行政區(qū)劃調(diào)整下的大紹興規(guī)劃建設(shè)

王　臻　王富更

(1.浙江工業(yè)大學(xué)　黨委宣傳部，浙江　杭州310014;2.紹興市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江　紹興312000)

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行政區(qū)劃調(diào)整下的大紹興規(guī)劃建設(shè)

王臻1王富更2

(1.浙江工業(yè)大學(xué)黨委宣傳部，浙江杭州310014;2.紹興市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，浙江紹興312000)

摘要：大紹興(也稱紹北地區(qū))交通方便、城鎮(zhèn)密集、人口眾多，是紹興市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心所在地，也是寧紹平原西部的一個(gè)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。2013年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了紹興市部分行政區(qū)劃調(diào)整方案，使紹北地區(qū)邁入了大紹興建設(shè)的新階段。鑒于行政區(qū)劃調(diào)整的必要性，行政區(qū)劃調(diào)整對(duì)大紹興建設(shè)意義重大，大紹興規(guī)劃建設(shè)可從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)劃綜合交通設(shè)施，提升城市管理水平等方面著手，以促進(jìn)大紹興地區(qū)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政區(qū)劃調(diào)整；大紹興；規(guī)劃建設(shè)；綜合交通設(shè)施

大紹興(也稱紹北地區(qū))交通方便、城鎮(zhèn)密集、人口眾多，是紹興市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技中心所在地，為浙江省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)三角城市群的重要組成部分。浙江省委、省政府十分重視該地區(qū)的建設(shè)發(fā)展，2013年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了紹興市部分行政區(qū)劃調(diào)整方案，使紹北地區(qū)邁入了大紹興建設(shè)的新階段。在此背景下，如何統(tǒng)一大紹興規(guī)劃布局，優(yōu)化功能結(jié)構(gòu)，實(shí)施資源共享，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，成為一個(gè)值得探討的課題。

一、行政區(qū)劃調(diào)整的必要性

從城市規(guī)劃建設(shè)的角度來(lái)看，紹興部分行政區(qū)劃調(diào)整有利于統(tǒng)一規(guī)劃與管理，均衡開發(fā)國(guó)土資源，優(yōu)化區(qū)塊功能布局，提高建設(shè)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2013年10月，國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于同意浙江省調(diào)整紹興市部分行政區(qū)劃的批復(fù)》，浙江省政府發(fā)出《關(guān)于調(diào)整紹興市部分行政區(qū)劃的通知》，決定對(duì)紹興市部分行政區(qū)劃實(shí)施調(diào)整——撤銷紹興縣、上虞市，設(shè)置柯橋區(qū)、上虞區(qū)，全市由原來(lái)的“一區(qū)(越城區(qū))五縣(市)(紹興縣、上虞市、諸暨市、嵊州市、新昌縣)”調(diào)整為“三區(qū)三縣(市)(越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)和諸暨市、嵊州市、新昌縣)”，市區(qū)面積由362平方公里擴(kuò)大到2942平方公里，人口由65.3萬(wàn)增加到216.1萬(wàn)。[1]市域行政區(qū)劃調(diào)整是順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，符合紹北地區(qū)實(shí)際之舉，對(duì)于大紹興科學(xué)發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有重要的意義。

(一)行政區(qū)劃調(diào)整是大城市建設(shè)發(fā)展的需要

2001和2012年浙江省人民政府、國(guó)務(wù)院分別批準(zhǔn)了《紹興城市總體規(guī)劃》，城市布局架構(gòu)為越城、柯橋、袍江三大組團(tuán)和綠色空間，規(guī)劃區(qū)范圍包括紹興縣和越城區(qū)的全部區(qū)域，打破了市區(qū)與縣域的行政界限，為規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造了條件。通過(guò)十年來(lái)的建設(shè)發(fā)展，越城組團(tuán)開發(fā)了城南新區(qū)，建設(shè)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)園；柯橋組團(tuán)已經(jīng)建成原紹興縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，開發(fā)了柯北工業(yè)區(qū)和柯南新區(qū)；袍江組團(tuán)形成了60多平方公里的道路骨架，建成區(qū)面積達(dá)30余平方公里；綠色空間的鏡湖新區(qū)也已動(dòng)工建設(shè)，高教園區(qū)、高鐵北站、三中心(奧體中心、文化中心、科技中心)基本建成，市級(jí)行政辦公中心亦由古城遷到鏡湖新區(qū)，未來(lái)這里將成為引領(lǐng)三大組團(tuán)發(fā)展的新中心。紹興部分行政區(qū)劃調(diào)整與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃相一致，適應(yīng)大城市建設(shè)發(fā)展需要，為“一張藍(lán)圖干到底”提供了保障。

(二)行政區(qū)劃調(diào)整是城市地域結(jié)構(gòu)形態(tài)優(yōu)化的需要

在原紹興縣的地形圖上，紹興市區(qū)是紹興縣域中的一個(gè)點(diǎn)，四周被紹興縣包圍，在1539平方公里的規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，紹興市區(qū)僅為336平方公里，而紹興縣有1177平方公里。行政區(qū)劃調(diào)整改變了這種狀況，不僅把紹興縣、上虞市作為市區(qū)的一部分，而且還把原紹興縣的孫端、陶堰、富盛三鎮(zhèn)劃歸越城區(qū)，使柯橋區(qū)與越城區(qū)用地面積趨向均等化，不僅優(yōu)化了大紹興的地域結(jié)構(gòu)，而且還拓展了中心城市空間，使市區(qū)面積躍升至浙江省第二位。

