強(qiáng)制簽訂農(nóng)民工書面勞動合同的困境及對策

陳元慶

(阜陽師范學(xué)院　政法學(xué)院，安徽　阜陽236037)

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強(qiáng)制簽訂農(nóng)民工書面勞動合同的困境及對策

陳元慶

(阜陽師范學(xué)院政法學(xué)院，安徽阜陽236037)

摘要：書面勞動合同不僅明確了農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益，也為勞動爭議的解決提供重要證據(jù)支撐，從而有利于經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。然而，勞動合同法實施六載有余，書面勞動合同簽訂率卻依舊不高，以及不合法合同大量存在，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民工合法權(quán)益。為督促用人單位同農(nóng)民工依法簽訂勞動合同，更好地保障農(nóng)民工合法勞動權(quán)益,必須進(jìn)一步完善勞動合同立法，加大勞動監(jiān)察和懲處力度，加強(qiáng)勞動合同法律教育培訓(xùn)，真正落實農(nóng)民工書面勞動合同的強(qiáng)制簽訂。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；書面勞動合同；強(qiáng)制簽訂；權(quán)益保障

農(nóng)民工勞動權(quán)益受到用人單位侵害卻難以獲得及時有效救濟(jì)，其最重要原因是農(nóng)民工沒有與用人單位簽訂書面勞動合同。有效的書面勞動合同不僅可以明確農(nóng)民工勞動權(quán)益，更為農(nóng)民工權(quán)益保障提供重要的書面證據(jù)。[1]但是，截至2013年底，農(nóng)民工勞動合同簽訂率僅為41.3%，且比上年度43.9%的比例下降了2.6個百分點。[2]勞動合同法實施六載有余，但目前農(nóng)民工勞動合同簽訂比例依舊很低，已經(jīng)嚴(yán)重制約著勞動合同效用的切實發(fā)揮。

一、書面勞動合同對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)

《中華人民共和國勞動合同法》(以下簡稱《勞動合同法》)第十條第一款規(guī)定：“建立勞動關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同?！蓖ㄟ^書面勞動合同農(nóng)民工不僅可以確定同用人單位之間的勞動關(guān)系，還可以就兌現(xiàn)工資薪酬、辦理社會保險及保障勞動安全等各項勞動權(quán)益進(jìn)行明確規(guī)定。從而，在發(fā)生勞動爭議時，勞動合同可以為糾紛解決提供明確法律書面事實依據(jù)。

(一)明確農(nóng)民工的合法權(quán)益

《勞動合同法》第十七條第一款規(guī)定：“勞動合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：……(3)勞動合同期限；(4)工作內(nèi)容和工作地點；(5)工作時間和休息休假；(6)勞動報酬；(7)社會保險；(8)勞動保護(hù)、勞動條件和職業(yè)危害防護(hù)；……?！狈l中“應(yīng)當(dāng)”的表述要求用人單位在聘用農(nóng)民工時，必須就農(nóng)民工的工作內(nèi)容及地點、職業(yè)危害、社會保險及勞動報酬等問題通過簽訂書面合同來明確。除了法律規(guī)定勞動合同應(yīng)有的條款之外，農(nóng)民工還可以將自己關(guān)心的其他權(quán)益問題例如試用期、技能培訓(xùn)及福利待遇等，在與用人單位協(xié)商之后，一并納入到勞動合同中去，這樣一來農(nóng)民工的權(quán)益就有了切實的合同依據(jù)，進(jìn)而農(nóng)民工就可以按照勞動合同所約定事項，要求用人單位履行應(yīng)盡合同義務(wù)，保障合法權(quán)益。當(dāng)用人單位違反合同約定，不能提供合同約定的勞動保障及兌現(xiàn)相關(guān)待遇，或者用人單位的制度規(guī)定侵害了農(nóng)民工合法權(quán)益的，農(nóng)民工有權(quán)自行解除勞動合同。

(二)保障農(nóng)民工的穩(wěn)定就業(yè)權(quán)

