民辦幼兒園法律地位探討

何善平

（陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)前教育系，陜西西安 710100）

民辦幼兒園法律地位探討

何善平

（陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)前教育系，陜西西安 710100）

現(xiàn)行法律法規(guī)將民辦幼兒園規(guī)定為“民辦非企業(yè)”，會帶來與《民辦教育促進(jìn)法》相抵觸、法人屬性不明確、雙重登記管理、管理與發(fā)展沖突等問題。將民辦幼兒園法律地位確定為民辦事業(yè)單位法人可以有效解決這些問題。從事業(yè)單位法人構(gòu)成要件看，其核心要件是公益性的組織目的。根據(jù)事業(yè)單位的財產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)，事業(yè)單位可以分為公辦與民辦兩種類型。在法律地位上，民辦幼兒園是公益性教育機(jī)構(gòu)，具有獨立法人資格、完全的民事權(quán)利能力與民事行為能力、完全的民事責(zé)任能力和訴訟主體地位。

民辦幼兒園；法律地位；公益性組織

在法人類別上，我國所有公辦教育機(jī)構(gòu)，從幼兒園到大學(xué)都屬于事業(yè)單位法人，是公益性事業(yè)。公辦教育機(jī)構(gòu)的法律地位相對明確?！睹褶k教育促進(jìn)法》第3條規(guī)定：公益性事業(yè)包括民辦教育，民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分。所謂組成部分意即構(gòu)成要素之一。所以第5條規(guī)定：民辦與公辦學(xué)校法律地位同等，其辦學(xué)自主權(quán)依法得到國家保障。上述法律規(guī)范的適用對象理應(yīng)包括民辦幼兒園，但現(xiàn)實是法人、合伙或個人舉辦民辦幼兒園進(jìn)行登記注冊時，卻是依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第5條（以下簡稱《條例》）進(jìn)行登記注冊，其登記管理機(jī)關(guān)是各級民政部門，而不是到教育行政機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。民辦幼兒園的法律地位是“民辦非企業(yè)單位”（以下簡稱“民非”）。民非是什么樣性質(zhì)的組織？其法律地位如何？是不是反映了民辦幼兒園的法律屬性？是否有助于民辦幼兒園的發(fā)展？這些都值得研究與探討。

一、相關(guān)概念界定

1.事業(yè)：與“企業(yè)”相對而言的行業(yè)，特指由國家或私人團(tuán)體進(jìn)行經(jīng)費保障、提供社會公共產(chǎn)品的社會工作。根據(jù)《辭?！罚?］的解釋，“事業(yè)單位”屬于不實行經(jīng)濟(jì)核算的單位。因此，“事業(yè)”的服務(wù)對象為社會公眾，提供的產(chǎn)品具有公共性，行業(yè)性質(zhì)具有公益性。

2.企業(yè)：企業(yè)與事業(yè)相對，根據(jù)《辭?！罚?］的解釋，企業(yè)的服務(wù)對象為具有特定需要的消費者，提供需要消費者付費的生產(chǎn)、流通或服務(wù)產(chǎn)品，而且需要進(jìn)行獨立經(jīng)濟(jì)核算，行業(yè)性質(zhì)具有營利性。在英文里，“enterprise”除了與漢語具有相同意義之外，有時也用來泛指公司、學(xué)校、社會團(tuán)體乃至政府機(jī)構(gòu)等。

3.民辦非企業(yè)：依據(jù)《條例》，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的、從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織。民非不得從事營利性經(jīng)營活動。民政部門是民非登記管理機(jī)關(guān)?？梢?，“民非”主要從事社會服務(wù)活動，提供社會服務(wù)產(chǎn)品，這種產(chǎn)品具有非營利性但不一定具有公益性，即不一定具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，消費者需要付費、付低或不付費，情況比較復(fù)雜，總之，與“事業(yè)”的本質(zhì)屬性相比有較大的差異性。