原市縣之間的規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致出現(xiàn)組團(tuán)之間部分用地性質(zhì)相悖，居住與工業(yè)相鄰，部分規(guī)劃綠楔作為建設(shè)用地而被占用，不利于城市組團(tuán)的融合發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。行政區(qū)劃調(diào)整有利于統(tǒng)一規(guī)劃布局，加強(qiáng)建設(shè)用地管理，治理城市微觀空間，避免組團(tuán)間不協(xié)調(diào)的情況再現(xiàn)，促進(jìn)生產(chǎn)空間的集約高效，實(shí)行功能互補(bǔ)，創(chuàng)造宜居生活和生態(tài)文明。

(三)行政區(qū)劃調(diào)整是提高紹興城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的需要

行政區(qū)劃調(diào)整有利于擴(kuò)大城市規(guī)模，完善功能布局，增強(qiáng)綜合實(shí)力，帶動(dòng)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。原紹興市區(qū)人口與用地規(guī)模較小，地區(qū)生產(chǎn)總值偏低，綜合實(shí)力不強(qiáng)；在市區(qū)體制上，紹興市僅越城一區(qū)，而同類地級(jí)市的湖州、嘉興、金華等都為一市二區(qū)，這種一市一區(qū)的設(shè)置不利于城市競(jìng)爭(zhēng)力的提高，導(dǎo)致紹興在長(zhǎng)三角城市群中排序靠后；市區(qū)規(guī)模小還帶來(lái)生產(chǎn)要素集聚困難，“小馬拉大車”的局面不利于市域的發(fā)展。

行政區(qū)劃調(diào)整不僅擴(kuò)大了市區(qū)人口與用地規(guī)模，為城市提供更多的發(fā)展空間，促進(jìn)用地布局的優(yōu)化；而且提升了市區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，增加了凝聚力和輻射力，促進(jìn)紹興市域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。“一市三區(qū)”的體制架構(gòu)，還有利于人才、技術(shù)、資本、信息等高端要素的集聚，提高城市的發(fā)展水平和綜合實(shí)力，使紹興在長(zhǎng)三角城市群中占有一席之地。

(四)行政區(qū)劃調(diào)整是推進(jìn)市域城鎮(zhèn)化的需要

紹北地區(qū)雖城鎮(zhèn)化水平(從全市范圍來(lái)講)較高，但城鎮(zhèn)分布和等級(jí)結(jié)構(gòu)不是很合理，在上虞與越城之間的東西橫貫軸上，東湖、皋埠、富盛、陶堰、東關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)發(fā)展不快，經(jīng)濟(jì)滯后于紹北西部地區(qū)。行政區(qū)劃的調(diào)整有利于推進(jìn)這些城市邊緣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，在城市的扶持下，各鎮(zhèn)應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展理念，利用地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要強(qiáng)化城鎮(zhèn)間專業(yè)化分工協(xié)作，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以市(區(qū))帶鎮(zhèn)，以工促農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的合理流動(dòng)，實(shí)行公共設(shè)施均等化，不斷提高農(nóng)民融入城鎮(zhèn)的素質(zhì)和能力；建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問題，促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕。

二、大紹興規(guī)劃建設(shè)構(gòu)想

大紹興地域廣闊，平原與丘陵連綿，城鎮(zhèn)與農(nóng)村交替，生態(tài)環(huán)境良好，有紹興中心城市、上虞城市、濱海新城和多個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；建制鎮(zhèn)分布密集，沿東西向鐵路公路水路等交通干線呈一字形擺開，是紹興市乃至寧紹平原西部的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。規(guī)劃應(yīng)充分利用資源、環(huán)境條件，加大土地開發(fā)與生態(tài)、歷史文化的保護(hù)力度，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、人與自然發(fā)展，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的區(qū)域新格局。

(一)謀劃大紹興發(fā)展與布局架構(gòu)

