對政務(wù)公開的內(nèi)容無據(jù)可查，沒有形成自身的體系，從而失去了應(yīng)有的監(jiān)督制約功能。

3、政務(wù)公開信息反饋制度不健全。有的只想到政務(wù)簡單公開，沒有形成及時反饋系統(tǒng)。信息公開后沒有及時聽取群眾意見，或者對群眾提出的要求沒有作進(jìn)一步的說明和解釋。

二、深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的對策

（一）強(qiáng)化法治觀念，樹立法治信仰

行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法、用法，不斷增強(qiáng)法律意識和法律素養(yǎng)，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平。把對法治思維和法治方式的學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法計劃，作為領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)的基本內(nèi)容，使之常態(tài)化、規(guī)范化；落實(shí)中心組集體學(xué)法、辦公會前學(xué)法、法律講座、法律培訓(xùn)、法律知識考試等制度，通過長期穩(wěn)定的學(xué)法機(jī)制，確保領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法實(shí)效；發(fā)揮黨校在法治教育中的主陣地作用，把憲法和法律列為黨校主體班次的必修課。通過各種方式的學(xué)習(xí)，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員自身法律素養(yǎng)，樹立職權(quán)由法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究的意識。

（二）提高立法質(zhì)量，確保政府依法行政

1、完善政府立法工作機(jī)制。強(qiáng)化政府法制機(jī)構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，重要行政管理地方性法規(guī)規(guī)章由政府法制機(jī)構(gòu)組織起草，積極探索多個部門聯(lián)合起草、委托第三方起草模式。加強(qiáng)政府立法審查協(xié)調(diào)，完善綜合性較強(qiáng)或者爭議較大的立法草案的論證、協(xié)調(diào)、報告、意見反饋、暫緩審查等程序，維護(hù)立法審查協(xié)調(diào)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。同時為了保證法律法規(guī)系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)一致，及時定期清理、廢止或修改那些含有違反上位法內(nèi)容的、彼此之間沖突的、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件。

2、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。堅持立法決策與改革決策相銜接、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和發(fā)展需要。把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善民生、創(chuàng)新社會治理、強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)等作為政府立法工作重點(diǎn)。圍繞經(jīng)濟(jì)體制改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管、財政監(jiān)督和公共信用等領(lǐng)域立法；圍繞保障改善民生、創(chuàng)新社會治理，加強(qiáng)城市管理、社會保障、教育文化、科技促進(jìn)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、交通運(yùn)輸、物業(yè)管理等領(lǐng)域立法；圍繞促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展，加強(qiáng)大氣污染防治、水土保持、生態(tài)環(huán)境教育等領(lǐng)域立法。

（三）完善行政執(zhí)法體制，規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。清理和規(guī)范行政執(zhí)法主體，明晰職責(zé)權(quán)限，切實(shí)從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法問題，提高執(zhí)法的整體水平。積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類，重點(diǎn)在食品藥品安全、公共衛(wèi)生、工商質(zhì)檢、安全生產(chǎn)、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)空間、農(nóng)林水利、資源環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域內(nèi)推進(jìn)綜合執(zhí)法；有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法，探索推進(jìn)區(qū)域綜合執(zhí)法。這既是十八屆三中、四中全會部署的重點(diǎn)任務(wù)，也是2015年地方行政體制改革的重要內(nèi)容。

2、健全行政執(zhí)法工作機(jī)制。以完善執(zhí)法程序、規(guī)范執(zhí)法行為為著力點(diǎn)，建立健全行政執(zhí)法主體內(nèi)部管理制度，完善和規(guī)范行政運(yùn)行機(jī)制，簡化許可程序，減少辦事環(huán)節(jié)。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反罰繳分離和收支兩條線管理制度。健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機(jī)制，明確實(shí)施行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的主體、范圍、程序和方法。

