依法治疆的理論探索與實(shí)踐思考

張立哲

（中共伊犁州委黨校法學(xué)部　新疆伊寧835000）

依法治疆的理論探索與實(shí)踐思考

張立哲

（中共伊犁州委黨校法學(xué)部新疆伊寧835000）

依法治疆是全面推進(jìn)依法治國和社會(huì)主義法治中國建設(shè)的重要組成部分，是新疆社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是團(tuán)結(jié)穩(wěn)疆、長期建疆方略的重要節(jié)點(diǎn)和有效路徑。推進(jìn)依法治疆體系建設(shè)，就要圍繞長治久安和社會(huì)穩(wěn)定的總目標(biāo)，不斷優(yōu)化新疆治理理念、加快立法進(jìn)度、推進(jìn)依法行政、深入開展法治宣傳教育、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，以制度和規(guī)范打擊犯罪保障人權(quán)。

新疆 依法治疆 地方法治建設(shè) 法治體系建設(shè)

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，“要以中國特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)各項(xiàng)工作，堅(jiān)持走社會(huì)主義特色的法治道路，全面建設(shè)社會(huì)主義法治體系。”［1］2015年伊始，新疆自治區(qū)黨委提出：“要堅(jiān)持依法治疆的基礎(chǔ)不動(dòng)搖，要全面抓好依法治疆的理論制度體系建設(shè)，全面貫徹落實(shí)好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與法律面前人人平等，堅(jiān)持從新疆實(shí)際出發(fā)，把依法治疆作為治疆的基本方略，牢牢把握社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的著力點(diǎn)，加強(qiáng)法治宣傳，堅(jiān)持依法治理，推進(jìn)依法治疆進(jìn)程?！保?］依法治疆作為法治中國建設(shè)的重要組成，已經(jīng)在打擊極端犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面向縱深發(fā)展。

一、依法治疆戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義

依法治疆戰(zhàn)略是地方法治化的重要組成，是依法治國戰(zhàn)略實(shí)踐在新疆的具體落實(shí)。只有堅(jiān)持地方法治才能實(shí)現(xiàn)法治中國，地方法治建設(shè)的關(guān)鍵則在于地方行政立法機(jī)關(guān)對法律制度的貫徹落實(shí)。因此，依法治疆戰(zhàn)略勢必成為國家法治建設(shè)在新疆發(fā)展的基礎(chǔ)載體，新疆地方法治建設(shè)過程是依法治國地方化的必然選擇。

1.從主權(quán)概念上看，依法治疆是依法治國的實(shí)踐邏輯。我國是一個(gè)獨(dú)立主權(quán)國家，法律體系的一致性、系統(tǒng)性決定了地方法治建設(shè)的必然性。法治新疆是依法治國方略的“法定默示命題”，其存在是由依法治國的內(nèi)涵所決定的。［3］我國絕大多數(shù)法律規(guī)范（含地方性法規(guī)）都是由省級(jí)以下的人大和政府制定，依法治國勢必需要省級(jí)以下黨委政府對相關(guān)規(guī)范的實(shí)施與保障。因此，依法治疆概念的內(nèi)涵表述不僅涉及依法治國方略的地方化實(shí)施，也涉及到自治區(qū)黨委政府作為治疆主體的具體規(guī)劃。

2.從地域概念上看，依法治疆的“疆”，不應(yīng)當(dāng)被解讀為地理意義上的新疆，而應(yīng)被確定為依法治國概念在政治方面的表述。馬克思認(rèn)為“國家是從社群中產(chǎn)生，然而又不斷與社群脫離的力量”，是“抽象的政治學(xué)概念”。［4］（P166）可以認(rèn)為，依法治國的“國”是國家機(jī)關(guān)和國家事務(wù)抽象表達(dá)，其核心在于依法治權(quán)、依法治政，是對公權(quán)力擴(kuò)張本性的制度性約束。［5］“省”作為憲法意義上的行政區(qū)劃，并不包括國家層面的組織意義，也不能代表中央各機(jī)關(guān)，是隸屬于“國家”這個(gè)大的抽象行政概念之下的。［6］因此，依法治疆就不是單指新疆行政區(qū)域內(nèi)的依法治理，而應(yīng)當(dāng)被解讀為依法治國方略在新疆的不同表述。