科學(xué)編制大紹興的總體規(guī)劃，合理布局功能分區(qū)和各類城市用地，實(shí)施資源共享、設(shè)施共建、互利雙贏，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。根據(jù)城鎮(zhèn)分布、交通設(shè)施以及發(fā)展態(tài)勢(shì)，未來(lái)大紹興區(qū)域?qū)?huì)形成“一軸二帶、一主二副”的空間結(jié)構(gòu)?！耙惠S”指紹興到上虞的城市發(fā)展軸，[2]這條軸上有紹興城市(包括越城、柯橋、袍江三大組團(tuán)與鏡湖綠心)、上虞城市，分布著楊汛橋、錢清、福全、安昌、齊賢、東湖、皋埠、陶堰、孫端、東關(guān)、道墟、小越等城鎮(zhèn)，首尾相連，是最具實(shí)力的城鎮(zhèn)化地區(qū)。要加強(qiáng)紹興、上虞兩城市的積聚能力，形成中心集聚，帶動(dòng)周邊城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展?！岸А笔潜辈慨a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和南部旅游休閑生態(tài)帶，北部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶在杭州灣南岸，以工業(yè)生產(chǎn)為主，自西向東(沿曹娥江)南岸為柯北經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)；需整合土地、水等自然和人文資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)；北岸是柯橋?yàn)I海工業(yè)區(qū)、紹興濱海新城核心區(qū)、杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)，帶上既是傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，又是現(xiàn)代高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)；要深入研究大橋、大閘經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)濱海新城的建設(shè)發(fā)展。南部旅游休閑生態(tài)帶，地處會(huì)稽山脈北麓的丘陵山地，分布著夏履、湖塘、漓渚、蘭亭、平水、稽東、王壇、湯浦、上浦、龍浦、章鎮(zhèn)、豐惠、下管等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，林木茂盛，空氣清新，盛產(chǎn)毛竹、茶葉、果蔬等經(jīng)濟(jì)作物，應(yīng)重視生態(tài)環(huán)境保育，為長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐。

“一主”是指紹興城市主中心，即由越城、柯橋、袍江和鏡湖新區(qū)構(gòu)成的城市；[3]“二副”分別是上虞城市和濱海新城兩個(gè)副中心。從城市地域結(jié)構(gòu)、規(guī)模形態(tài)看，大家對(duì)“一主”沒什么想法，而對(duì)“二副”則意見較多，也有人提出“一主(越城、柯橋、袍江和鏡湖新區(qū))一副(上虞城市和濱海新城)”和“一主(越城、袍江、鏡湖新區(qū))、三副(柯橋、上虞、濱海)”，究竟是“一主兩副”好，還是“一主一副、一主三副”好；從國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《紹興城市總體規(guī)劃》、促進(jìn)大紹興城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)合理、發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和規(guī)模效益來(lái)衡量，提“一主兩副”比較適宜，有利于各座城市的發(fā)展、大紹興的統(tǒng)一規(guī)劃與用地管理。

實(shí)施資源共享，合理布置文化、教育、衛(wèi)生、體育等公共設(shè)施，市區(qū)要大力發(fā)展職業(yè)教育和普通高中教育，提高員工技能和初中升高中的入學(xué)率；結(jié)合開發(fā)區(qū)功能轉(zhuǎn)化和人口增加，及時(shí)設(shè)置中小學(xué)校，方便學(xué)生就近上學(xué)。合理布局市、區(qū)級(jí)醫(yī)院，加快建成市立(三級(jí)甲等)醫(yī)院，優(yōu)化紹興二院的管理，發(fā)展特色醫(yī)療，對(duì)口腔醫(yī)院、皮膚病院等?？漆t(yī)院實(shí)行資源整合；在老城內(nèi)沒有發(fā)展余地的紹興市中醫(yī)院，建議遷至皋埠、陶堰附近，可服務(wù)于越城、上虞二區(qū)。體育設(shè)施越城、柯橋兩區(qū)比較齊全，鏡湖新區(qū)的奧體中心可服務(wù)于“三區(qū)”，并與柯橋的體育場(chǎng)分工合作，在上虞建設(shè)區(qū)級(jí)體育中心。文化設(shè)施按市級(jí)、區(qū)級(jí)要求設(shè)置，建成社區(qū)文化中心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心或文化站，方便當(dāng)?shù)鼐用窕顒?dòng)。在大紹興范圍內(nèi)有些設(shè)施可以共建共享，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

(二)確定城市功能與建設(shè)時(shí)序

大紹興城市主要由紹興城市、上虞城市和濱海新城構(gòu)成，有著不同的功能與特色。紹興城市根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《紹興城市總體規(guī)劃》，城市范圍應(yīng)包括越城區(qū)和柯橋區(qū)，其功能定位為國(guó)家歷史文化名城、江南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)和文化旅游城市、長(zhǎng)三角先進(jìn)的工貿(mào)基地之一。規(guī)劃至2020年城市人口規(guī)模為160萬(wàn)人，[4]其中越城與鏡湖核心為65萬(wàn)、柯橋?yàn)?0萬(wàn)、袍江為45萬(wàn)。城市空間結(jié)構(gòu)為“一心三片三楔”，一心即鏡湖生態(tài)綠心；三片分別為越城片區(qū)、柯橋片區(qū)和袍江片區(qū)；三楔分別是鏡湖綠楔、鑒湖綠楔、東部濕地綠楔，是以水為主體的綠色敞開空間。

上虞城市的定位為浙東北重要的交通樞紐城市、先進(jìn)制造業(yè)基地、具有江濱特色的生態(tài)城市；規(guī)劃人口規(guī)模為50萬(wàn)，空間布局為“一軸一核三心三環(huán)”結(jié)構(gòu)?！耙惠S”指曹娥江景觀軸(一江兩岸)；“一核”是城市中心，位于城北核心區(qū)域；“三心”指老城區(qū)的商業(yè)中心，新區(qū)中心和站南——曹娥的商業(yè)中心；“三環(huán)”指聯(lián)系各功區(qū)塊的環(huán)路。