用人單位逃避同農(nóng)民工簽訂勞動合同行為不僅違反了勞動合同法律規(guī)定，還使農(nóng)民工就業(yè)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。由于缺少勞動合同來保障穩(wěn)定就業(yè)權(quán)，使得農(nóng)民工處于頻繁更換工作崗位狀態(tài)中，其家庭穩(wěn)定收入來源也得不到基本保障，進(jìn)而會影響到整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。從我們對皖西北農(nóng)民工變換工作崗位頻率的調(diào)查來看，具有5年以上打工經(jīng)歷的農(nóng)民工在近五年中平均更換3.45個工作崗位。大量農(nóng)民工因為沒有勞動合同期限保障和制約而長期處在無序流動之中?！秳趧雍贤ā访鞔_規(guī)定在法定情況下用人單位不得與農(nóng)民工解除勞動合同，如在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并影響勞動能力的；患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；女性勞動者在孕期、產(chǎn)期及哺乳期的；等等。在上述情形下，農(nóng)民工可依據(jù)勞動合同所確定的勞動關(guān)系而擁有正當(dāng)?shù)牟槐挥萌藛挝浑S意解聘的權(quán)利。根據(jù)對農(nóng)民工案件調(diào)查可知，如果用人單位不與勞動者簽訂勞動合同，勞動者不僅將會失去其生命健康及各種保險福利等合法權(quán)益，而且還將面臨隨時失去工作崗位的危險。所以，勞動者為保證自己有一個相對長期穩(wěn)定的工作，必須要通過雙方簽訂書面勞動合同來提供有力保障。

(三)提供農(nóng)民工重要維權(quán)證據(jù)

書面勞動合同是指勞動者與用人單位就雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系經(jīng)過充分協(xié)商而達(dá)成一致的書面形式協(xié)議?，F(xiàn)實生活中農(nóng)民工維權(quán)艱難的一個重要原因是沒有證據(jù)來證明自己的主張，而強(qiáng)制用人單位與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同能夠較好地彌補(bǔ)這一缺憾。它以白紙黑字的形式將農(nóng)民工與用人單位達(dá)成的各項約定，特別是就工資待遇、勞動條件和社會保險等事關(guān)農(nóng)民工切身利益事項都納入到勞動合同中，待雙方在合同書上簽字或蓋章確認(rèn)后生效，并且用人單位與農(nóng)民工各執(zhí)一份勞動合同文本，一旦用人單位違約侵權(quán)，農(nóng)民工就可以利用手中的勞動合同作為強(qiáng)有力的證據(jù)支撐，幫助自己及時討回公道。

二、農(nóng)民工書面勞動合同簽訂的現(xiàn)狀

近年來，農(nóng)民工勞動合同的簽訂情況頗受各界關(guān)注。通過官方權(quán)威調(diào)查數(shù)據(jù)及我們自己調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)民工勞動合同的簽訂狀況仍然不甚理想，存在諸多問題。

(一)農(nóng)民工勞動合同簽訂比例不高

《勞動合同法》實施六年多來，農(nóng)民工勞動合同簽訂比例雖有一定提高，但總體簽訂率仍然較低。據(jù)統(tǒng)計，2013年底簽訂勞動合同的農(nóng)民工僅占農(nóng)民工就業(yè)總數(shù)的41.3%。而不同行業(yè)農(nóng)民工的勞動合同簽訂比例差別較大，如2012年底農(nóng)民工簽訂勞動合同的比例，建筑業(yè)為75.1%，制造業(yè)為48.8%，服務(wù)業(yè)為60.8%，批發(fā)零售業(yè)為59.9%。[3]可見，農(nóng)民工勞動合同簽訂率普遍不高；在農(nóng)民工就業(yè)較為集中的建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)及批發(fā)零售業(yè)中，就業(yè)最為集中的制造業(yè)勞動合同的簽訂比例卻最低，與其他行業(yè)相比平均相差10%以上比例；從事建筑業(yè)工作的農(nóng)民工勞動合同簽訂比例最高，也僅為75.1%。