4.法律地位：指作為民事法律行為的組織在法律上所享有的民事權(quán)利能力、民事行為能力及民事責(zé)任能力。

5.事業(yè)單位法人：根據(jù)我國《民法通則》，事業(yè)單位法人是指按照國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設(shè)立，具備法人條件，經(jīng)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記成立的面向社會直接為國民經(jīng)濟(jì)和社會提供服務(wù)，以社會效益為主要目的的社會組織，具體指從事非營利性的各項社會公益事業(yè)擁有獨立財產(chǎn)或經(jīng)費的各類法人，包括從事文化、教育、衛(wèi)生、體育、新聞出版等公益事業(yè)的單位。事業(yè)單位法人按其所有制形式，可以分為公辦事業(yè)單位法人、民辦事業(yè)單位法人、混合所有制事業(yè)單位法人等。顯然，民辦事業(yè)法人具有公益法人的特點。

6.民辦幼兒園：準(zhǔn)確地說，應(yīng)稱之為民有幼兒園，“民辦”僅指稱經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)；“民有”指稱財產(chǎn)所有權(quán)，在一定意義上，民有幼兒園可以“公辦”，國有幼兒園可以“民辦”，因為財產(chǎn)所有權(quán)所包含的占有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)與處分權(quán)可以相互分離。為了行文方便和讀者理解，下文將“民有幼兒園”通稱為“民辦幼兒園”。

二、將民辦幼兒園歸屬于“民非”帶來的法律問題

（一）“民非”法人屬性不明確

根據(jù)我國民法，按照法人財產(chǎn)來源和法人成立目的的不同，作為民事權(quán)利主體的法人，可以分為企業(yè)法人、行政法人、事業(yè)單位法人和社會團(tuán)體法人。學(xué)校、幼兒園一般歸為事業(yè)單位法人。但在英美法系中，往往根據(jù)法人成立的依據(jù)不同將法人分為公法人和私法人。公法人依據(jù)公法設(shè)立，如政府；私法人依據(jù)私法設(shè)立，如企業(yè)，私法人可依據(jù)社團(tuán)也可依據(jù)財團(tuán)成立，因而有了社團(tuán)法人和財團(tuán)法人之別。在法人中，有的從事公益性事業(yè)，提供不需要消費者付費或消費者付低費的公共產(chǎn)品，有的提供需要消費者付費的營利性產(chǎn)品，從而產(chǎn)生了公益性法人和營利性法人。與營利性法人相對的公益性法人，以提供社會公共產(chǎn)品、服務(wù)社會公共利益為主要目的，其提供的產(chǎn)品具有公益性或準(zhǔn)公益性，如教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、宗教組織、慈善機(jī)構(gòu)、工會、保護(hù)消費者利益機(jī)構(gòu)等。公益法人以積極為消費者提供公共產(chǎn)品、積極履行公益職責(zé)作為成立的積極要件，這與企業(yè)履行社會責(zé)任作為其附帶功能有很大的差別，即積極要件與消極要件的區(qū)別，公益法人不能兼具公益和營利兩個目的，如果以公益為目的，僅以經(jīng)營營利事業(yè)為手段，不以營利為目的，即僅僅營利而不能將利益分配給出資人，則仍為公益法人。

首先，民辦非企業(yè)“單位”定義不準(zhǔn)確，“單位”一詞在立法上于1986年的《民法通則》以“法人”而代之，法人相對于自然人而言，“單位”作為團(tuán)體的另一個稱呼，相對于個體而言。根本上，“單位”不具有民事法律關(guān)系主體的法律屬性。《條例》第12條規(guī)定了三種登記證書，分別是《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（個體）登記證書》，顯見，“民非”包括了法人團(tuán)體、非法人團(tuán)體（合伙）以及非團(tuán)體（個體）三種組織形態(tài)，以個體名義登記的“民非”不能稱之為“單位”，合伙能否被稱為“單位”也值得質(zhì)疑。合伙是否為團(tuán)體，在學(xué)說上一直有爭論，通常認(rèn)為合伙與團(tuán)體有本質(zhì)的區(qū)別，“前者以實現(xiàn)構(gòu)成員個人之目的為出發(fā)點，以相互間債權(quán)的契約關(guān)系予以聯(lián)接，構(gòu)成成員之個性顯著；后者超越構(gòu)成成員之目的。以獨立之單一體呈現(xiàn)于社會，構(gòu)成員之個性薄弱”。［2］當(dāng)然也有相反觀點，例如，臺灣學(xué)者劉得寬認(rèn)為：“合伙者，可謂為脫離個人后，其獨立存在性極薄弱之團(tuán)體；社團(tuán)者，乃具有團(tuán)體獨立目的及有機(jī)單一性之獨立存在性極強(qiáng)的團(tuán)體”。［3］