紹興濱海新城的功能定位是具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型生態(tài)化先進(jìn)制造業(yè)基地，杭州灣紹興濱海工業(yè)新城。[5]建設(shè)發(fā)展方向分塊而定，東側(cè)上虞杭州灣區(qū)塊向西發(fā)展，中間紹興核心區(qū)(主城區(qū))和西側(cè)柯橋?yàn)I海工業(yè)區(qū)向北發(fā)展，形成三區(qū)連片發(fā)展格局。規(guī)劃人口規(guī)模為20萬(wàn)人，新城空間布局為“一主二次”，“一主”指生活與公共設(shè)施配套的主城區(qū)，位于嘉紹高速公路西側(cè)和曹娥江東岸；“二次”指為工業(yè)用地、生活與公共設(shè)施配套的次城區(qū)，位于嘉紹高速公路東側(cè)的上虞區(qū)塊和曹娥江以西的柯橋?yàn)I海區(qū)塊。

從大紹興建設(shè)發(fā)展態(tài)勢(shì)看，用地首先在329國(guó)道(孫端至上虞道墟段，連通上虞人民路)南北兩側(cè)開發(fā)，把紹興與上虞兩城市在中間緊密聯(lián)系起來(lái)；其次沿104國(guó)道、杭甬運(yùn)河、蕭甬鐵路發(fā)展，利用鐵路貨站、內(nèi)河港口發(fā)展水陸聯(lián)運(yùn)，建設(shè)物流和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，把東湖、皋埠、陶堰、東關(guān)等鎮(zhèn)帶動(dòng)起來(lái)；第三是沿曹娥江南岸發(fā)展，從孫端鎮(zhèn)新埠頭村開始，經(jīng)后雙盤、三條溇、蟶浦、大湖里至道墟鎮(zhèn)，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)相連。加快曹娥江北岸的濱海新城(即柯橋?yàn)I海工業(yè)區(qū)、紹興濱海新城核心區(qū)和杭州灣上虞工業(yè)園區(qū))的開發(fā)建設(shè)，形成“一江兩岸”的大紹興布局架構(gòu)。注意在區(qū)域的連片發(fā)展中，留有城市綠楔或相應(yīng)的綠色空間，使各座城市、功能區(qū)塊之間有綠廊分隔，共同創(chuàng)造大紹興的良好生態(tài)環(huán)境。

(三)調(diào)整用地布局與發(fā)展產(chǎn)業(yè)

在大紹興范圍內(nèi)，需整合利用區(qū)域河湖水系、基礎(chǔ)設(shè)施、人文歷史資源。按建設(shè)發(fā)展要求，適時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)、交通、水利、風(fēng)景名勝、城鄉(xiāng)建設(shè)等用地比例，合理布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)和居民生活設(shè)施。從紹北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，第一產(chǎn)業(yè)用地會(huì)逐漸縮小，規(guī)劃期內(nèi)有一部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，使規(guī)劃中的居住、公共設(shè)施(影視、旅游、商貿(mào)、信息、金融、中介等)逐一落地，發(fā)揮城市在集聚資本、技術(shù)、人才、信息等領(lǐng)域的激活作用。將橫跨越城、柯橋、上虞三區(qū)的濱海新城(約500平方公里)，成為杭州灣南岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走廊，建設(shè)融城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一體化平臺(tái)，促進(jìn)大紹興從縣域經(jīng)濟(jì)走向城市經(jīng)濟(jì)，讓組團(tuán)之間、城鄉(xiāng)之間、水陸之間以及供水、能源、信息等公共設(shè)施有個(gè)全新的布局。要調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，除保留符合濕地景觀要素、綠楔(以水稻田為主)作物生長(zhǎng)外，發(fā)展瓜果、蔬菜等優(yōu)高農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖的特色農(nóng)業(yè)和觀光生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既為大紹興提供菜籃子、滿足居民生活需要，又能保持生態(tài)環(huán)境、提高土地的產(chǎn)出效益，使大紹興空間從單一向多元轉(zhuǎn)變。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的視角，大紹興的第二產(chǎn)業(yè)用地將進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局會(huì)有所調(diào)整。紹興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)將東湖、皋埠、陶堰、富盛等鎮(zhèn)劃入，改變了原來(lái)無(wú)用地發(fā)展的狀態(tài)，為更好地吸引高技術(shù)項(xiàng)目創(chuàng)造條件。袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)向東擴(kuò)展，[6]把孫端鎮(zhèn)包括進(jìn)去，并調(diào)整產(chǎn)業(yè)用地布局，將329國(guó)道以南劃為人居、商貿(mào)、文化創(chuàng)意園區(qū)，以北為工業(yè)區(qū)，進(jìn)一步提高園區(qū)的人居環(huán)境質(zhì)量?？聵蚪?jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)宜向北發(fā)展，利用齊賢、安昌鎮(zhèn)的用地，提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，并與柯橋?yàn)I海工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)有所分工。上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)利用道墟鎮(zhèn)土地向西發(fā)展，與袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(孫端)有機(jī)銜接，適度調(diào)整道墟化工園區(qū)布局。濱海新城的柯橋?yàn)I海工業(yè)區(qū)、杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)(國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))部分產(chǎn)業(yè)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高土地開發(fā)強(qiáng)度，積極治理環(huán)境污染，建成以紡織、節(jié)能環(huán)保、機(jī)械電子、食品飲料、醫(yī)藥化工為主要產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)基地。各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要加快城市型、國(guó)家級(jí)園區(qū)的建設(shè)，發(fā)展生命健康、高端裝備制造、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

