理性看待和應對貿(mào)易摩擦

付慶偉

（山東管理學院 經(jīng)貿(mào)學院，山東 濟南 250357）

一、貿(mào)易摩擦的界定

在國際生產(chǎn)體系中，各國在相互合作的同時，競爭和摩擦在所難免，無論是過去、現(xiàn)在還是將來，都有產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的因素，貿(mào)易摩擦伴隨著國際貿(mào)易的產(chǎn)生而產(chǎn)生。

（一）貿(mào)易摩擦的分類：傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的貿(mào)易摩擦

傳統(tǒng)的貿(mào)易摩擦表現(xiàn)為關稅、配額、以及其它非關稅壁壘引起的貿(mào)易摩擦。發(fā)展中國家的初級產(chǎn)品和勞動密集型制成品,產(chǎn)品技術含量低,市場競爭力強,具有相對優(yōu)勢，加入WTO前容易遭遇傳統(tǒng)貿(mào)易摩擦。

現(xiàn)代的貿(mào)易摩擦表現(xiàn)為“兩反一?！薄⒅R產(chǎn)權保護、勞工標準和環(huán)境保護等引起的貿(mào)易摩擦。在以WTO為主的國際多邊貿(mào)易制度的約束下,限制或禁止關稅、配額等措施，允許使用的反傾銷、反補貼、保障措施引起的貿(mào)易摩擦不斷增加；同時，許多發(fā)達國家使用知識產(chǎn)權、環(huán)境保護等WTO未涉及或很難限制的措施保護本國產(chǎn)業(yè)，由此引起的貿(mào)易摩擦也正在加劇。

（二）貿(mào)易摩擦的層次

根據(jù)嚴重程度，貿(mào)易摩擦可分為以下五種層次:1.貿(mào)易摩擦，2.貿(mào)易沖突，3.政治摩擦，4.政治沖突，5.武力威脅和對抗。

貿(mào)易摩擦初始階段，涉及金額較小,影響面不大，商會或行業(yè)協(xié)會可以協(xié)調(diào),企業(yè)通過行業(yè)協(xié)調(diào)可以自行解決；當貿(mào)易爭端產(chǎn)生一定的社會影響，兩國商會根據(jù)國際商業(yè)規(guī)則很難解決，可能產(chǎn)生貿(mào)易沖突；當貿(mào)易沖突繼續(xù)擴展升級，直接影響到國家的政治和經(jīng)濟利益,必須通過政府間的協(xié)調(diào)談判才能緩解，表現(xiàn)為國家之間經(jīng)濟利益基礎上的政治摩擦；當貿(mào)易摩擦直接影響到國家的政治經(jīng)濟利益，甚至危及到國家安全，兩國在政治經(jīng)濟及其它方面存在顯性和隱性對抗，由貿(mào)易引起的政治摩擦進一步升級為政治沖突；貿(mào)易摩擦引起的國家間沖突的極端形式則表現(xiàn)為武力威脅和對抗，國家間政治經(jīng)濟交流停滯、中斷，如不斷爆發(fā)的現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭就是很好的證明。

二、我國面臨的貿(mào)易摩擦和發(fā)展趨勢

在我國從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國的進程中，遭遇的貿(mào)易摩擦日益頻繁。2008年金融危機以來，各類貿(mào)易糾紛頻發(fā)，摩擦形式多樣，貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)常態(tài)化和復雜化的趨勢。

（一）貿(mào)易摩擦是當代經(jīng)濟新常態(tài)

根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計，“1995年到2012年，各成員國共啟動4786起貿(mào)易救濟調(diào)查，年均266起。其中，1999年達到頂峰，立案414起，然后逐漸下降。2008、2009年受金融危機影響，貿(mào)易救濟調(diào)查從下滑狀態(tài)迅速攀升，年立案量上升到239和262起，同比增長30%和9.6%。世界主要進口市場美國、歐盟、印度、巴西、阿根廷發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查案占案件總量的50.8%;世界主要出口國家和地區(qū)中國、韓國、美國、中國臺灣、泰國遭受的反傾銷調(diào)查案占案件總量的44.3%，中國、韓國、美國、印度、印度尼西亞遭受的反補貼調(diào)查案占案件總量的55.3%。”[1]

盡管各國深度融入全球生產(chǎn)體系，廣泛開展國際合作，并建立了貿(mào)易救濟調(diào)查合作機制，但貿(mào)易摩擦始終存在，金融危機后表現(xiàn)的更為突出，呈現(xiàn)常態(tài)化發(fā)展的趨勢。

（二）我國貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀

入世以來，我國迅速崛起成為世界出口大國，但也成為遭遇國外貿(mào)易救濟最多的國家之一。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，“從2002年到2012年的十年間，我國應對的國外貿(mào)易救濟案件共842起，涉案金額736億美元。截止2012年底，我國已連續(xù)18年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)7年成為遭受反補貼調(diào)查最多的國家。”[2]