3.依法治疆是依法治國方略背景下的歷史選擇。1999年依法治國概念第一次被納入我國憲法，標(biāo)志著我國依法治國方略的基本確立。其后，全國地方法治建設(shè)不斷推進(jìn)。目前全國二十余省、直轄市開展過形式多樣的法治實(shí)踐探索。［7］1999年1月，深圳市政府通過的《中共深圳市委關(guān)于加強(qiáng)依法治市工作加快建設(shè)社會(huì)主義法治城市的決定》是我國第一個(gè)省級(jí)政府通過的地方法治建設(shè)的規(guī)范性文件；2004年7月，江蘇省政府通過《法治江蘇建設(shè)綱要》；2005年6月，吉林省政府通過《吉林省規(guī)范行政行為建設(shè)法治政府若干規(guī)定》，正式啟動(dòng)吉林省法治化工程；2006年6月，浙江省政府通過《浙江省人民政府關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)的意見》，提出“職權(quán)法定、有效監(jiān)督、依法行政、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的法治建設(shè)目標(biāo)；2011年5月，陜西省政府制定《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)法治政府建設(shè)規(guī)劃的》；2011 年5月，湖南省政府通過《湖南省法治政府建設(shè)十二五規(guī)劃》，提出“推進(jìn)依法科學(xué)民主決策、依法化解社會(huì)矛盾糾紛、提高制度建設(shè)質(zhì)量、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法、提升公務(wù)員依法行政意識(shí)和能力、轉(zhuǎn)變政府職能、大力推進(jìn)政務(wù)公開、加強(qiáng)行政監(jiān)督”的工作重點(diǎn)。2014年6月，上海、廣東等6省市完善司法人員分類管理改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)；2014年10月，四川、浙江等地已經(jīng)通過公示“權(quán)力清單”完善相關(guān)制度規(guī)范。在全國各地不斷推進(jìn)地方法治建設(shè)的大背景下，依法治疆戰(zhàn)略的提出既體現(xiàn)了新疆與中央決策的統(tǒng)一，又反映了新疆社會(huì)發(fā)展的制度需要。

4.依法治疆是新疆自治區(qū)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)保障。改革開放以來，新疆已在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面打下物質(zhì)基礎(chǔ)。2013年，全疆生產(chǎn)總值8 360.24億元，城鎮(zhèn)居民人均收入19 873.8元，近三十年人均年收入增長率達(dá)9.4%，經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展已經(jīng)具備了較好平臺(tái)。［8］實(shí)現(xiàn)新疆的快速發(fā)展、保障新疆社會(huì)的大局穩(wěn)定，需要新疆各級(jí)黨委政府繼續(xù)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、長遠(yuǎn)規(guī)劃、創(chuàng)新作為的良好狀態(tài)，也需要有規(guī)范有序的法治環(huán)境。英國大法官Tom Bingham在其法學(xué)著作《法治》一書中稱，“法律規(guī)范在社會(huì)市場中的實(shí)際影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了人類的普遍認(rèn)識(shí)”、“從某種意義上說，法治是最具長遠(yuǎn)效用的治理方式之一”。［9］（P134）法治作為治國理政統(tǒng)一地方事務(wù)的規(guī)范安排，已經(jīng)成為地方社會(huì)發(fā)展的決定性因素。［10］應(yīng)當(dāng)說，依法治疆就是立足新疆的長遠(yuǎn)發(fā)展，就是強(qiáng)調(diào)法律制度在新疆社會(huì)治理中的基礎(chǔ)性地位。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)全疆各族人民生活水平提高的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

5.依法治疆是“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”，推進(jìn)平安新疆、和諧新疆的必然要求。新疆是少數(shù)民族自治地方，地區(qū)發(fā)展不平衡問題突出，只有在法律規(guī)范的統(tǒng)一部署下，才能做到民族區(qū)域自治權(quán)與國家政策方針的統(tǒng)一，才能做到尊重少數(shù)民族合法權(quán)益與履行公民義務(wù)的統(tǒng)一，才能實(shí)際協(xié)調(diào)區(qū)域差異導(dǎo)致的矛盾沖突，平衡社會(huì)利益關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，確保社會(huì)的公平正義。在暴恐活動(dòng)活躍期、干預(yù)治療陣痛期和反分裂斗爭激烈期的“三期疊加”復(fù)雜形勢面前，只有堅(jiān)持依法治疆，才能保護(hù)團(tuán)結(jié)各族群眾，最大限度地打擊敵對分子。