其次，“民非”法人性質(zhì)不明?！稐l例》沒有明確“民非”是公益性法人還是營利性法人。根據(jù)《條例》第2條規(guī)定：“民非”的構(gòu)成要件包括，舉辦主體為企業(yè)事業(yè)單位、社團(tuán)與非法人團(tuán)體、個人；“民非”的財產(chǎn)來源特指為非國有資產(chǎn)；組織性質(zhì)是非營利性社會組織，主要從事社會服務(wù)活動。該構(gòu)成要件缺少定義“民非”法律屬性的最關(guān)鍵因素，即沒有指明設(shè)立“民非”目的，是公益性目的還是非公益性目的？非營利性組織不等同于公益性組織但包含公益性組織，因為有些非營利性組織并非以公益為目的。公益性組織提供社會公共產(chǎn)品，具有“免費”或“低費”的特點；非營利性組織為“贏利而不分紅”的組織，除具有公益性組織的從事社會服務(wù)活動這一特點外，還具有“贏利”的特點。因為《條例》沒有規(guī)定“民非”的目的，所以，無論是按照我國民法現(xiàn)有的法人分類，還是按照一般法理學(xué)的分類，“民非”既不能認(rèn)定為公益法人，也不能認(rèn)定為營利法人。

所以，將民辦幼兒園登記為“民非”，既不能準(zhǔn)確定義其作為“單位”的法律屬性，也不能明確其組織的法人性質(zhì)，從而導(dǎo)致其民事行為的合法性依據(jù)不足，也導(dǎo)致一些民辦幼兒園借“民非”之名，行企業(yè)之實，更導(dǎo)致民辦幼兒園作為教育事業(yè)的組成部分背離公益性這一根本目的。

（二）與《民辦教育促進(jìn)法》相抵觸

首先，按照“民非”登記的幼兒園不具有法人成立的法定條件，《民辦教育促進(jìn)法》第9條明確規(guī)定：民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件。其法人構(gòu)成的實體要件除與公辦學(xué)校相同的要件外［4］，主要區(qū)別在于舉辦主體。具有法人資格的社會組織和具有完全民事行為能力的個人均可舉辦民辦幼兒園?！睹褶k教育促進(jìn)法實施條例》還規(guī)定可以合伙舉辦民辦學(xué)校，但是按照《條例》規(guī)定的三種登記證書制度，個人和合伙舉辦民有幼兒園不得登記為法人團(tuán)體，不具有法人資格。如此，個人和合伙舉辦的民有幼兒園如何與公辦學(xué)校具有同樣的法律地位？正因為法律之間的沖突，導(dǎo)致非法幼兒園的大量存在。所謂非法性，是指相當(dāng)一部分幼兒園僅在教育行政部門取得辦學(xué)許可證，沒有取得民辦非企業(yè)登記證書。

其次，關(guān)于分支機(jī)構(gòu)設(shè)立?！稐l例》第13條禁止“民非”設(shè)立分支機(jī)構(gòu)?！睹褶k教育促進(jìn)法》和《民辦教育促進(jìn)法實施條例》并不禁止，只要各分支機(jī)構(gòu)具有民辦學(xué)校設(shè)立的法定實體要件和程序要件即可。目前，許多優(yōu)質(zhì)民有幼兒園呈現(xiàn)集團(tuán)化、跨區(qū)域發(fā)展即為證明。