第三產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展商貿(mào)、旅游、物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，結(jié)合區(qū)域城鎮(zhèn)分布合理安排商貿(mào)業(yè)，規(guī)劃在鏡湖新區(qū)(梅山以南的核心區(qū))、濱海新城(紹興濱海新城核心區(qū)北部、靠近杭州灣)形成二個(gè)(市級(jí)和區(qū)級(jí))商業(yè)服務(wù)中心；保持或發(fā)展現(xiàn)有的輕紡城、家具城、汽車城等專業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)五金、鋼材、土特產(chǎn)等特色市場(chǎng)，發(fā)展網(wǎng)上交易；上虞石獅市場(chǎng)位置偏東，可考慮放在道墟與孫端之間的紹虞城市銜接帶上，這樣更能吸引越城、柯橋兩區(qū)的人口來(lái)此購(gòu)物。旅游業(yè)發(fā)展要保護(hù)和利用旅游資源，拓展大紹興的旅游范圍，增加游覽內(nèi)容，合理組織游覽線路，除紹興的“全城游”“六湖游”、鑒湖—柯巖游等外，宜發(fā)展曹娥江、皂里湖、白馬湖等風(fēng)景名勝旅游，開辟南部山區(qū)生態(tài)休閑旅游，建設(shè)康體健身、養(yǎng)生養(yǎng)老設(shè)施，成為上海、杭州等城市的后花園。物流業(yè)主要利用水運(yùn)港口和鐵路貨運(yùn)站場(chǎng)，發(fā)展鐵水聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代物流，大力發(fā)展生活性物流業(yè)，建成杭州灣南岸的物流集散區(qū)。

(四)發(fā)展中心鎮(zhèn)與建設(shè)新農(nóng)村

在大紹興2492平方公里的土地上，大部分是農(nóng)田、山林和村莊，需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，培育發(fā)展中心鎮(zhèn)，積極發(fā)展一般鎮(zhèn)，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。錢清、楊汛橋、平水、皋埠、崧廈、小越、豐惠等省級(jí)和紹興市級(jí)中心鎮(zhèn)，應(yīng)享受一定的優(yōu)惠政策，建設(shè)成為聯(lián)系城鄉(xiāng)的紐帶；如諸暨市的店口鎮(zhèn)，其五金、管材產(chǎn)業(yè)輻射到阮市、山下湖以及臨近的(杭州市郊)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為區(qū)域性的小城市。對(duì)章鎮(zhèn)、東關(guān)等一般中心鎮(zhèn)也應(yīng)出臺(tái)包括財(cái)政、稅收、規(guī)劃、建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保等方面的扶持政策，促進(jìn)它們的發(fā)展；原紹興縣把蘭亭、福全等鎮(zhèn)列為新型城鎮(zhèn)，享受中心鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策，這種方法值得借鑒。要發(fā)揮中心鎮(zhèn)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的作用，在區(qū)域范圍內(nèi)中心鎮(zhèn)對(duì)一般鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)配上給予一定的權(quán)力(如原紹興縣平水鎮(zhèn)對(duì)王壇、稽東鎮(zhèn)干部有調(diào)配權(quán)，中心鎮(zhèn)書記享受副縣級(jí)待遇等)，這些措施的落實(shí)不僅促進(jìn)了中心鎮(zhèn)的壯大，而且還會(huì)帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展，如平水鎮(zhèn)給轄區(qū)內(nèi)貧困村安排街上營(yíng)業(yè)房，以營(yíng)業(yè)收入來(lái)解決村里的一些建設(shè)經(jīng)費(fèi)，走共同富裕的道路。在大紹興的范圍內(nèi)，上虞區(qū)、越城區(qū)農(nóng)村有發(fā)展前景的一般鎮(zhèn)，也可采用這種政策，促使其快速發(fā)展。

加快農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)，原紹興縣進(jìn)行農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，撤并基層村和中心村，成立農(nóng)村新社區(qū)(規(guī)模相當(dāng)于原來(lái)的數(shù)個(gè)生產(chǎn)大隊(duì))，加強(qiáng)衛(wèi)生站、幼兒園、老年活動(dòng)中心和菜市場(chǎng)、超市等公共服務(wù)設(shè)施的配置，建設(shè)給水、排水、污水收集處理、電力、電信等市政基礎(chǔ)設(shè)施；改造空心村，盤活土地存量，建起了漂亮的村民住宅群，方便了生活，改善了村容村貌。在農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃中他們還設(shè)置家庭工業(yè)集聚區(qū)，使新社會(huì)區(qū)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，便于開展社區(qū)活動(dòng)；有些位于城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)村社區(qū)，還發(fā)展商貿(mào)、物流等服務(wù)業(yè)，有力地促進(jìn)了新社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。