6.依法治疆是建設(shè)民主新疆、開放新疆的政治保障?！懊裰鳌币辉~的基本含義是“普通民眾的自我約束”，是“普通民眾決定國家制度安排的一系列活動(dòng)與精神的總稱”，是“法律規(guī)范制定的原初性動(dòng)因”。［11］（PP39～40）民主與法治總是相輔形成、密不可分?？梢哉f，“民主的政治就是法治的政治，而社會(huì)主義民主政治則必須經(jīng)歷法律化和制度化?！保?2］目前新疆社會(huì)已經(jīng)具備了有利的民主政治環(huán)境，各族群眾參與立法的熱情高漲，新疆自治區(qū)人大僅2014年就收到涉及社會(huì)穩(wěn)定、民生建設(shè)、教育文化方面的議案134件。只有繼續(xù)推動(dòng)新疆民主政治的穩(wěn)步推進(jìn)，才能使廣大群眾參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利得到進(jìn)一步保障。

二、依法治疆戰(zhàn)略實(shí)施所面臨的現(xiàn)實(shí)困境

法治入憲以來，新疆自治區(qū)及其地州均陸續(xù)出臺(tái)各項(xiàng)規(guī)范性文件，截止2015年1月，關(guān)于法律治理的自治區(qū)級(jí)規(guī)范共計(jì)55項(xiàng)。其中最早關(guān)于法治建設(shè)的相關(guān)文件是1996年是新疆第八屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過的《認(rèn)真實(shí)施法制宣傳教育的第三個(gè)五年規(guī)劃的決議》，《決議》要求“在新疆各族公民中加強(qiáng)法律宣傳教育工作”，要“穩(wěn)妥處理發(fā)展、改革和穩(wěn)定之間的關(guān)系”，要“將依法行政作為維護(hù)新疆長治久安的重大舉措”。2010年，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法制政府建設(shè)的意見》，自治區(qū)當(dāng)年就清理廢止8 000項(xiàng)政府規(guī)范性文件，2012年自治區(qū)清理廢止5 000項(xiàng)政府規(guī)范性文件，2014年10月，全疆當(dāng)年清理文件1 153項(xiàng)。為建立文件清理常態(tài)機(jī)制，2012年5月，新疆自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展規(guī)范性文件備案報(bào)告與清理工作的通知》，規(guī)定每兩年就要對對全疆政府規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，該項(xiàng)制度在實(shí)際中已經(jīng)得到切實(shí)落實(shí)。依法治疆的戰(zhàn)略性文件是2014年11月自治區(qū)黨委通過的《自治區(qū)黨委關(guān)于全面推進(jìn)依法治疆建設(shè)法治新疆的意見》。《意見》提出“要堅(jiān)持反暴力、講法治、講秩序“，提出了“圍繞平安新疆建設(shè)推進(jìn)依法治疆、加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)、提高新疆社會(huì)治理法治化水平、立足區(qū)情提高地方立法的針對性和有效性、加快法治政府建設(shè)、堅(jiān)持公正司法、加強(qiáng)法治宣傳教育、加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)”的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。［13］該《意見》的出臺(tái)標(biāo)志著“依法治疆建設(shè)”問題已經(jīng)有了專門的指導(dǎo)規(guī)范，相關(guān)制度建設(shè)已計(jì)日而待。但目前新疆的法治建設(shè)依然存在諸多現(xiàn)實(shí)困境，主要集中在以下幾個(gè)方面：

1.相關(guān)學(xué)術(shù)研究實(shí)踐總結(jié)不足。截止2015年2月，根據(jù)知網(wǎng)的檢索，以依法治疆為主題公開發(fā)表的論文32篇，相關(guān)報(bào)道71篇，以依法治疆為研究方向的專著目前還沒有。和其他內(nèi)陸省市的相關(guān)研究成果相比，目前依法治疆的理論研究尚需加強(qiáng)。

