農(nóng)民工市民化與城鎮(zhèn)化建設
——學習習近平總書記“新型城鎮(zhèn)化”論述的思考

賈建梅，郭雅瑋，陳宇潔

(河北工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津 300401)

農(nóng)民工市民化與城鎮(zhèn)化建設
——學習習近平總書記“新型城鎮(zhèn)化”論述的思考

賈建梅，郭雅瑋，陳宇潔

(河北工業(yè)大學 馬克思主義學院，天津 300401)

習近平總書記強調我國新型城鎮(zhèn)化建設要解決好農(nóng)民工市民化問題的重要性。解決農(nóng)民工市民化問題必須打破“玻璃門”現(xiàn)象，實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化，才能更好地推進具有我國特色的城鎮(zhèn)化。實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化，就要處理好城鎮(zhèn)和人這兩者之間的關系，要建設小城鎮(zhèn)，降低農(nóng)民進城的成本；不斷加強對農(nóng)民工的培訓力度，轉變農(nóng)民工就業(yè)方向，鼓勵較為年輕、有條件的農(nóng)民工參加社會培訓，多學文化和技能，提升自身素質；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化進程中不可或缺的一部分，也是解決好城鎮(zhèn)化的關鍵。

習近平；農(nóng)民工市民化；城鎮(zhèn)化建設

諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、美國經(jīng)濟學家斯蒂格利茨曾斷言：“21世紀對世界影響最大的有兩件事：一是美國高科技產(chǎn)業(yè)，二是中國的城鎮(zhèn)化?！敝袊鳛槭澜绱髧涑擎?zhèn)化發(fā)展吸引了全世界的目光。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民工問題是我國城鎮(zhèn)化進程中的大問題，而農(nóng)民工市民化問題，更是我國城鎮(zhèn)化進程中堅決不能忽視的一大問題[1]21-23。黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表過一系列有關三農(nóng)問題和城鎮(zhèn)化建設的重要論述，尤其是在2013年底召開的中央農(nóng)村工作會議、城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記全面分析了我國“三農(nóng)”工作中存在的重大問題，提出了一系列關于“三農(nóng)”問題的新理論、新思想、新要求，具有極強的指導意義。為更好地解決我國農(nóng)民問題提供了新的理論指導。早在2002年，習近平總書記就曾說過“城市化的關鍵是化農(nóng)民為市民”[2]，在之后的幾年中，習近平總書記又陸續(xù)發(fā)表了一系列有關農(nóng)民工和城鎮(zhèn)化建設的重要論述，可見，習近平總書記對農(nóng)民工和城鎮(zhèn)化建設的重視。

一、農(nóng)民工市民化：打破“玻璃門”現(xiàn)象

(一)農(nóng)民工市民化

農(nóng)民工市民化就是指農(nóng)民工向市民角色的轉型。當然，這里不僅是指農(nóng)民工由農(nóng)村戶口轉變?yōu)槌鞘袘艨?，由從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動轉變?yōu)閺氖路寝r(nóng)業(yè)勞動，而且更重要的是其思想觀念、生活方式、行為方式、社會組織形態(tài)等由農(nóng)村范式向城市范式的轉變，最終成為一個真正意義上的城市居民。

要想使農(nóng)民富裕，必須減少農(nóng)民。農(nóng)民外出打工，走一戶“活”兩戶，是解決農(nóng)民問題的重要出路[3]9-12。這樣做不僅改善了農(nóng)村的資源配置，緩解了人地矛盾，更加擴大了農(nóng)民的就業(yè)范圍，增加了收入。然而，隨著農(nóng)民工進城的人數(shù)越來越多，產(chǎn)生了許多負面影響?！叭缃瘢瑑蓛|多進城農(nóng)民工和其他常住人口還沒有完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利，‘玻璃門’現(xiàn)象較為普遍”[4]72。