（三）登記注冊與審批的沖突

《條例》規(guī)定，民政部門是民非的登記管理機(jī)關(guān)。國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府的有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、業(yè)務(wù)范圍內(nèi)民辦非企業(yè)單位的業(yè)務(wù)主管單位。但《民辦教育促進(jìn)法》第11條規(guī)定，舉辦實施學(xué)歷教育、學(xué)前教育、自學(xué)考試助學(xué)及其他文化教育的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府教育行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批；舉辦實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)的民辦學(xué)校，由縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門按照國家規(guī)定的權(quán)限審批，并抄送同級教育行政部門備案。舉辦民辦幼兒園不得實行登記注冊，必須實行審批制。眾所周知，審批制比登記注冊制所要求的實體與程序要件要嚴(yán)格得多。

顯然，作為“民法”的民辦幼兒園的成立，既要登記注冊，又要審查批準(zhǔn)，民辦幼兒園設(shè)立時先由業(yè)務(wù)主管部門審批，然后到民政部門登記，這種“雙重登記”的管理體制，不利于民辦幼兒園的發(fā)展。

（四）法律地位不明確帶來的管理問題

首先，是在師資管理上，由于民辦幼兒園定性為“民辦非企業(yè)單位”，教師的身份難以明確定位，從而產(chǎn)生以下問題：（1）企業(yè)化經(jīng)營的民辦幼兒園將教師身份界定為企業(yè)員工，實行短期聘任，出現(xiàn)勞務(wù)糾紛時，適用勞動法進(jìn)行裁判，這明顯不符合《教師法》將教師界定為“專業(yè)人員”的要求。（2）民辦幼兒園教師不能享受《教師法》規(guī)定的各項福利待遇和工資待遇，如執(zhí)行企業(yè)工資，不執(zhí)行《教師法》規(guī)定的不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，按企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為教師辦理各類保險。（3）由于上述問題，直接影響公辦學(xué)校優(yōu)秀教師向民辦幼兒園的合理流動和吸引優(yōu)秀人才到民辦幼兒園工作，使民辦幼兒園從根本上難以實現(xiàn)師資力量的優(yōu)化組合，進(jìn)而影響教學(xué)質(zhì)量。（4）民辦幼兒園教師不能進(jìn)行正常的專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審，絕大多數(shù)沒有專業(yè)技術(shù)職務(wù)。（5）導(dǎo)致相當(dāng)一部分民辦幼兒園聘用沒有取得教師資格證的人員從事學(xué)前教育工作。

其次，是在土地使用上，很多民辦幼兒園沒有與公辦學(xué)校一樣享受到政府劃撥用地。《民辦教育促進(jìn)法》第50條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建民辦學(xué)校，人民政府應(yīng)當(dāng)按照公益事業(yè)用地及建設(shè)有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠?！睆哪壳扒闆r看，民辦幼兒園發(fā)展到今天，制約其整體向前推進(jìn)的一個重要因素就是沒有自己的辦學(xué)場地，一些民辦幼兒園至今尚無自己的固定校舍，大多數(shù)學(xué)校靠長期或短期租用場地進(jìn)行教學(xué)，逐年趨高的租金致使教育成本節(jié)節(jié)攀升，也使保教費水漲船高，影響了民辦幼兒園的再發(fā)展投入和教師待遇的提高，從根本上抑制著教育質(zhì)量的提升。從全國范圍看，有些民辦幼兒園在建設(shè)過程中，各項收費就沒有獲得公辦學(xué)校同樣的減免待遇，民辦幼兒園在日常運轉(zhuǎn)中的公用事業(yè)收費也沒有與公辦學(xué)校實行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有的還在按照企業(yè)或商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)運作?！懊褶k非企業(yè)單位”錯位的法律地位，不但助長了社會各界對民辦教育的偏見，更嚴(yán)重的是導(dǎo)致了民辦幼兒園在征用土地上糾纏不清，致使“公益性”難以落到實處。

三、民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)是民辦事業(yè)單位法人

（一）事業(yè)單位法人的法律地位

我國《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2、3條規(guī)定，事業(yè)單位法人的主要構(gòu)成要件有：國有財產(chǎn)所有權(quán)；公益性的組織目的；提供公共產(chǎn)品的社會服務(wù)性的組織活動。從構(gòu)成要件看，事業(yè)單位法人屬國有的公益性組織，具有免費或低費、無利的特點；國有事業(yè)單位具有法人資格。反之，不具備法人資格的，不能稱之為國有事業(yè)單位或事業(yè)單位。因此，在法律地位上，事業(yè)單位法人具有完全的民事權(quán)利能力和民事行為能力，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