2.法治教育工作力度有待加強(qiáng)。2014年7月和10月，自治區(qū)干部培訓(xùn)部門先后對新疆伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州和克孜勒蘇柯爾克孜自治州三地州524名干部法治教育情況進(jìn)行調(diào)研。組織部門首先對黨校干部培訓(xùn)授課專題情況進(jìn)行抽測，其中黨校法學(xué)專題的開設(shè)僅僅分別占所有主體班次課程的4.3%、7.2%、3%。思想的認(rèn)同是貫徹落實(shí)前提，相關(guān)培訓(xùn)所占用的時(shí)間不足勢必會(huì)影響法治建設(shè)在現(xiàn)實(shí)中的落實(shí)。在抽測地州黨校，其中黨史、黨建相關(guān)專題設(shè)置占到了所有專題的半壁江山，三個(gè)地州黨校的專題開設(shè)比例分別為53%、67% 和78%。法律作為我國政治制度的重要組成，其基礎(chǔ)性地位應(yīng)當(dāng)在干部培訓(xùn)中凸顯，特別是應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)馬克思主義史觀對當(dāng)代法治建設(shè)的實(shí)際影響，但從現(xiàn)實(shí)來看相關(guān)法治培訓(xùn)問題依然沒有得到足夠的重視。與法學(xué)專題設(shè)置較少的問題相關(guān)的是，目前普通干部的法治意識(shí)、法律常識(shí)的培養(yǎng)不足。2014年干部培訓(xùn)部門為伊犁哈薩克自治州、博爾塔拉蒙古自治州和克孜勒蘇柯爾克孜自治州三地州黨?？h處級(jí)干部培訓(xùn)班的134名縣級(jí)干部，科級(jí)干部培訓(xùn)班的123名干部集中發(fā)放300份問卷（有效回收259份）。問卷對《憲法》《行政強(qiáng)制法》《土地管理法》《拆遷條例》等在現(xiàn)實(shí)生活中較為常用的法律規(guī)范進(jìn)行考察。問卷涉及50道常識(shí)性問題（題目選自“六五”普法法學(xué)測試題庫），只有4.5%的干部的準(zhǔn)確率在90%以上；其中，63%的領(lǐng)導(dǎo)干部的正確率在50%～60%之間；正確率在20%以下的干部達(dá)20人，占測評(píng)干部總數(shù)的7.8%，結(jié)果令人堪憂。伴隨著新疆社會(huì)各族群眾法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)的不斷增強(qiáng)，遇事找法、辦事依法、調(diào)解用法、法律底線的觀念不斷深入人心，未來各級(jí)干部所面臨的法律知識(shí)的挑戰(zhàn)會(huì)越來越多，法律知識(shí)的學(xué)習(xí)、法治思維的培養(yǎng)愈加重要。新疆受民族宗教文化影響較大，法治建設(shè)和公民意識(shí)提升的任務(wù)更為艱巨。2013年，在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“突出立法重點(diǎn)，堅(jiān)持立改廢并舉，提高立法科學(xué)化、民主化水平，提高法律的針對性、及時(shí)性、系統(tǒng)性。要完善立法工作機(jī)制和程序，擴(kuò)大公眾有序參與，充分聽取各方面意見，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用強(qiáng)調(diào)法治國家、法治社會(huì)、法治政府一體化發(fā)展”。［14］因此，建設(shè)依法治疆工程應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法治教育，提升法治新疆的速度與品質(zhì)。

3.基層組織法治觀念、法治思維急需加強(qiáng)。

2014年全疆針對基層組織“軟弱渙散”情況進(jìn)行了專項(xiàng)整治。專項(xiàng)治理的重要內(nèi)容就是村委會(huì)居委會(huì)組織法的落實(shí)貫徹及村民代表大會(huì)制度的健全完善。“基層村委會(huì)建設(shè)在當(dāng)前暴恐問題深度影響的新疆尤為重要”、“擴(kuò)大村委會(huì)的議事范圍、提升村集體經(jīng)濟(jì)收入、加強(qiáng)村務(wù)公開制度、發(fā)揮村民小組作用將是未來治基強(qiáng)基的主要抓手”。［15］2014年，自治區(qū)相關(guān)部門對新疆三地州的基層村組織進(jìn)行調(diào)研，抽取了南北疆5個(gè)縣（市）的356個(gè)村組織。其中，278個(gè)村組織實(shí)行了村支部書記與村委會(huì)主任“一肩挑”；146個(gè)村組織沒有或者較少實(shí)施村名代表大會(huì)制度；56個(gè)村組織沒有全面推廣村務(wù)公開制度。對此，在自治區(qū)黨委政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，被抽樣的5個(gè)縣（市）于2015年撤換調(diào)換了178名村委會(huì)主任，對村委會(huì)主任和村支部書記“一肩挑”情況進(jìn)行規(guī)范，對村務(wù)公開制度進(jìn)行完善。從基層組織建設(shè)視角看，對基層組織的傾斜與觀念制度的規(guī)范是一個(gè)長期艱巨的工程，需要進(jìn)一步深入推進(jìn)。

4.司法權(quán)威和公信力有待提高。司法是社會(huì)公正的底線，對司法的尊重與敬畏是每一個(gè)民主社會(huì)公民基本的素質(zhì)。然而，執(zhí)行難、不服判、信訪多的情況在全國依然普遍存在。根據(jù)新疆自治區(qū)高院2014年工作報(bào)告，全疆各級(jí)法院每年接待的來信來訪案件42 678人次，占所有審結(jié)案件的13.09%。［16］信訪基數(shù)依然較大，和全國信訪案件占比的4.9%仍有差距，司法裁判的力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。［17］