3、積極推進(jìn)公正文明執(zhí)法。各級行政機(jī)關(guān)要堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合,不斷改進(jìn)創(chuàng)新公正文明執(zhí)法方式，積極推行人性化執(zhí)法。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要排除各種因素的干擾，做到公平公正，不辦人情案，避免同案不同罰現(xiàn)象。落實(shí)執(zhí)法全過程記錄制度，推進(jìn)執(zhí)法信息化，完善執(zhí)法調(diào)查、取證規(guī)則，規(guī)范執(zhí)法案卷管理，做到執(zhí)法全過程有據(jù)可查、有證可考。嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定的法制審核制度，重大的執(zhí)法行為都要進(jìn)行法制審核，先批準(zhǔn)后執(zhí)法，盡可能避免政府的不當(dāng)執(zhí)法行為。

4、提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)。執(zhí)法人員的素質(zhì)和作風(fēng)關(guān)乎政府形象，這是提高行政執(zhí)法水平的基本保證。首先必須把好人員“入口關(guān)”，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，執(zhí)法資格考試不合格的人員，不得從事執(zhí)法活動。同時，強(qiáng)化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格要求、嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)對行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)，對徇私枉法、執(zhí)法犯法、欺壓百姓的“害群之馬”，要嚴(yán)肅查處，絕不姑息。

5、規(guī)范和限制行政自由裁量權(quán)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。當(dāng)前，由于法律條款過于原則性或行政自由裁量空間、彈性過大和相關(guān)規(guī)定可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致在執(zhí)法實(shí)踐中，出現(xiàn)執(zhí)法失效甚至執(zhí)法不公的現(xiàn)象。因此，依法行政不僅要建立完備的法律體系，更要制定詳細(xì)具體可行的法律法規(guī)的實(shí)施細(xì)則和操作準(zhǔn)則，減少和規(guī)范行政自由裁量權(quán)，彰顯執(zhí)法和司法本身的公正。

（四）加強(qiáng)行政監(jiān)督，保證行政權(quán)力科學(xué)運(yùn)行

1、整合監(jiān)督資源。把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，建立各監(jiān)督機(jī)關(guān)的聯(lián)動、協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮其各自優(yōu)勢，形成監(jiān)督的合力。要積極探索層級監(jiān)督與專門監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度。落實(shí)上級政府對下級政府、各級政府對其工作部門、行政首長對工作人員等的監(jiān)督責(zé)任，對各類行政行為全方位監(jiān)督。要強(qiáng)化財政、監(jiān)察、審計等政府專門監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。

2、改進(jìn)監(jiān)督方式。變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督、抽象監(jiān)督為具體監(jiān)督、一般監(jiān)督為重點(diǎn)監(jiān)督，尤其是要把人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題作為監(jiān)督重點(diǎn)，如政府機(jī)關(guān)反腐倡廉、勤政為民、社會保障體系的完善、住房制度改革以及公用事業(yè)和日用消費(fèi)品物價調(diào)整等問題。人大及其常委會有責(zé)任圍繞這些問題，對有關(guān)政府部門應(yīng)盡的職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督，督促他們及時有效地解決群眾關(guān)心的問題，提高監(jiān)督質(zhì)量和效果。建立起全方位的監(jiān)控機(jī)制，堅持“事先預(yù)防、事中控制、事后懲處”的科學(xué)操作，使監(jiān)督貫穿于行政行為的全過程。

（五）健全科學(xué)民主決策機(jī)制，規(guī)范行政決策行為

1、嚴(yán)格遵循依法決策程序。完善行政決策程序規(guī)定，明確重大行政決策范圍，細(xì)化公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的程序，確保重大行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。實(shí)行重大行政決策目錄管理制度，規(guī)范重大行政決策事項的提出、確定、調(diào)整、公布、備案等環(huán)節(jié)，推進(jìn)重大行政決策草案和聽證、論證、評估、審查報告規(guī)范化。探索建立行政決策信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)管理、流程控制、規(guī)范運(yùn)行。

