西北地區(qū)未利用地開發(fā)利用研究
——以武威市為例

周 淵 陳 英（甘肅農業(yè)大學 甘肅 蘭州 730070）

西北地區(qū)未利用地開發(fā)利用研究
——以武威市為例

周 淵 陳 英（甘肅農業(yè)大學 甘肅 蘭州 730070）

隨著經濟社會快速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程對土地的需求不斷加大，引發(fā)用地保障剛性約束與土地需求之間的巨大矛盾，迫切需要合理開發(fā)未利用地。為更好地引導武威市各類未利用地的綜合化差別化開發(fā)，本文以武威市未利用地為例，通過對研究對象區(qū)域概況的了解，通過對未利用地的潛力分析，得出宜農、宜建、宜林的功能分區(qū)，在功能分區(qū)的基礎上結合現行規(guī)劃對各類產業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)進行布置，充分發(fā)揮未利用地的經濟、生態(tài)和社會效益；在未利用地開發(fā)利用中考慮到生態(tài)修復，采取崩塌防治、滑坡防治和泥石流防治等措施進行地質災害的預防和治理；對未利用地按照不同用途開發(fā)利用進行投資估算和預計；最后，針對未利用地開發(fā)利用中存在的問題提出建議和對策。

未利用地 開發(fā)研究 武威市

一、研究區(qū)概況及數據來源

（一）研究區(qū)概況

武威市地處甘肅省中部，位于東經101°49′-104°43′，北緯36°09′-39°27′之間。東北與內蒙古自治區(qū)毗鄰，東南與白銀、蘭州兩市相連，西北和張掖，金昌兩地市接壤，西南緊靠青海省。地形南北長而東西窄，南北長326公里，東西寬204公里，海拔1367-3045米，土地面積32347.09平方公里?，F轄涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣、天祝藏族自治縣三縣一區(qū)，有93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1118個村委會、7個街道辦事處，聚居著回、蒙、藏、土、滿等38個少數民族。

（二）數據來源

本文涉及的數據主要來源于2009年第二次全國土地大調查成果數據，2013年土地利用變更數據，《武威市統(tǒng)計年鑒》（2004-2014年）。

二、未利用地開發(fā)利用研究相關理論基礎

（一）空間區(qū)位理論

區(qū)位是指人類行為活動的空間，具體是指自然地理區(qū)位、經濟地理區(qū)位和交通地理區(qū)位在空間地域上有機結合的表現。主要強調自然界的各種地理要素和人類經濟社會活動之間的相互聯系和相互作用在空間位置上的反映。

（二）土地資源可持續(xù)利用理論

1987年布倫特蘭夫人在世界環(huán)境與發(fā)展委員會的《我們共同的未來》中首次提出了可持續(xù)發(fā)展的理論，由此可持續(xù)發(fā)展理論誕生，具體是指既滿足當代人的發(fā)展又不影響后代人滿足需要發(fā)展的能力。作為科學發(fā)展觀的基本理論之一。

（三）生態(tài)承載力理論

生態(tài)承載力理論源自于生態(tài)學，1921年，人類生態(tài)學雜志上由帕科和柏吉思首次提出，是指在存在生存因素、生存環(huán)境和營養(yǎng)因子等因素的某種特定的環(huán)境條件下，生物存在的最高限度。為此，將自然資源分為可再生資源和不可再生資源 ，為使自然資源不因人類源源不斷地利用消耗而日益枯竭，盡可能利用可再生資源，使生態(tài)承載力不斷延續(xù)。

三、武威市未利用地整治潛力分析

（一）武威市土地資源利用現狀

根據2009年第二次全國土地大調查成果數據，結合2013年土地利用變更數據，參照《市級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的要求，本規(guī)劃采用規(guī)劃分類，武威市規(guī)劃基期年土地利用現狀數據如下。

武威市土地總面積3234709.32公頃，其中農用地1477536.56公頃，占土地總面積的45.68%；建設用地66001.39公頃，占2.04%；未利用地1691171.37公頃，占52.28%。由于受自然條件的限制，武威市的土地利用水平較低，土地利用率僅為47.72%。

（二）武威市未利用地的概念

武威市地域空間跨度大，地貌類型多樣，以荒灘、沙漠、丘陵、山地為主。根據相關文獻考證，確定本規(guī)劃中的低丘緩坡荒灘沙漠等未利用地概念如下：

低丘緩坡荒灘沙漠等未利用地是指海拔在2500以下，地形坡度在0～25度之間的灘涂、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、沼澤地等用地類型。