上虞區(qū)還開展了美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，結(jié)合旅游發(fā)展分別確定了各鄉(xiāng)村的功能，有文化旅游型、生態(tài)觀光型、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)型(四季鮮果采摘)等，對(duì)旅游沿線的部分村莊和景點(diǎn)，提出了立面改造、環(huán)境整治以及道路交通設(shè)施改善等意見。這些美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施，對(duì)改善農(nóng)村面貌、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展旅游業(yè)具有促進(jìn)作用。

在推進(jìn)大紹興區(qū)域現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)和古村落的保護(hù)，[7]東浦、柯橋、安昌、斗門、小越等國(guó)家、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要把保護(hù)古鎮(zhèn)提到議事日程，保持地方特色、建筑風(fēng)貌，傳承歷史文脈，為發(fā)展水鎮(zhèn)文化旅游服務(wù)；保護(hù)冢斜、王化、青壇、祝家莊等歷史文化村落，保持村鎮(zhèn)風(fēng)貌、人文風(fēng)情和周圍環(huán)境，加強(qiáng)古建筑的維修養(yǎng)護(hù)，使其在城鎮(zhèn)化的推進(jìn)中繼續(xù)煥發(fā)歷史文化的光彩。

三、綜合交通設(shè)施構(gòu)劃

城鄉(xiāng)發(fā)展需要由交通方式來(lái)支撐，方便的交通運(yùn)輸條件能促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮。大紹興區(qū)域水陸交通便捷，各種運(yùn)輸方式齊全，要抓住國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和行政區(qū)劃調(diào)整的機(jī)遇，建設(shè)交通設(shè)施，提升城市形象，形成區(qū)域綜合性交通樞紐，使大紹興在杭甬城市之間迅速崛起。

(一)新建鐵路干支線

鐵路是現(xiàn)代交通運(yùn)輸?shù)闹匾ぞ?，快速便捷的高鐵和大貨運(yùn)量的普鐵，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的作用。大紹興鐵路干支線的規(guī)劃，應(yīng)在現(xiàn)有高鐵、普鐵的基礎(chǔ)上，新建部分鐵路干、支線。除甬金鐵路(在大紹興區(qū)域南側(cè))外，還需建設(shè)杭長(zhǎng)客運(yùn)專線(由杭州經(jīng)金華、鷹潭、南昌、宜春、長(zhǎng)沙的高速鐵路線)，線路走向與現(xiàn)浙贛鐵路平行，全長(zhǎng)880公里，速度200公里/小時(shí)，列車運(yùn)營(yíng)自動(dòng)控制，要求2015年開通客車110對(duì)，線路從大紹興的西部經(jīng)過(guò)。

未來(lái)蕭甬鐵路改為城際鐵路，需新建蕭甬貨運(yùn)鐵路，線路走向應(yīng)進(jìn)一步確定。現(xiàn)狀蕭甬鐵路靠近各座城市，對(duì)環(huán)境影響較大；改城際鐵路后能降低噪聲，方便居民出行。新貨運(yùn)鐵路建設(shè)需要合理選擇站場(chǎng)位置，盡量靠近工業(yè)區(qū)、物流區(qū)，便于貨物集散和周轉(zhuǎn)。

謀劃蘇嘉紹、紹諸金的城際鐵路，蘇州城市規(guī)劃有一條城際線至嘉興、窄浦，該線路可否考慮從嘉興接到紹興，縮短紹興與蘇州、無(wú)錫的時(shí)空距離，加強(qiáng)城市間的交流與合作，促進(jìn)長(zhǎng)三角南北兩翼城市群的發(fā)展；若有可能線路再向南伸展，利用紹漓鐵路專線接至諸暨，經(jīng)東陽(yáng)、義烏至金華或衢州，連通浙中地區(qū)，使大紹興成為鐵路交通樞紐。

隨著濱海新城的深度開發(fā)，宜建設(shè)上虞至紹興濱海新城(工業(yè)區(qū))、蓋北港(紹興港)的鐵路專用線，接線可從上虞引出，在用地規(guī)劃中應(yīng)預(yù)留線路位置。并在普鐵貨運(yùn)站建設(shè)石油和化工產(chǎn)品專用線、煤炭專用線等。

合理配置站場(chǎng)用地和設(shè)施裝備，方便交通運(yùn)輸。近遠(yuǎn)期相結(jié)合，整合利用客貨運(yùn)站場(chǎng)資源，為柯橋區(qū)服務(wù)的貨運(yùn)站設(shè)在錢清，可帶動(dòng)西部地區(qū)的發(fā)展；越城區(qū)皋埠貨運(yùn)站可否與上虞區(qū)合用，把上虞客貨混合站改為客運(yùn)站，以提高站場(chǎng)功能和客貨運(yùn)輸能力，促進(jìn)大紹興鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。

(二)構(gòu)筑高速公路網(wǎng)

大紹興高速公路已構(gòu)建十字(即東西向的杭甬高速、南北向的嘉紹高速)相交的主骨架，并輔以紹諸高速、杭金衢高速等，形成了區(qū)域路網(wǎng)格局。從更大范圍的交通考慮，急需興建部分高速公路。規(guī)劃過(guò)境的高速公路有二條，一條是建設(shè)杭紹臺(tái)高速，從杭州、紹興至臺(tái)州，在大紹興內(nèi)經(jīng)齊賢、東浦、福全、蘭亭、平水、王壇等鎮(zhèn)，需預(yù)留線路用地，穿過(guò)中心城區(qū)建議采用高架形式；另一條是建設(shè)杭甬高速公路北復(fù)線，線路沿錢塘江、杭州灣向東而行，在紹興濱海新城中部橫向穿過(guò)(在核心區(qū)建議采用高架通過(guò))。高速公路經(jīng)過(guò)的區(qū)域，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置互通式道口，使道口附近的城鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)(人流、物流)的交通聯(lián)系，促進(jìn)環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶和城鎮(zhèn)帶的發(fā)展。