(二)農(nóng)民工意見在勞動合同中表達(dá)不自由

在“強(qiáng)資本，弱勞工”背景下，勞動合同協(xié)議內(nèi)容往往由用人單位決定和控制，農(nóng)民工的意見很難在合同條款中得到體現(xiàn)，勞動合同的內(nèi)容不是雙方平等協(xié)商的結(jié)果。實踐中，勞動合同大多由用人單位提供合同文本，即使該合同文本無視農(nóng)民工的勞動權(quán)利或做出諸多嚴(yán)格限制性規(guī)定的所謂“一邊倒合同”，作為合同當(dāng)事人一方的農(nóng)民工也很難單方提出有實質(zhì)影響的修改，合同主要內(nèi)容并非農(nóng)民工真實意思表示。所以，當(dāng)前農(nóng)民工所簽訂的勞動合同主要反映的是用人單位意志，體現(xiàn)的是用人單位利益，再加上相關(guān)政府勞動監(jiān)察部門執(zhí)法力度不足，使得勞動合同中用人單位和勞動者權(quán)利義務(wù)的約定嚴(yán)重不對等。而現(xiàn)實中，農(nóng)民工基于各種原因，大多數(shù)為了獲得一份能夠勉強(qiáng)養(yǎng)家糊口的工作，而不得不委曲求全接受用人單位提供的不平等合同。

(三)農(nóng)民工勞動合同內(nèi)容不合法

在實踐中，農(nóng)民工與用人單位之間存在許多不符合法律規(guī)定的勞動合同?！秳趧雍贤ā返谑畻l規(guī)定，用人單位與勞動者之間建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同；已建立勞動關(guān)系但未及時訂立勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個月內(nèi)訂立書面勞動合同。根據(jù)調(diào)查顯示，多數(shù)勞動合同未在勞動合同法規(guī)定時間內(nèi)訂立，實踐中在試用期結(jié)束后簽訂甚至在正式工作很長一段時間后才簽訂的情況很普遍，用人單位多數(shù)也不會因此受到相應(yīng)處罰。更為常見的是，許多用人單位同農(nóng)民工之間的勞動關(guān)系僅進(jìn)行口頭約定，并不訂立書面合同。另外，勞動合同內(nèi)容違法情形也相當(dāng)嚴(yán)重，許多合同不具備勞動合同必備條款，甚至直接在勞動合同中規(guī)定了某些不公平或者違法條款。例如工作時間和保險福利約定不合法，勞動報酬低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)等。

(四)農(nóng)民工勞動合同權(quán)益難落實

實證調(diào)查顯示，許多單位只是將同農(nóng)民工簽訂的勞動合同作為應(yīng)付有關(guān)部門檢查的手段，也就談不上真正兌現(xiàn)勞動合同中約定的農(nóng)民工各項權(quán)益。這些合同大多為應(yīng)急臨時擬定，合同書中關(guān)鍵條款(如勞動報酬、保險福利等)留空待填，農(nóng)民工在并不完全了解合同內(nèi)容情形下，僅僅被要求在合同文本上簽個名而已。這種情形下的勞動合同書大多是一式一份，交由用人單位獨(dú)自占有，農(nóng)民工并不擁有合同本，勞動合同內(nèi)容很難得到全面執(zhí)行。可見，勞動合同有時被一些用人單位用來當(dāng)作粉飾自身門面的擺設(shè)，而非真心實意要通過勞動合同約束自己以保障農(nóng)民工權(quán)益。這種迫于某種壓力與農(nóng)民工勉強(qiáng)簽訂的所謂勞動合同，毫無實際意義，反而掩蓋了用人單位對農(nóng)民工合法權(quán)益的隨意踐踏。