(二)“玻璃門”現(xiàn)象

所謂“玻璃門”現(xiàn)象，就是指一些制度看起來可以執(zhí)行得非常不錯，但真正實施起來，由于受到思想觀念、相關規(guī)定以及政府職能等方面的阻礙，這些政策“看得見卻摸不著”。在我國，特殊的體制，使農(nóng)民工成為農(nóng)民和市民間的“第三類”人群，雖然國家一直在出臺各種政策來緩解這類情況，但卻由于人們長期的認知觀念、政府的疏于管理以及社會輿論的片面引導，農(nóng)民工雖然是弱勢群體，但卻一直處在社會結構和生活中的“第三元”狀態(tài)，要想建設具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工市民化問題是必須解決的頭等問題。

(三)農(nóng)民工市民化的主要困境

第一，農(nóng)民工的職業(yè)和戶籍的分離。農(nóng)民工已經(jīng)進城工作，成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中的一員，但卻依舊是農(nóng)村戶口，這使農(nóng)民工在很大程度上得不到當?shù)卣谋Ｕ?，成為城市邊緣人，無法享受一些應屬于自己的福利。第二，農(nóng)民工所做的貢獻與待遇不平等。我國農(nóng)民工已占到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口的50%以上，成為城鎮(zhèn)勞動力的重要群體，為城鎮(zhèn)的建設發(fā)展做出了重大的貢獻[5]22-24。然而，農(nóng)民工的待遇卻并不能與他們的貢獻相匹配。城鎮(zhèn)政府對農(nóng)民工的就業(yè)范圍有所限制，農(nóng)民工的就業(yè)保障在政策上也存在歧視。在社保方面，農(nóng)民工更是無法享有與城市勞動力相同的社會保障待遇。在子女教育方面，農(nóng)民工只有拿著高價的借讀費，讓子女與城市孩子一樣去學校讀書，剝奪了享受義務教育的權利，這也是許多農(nóng)民工把子女留在家鄉(xiāng)的一個重要原因。第三，農(nóng)民工家庭的離散。農(nóng)民工與家庭的分離不只是與子女的分離，還包括與妻子、父母的分離，使許多農(nóng)村成為留守的農(nóng)村。家庭的離散產(chǎn)生了一系列負面影響，無法發(fā)揮其應有的作用。家庭作為這個社會最小的細胞，家庭的穩(wěn)定關系到社會的和諧，農(nóng)民工家庭的分離不僅使農(nóng)民工自身精神壓力較大，情感得不到慰藉，使其他家庭成員的正常生活和精神方面受到影響，同時也對社會造成了一定的影響。

(四)打破“玻璃門”推動城鎮(zhèn)化

以發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，城鎮(zhèn)化過程的本身就是伴隨著農(nóng)民市民化的實現(xiàn)。農(nóng)民工市民化也可以說是建設中國特色新型城鎮(zhèn)化道路上的核心所在。2013年政府工作報告中，溫家寶同志曾指出：“加快推進戶籍制度、社會管理體制和相關制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境”[6]。在2013年12月的城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記更是將推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化這一問題放在了推進城鎮(zhèn)化的主要任務的首位。要解決農(nóng)民工市民化問題，更好地推進具有我國特色的城鎮(zhèn)化，必須從三個方面入手。首先，戶籍制度的改革是所有工作中的重中之重。要實現(xiàn)農(nóng)民工市民化，必須讓具備條件的農(nóng)民工有序地市民化，并且逐步取消戶籍制度賦予城鄉(xiāng)居民的差別。只有這樣對農(nóng)民工的歧視才能從政策上取消，政策上的認同更有利于人們從心理上的接受，為農(nóng)民工能更好地融入城市中來做好政策保障。其次，加大對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，提升農(nóng)民工的就業(yè)技能、法律意識和文明水平。自身素質的提高是農(nóng)民工市民化的第二大關鍵。要想真正融入城市生活，就要具備和城市居民基本相同的職業(yè)取向和文化素養(yǎng)，要能平等地與城市居民享受就業(yè)機會和發(fā)展機會。同時，自身素質的加強能更好地得到城市居民的認同。第三，公共服務的資源分配問題，目前我國的基本公共服務存在城鄉(xiāng)不均，農(nóng)民工在城市也無法享受與城市居民同等的基本公共服務，成為阻礙農(nóng)民工市民化的絆腳石。政府應鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，以優(yōu)惠政策鼓勵有條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，參與到新農(nóng)村建設中去，不斷增強農(nóng)村地區(qū)的公共服務體系和配置。