建設(shè)大紹興區(qū)域內(nèi)的高速公路，構(gòu)劃環(huán)城(大紹興)高速。線路走向方案有二，一方案是從上虞小越、梁湖、蒿壩、湯浦、富盛接上紹諸高速，經(jīng)平水、紹興南、蘭亭，向西經(jīng)柯巖、錢清，向北接杭甬高速(官湖沿道口附近)經(jīng)紹興縣濱海工業(yè)區(qū)，接上規(guī)劃的杭甬高速北復(fù)線，并在蓋北鄉(xiāng)向南至小越鎮(zhèn)；方案二是從上虞驛亭、豐惠、章鎮(zhèn)、三界、谷來(lái)、楓橋、店口向西接上杭金衢高速，經(jīng)蕭山北、大江東工業(yè)區(qū)接上規(guī)劃的杭甬高速北復(fù)線，在余姚西向南接上驛亭鎮(zhèn)。從二方案比較看，一方案雖環(huán)路小，但都在本區(qū)域內(nèi)，一旦確定實(shí)施比較容易；二方案環(huán)線較大，雖可以帶動(dòng)南部山區(qū)的發(fā)展，但部分用地在杭州市、余姚市，實(shí)施會(huì)有些困難，需要協(xié)調(diào)配合。這二個(gè)方案的線路走向是否合理，還有待進(jìn)一步論證。

建設(shè)機(jī)場(chǎng)高速或快速路，北延紹大線，與蕭山區(qū)道路相連，方便越城區(qū)、柯橋區(qū)車輛快速進(jìn)入蕭山機(jī)場(chǎng)；上虞區(qū)、濱海新城可利用杭甬、杭甬北復(fù)線等部分高速公路，接通至蕭山機(jī)場(chǎng)的道路。隨著濱海機(jī)場(chǎng)的建成，應(yīng)修筑連通蕭山機(jī)場(chǎng)專用道，增加兩機(jī)場(chǎng)間的快速交通聯(lián)系。

(三)連通區(qū)間主要道路

加快構(gòu)建大紹興的道路交通網(wǎng)，促進(jìn)越城區(qū)、柯橋區(qū)、上虞區(qū)的融合發(fā)展，不斷提高中心城市的凝聚力、輻射力，方便人民群眾的生產(chǎn)生活。規(guī)劃考慮需建設(shè)的東西向主要道路有329國(guó)道(錢陶公路)向東延伸至上虞人民路，延伸群賢路、洋江路、鳳林路至上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，袍江北一路或北二路接上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的一號(hào)路，越城人民路(在吼山北)向東延伸，經(jīng)東關(guān)至上虞城區(qū)等。建設(shè)濱海新城東西向的濱海大道、展望大道等主要道路，連通(柯橋?yàn)I海工業(yè)區(qū)、濱海新城核心區(qū)、杭州灣上虞工業(yè)園區(qū))三大區(qū)塊，逐步把世紀(jì)大道、濱海大道向西延至蕭山、向東延至余姚等地。

從濱海新城與越城、柯橋、袍江和上虞的聯(lián)系看，未來(lái)南北向交通流量較大，需要增建曹娥江跨江大橋，開辟或連通南北向道路。建設(shè)越東路向北(跨曹娥江)至濱海新城核心區(qū)，連接規(guī)劃的沿江道路；新辟?gòu)膶O端鎮(zhèn)向北至濱海新城道路，向南經(jīng)陶堰至富盛鎮(zhèn)；利用上虞北四環(huán)路向南北伸展，從道墟連接至杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)的道路；新建或拓寬上虞長(zhǎng)塘經(jīng)東關(guān)、崧廈至上虞杭州灣工業(yè)園區(qū)的長(zhǎng)海線；與現(xiàn)有的越興路、柯海路、進(jìn)港路等一起，構(gòu)筑起紹北地區(qū)南北向的主路骨架。

這些道路應(yīng)以快速路為主，起著溝通越城、柯橋、上虞等行政區(qū)和濱海新城之間作用。利用這些主要道路，合理布置BRT公交站點(diǎn)，形成環(huán)“三行政區(qū)”的BRT快速公交網(wǎng)，以方便市民出行和來(lái)紹旅游者。伴隨著大紹興開發(fā)速度的加快，新的道路還將會(huì)不斷增加，路網(wǎng)間距和密度逐漸趨向合理，到時(shí)市民群眾將得到更大的實(shí)惠。