三、書面勞動合同強(qiáng)制簽訂的現(xiàn)實意義

毋庸置疑，勞動合同的強(qiáng)制簽訂，對農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)有著重要意義。在國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的2013年農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測報告顯示，在農(nóng)民工職業(yè)傷害風(fēng)險保障方面，僅有28.5%的農(nóng)民工通過勞動合同約定由用人單位承擔(dān)工傷保險義務(wù)，這意味著用人單位竟將70%以上的農(nóng)民工推向獨(dú)自承擔(dān)可能的工傷和職業(yè)病風(fēng)險之中。[4]一方面，農(nóng)民工缺乏通過書面勞動合同對包含工傷保險等正當(dāng)權(quán)益進(jìn)行明確約定；另一方面，當(dāng)相關(guān)爭議出現(xiàn)之后，現(xiàn)實生活中農(nóng)民工會因沒有充分證據(jù)來證明自己的維權(quán)主張，使得自身權(quán)益救濟(jì)越發(fā)艱難。

(一)彌補(bǔ)農(nóng)民工在簽訂勞動合同中的弱勢地位

農(nóng)民工與用人單位的不對等關(guān)系是決定當(dāng)前農(nóng)民工勞動合同簽訂比例不高的重要原因。用人單位不僅擁有農(nóng)民工無法企及的完備組織結(jié)構(gòu)、雄厚的市場資源以及社會資源優(yōu)勢；而且，地方政府為吸引投資，留住企業(yè)，往往向資本妥協(xié)，除了提供各種吸引投資的措施外，對用人單位的勞動合同違法行為大多會視而不見。在強(qiáng)資本弱勞工的宏觀環(huán)境之下，農(nóng)民工勞動合同的缺失也就在當(dāng)前各地片面追求GDP增長現(xiàn)實中成為一種必然。為了獲取更多收益，用人單位總是希望以最低的成本來獲得最大程度的農(nóng)民工勞動使用權(quán)，而在不考慮違法成本前提下不與農(nóng)民工簽訂合同被認(rèn)為是謀求利益最大化的一種自然選擇。因為勞動合同涉及對農(nóng)民工的工作內(nèi)容、勞動條件與保護(hù)、勞動報酬、社保福利以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)葎趧邮褂贸杀镜募s束，如此，一方面將降低用人單位在使用勞動力時的自由程度，另一方面更是直接加大其成本支出(如社會保險費(fèi)支出)。與之相反，為有效保障自身權(quán)益，農(nóng)民工更迫切希望跟用人單位簽訂勞動合同，但基于自身在勞動關(guān)系中絕對弱勢地位對能否簽訂合法勞動合同不能起到?jīng)Q定作用?？梢?，由于雙方的利益出發(fā)點不同，勞資雙方對于簽訂勞動合同的態(tài)度截然不同。[5]通過法律強(qiáng)制用人單位同農(nóng)民工簽訂勞動合同，并將關(guān)涉農(nóng)民工權(quán)益的重要事項在合同中予以明確規(guī)定，能夠較好地彌補(bǔ)農(nóng)民工在勞動合同簽訂過程中被動受侵害的弱勢地位。

(二)強(qiáng)化農(nóng)民工工會組織維權(quán)作用的發(fā)揮

按現(xiàn)行工會組織運(yùn)行模式，工會組織的經(jīng)費(fèi)、場地和人員組成都受制于用人單位，很難就農(nóng)民工權(quán)益與用人單位展開平等協(xié)商，也就難以起到維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的應(yīng)有作用?？梢姡萌藛挝粦B(tài)度直接決定了農(nóng)民工工會組織的建立健全及其為農(nóng)民工爭取合法權(quán)益的難度。同時，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)由于擔(dān)心農(nóng)民工組織力量的發(fā)展壯大會影響到地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，會狹隘限制農(nóng)民工工會組織的發(fā)展。另外，因為勞動合同期限多數(shù)較短，工作流動性較大，加上目前工會維權(quán)作用效果不明顯，使得大量農(nóng)民工對是否加入工會持懷疑態(tài)度，農(nóng)民工主動加入工會組織的相對較少。《勞動合同法》明確賦予工會組織代表全體職工同用人單位簽訂集體合同的權(quán)利，《勞動爭議調(diào)解仲裁法》也賦予工會組織會同勞動行政部門和企業(yè)方面代表建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機(jī)制，依據(jù)勞資雙方簽訂的書面勞動合同，共同解決勞動合同爭議的重大問題。書面勞動合同的強(qiáng)制簽訂，將真正發(fā)揮工會組織在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益中的重要作用。