在上述構(gòu)成要件中，公益性的組織目的是事業(yè)單位法人成立的核心要件，如果不以公益為目的，不提供社會公共產(chǎn)品，其事業(yè)單位法人的法律屬性難以界定。國有企業(yè)的財產(chǎn)所有權(quán)為國有所有，但不提供公共產(chǎn)品、不以公益為目的，不能成為事業(yè)單位法人。

事業(yè)單位法人的合法性來自于其成立時與所有公法人成立時相同的審批制度?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：事業(yè)單位法人成立的程序要件是“先審批后登記或備案”，體現(xiàn)了公法人的合法性。我國《民法通則》第50條還規(guī)定：有獨立經(jīng)費的機(jī)關(guān)從成立之日起，具有法人資格；具備法人條件的事業(yè)單位、社會團(tuán)體，依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起，具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得法人資格。

（二）民辦幼兒園作為民辦事業(yè)單位法人的合法性依據(jù)

從事業(yè)單位法人構(gòu)成要件看，其核心要件是公益性的組織目的，而不是舉辦主體和財產(chǎn)所有權(quán)。不論該組織的舉辦者是誰（排除非法的舉辦者）、不論其財產(chǎn)所有權(quán)的歸屬，只要它具有公益性的組織目的，能夠為社會提供免費或低費、無利的社會公共產(chǎn)品，就應(yīng)當(dāng)是公益性組織，并且是事業(yè)單位法人?；谶@一點，根據(jù)事業(yè)單位的財產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)，事業(yè)單位分為國有與民有兩種類型，無論是國有還是民有事業(yè)單位法人，都是依法產(chǎn)生、提供社會公共產(chǎn)品、以公益性活動組織為唯一目的的公益性組織，它們在法律地位上完全相同，具有相同的民事權(quán)利能力、民事行為能力，并獨立承擔(dān)民事責(zé)任能力，開展相同的公益性社會服務(wù)活動。除了出資人不同與需要驗資外，其設(shè)立時的程序要件完全一致，需要經(jīng)過先審批后登記或備案的設(shè)立程序。民辦事業(yè)單位法人可以根據(jù)出資人的多少和性質(zhì)，可以分為法人團(tuán)體、合伙、個體等三種形式，一旦經(jīng)過審批并經(jīng)登記或備案，應(yīng)都具有法人資格，應(yīng)具有相同的法律地位。

在法理上，可以說公益性事業(yè)是事業(yè)單位的本質(zhì)屬性，事業(yè)單位就是公益性事業(yè)單位，就是提供社會公共產(chǎn)品的社會組織。將民辦幼兒園界定為民辦事業(yè)單位法人，具有四個合法性原則：第一，法律規(guī)定性原則。《民辦教育促進(jìn)法》第3條規(guī)定民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)；第4條規(guī)定民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)貫徹教育與宗教相分離的原則；《事業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，事業(yè)單位法人成立的程序要件是“先審批后登記或備案”?！睹褶k教育促進(jìn)法》也規(guī)定舉辦民辦學(xué)校實行審批制。上述規(guī)定是將民辦幼兒園界定民辦事業(yè)單位的首要合法性來源，即法律規(guī)定性原則。第二，立法正義性原則。第3條的規(guī)定還體現(xiàn)了民辦教育促進(jìn)法立法的正義性原則，國家對包括民辦幼兒園在內(nèi)的民辦教育實行“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的16字方針，并且規(guī)定各級政府在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)對民辦教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，符合國家需要、人民需要、社會需要的就是正義的。因此，將民辦幼兒園作為民辦事業(yè)單位法人符合立法的正義性原則。第三，平等性原則和保障性原則。第5條規(guī)定：“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位，國家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。國家保障民辦學(xué)校舉辦者、校長、教職工和受教育者的合法權(quán)益。”《民辦教育促進(jìn)法》對民辦教育（包括民辦幼兒園）的四個原則性規(guī)定，確立了將民辦幼兒園作為民有事業(yè)單位的合法性的堅實法律基礎(chǔ)。