三、依法治疆戰(zhàn)略實(shí)施的路徑選擇

1.加快立法進(jìn)度，豐富多層次立法活動(dòng)。依照《立法法》要求，我國立法主要分為中央、省部以及較大的市三級(jí)。其中，全國人大、人大常委會(huì)以及國務(wù)院主要制定涉及全國的重大法律事項(xiàng)。而省人大、政府以及較大的市（包括自治地方）的立法不僅可以補(bǔ)充上級(jí)法律規(guī)范的相關(guān)內(nèi)容，也可因地制宜制定更適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的法律規(guī)范。面對目前新疆反恐維穩(wěn)的重點(diǎn)任務(wù)以及將長期處于“三期疊加”的國際國內(nèi)形勢，自治區(qū)及各級(jí)有立法權(quán)主體要加快制定和完善“去極端化”、互聯(lián)網(wǎng)管控、打擊暴恐音視頻等方面立法工作；研究制定反恐怖法律實(shí)施細(xì)則；加快制定促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例，完善宗教事務(wù)管理法規(guī)等。要堅(jiān)持立、改、廢、釋相結(jié)合，提高地方立法的針對性、有效性和可操作性。在各種重大決策，規(guī)章和制度出臺(tái)前，引入律師參與研究討論機(jī)制，提高建章立制的質(zhì)量，使之更符合法治政府的要求，為嚴(yán)厲打擊“三股勢力”提供強(qiáng)有力的法律支持。

2.推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。依法行政是依法治疆的基本保障。國務(wù)院曾制定行政法規(guī)對依法行政問題進(jìn)行指導(dǎo)。2010年國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)意見》中提出：提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會(huì)矛盾糾紛、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查等八項(xiàng)具體內(nèi)容。2011年至2015年新疆自治區(qū)各級(jí)政府部門針對該《意見》制訂了每一年的依法行政年度計(jì)劃。關(guān)于如何“提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力”，伊犁哈薩克自治州黨校曾針對縣處班、中青班兩個(gè)主體班次93名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問卷調(diào)查，學(xué)員普遍認(rèn)為，“重視培養(yǎng)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手領(lǐng)導(dǎo)的法治意識(shí)和能力”是依法行政能力提升的組織保證，只有堅(jiān)持“主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭守法用法”才能“為依法治疆的制度建設(shè)提供人力支持”，從而“營造依法行政的環(huán)境氛圍”。

3.深入開展法制宣傳教育，形成講法治講秩序的學(xué)法用法環(huán)境。宣傳教育工作不僅是普通公民學(xué)法知法懂法的重要途徑，也是普法教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。依法治疆戰(zhàn)略需要深度整合目前法治新疆的重要規(guī)范以及文件，通過講法律講政治將政策，形成普通公民“規(guī)則重要”“法律底線”共識(shí)。自治區(qū)各級(jí)黨委政府應(yīng)借助“公民道德建設(shè)宣傳月”“民族團(tuán)結(jié)宣傳月”“一反雙講活動(dòng)”“雙百活動(dòng)”開展，規(guī)劃實(shí)施《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第六個(gè)五年規(guī)劃》，強(qiáng)化憲法宣傳教育，抵制非法宗教的法治宣傳，組織學(xué)習(xí)《關(guān)于進(jìn)一步依法治理非法宗教活動(dòng)、遏制宗教極端思想滲透工作的若干指導(dǎo)意見（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善伊斯蘭教工作的若干意見》文件內(nèi)容，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的法制教育宣傳活動(dòng)。

4.加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善規(guī)范基層組織民主法律制度。要貫徹落實(shí)《居民委員會(huì)組織法》，選派能力強(qiáng)的社區(qū)書記，配齊配強(qiáng)社區(qū)班子，提高社區(qū)干部工作能力，凈化黨員隊(duì)伍。在社區(qū)委班子的構(gòu)建管理方面，建議依照《憲法》《村民委員會(huì)組織法》《居民委員會(huì)組織法》的要求，逐步退出“一肩挑”模式，對社區(qū)兩委的工作量進(jìn)行量化分配，依照所在社區(qū)的規(guī)模人數(shù)，分配社區(qū)干部指數(shù)和績效考核指標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依，切實(shí)解決社區(qū)（村）書記“人難選”“難選人”“干不久”“干不長”的問題。

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責(zé)任編輯：哈麗云

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.04.20