二、新型城鎮(zhèn)化建設：以人為本

(一)以人為核心的城鎮(zhèn)化

2013年11月，習近平總書記指出，城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥[7]。在12月的中央城鎮(zhèn)化工作會議上，習近平總書記強調，在我們這樣一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。在這樣一個十分關鍵的路口，必須走出一條新型城鎮(zhèn)化道路，切實把握正確的方向。新型城鎮(zhèn)化要堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化[8]。2015年2月召開的中央財經(jīng)領導小組第九次會議中，習近平總書記又強調，推進城鎮(zhèn)化的首要任務就是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口，有序地實現(xiàn)市民化。農(nóng)民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點。推進城鎮(zhèn)化并不是搞成城鄉(xiāng)一律化[9]。

(二)城鎮(zhèn)化進程中存在的問題

首先，土地城鎮(zhèn)化遠遠快于人口的城鎮(zhèn)化。城市的不斷擴張，導致農(nóng)村規(guī)模越來越小，然而，農(nóng)村人口減少的速度卻遠遠趕不上農(nóng)村土地減少的速度。農(nóng)村土地的不斷減少，迫使農(nóng)民不得不到城市來尋找工作，而進城尋找工作的農(nóng)民工一直被當作純粹進城尋找工作的就業(yè)者和勞動者，并且從事的都是城市中最累、報酬最低的工種，甚至沒有勞動合同。“他們雖然進入了城市，工作、生活在城市，但城市只把他們當作經(jīng)濟活動者，僅僅將他們限制在邊緣的經(jīng)濟領域中，沒有把他們當作具有市民或公民身份的主體，從體制上沒有賦予他們基本的權益，在生活和社會行動層面將其排斥在城市的主流生活、交往圈和文化活動之外，在社會認同上對他們進行有意無意地貶損甚至妖魔化”[10]107-122。人在城市，卻不能真正融入城市，只能成為城市中的“灰色人口”。這樣的城鎮(zhèn)只能稱為半城鎮(zhèn)化。其次，過度的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)數(shù)量的迅速增長、只追求視覺上的“高大上”，并且不斷提高城鎮(zhèn)的準入門檻，過度的城鎮(zhèn)化導致了農(nóng)村人口無法融入城市社會。在過度城鎮(zhèn)化的影響下，城市的房價一路飆漲，進城農(nóng)民根本無能力在城市買房；城市規(guī)劃不允許視覺效果不好的樓房存在，農(nóng)民工租房都十分困難。雙重夾擊下，農(nóng)民工根本無法在城市立足。第三，一些城市不能容忍大量的低素質人口涌入，不斷提高準入門檻，非本科以上畢業(yè)生很難到城市落戶，將低層次人口擋在城市之外。我們也一直在避免“城市二元結構”的出現(xiàn)，將所謂“棚戶區(qū)”“貧民窟”扼殺在搖籃里。結果導致我國城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民成為“候鳥”，不但在城市與城市間遷徙，還在城市與農(nóng)村間遷徙。