（三）武威市未利用地的數量、類型及分布

根據技術路線確定的調查方法，調查出規(guī)劃期內武威市低丘緩坡荒灘沙漠等未利用地總量為1640038.82公頃，占土地總面積的50.70%，其中可開發(fā)的低丘緩坡荒灘沙漠總量為1634591.83公頃，占低丘緩坡荒灘沙漠總量的99.67%，占土地總面積的50.53%。從低丘緩坡荒灘的分布來看，民勤縣最多，面積為1246374.39公頃，占低丘緩坡荒灘總量的76.25%，其次是涼州區(qū)、古浪縣和天祝縣，分別為196425.41公頃、181938.58公頃和9853.45公頃，占12.02%、11.13%和0.60%。不可開發(fā)的低丘緩坡荒灘等未利用地主要為三縣一區(qū)土地利用總體規(guī)劃中確定的禁止建設區(qū)。

（四）武威市未利用地開發(fā)利用潛力分析

根據武威市低丘緩坡荒灘未利用土地資源的調查，對可利用的低丘緩坡荒灘未利用土地進行適宜性分析，其中宜農區(qū)的面積為292902.6公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的17.86%；宜林區(qū)的面積為44419.2公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的2.71%；宜建區(qū)的面積為813564.21公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的49.60%；不適宜開發(fā)區(qū)的面積為489152.82公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的29.83%。

涼州區(qū)宜農區(qū)的面積為42955.71公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的21.63%；宜林區(qū)的面積為1150.83公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的0.58%；宜建區(qū)的面積為23585.17公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的11.87%；不適宜開發(fā)區(qū)的面積為130933.15公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的65.92%。

民勤縣宜農區(qū)的面積為213347.28公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的17.10%；宜林區(qū)的面積為27524.98公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的2.21%；宜建區(qū)的面積為772288.84公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的61.91%；不適宜開發(fā)區(qū)的面積為234369.88公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的18.78%。

古浪縣宜農區(qū)的面積為33947.14公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的18.58%；宜林區(qū)的面積為12104.71公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的6.63%；宜建區(qū)的面積為12787.33公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的7.00%；不適宜開發(fā)區(qū)的面積為123849.79公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的67.79%。

天?？h宜農區(qū)的面積為2652.47公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的23.69%；宜林區(qū)的面積為77165.39公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的32.51%；宜建區(qū)的面積為4902.87公頃，占低丘緩坡未利用土地總面積的43.80%。

四、武威市未利用地綜合開發(fā)利用方向

評價的目的是通過對影響土地資源質量的自然因素和土地利用方式等社會經濟因素的綜合鑒定，將土地資源按質量對所定用途的適宜程度劃分為若干等級，以表明作為某種用途的適宜性和限制性大小，從而為調整和優(yōu)化土地利用結構，為充分合理地開發(fā)利用后備土地資源服務，為土地利用總體規(guī)劃、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃以及農業(yè)開發(fā)，建設開發(fā)提供依據。土地適宜性評價是一項預測性研究，通過對土地資源適宜性評價可以確定其是否適宜于某種用途及適宜程度，并預測改變用途后可能造成的后果及應采取的對策，從而為充分、合理利用土地資源提供科學依據。

（一）宜農低丘緩坡荒灘等土地資源開發(fā)利用

開發(fā)利用分區(qū)的劃分。宜農未利用地開發(fā)總面積為11658公頃，其中農用地規(guī)模為547公頃，建設用地為7公頃，其他土地11104公頃，分別占總面積的4.69%、0.06%、95.25%。

（二）宜林低丘緩坡荒灘等土地資源開發(fā)利用

1.開發(fā)利用方向與目標：規(guī)劃區(qū)范圍內宜林低丘緩坡資源沙漠的開發(fā)利用，主要利用林地資源適當發(fā)展觀光旅游林業(yè)。與建設生態(tài)屏障和森林公園相結合，優(yōu)化林種結構，培育森林資源，適度改造疏林地資源，并加強組團隔離帶的綠化。

2.開發(fā)利用分區(qū)：宜林未利用地開發(fā)總面積為1918公頃，均為其他土地。該區(qū)位于古浪縣黃花灘鄉(xiāng)，主要依托省景電管理局生態(tài)治理與高效節(jié)水示范項目進行宜林未利用地開發(fā)。通過未利用地開發(fā)利用，擬新增林地1151公頃。

（三）宜建低丘緩坡荒灘等土地資源開發(fā)利用

1.開發(fā)利用方向的確定。規(guī)劃期間，在宜建低丘緩坡荒灘沙漠等未利用地開發(fā)利用過程中，以因地制宜、優(yōu)化布局、節(jié)約集約為基本原則，以拓展城市建設和產業(yè)發(fā)展空間為目標，以培育發(fā)展高新技術產業(yè)和新興制造業(yè)為主要方向，為武威市的城市建設，以及承接城市拓展職能和產業(yè)發(fā)展提供合理用地保障。