(三)增強(qiáng)農(nóng)民工自我維權(quán)能力

相對而言，農(nóng)民工受教育程度普遍不高，法律知識有限，自我維權(quán)能力較弱，加上原農(nóng)村成長經(jīng)歷使農(nóng)民工權(quán)利維護(hù)意識普遍較低。因大多數(shù)農(nóng)民工交往圈狹窄封閉，求職路徑有限，大多是依靠熟人介紹獲得相應(yīng)崗位，所以往往害怕打官司丟了自身工作，甚至影響到介紹人的工作，所以輕易不愿通過“非黑即白”的訴訟維權(quán)。同時，固有的小農(nóng)意識使農(nóng)民工“忍氣吞聲，多一事不如少一事”的觀念深入其心，所以在用人單位故意逃避簽訂勞動合同義務(wù)，乃至自身權(quán)益遭受侵害時，許多農(nóng)民工往往自認(rèn)倒霉，抱著息事寧人態(tài)度，消極對待。而強(qiáng)制簽訂書面勞動合同，一方面為農(nóng)民工了解并學(xué)會在勞動合同簽訂過程中維護(hù)自身合法權(quán)益提供了有效載體；另一方面也便于農(nóng)民工拿起法律武器維權(quán)，提供有力證據(jù)支撐，強(qiáng)化其權(quán)利意識和維權(quán)意識?？梢?，勞動合同的強(qiáng)制簽訂將使農(nóng)民工的就業(yè)更加穩(wěn)定，維權(quán)能力也將顯著提高。

(四)促進(jìn)對農(nóng)民工勞動合同監(jiān)察職能的發(fā)揮

當(dāng)前我國勞動監(jiān)察機(jī)關(guān)維權(quán)能力有限，不能很好地懲處違法用人單位，保護(hù)農(nóng)民工合法勞動權(quán)益。首先，現(xiàn)行《勞動監(jiān)察條例》適用對象范圍過于狹窄，無法滿足勞動監(jiān)察發(fā)展現(xiàn)實需要。根據(jù)該條例第二條，勞動監(jiān)察對象僅包括企業(yè)、個體工商戶、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和鑒定機(jī)構(gòu)，將國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦事業(yè)單位及家庭雇工等排除在勞動監(jiān)察對象之外，導(dǎo)致在這些單位就業(yè)的農(nóng)民工勞動權(quán)益不能得到監(jiān)察機(jī)關(guān)的有效維護(hù)。[6]其次，監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)有限，監(jiān)察能力不足。當(dāng)前勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人、財、物等方面往往受制于地方政府，在行使勞動監(jiān)察權(quán)時，易受到來自上級領(lǐng)導(dǎo)和各級政府的干擾，缺乏獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。部分地方政府單純?yōu)榇龠M(jìn)投資而迎合用人單位，對一些用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動合同等違法行為“睜一只眼，閉一只眼”，也間接助長了用人單位逃避簽訂勞動合同義務(wù)。最后，現(xiàn)行法規(guī)對用人單位勞動合同違法行為的追究偏重于民事責(zé)任，行政處罰的規(guī)定偏少。違法的成本太小，則對用人單位起不到應(yīng)有的威懾作用。強(qiáng)制用人單位簽訂勞動合同，并加大其違法行政處罰力度，有利于監(jiān)察機(jī)構(gòu)勞動監(jiān)察職能的進(jìn)一步發(fā)揮。

四、強(qiáng)制簽訂書面勞動合同的可行路徑

通過書面勞動合同來明確用人單位與農(nóng)民工之間的勞動關(guān)系，既是貫徹落實法律法規(guī)的應(yīng)有之義，也是督促用人單位有力保障農(nóng)民工權(quán)益的重要途徑，同時也是農(nóng)民工切實維護(hù)自身合法權(quán)益的重要保障。因此，針對當(dāng)前《勞動合同法》實施效果不明顯，導(dǎo)致農(nóng)民工書面勞動合同維權(quán)作用大大減弱的現(xiàn)實問題，必須進(jìn)一步完善勞動合同強(qiáng)制簽訂。