三、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的路徑

首先，建設小城鎮(zhèn)，降低農(nóng)民進城的成本。發(fā)展小城鎮(zhèn)比較容易促進農(nóng)民就地就業(yè)，降低了農(nóng)民大量遷徙的物質成本和心理成本。從物質成本來說，小城鎮(zhèn)的房價較低，轉移的生活成本較低，子女上學門檻較低，更有利于農(nóng)民的生活。從心理成本來看，“發(fā)展小城鎮(zhèn)能為農(nóng)民現(xiàn)代化提供實現(xiàn)條件和可能。小城鎮(zhèn)的發(fā)展與農(nóng)村有著緊密的地緣關系，降低了農(nóng)民城鎮(zhèn)化的心理成本”[11]56-57。小城鎮(zhèn)與農(nóng)村空間距離較近，陌生感較弱，加之文化類型相似，在價值觀、生活方式等方面都基本相同，心理落差不會太大，不會出現(xiàn)在大城市的被“邊緣化”現(xiàn)象。其次，不斷加強對農(nóng)民工的培訓力度，轉變農(nóng)民工就業(yè)方向，鼓勵較為年輕、有條件的農(nóng)民工參加社會培訓，多學文化和技能，提升自身素質，多參加一些社會上舉辦的資格考試，從體力勞動向腦力勞動轉變，這樣才能增強自己的社會融入感，更好地推進城鎮(zhèn)化的進程。第三，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是城鎮(zhèn)化進程中不可或缺的一部分，也是解決好城鎮(zhèn)化的關鍵部分。城市發(fā)展應該是“退二進三”的一個過程，即鼓勵第二產(chǎn)業(yè)(工業(yè))從城市中退出，發(fā)展商業(yè)、服務業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)中行業(yè)多、范圍廣、就業(yè)量大，是解決城鎮(zhèn)化與農(nóng)民問題之間的橋梁，更是我國新型城鎮(zhèn)化建設中必須搞好的一件大事。

[1] 單永旭，鐘志明.建設以農(nóng)民工市民化為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化[J].新視野，2013(04).

[2] 習近平.在金華市調研時的講話摘錄[EB/OL].新華網(wǎng)，2002-12-28.

[3] 姜 濤.中國要富，農(nóng)民必須富：學習習近平總書記關于農(nóng)民問題的重要論述[J].探索，2014(06).

[4] 中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2014.

[5] 賈 康，劉 薇.市民化為核心的新型城鎮(zhèn)化[J].中國金融，2013(04).

[6] 溫家寶.2013年國務院政府工作報告[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-03-18.

[7] 習近平.手中有糧心中不慌[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-11-28.

[8] 習近平.2013年中央城鎮(zhèn)化工作會議[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-12-12.

[9] 習近平.真抓實干主動作為形成合力，確保中央重大經(jīng)濟決策落地見效[EB/OL].新華網(wǎng)，2015-02-10.

[10] 王春光.農(nóng)村流動人口的“半城市化”問題研究 [J].社會學研究，2006(05).

[11] 楊 霞，陳俐謀.小城鎮(zhèn)發(fā)展是解決三農(nóng)問題的重要途徑[J].小城鎮(zhèn)建設，2005(10).

[責任編輯 郜春霞]

Peasants Engineering Citizens and Urban Construction: Thinking of the General Secretary Xi Jinping's Discussion on the New Urbanization

JIA Jianmei, GUO Yawei, CHEN Yujie

(HebeiUniversityofTechnology,Tianjin300401,China)

General Secretary Xi Jinping stressed the importance of building new urbanization in our country to address the issue of migrant workers citizenship. To solve the problem of the urbanization of migrant workers, we must break the phenomenon of “glass door”, realize the urbanization of human, and promote the urbanization of our country. In order to implement the people-oriented urbanization, the relationship between urban and people must be dealt with well. The measures are to construct small cities and towns, reduce cost of farmers' migration, continue to strengthen efforts to train migrant workers, change the direction of employment of migrant workers, encourage younger migrant workers with good conditions to participate in the social schools to learn more culture and skills as well as enhancing their own quality and so on. The development of the tertiary industry is not only an integral part in the process of urbanization, but also a key part of solving the problem.

Xi Jinping； peasants engineering citizens； urban construction

2015-07-26

賈建梅(1990- )，女，河北邯鄲人，河北工業(yè)大學教授，碩士生導師，主要從事馬克思主義哲學和馬克思主義研究。

D412.6；F299.2

A

1671-8127(2015)06-0012-03