（三）作為民辦事業(yè)單位法人的民辦幼兒園的法律地位

民辦幼兒園是公益性教育機(jī)構(gòu)，與公辦幼兒園具有同等法律地位，具有相同的權(quán)利與義務(wù)，與公辦幼兒園一樣為社會提供學(xué)前教育這一公共產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)受到政府政策支持和人力、資金等方面的支持。具體來講，教師享有與公辦幼兒園相同的《教育法》的福利與教師職業(yè)權(quán)利；與公辦幼兒園一樣全部免稅；與公辦幼兒園一樣具有同等獲得劃撥土地的權(quán)利。根據(jù)《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》確定的實施免費和普及的學(xué)前教育的戰(zhàn)略目標(biāo)，政府應(yīng)當(dāng)通過購買學(xué)位的方式支付教育事業(yè)費，既可以彌補(bǔ)公辦幼兒園的不足，也可以體現(xiàn)民辦幼兒園的公益性性質(zhì)，使公辦幼兒園不能覆蓋的地區(qū)的人民群眾能夠享受到免費的學(xué)前教育。

民辦幼兒園具有完全的民事權(quán)利能力與民事行為能力。在教育法律關(guān)系中是適格的法律關(guān)系主體，不論其由法人團(tuán)體舉辦，還是合伙或個體舉辦，其權(quán)利能力與行為能力自合法成立之日起具有，終止于機(jī)構(gòu)被撤銷或解散。在合并、重組、分設(shè)時，其權(quán)利能力與行為能力可以由新的機(jī)構(gòu)承繼。

民辦幼兒園具有完全的民事責(zé)任能力，民辦幼兒園在民事法律活動中以法人形式獨立承擔(dān)民事責(zé)任。法人獨立責(zé)任的實質(zhì)是以法人財產(chǎn)權(quán)益為限的民事責(zé)任，但在合伙人、董事或股東之間具有連帶性。民辦幼兒園作為民辦事業(yè)單位法人，其法人財產(chǎn)具有獨立性，這在《民辦教育促進(jìn)法》第35和36條有明確規(guī)定：“民辦學(xué)校對舉辦者投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學(xué)積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)”；“民辦學(xué)校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學(xué)校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占”。特別是合伙設(shè)立或個人設(shè)立民辦幼兒園時，應(yīng)將民辦幼兒園的法人財產(chǎn)所有權(quán)與設(shè)立人的財產(chǎn)所有權(quán)相分離，因為民辦幼兒園作為公益性法人具有免費、低費和“無利”特性，即使贏利也不允許分紅，只能用于民辦幼兒園的再發(fā)展和設(shè)立人的合理回報（合理回報必須由民辦幼兒園章程明確規(guī)定）。盡管《民辦教育促進(jìn)法》允許出資人或設(shè)立人取得一定的合理回報，但它是有限收益，不影響其公益性特征。因此，民辦幼兒園承擔(dān)的民事法律責(zé)任是以法人財產(chǎn)權(quán)益為限的有限連帶責(zé)任，這一點可以從《民辦教育促進(jìn)法》關(guān)于民辦教育機(jī)構(gòu)清算的規(guī)定中看出，第59條規(guī)定：“對民辦學(xué)校的財產(chǎn)按照下列順序清償：（1）應(yīng)退受教育者學(xué)費、雜費和其他費用；（2）應(yīng)發(fā)教職工的工資及應(yīng)繳納的社會保險費用；（3）償還其他債務(wù)?！鄙鲜鲆?guī)定體現(xiàn)民辦幼兒園的有限收益與有限連帶責(zé)任的法理一致性。

民辦幼兒園的訴訟主體地位，因為確定了民辦幼兒園的民辦事業(yè)單位法人地位和法人財產(chǎn)所有權(quán)，所以在民事訴訟中，不論是法人團(tuán)體設(shè)立、合伙設(shè)立還是個體設(shè)立的民辦幼兒園，其法人具有訴訟主體地位，是訴訟當(dāng)事人。