(一)完善勞動合同強(qiáng)制簽訂立法，強(qiáng)化農(nóng)民工利益保護(hù)

羅爾斯指出，社會正義首先是社會基本結(jié)構(gòu)的正義。[7]為了使農(nóng)民工和用人單位嚴(yán)重不對等的勞動關(guān)系的天平趨向平衡，必須在立法時對作為弱者的農(nóng)民工進(jìn)行傾斜保護(hù)，并在書面勞動合同及其強(qiáng)制簽訂的立法中明確農(nóng)民工保護(hù)的原則。這既是貫徹平等、公平法律價值的直接體現(xiàn)，更是我國社會主義國家性質(zhì)的本質(zhì)要求。為此，首先，要強(qiáng)化用人單位的相關(guān)法律責(zé)任。必須在立法上將與農(nóng)民工簽訂書面勞動合同明確為用人單位的應(yīng)盡法律義務(wù)，禁止其以口頭合同代替書面勞動合同，并加大對用人單位未依法訂立書面勞動合同的處罰力度。其次，要細(xì)化農(nóng)民工書面勞動合同中的權(quán)益保障內(nèi)容。在法律上要求雙方必須就勞動條件、勞動保護(hù)、勞動時間、勞動報酬、職業(yè)危害防護(hù)及社保福利等直接關(guān)涉農(nóng)民工切身權(quán)益的內(nèi)容應(yīng)在合同中進(jìn)行明確約定，從而為農(nóng)民工順利獲得合法、規(guī)范的書面勞動合同提供強(qiáng)有力的法律保障。

(二)加大監(jiān)察與懲處力度，增加用人單位違法成本

在目前我國農(nóng)民工工會制度尚未真正發(fā)揮維權(quán)作用之前，政府作為起監(jiān)督作用的“第三方”介入市場，是農(nóng)民工順利獲取勞動合同保障的重要依靠力量。因此，應(yīng)加大政府監(jiān)察部門對用人單位不簽訂勞動合同行為的監(jiān)察和懲處力度，通過加大其違法成本，迫使用人單位不敢違法，自覺履行簽訂勞動合同的義務(wù)。首先，要加強(qiáng)農(nóng)民工勞動合同的備案審查。重點審查用人單位與農(nóng)民工是否訂立有效書面勞動合同，勞動合同簽訂主體是否合法等。其次，要加強(qiáng)農(nóng)民工勞動合同實施情況監(jiān)察，提升勞動監(jiān)察執(zhí)法能力。勞動部門應(yīng)加強(qiáng)對勞動合同執(zhí)行情況的監(jiān)察,對于農(nóng)民工勞動合同實施中的不合理和不合法行為及時予以糾正，規(guī)范農(nóng)民工就業(yè)管理。同時，應(yīng)加大勞動監(jiān)察部門的處罰權(quán)，增強(qiáng)執(zhí)法能力。有學(xué)者甚至建議在刑法中增加“拒不履行勞動合同罪”,以加大對農(nóng)民工勞動合同強(qiáng)制簽訂及履行的刑法保護(hù)力度。

(三)培育農(nóng)民工維權(quán)組織，助推集體力量維權(quán)

博弈學(xué)理論告訴我們：只有博弈雙方力量形成“均勢”，最終才能達(dá)到一種動態(tài)的平衡。就單個農(nóng)民工而言是無法真正同具備絕對優(yōu)勢地位的用人單位相抗衡的。因此，農(nóng)民工要想在同用人單位的利益博弈中取得相對“均勢”地位，只有通過將單一農(nóng)民工個體組織成利益共同體，形成能真正代表自己利益訴求和意志的強(qiáng)有力工會組織。同時，當(dāng)前農(nóng)民工由于兼具工人和農(nóng)民的雙重身份，所以，農(nóng)民工在加入工會的同時，還應(yīng)允許農(nóng)民工建立自己的組織即農(nóng)會，從而保證農(nóng)民工通過工會和農(nóng)會的雙重保護(hù)，依靠集體力量與用人單位談判并簽訂集體合同，以維護(hù)農(nóng)民工個體的合法利益。