2.開發(fā)利用目標的指向。根據低丘緩坡荒灘沙漠土地資源的自然稟賦條件、武威市經濟社會發(fā)展方向、新一輪土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設的實際需求，穩(wěn)步推進66846公頃宜建低丘緩坡荒灘土地開發(fā)利用。規(guī)劃期內擬啟動4個重點片區(qū)的開發(fā)建設，項目涉及涼州區(qū)、民勤縣、古浪縣，新增建設用地44436公頃。

五、武威市未利用地開發(fā)投資估算與效益分析

（一）農用地開發(fā)利用投資估算

依據財政部、國土資源部《關于印發(fā)土地開發(fā)整理項目預算定額標準的通知》（財建〔2005〕169號），結合武威市目前已完成的土地整理項目單位投資指標，宜耕未利用地開發(fā)平均投資水平為2800元/畝，養(yǎng)殖用地未利用開發(fā)平均投資水平為1500元/畝，估算規(guī)劃期內投資約為4.14億元。

按片區(qū)劃分：古浪縣黃花灘生態(tài)移民區(qū)畝均投資約為2800元，投資規(guī)模為3.54億元；養(yǎng)殖綜合利用區(qū)畝均投資約為1500元，投資規(guī)模為0.60億元（其中區(qū)公地獺兔養(yǎng)殖基地未利用地開發(fā)投資規(guī)模為0.41億元，長慶現代農業(yè)產業(yè)園未利用地開發(fā)投資規(guī)模為0.19億元）。按開發(fā)時序安排，近期投資規(guī)模為3.37億元，遠期投資規(guī)模為0.77億元。

1.林地開發(fā)利用投資估算

結合武威市目前已完成的土地整理項目單位投資指標，宜林未利用地開發(fā)平均投資水平為2000元/畝，估算規(guī)劃期內投資約為0.58億元。按開發(fā)時序安排，近期投資規(guī)模為0.31億元，遠期投資規(guī)模為0.27億元。

2.建設用地開發(fā)利用投資估算

根據武威市近期實施的建設用地開發(fā)經驗、參考部分區(qū)域開發(fā)利用可行性報告中的資金估算，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍內未利用地開發(fā)場地平整畝均投資約為3000元、工業(yè)園區(qū)開發(fā)區(qū)內未利用地開發(fā)場地平整畝均投資約為4000元、光伏產業(yè)未利用地開發(fā)場地平整畝均投資約為2000元、風電產業(yè)未利用地開發(fā)場地平整畝均投資約為1000元，其他沙漠綜合開發(fā)場地平整畝均投資約為1000元，估算規(guī)劃期內投資約為14.58億元。

（二）效益分析

1.社會效益

通過低丘緩坡荒灘沙漠土地資源開發(fā)有效的提高了土地利用率，并將有效的緩解建設用地供需矛盾，拓展全市建設用地新空間。同時，低丘緩坡荒灘土地資源開發(fā)和利用，能夠擴大農業(yè)資源基礎和工業(yè)化，城市化發(fā)展空間及相關產業(yè)配套，提高區(qū)域經濟、人口容量，擴大就業(yè)，有利于化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定。通過項目區(qū)開發(fā)過程中的土地利用結構優(yōu)化，為保護耕地、保障發(fā)展、保育生態(tài)發(fā)揮綜合性作用，將產生長遠的社會效益，對于維護農民利益，保持社會穩(wěn)定有積極意義。

2.生態(tài)效益

低丘緩坡荒灘沙漠等未利用地的綜合開發(fā)利用將通過工程等措施加強生態(tài)建設，有效防治地質災害，降低地質災害風險。規(guī)劃區(qū)生態(tài)修復完成后，林地、草地面積增加，植被覆蓋率大大提高，由于林木花草對有害氣體吸附作用和對沙塵的阻滯作用，項目的實行勢必能夠改善項目區(qū)內的水土流失狀況、改善空氣質量、降低大風和沙塵等惡劣天氣。同時，隨著生態(tài)修復的進行，生態(tài)系統(tǒng)異質性的增強，有利于提高生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)和自我恢復能力，將大大提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，有力地促進了生物多樣性的發(fā)展。通過土地景觀整治設計，提高生態(tài)功能和景觀價值，增強生態(tài)系統(tǒng)服務價值，提升宜居環(huán)境。