（四）民辦幼兒園作為民辦事業(yè)單位法人的社會效益

民辦幼兒園作為民辦事業(yè)單位法人的法律地位一旦確立，特別是作為公益性教育機(jī)構(gòu)的法律地位明確之后，將會形成“你建園我辦園”的民辦學(xué)前教育發(fā)展新格局，所謂“你建園我辦園”的新格局，就是鼓勵企業(yè)、個人或其他組織投資興建民辦幼兒園，政府通過購買學(xué)位的方式向民辦幼兒園支付教育事業(yè)費等幼兒園運營、發(fā)展與人員費用，固定資產(chǎn)屬于舉辦主體，經(jīng)營發(fā)展由政府出資，政府省去了建園費用，只負(fù)責(zé)運營管理，降低了由于人口老齡化等原因?qū)е律礈p少而帶來的投資風(fēng)險（類似教訓(xùn)在義務(wù)教育階段已經(jīng)出現(xiàn)，為普及農(nóng)村義務(wù)教育而建設(shè)的大量公辦小學(xué)，由于生源減少導(dǎo)致學(xué)校關(guān)閉、資產(chǎn)閑置浪費）；舉辦主體降低了建園成本、幼兒園未來發(fā)展帶來的生源減少與教師流動等風(fēng)險，以及避免了為多招生而采取的惡性競爭措施等，這樣，將促進(jìn)一大批具有社會責(zé)任心的企業(yè)、組織和個人舉辦學(xué)前教育，也會促進(jìn)政府快速實現(xiàn)普及學(xué)前教育的目標(biāo)。

民辦幼兒園法律地位的明確，將會實現(xiàn)民辦公辦教師同等法律地位、同等權(quán)益、同等待遇，有利于優(yōu)秀人才到民辦幼兒園工作，有利于促進(jìn)教師隊伍發(fā)展，有利于提高保教質(zhì)量。

民辦幼兒園法律地位的明確，將使其恢復(fù)其公益性的本來特質(zhì)，使其提供與公辦幼兒園一樣的公共產(chǎn)品，使學(xué)前兒童的學(xué)前教育機(jī)會的公益性、普惠性和平等性得到根本保證，從而使人民群眾的學(xué)前教育利益得到最大程度的滿足。

［1］ 辭海編輯委員會.辭海［M］.上海：上海辭書出版社，1979.

［2］ 呂太郎.無權(quán)利能力之社團(tuán).［G］／／楊與齡.民法總則爭議問題研究.北京：清華大學(xué)出版社，2004：137.

［3］ 劉得寬.民法諸問題與新展望［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2002：516.

［4］ 中華人民共和國教育法（2005）［EB／OL］.http：／www.gov.cn

［責(zé)任編輯 張雁影］

On the Legal Status of Non－state－owned Kindergarten

HE Shan－ping
（Shaanxi Xueqian Normal University，Xi’an 710100，China）

The definition of non－state－owned kindergarten as non－enterprise of non－state－owned by current laws and regulations brings forth problems，such as，its contradiction to The Law on the Promotion of Non－governmental Education，the ambiguity of the legal person’s trait，the administration of double－registration，and the administration and development of non－state－owned kindergarten.The above problems could be well settled by legally specifying the non－state－owned kindergarten as the legal person of non－profit organization.In accordance with property ownership of non－profit organization，non－profit organizations are classified as the state－owned and the non－state－owned.As for the legal status，the non－state－owned kindergartens are non－profit education institutions with independent legal personality，with comprehensive capacity for civil rights and civil conduct，and with full capacity for civil liability and the subject status of lawsuits.

non－state－owned kindergarten；legal status，non－profit organization；non－enterprise of nonstate－owned

G617

A

2095－770X（2015）01－0004－05

2014－12－15

教育部重點資助課題（DAA120174）

何善平，男，湖北遠(yuǎn)安人，陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)前教育系主任，教授，教育學(xué)博士，主要研究方向：教育政策與法律。