(四)加強(qiáng)勞動法制宣傳教育，做好勞動合同知識培訓(xùn)

“守法作為一種有意識的行為，是人們在法律意識支配下進(jìn)行價值判斷和行為選擇的過程和結(jié)果。法律意識的高低影響著人們守法的狀態(tài)和程度?！盵8]同樣，勞動法律主體意識高低直接決定了其勞動合同的簽訂及履行程度，所以，必須加強(qiáng)其法律意識及合同意識教育。首先，應(yīng)加強(qiáng)用人單位的法律意識及責(zé)任意識教育。用人單位特別是其高級管理人員應(yīng)具備較強(qiáng)的法律意識和社會責(zé)任意識，要認(rèn)識到尊重并關(guān)愛農(nóng)民工，以及與農(nóng)民工簽訂并切實履行勞動合同既是社會發(fā)展的需要，更是用人單位社會責(zé)任的重要體現(xiàn)。用人單位愿意承擔(dān)責(zé)任，農(nóng)民工覺得自身權(quán)益有了應(yīng)有保障，也就更能安心本職工作，有助于服務(wù)單位的穩(wěn)定發(fā)展。其次，要加強(qiáng)對農(nóng)民工的勞動法制宣傳特別是勞動合同知識培訓(xùn)。由于受限于自身的勞動法律知識，農(nóng)民工對簽訂勞動合同的重要意義，以及如何才能簽訂一份能最大限度維護(hù)自身權(quán)益的有效勞動合同他們知之甚少，因此，勞動保障行政部門應(yīng)該對農(nóng)民工進(jìn)行包括勞動合同知識在內(nèi)的勞動法規(guī)知識培訓(xùn)，使農(nóng)民工懂得簽訂書面勞動合同對自身利益維護(hù)的重要作用。這樣，變被動接受為主動爭取，能夠在與用人單位達(dá)成就業(yè)協(xié)議時積極主動提出簽訂勞動合同。同時，農(nóng)民工自身也應(yīng)具備法律責(zé)任意識，積極配合用人單位簽訂并切實履行書面勞動合同，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

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(責(zé)任編輯呂曉英)

Predicament of Compulsory Signing of Migrant Workers’

Written Labor Contracts and Its Countermeasures

Chen Yuanqing

(School of Politics and Law, Fuyang Teachers College, Fuyang, Anhui 236037)

Abstract：The written labor contract can both specify the legal labor rights of migrant workers and provide important legal basis for the resolution to the labor disputes, which is conducive to the healthy development of economic and social harmony. The labor contract law has been implemented for more than six years. However, there is still a low rate of signing written labor contracts and many signed contracts tend to be non-standardized. This phenomenon severely violates the legitimate rights and interests of the migrant workers. To promote employing units to sign labor contracts with migrant workers, we must further improve legislation of the labor contract, strengthen labor supervision, punishment, education and training of labor contract law in an effort to better implement migrant workers’ signing labor contracts compulsively.

Key words：migrant worker; written labor contract; compulsory signing; protection of right and interest

基金項目：2014年安徽省高校人文社會科學(xué)研究重點項目“新型城鎮(zhèn)化下新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育實踐路徑研究”，項目編號：SK2014A349；2010年安徽省優(yōu)秀青年人才基金重點項目“農(nóng)民工糾紛解決機(jī)制研究”，項目編號：2010SQRW110ZD；2013年省級研究機(jī)構(gòu)校級委托專項，農(nóng)民工研究中心項目“新生代農(nóng)民工精神文化建設(shè)研究”，課題批準(zhǔn)號：2013NMG05。

收稿日期：*2014-12-01

中圖分類號：D922.52

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1008-293X(2015)01-0042-05

doi：10.16169/j.issn.1008-293x.s.2015.01.008

作者簡介：陳元慶(1977-)，男，安徽望江人，阜陽師范學(xué)院政法學(xué)院講師，安徽省農(nóng)民工研究中心研究員。