2、建立政府法律顧問制度。建立政府法律顧問制度，健全以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍,為各級人民政府依法履行職責(zé)提供保障支持。制定政府法律顧問制度及工作規(guī)則，規(guī)范政府法律顧問管理，保證政府法律顧問在制定重大行政決策、全面推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)中發(fā)揮積極作用。

3、完善重大行政決策公眾參與機(jī)制。規(guī)范重大行政決策公眾參與程序，進(jìn)一步暢通群眾意見表達(dá)和訴求渠道。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對涉及公眾利益、需要公眾廣泛知曉并參與的行政會議可公開舉行，允許公民或各類組織的代表旁聽。建立重大行政決策信息公開、征求意見、咨詢論證制度，對群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的重大決策信息要及時公開、聽證，廣泛聽取意見，對專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項，組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蜓芯孔稍儥C(jī)構(gòu)進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué)性論證。健全重大行政決策風(fēng)險評估制度，建立部門論證、專家咨詢、公眾參與和專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估機(jī)制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。加強(qiáng)重大行政決策的跟蹤反饋力度，通過多種途徑了解社會公眾對重大行政決策的意見和建議，評估決策執(zhí)行的法律效果、社會效果和經(jīng)濟(jì)效益。

4、強(qiáng)化重大行政決策責(zé)任追究。落實(shí)重大行政決策后評估制度，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見建議，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題。健全重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，明晰決策主體和決策實(shí)施單位職責(zé)，對違法決策、決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)當(dāng)及時決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（六）依法全面履行政府職能，提高政府公信力

1、深化行政審批制度改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是進(jìn)一步深化行政審批制度改革。精簡行政審批事項，下放行政審批權(quán),進(jìn)一步依法取消和下放與經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)等密切相關(guān)的許可事項，清理規(guī)范各類資質(zhì)資格行政許可。規(guī)范和優(yōu)化審批程序和審批流程，做到標(biāo)準(zhǔn)明確、程序嚴(yán)密、運(yùn)作透明、制約有效、權(quán)責(zé)分明。堅持簡政放權(quán)、放管結(jié)合，把該放的放開、放到位，該管的事堅決管住、管好，把政府的職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。

2、堅持職權(quán)法定原則。完善行政組織和行政程序規(guī)章制度，推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。明確法無授權(quán)不可為，推行“權(quán)力清單”制度；明確法無禁止皆可為，推行“負(fù)面清單”制度；明確法定職責(zé)必須為，推行“責(zé)任清單”制度。堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

3、發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)的作用。重點(diǎn)加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級政府法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，使法制工作人員的配備與政府對法治工作的需求相適應(yīng)。充分發(fā)揮政府法制機(jī)構(gòu)在決策咨詢、法律指導(dǎo)及合法性審查中的重要作用。加大對政府法制工作人員的培養(yǎng)教育和交流力度，提高履職能力。

（七）全面推進(jìn)政務(wù)公開，打造陽光政府

1、推進(jìn)政務(wù)公開制度。推動決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的全過程公開。建立健全行政執(zhí)法公示制度，有關(guān)部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開職責(zé)職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、執(zhí)法權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，重點(diǎn)推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開，并通過政府網(wǎng)站等途徑向社會公布。建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)和發(fā)布制度，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，促進(jìn)行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。健全政務(wù)公開信息反饋制度，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。

2、建立規(guī)范性文件公告制度。對涉及公民、法人或其他組織權(quán)利和義務(wù)的規(guī)范性文件，按照政府信息公開要求和程序予以公布。實(shí)行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的三統(tǒng)一管理制度。對政府新制定出臺的規(guī)范性文件，應(yīng)及時在政府網(wǎng)站或電視臺予以公布。逐步建立公共場所政府規(guī)范性文件投放制度，方便公眾查閱。

3、完善政務(wù)服務(wù)體系。制定政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。健全覆蓋全省、上下聯(lián)動、功能完備、便捷高效的省、市、縣、鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)體系，完善網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺。進(jìn)一步完善首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、一次性告知、限時辦結(jié)等制度,為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，實(shí)行陽光政務(wù)。