我國與發(fā)達國家的貿(mào)易摩擦發(fā)生了階段性的變化，涉案金額不斷增加，涉案產(chǎn)品向高科技、高附加值產(chǎn)品擴展。2001美國對進口鋼鐵實施保障措施，給中國每年至少造成7600萬美元的直接損失，2004年加拿大對我國戶外燒烤架發(fā)起反傾銷和反補貼合并調(diào)查，涉案金額上億美元,2005年美國和歐盟啟動對我紡織品特保措施,2013年中歐、中美的光伏案，涉及200億美元光伏出口產(chǎn)品，這反映了美歐與我國在新能源領域的激烈競爭，標志著貿(mào)易摩擦已經(jīng)超出純商業(yè)的范疇,有貿(mào)易沖突向政治摩擦發(fā)展的趨勢。

近年來，印度、墨西哥、阿根廷、哥倫比亞等新興經(jīng)濟體和一些發(fā)展中國家經(jīng)濟增長減速，一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難，其貿(mào)易結構與我國出口產(chǎn)品具有趨同性，同質(zhì)化競爭問題比較突出，在傳統(tǒng)制造業(yè)領域同我國產(chǎn)品的競爭不斷加劇，貿(mào)易摩擦變得更加突出。

（三）我國貿(mào)易摩擦的發(fā)展趨勢

在當前各種復雜因素相互交織的背景下，我國遭遇的貿(mào)易摩擦從發(fā)達國家向發(fā)展中國家蔓延，從實體經(jīng)濟向規(guī)則制定擴展，發(fā)生的領域從勞動密集型產(chǎn)品轉向技術密集型產(chǎn)品，從單個產(chǎn)品向整個產(chǎn)業(yè)擴散，摩擦爭議點從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易上升到人民幣匯率、市場準入、政府采購等宏觀經(jīng)濟政策和制度層面，未來更多的傳統(tǒng)和新型貿(mào)易摩擦將影響我國經(jīng)濟發(fā)展。

近年來美國強力推進“兩洋戰(zhàn)略”(TPP+TTIP),主導區(qū)域自貿(mào)協(xié)議，推動形成美國主導金融，歐洲、日本分工工業(yè)設計和高端制造業(yè)，墨西哥、智利、秘魯、越南和馬來西亞分工中低端制造業(yè)的新布局，試圖通過制定新的貿(mào)易規(guī)則，把中國排除在外，創(chuàng)建超越WTO的全面新型自貿(mào)區(qū)，這將涉及到利益格局的重新調(diào)整，構成對區(qū)外經(jīng)濟體更高的壁壘，誘發(fā)新的經(jīng)貿(mào)摩擦。

三、應對貿(mào)易摩擦的建議

（一）充分利用WTO規(guī)則，積極參與國際貿(mào)易規(guī)則的重構與制定

不斷發(fā)揮企業(yè)的主體作用，強化對企業(yè)的法律技術指導，利用WTO爭端解決機制，有效地阻止部分國家對我國一些不合理甚至是歧視性的待遇。加強財稅、金融政策同產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，推動知識產(chǎn)權、政府采購等領域的改革與制度建設，為深度參與制定高標準國際貿(mào)易規(guī)則奠定制度基礎。推行國際質(zhì)量安全、環(huán)境和勞工等標準，支持擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術的企業(yè)參與國際標準制定，參與全球貿(mào)易規(guī)則重構，把握全球新貿(mào)易規(guī)則制定的主動權。

（二）以產(chǎn)業(yè)機構升級、貿(mào)易結構轉型應對貿(mào)易摩擦

充分借鑒日美貿(mào)易摩擦的處理經(jīng)驗。以應對貿(mào)易摩擦為契機，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)逐漸實現(xiàn)調(diào)結構、促轉型。歷史上日美貿(mào)易摩擦較為嚴重，日本產(chǎn)業(yè)沿著勞動密集型、資本密集型、技術密集型、知識密集型的軌跡，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，貿(mào)易摩擦自然消除。

（三）加強與主要貿(mào)易國的合作，避免和化解摩擦

建立貿(mào)易摩擦預警機制，加強與主要貿(mào)易國的溝通，對重大經(jīng)貿(mào)問題盡量避免將摩擦升級,特別是要盡量避免經(jīng)濟問題政治化,淡化意識形態(tài)色彩,在發(fā)現(xiàn)問題的早期階段及時溝通交流，管控分歧，減少乃至消除摩擦，與新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位競爭。

（四）構筑經(jīng)濟上應對貿(mào)易摩擦的威懾能力

我國是世界第一大貿(mào)易國，已經(jīng)成為世界上潛力最大的市場,從某種意義上講,我國已經(jīng)具有較強的報復和威懾能力。通過強化、完善反傾銷、反補貼和保障措施的國內(nèi)立法，在相關貿(mào)易法律中明確不公平貿(mào)易行為的報復規(guī)定,并在一定條件下予以適用；同時積極參與和組建區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，構建外部威懾效應，提高應對貿(mào)易摩擦威懾的能力。

[1]劉永平.探析貿(mào)易摩擦常態(tài)化的治理策略[J].國際貿(mào)易，2014，(11).

[2]陸燕.中國需要積極有效地應對國際經(jīng)貿(mào)摩擦問題[J].對外經(jīng)貿(mào)實務，2014，(5).