3.經濟效益

隨著低丘緩坡荒灘沙漠土地綜合開發(fā)利用力度的擴大，低丘緩坡荒灘沙漠土地綜合開發(fā)利用的經濟效益越發(fā)突出，一方面通過低丘緩坡荒灘沙漠土地綜合開發(fā)可提高產業(yè)集約化水平，可提高開發(fā)區(qū)居民人均年收入和勞動生產率；同時，可實現城鎮(zhèn)閑置、空閑和低效土地的再利用，實現城中村改造，提升土地利用率，提高單位土地產出水平，有效盤活農村建設用地，實現土地級差收益支持新農村的建設，顯化農村建設用地的經濟效益。

六、結論與討論

（一）結論

武威市作為西北地區(qū)欠發(fā)達城市，近年正處于跨越發(fā)展的黃金期，隨著城鄉(xiāng)融合、工業(yè)強市、生態(tài)立市三大戰(zhàn)略的深入實施，一大批國家、省、市、區(qū)重點建設項目和招商引資項目相繼開工建設，新型城鎮(zhèn)化不斷推進，現代農業(yè)遍地開花。在建設用地指標趨緊的情況下，占用土地多、矛盾集中的現狀下，充分利用未利用地資源，突破用地“瓶頸”制約，是武威市當下和未來的必然選擇。

本文闡明武威市低丘緩坡荒灘沙漠等未利用地規(guī)劃的背景，摸清了未利用地的開發(fā)利用現狀，調查了現狀開發(fā)利用中存在的問題，測算出未利用地開發(fā)整治潛力，明確了低丘緩坡荒灘沙漠等未利用地綜合開發(fā)利用的總體布局，分析評價了低丘緩坡荒灘沙漠土地資源的利用方向，因地制宜分別提出了宜農、宜林、宜建低丘緩坡荒灘沙漠等未利用地開發(fā)的重點片區(qū)規(guī)模、空間布局和時序安排，并對未利用地開發(fā)進行投資估算和對產生社會、生態(tài)、經濟效益進行分析，提出了合理處理未利用地開發(fā)利用與生態(tài)保護的關系的建議，同時提出了保障武威未利用地開發(fā)利用的保障措施，為西北地區(qū)未利用地開發(fā)利用提供了理論和政策方面的建議。

（二）討論

本文研究僅限于武威市的未利用地開發(fā)，尚未探討更多不同氣候、地質、區(qū)域類型的未利用地的開發(fā)整治模式，土地利用方向也僅限于適宜武威市未利用地的開發(fā)利用方向，沒有更多考慮不同類型的用途；其次，對土地的整治模式在本文也沒有涉及。以上是本文的不足之處，在未利用地開發(fā)利用方面深度上還需要不斷延伸，廣度上可以進一步拓展。

【責任編輯：閆現磊】

［1］ 韋仕川.基于生態(tài)安全的黃河三角洲未利用地開墾潛力評價［J］.農業(yè)工程學報，2013，29（22）：44-251.

［2］ 朱成立，侯淑楠等.江蘇省宜農未利用地開墾土壤改良模式研究［J］.灌溉排水學報，2010，29（2）：22-28.

［3］ 張園玉.基于工作流和ARCSDE技術的地籍管理信息系統(tǒng)設計與實現［J］.中國土地科學，2013，27（1）：67-71.

［4］ 何書金，李秀彬，劉盛和.環(huán)渤海地區(qū)灘涂資源特點與開發(fā)利用模式［J］.中國土地科學，2002，21（1）：25-33

［5］ 蔡玉梅，董柞繼，鄧紅蒂等.FAO土地利用規(guī)劃研究進展評述［J］.地理科學進展，2005（1）：70-78.

［6］ 陳光遠.日本國土綜合開發(fā)和利用計劃［J］.中國土地科學，1993，7（2）：39-42.

［7］ 陸國慶，高飛.區(qū)域經濟可持續(xù)發(fā)展的微觀基礎［J］.生產力研究.2003，27（1）：141-143.

［8］ 吳亮，濮勵杰，朱明.中日土地利用分類比較［J］. 中國土地科學，2010，24（7）：77-80.

［9］ 王麗敏.東營市未利用地開發(fā)利用研究［D］.山東師范大學，濟南，2013

［10］ 曹偉.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展下區(qū)域土地精明利用模式研究［D］.南京大學，南京，2011

［11］ 蘇敏.府谷縣未利用地差別化開發(fā)模式研究［D］.中國地質大學，北京，2014

［12］ 張卿.土默特右旗未利用地開發(fā)潛力評價研究［D］.內蒙古師范大學，呼和浩特，2014

［13］ 王萬茂.土地整理的產生、內容和效益［J］.中國土地，1997（9）：20-22.

G322

A

1008-8784（2015）04-130-5

2015-06-15

周 淵（1985—），女，甘肅武威人，在讀碩士，研究方向：土地生態(tài)與土地資產管理；陳 英（1969—），男，甘肅武威人，副教授，博士，研究方向：土地生態(tài)與土地資產管理。