(四)建設(shè)城市軌道交通

原紹興大城市軌道交通已有規(guī)劃，安排了多條交通線路。行政區(qū)劃調(diào)整后，用地范圍擴(kuò)大，應(yīng)編制以大紹興為重點(diǎn)的軌道交通網(wǎng)規(guī)劃，體現(xiàn)“以換乘樞紐為中心，以交通走廊為主題，以改善城市交通、優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)為目的”的規(guī)劃理念，設(shè)置5條軌道交通線。[8]1號(hào)線沿解放路(或中興路)從紹興城南經(jīng)越城、市行政中心，向西沿洋江路或群賢路至柯橋區(qū)行政中心；由于該線路較短，除上下班外，平時(shí)人流量不會(huì)很大，北段可否考慮采用原規(guī)劃的1號(hào)線，由市行政中心向北經(jīng)高教園區(qū)、高鐵北站至柯橋(在柯北工業(yè)區(qū)與柯橋城區(qū)之間)。2號(hào)線從柯橋城區(qū)、經(jīng)鏡湖新區(qū)、袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)至上虞城區(qū)，線路在袍江“兩湖”以西走洋江路或群賢路，以東走329國(guó)道北復(fù)線(接上虞人民路)，也可走洋江路直至上虞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。3號(hào)線柯橋湖安路向南經(jīng)柯南、沿楊紹線、越城(城南大道或二環(huán)線)、人民東路、至上虞城區(qū)。4號(hào)線方案有二，一是沿越興路從富盛、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，過(guò)曹娥江沿中央大道至濱海新城核心區(qū)，這條線路位置偏東，近期交通流量不大；二是從紹興城南、經(jīng)城東新區(qū)(包括迪蕩新城)、袍江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)至濱海新城核心區(qū)，該線路交通流量大，能溝通紹興城市與濱海新城的直接聯(lián)系。5號(hào)線從柯北工業(yè)區(qū)沿柯海線向東北，經(jīng)柯橋?yàn)I海工業(yè)區(qū)、紹興濱海新城核心區(qū)、杭州灣上虞工業(yè)園區(qū)(轉(zhuǎn)向南)至上虞城區(qū)。這5條線路是否符合大紹興交通實(shí)際，還有待進(jìn)一步研究；其實(shí)3號(hào)線與5號(hào)線連接起來(lái)，即可以構(gòu)成環(huán)大紹興的軌道交通環(huán)線。從有利于居民出門遠(yuǎn)行看，可對(duì)1號(hào)線作些調(diào)整，線路由紹興城南經(jīng)市汽車客運(yùn)中心、市行政中心、高鐵北站至蕭山機(jī)場(chǎng)，降低霧霾天氣人們乘高鐵、飛機(jī)帶來(lái)的影響，也為旅紹游客提供方便。

分析城市交通流量流向發(fā)展，在近中期宜建設(shè)紹興至柯橋、紹興至上虞和紹興至濱海新城的軌道交通線；遠(yuǎn)期應(yīng)加強(qiáng)與杭州、蕭山的有機(jī)聯(lián)系，開辟越城經(jīng)柯橋、錢清、楊汛橋至蕭山城區(qū)的線路，連通杭州市區(qū)，使人們到杭州更加方便。同時(shí)，還應(yīng)編制軌道交通建設(shè)的支撐性文件，進(jìn)一步明確線路走向、站點(diǎn)、走行方式、運(yùn)營(yíng)組織，聯(lián)絡(luò)線的設(shè)置以及車輛段、停車場(chǎng)等場(chǎng)站設(shè)施的位置與規(guī)模，最大限度地發(fā)揮軌道交通的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

總之，要抓住行政區(qū)劃調(diào)整的機(jī)遇，創(chuàng)新發(fā)展思路，編制大紹興總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整用地布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展城市空間，弘揚(yáng)優(yōu)秀文化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化鎮(zhèn)化發(fā)展；完善鐵路、公路、水路等道路交通設(shè)施規(guī)劃，加快建設(shè)發(fā)展步伐，不斷提升城市管理水平，促進(jìn)大紹興地區(qū)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

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(責(zé)任編輯呂曉英)

Research on Bigger Shaoxing Planning and Construction

from the Perspective of Administrative Division Adjustments

Wang ZhenWang fugeng

(Publicity Office of Party Committee, Zhejiang University of Technology, Zhejiang, Hangzhou 310014; Shaoxing City Planning and Design Institute, Shaoxing, Zhejiang 312000)

Abstract：Bigger Shaoxing, the northern part of the present Shaoxing city, is well-known for its convenient transportation, a dense network of towns and large population. It is the hub of local politics, economy, culture, science and technology. With the project of administrative division adjustments of Shaoxing city approved by the State Council in 2013, the region has entered a new era of the construction of bigger Shaoxing. This paper discusses the necessity of the administrative division adjustments in Shaoxing city and puts forward the conception of bigger Shaoxing planning and construction, and designates the comprehensive traffic facilities in Shaoxing as well with a view to promoting the sustainable and harmonious development of bigger Shaoxing region.

Key words：administrative division adjustment; bigger Shaoxing; planning and construction；comprehensive traffic facility

中圖分類號(hào)：TU98

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1008-293X(2015)01-0051-07

doi：10.16169/j.issn.1008-293x.s.2015.01.010

作者簡(jiǎn)介：王臻(1980-)，女，浙江紹興人，浙江工業(yè)大學(xué)黨委宣傳部講師。