新時(shí)期新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)*①

張新華

（中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心　新疆 烏魯木齊 830002）

新時(shí)期新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)*①

張新華

（中共新疆區(qū)委黨校 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展研究中心新疆 烏魯木齊 830002）

新疆能源資源富集，成為我國(guó)能源資源開發(fā)和加工基地，能源產(chǎn)業(yè)已成為新疆的支柱性產(chǎn)業(yè)。在新的發(fā)展時(shí)期，新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。機(jī)遇主要是中央對(duì)新疆的支持為新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)東風(fēng)，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為新疆能源發(fā)展帶來(lái)歷史性機(jī)遇，能源科技創(chuàng)新為新疆可再生能源發(fā)展插上騰飛的翅膀，能源體制的改革為新疆能源發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。而挑戰(zhàn)是指遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)是新疆能源發(fā)展的剛性約束，水資源短缺是新疆能源發(fā)展的主要瓶頸，生態(tài)環(huán)境的脆弱是新疆能源發(fā)展的制約因素，節(jié)能減排是新疆能源發(fā)展的一大壓力。

新疆 能源產(chǎn)業(yè)機(jī)遇與挑戰(zhàn) 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

一、新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.新疆能源資源的基本特征。其一，新疆能源資源種類齊全。新疆不僅擁有煤炭、煤層氣、石油、天然氣、油頁(yè)巖和鈾等常規(guī)能源資源，還發(fā)現(xiàn)了非常規(guī)能源資源，如致密儲(chǔ)層油和氣，具有一定的資源潛力。新疆油砂和油頁(yè)巖資源也比較豐富。新疆還擁有風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生的新能源資源，且資源量大，具備良好的開發(fā)潛力。

其二，新疆能源資源儲(chǔ)量非常大，開發(fā)前景非常廣闊。如表1所示，新疆石油和天然氣遠(yuǎn)景資源量分別為234億噸和11萬(wàn)億平方米，占全國(guó)石油和天然氣資源量的20%和30%，位居全國(guó)首位；新疆煤炭預(yù)測(cè)資源量為2.19萬(wàn)億噸，占全國(guó)預(yù)測(cè)資源總量的40%以上，居全國(guó)首位。其中千億噸儲(chǔ)量煤田5處，儲(chǔ)量大于3 000億噸的煤田有3個(gè)，分別是準(zhǔn)東煤田、吐哈煤田屬世界級(jí)大煤田。現(xiàn)已查明資源儲(chǔ)量1 727億噸，占全國(guó)已探明儲(chǔ)量的14.6%，居全國(guó)第4位。新疆還有十分豐富的煤層氣資源，預(yù)測(cè)資源量9.5萬(wàn)億立方米以上，約占全國(guó)預(yù)測(cè)資源總量的26%，居全國(guó)第3位。新疆風(fēng)能資源總面積達(dá)到7.78萬(wàn)平方公里，風(fēng)能資源總量達(dá)到8.86億千瓦，占全國(guó)的20.4%，居全國(guó)第二，僅次于內(nèi)蒙古；新疆太陽(yáng)能資源全年日照時(shí)數(shù)為2 550～3 500小時(shí)，太陽(yáng)能資源蘊(yùn)藏量居全國(guó)第二，僅次于西藏。新疆能源豐度達(dá)4 500t標(biāo)準(zhǔn)煤/人，高出全國(guó)平均水平的6.5倍。

圖1　新疆原油產(chǎn)量及其增長(zhǎng)率

2.新疆能源開發(fā)情況。能源產(chǎn)業(yè)是新疆的支柱性產(chǎn)業(yè)，2013年能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值為1 907.48億元，占新疆工業(yè)增加值比重的62.84%，已形成能源開發(fā)、加工、運(yùn)輸、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈。石油產(chǎn)量由1980年的390.58萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2013年的2 658萬(wàn)噸，年均增長(zhǎng)17.6%（見圖1），2013年石油產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的12.7%，在全國(guó)各省區(qū)中排在第五位。天然氣產(chǎn)量由1980年的3.53億立方米增長(zhǎng)到282億立方米，年均增長(zhǎng)239.8%（見圖2），2013年新疆天然氣產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的24.1%，在全國(guó)各省區(qū)中排在第二位。煤炭產(chǎn)量由1980年的1 136.84萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2013年的13 924.61萬(wàn)噸。發(fā)電量由1980年的23.5千瓦時(shí)增長(zhǎng)到2013年的1 613千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)205%。

圖2　新疆天然氣產(chǎn)量及其增長(zhǎng)率

圖3　新疆煤炭產(chǎn)量及其增長(zhǎng)率

二、新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

1.中央對(duì)新疆的支持為新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)東風(fēng)。我國(guó)的能源戰(zhàn)略布局調(diào)整從上世紀(jì)90年代以后，從方向上來(lái)說(shuō)，由東向西轉(zhuǎn)移，開始實(shí)施能源西移戰(zhàn)略，新疆的能源發(fā)展在國(guó)家能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位逐漸凸顯，特別是進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，越來(lái)越受到國(guó)家的高度重視，從而不斷對(duì)新疆能源戰(zhàn)略進(jìn)行定位，制定能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。新疆在國(guó)家的能源戰(zhàn)略定位概括為“三基地一通道”，即大型油氣生產(chǎn)加工基地和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地、國(guó)家能源資源陸上大通道。

隨著戰(zhàn)略定位的不斷變化，為了新疆更好更快地發(fā)展，為了新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，國(guó)家針對(duì)新疆能源資源特點(diǎn)，制定新疆一系列能源發(fā)展的優(yōu)惠政策。2010年召開的第一次中央新疆工作座談會(huì)制定在新疆率先實(shí)行資源稅費(fèi)改革及“兩免三減半”優(yōu)惠等一系列扶持發(fā)展政策。2014年召開的第二次中央新疆工作座談會(huì)，提出加大石油、天然氣、煤炭等資源性產(chǎn)品在新疆加工深加工力度，更多惠及當(dāng)?shù)亍Ｂ氏仍谛陆M(jìn)行油氣勘探開發(fā)體制改革試點(diǎn)，支持符合條件的企業(yè)特別是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，參與新疆油氣區(qū)塊競(jìng)爭(zhēng)性出讓和勘探開發(fā)，在資源轉(zhuǎn)化利用上，要逐步提高在新疆當(dāng)?shù)丶庸?、深加工的比例。在能源的開發(fā)、存貯、加工等方面做大做強(qiáng)，形成一條有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了快速通道。加大能源資源的勘探力度，不斷有新突破、新發(fā)現(xiàn)。如在準(zhǔn)噶爾盆地西北緣瑪湖地區(qū)發(fā)現(xiàn)了總資源量超過(guò)10億噸的大油田等。在煤炭資源開發(fā)利用方面，國(guó)家發(fā)改委已批復(fù)了新疆大型煤炭基地建設(shè)規(guī)劃和6項(xiàng)750千伏輸變電工程納入國(guó)家規(guī)劃。在能源體制方面，打破了中石油和中石化在油氣勘探開發(fā)加工等領(lǐng)域的壟斷，成立了三家地方、兵團(tuán)和石油企業(yè)參股的油氣開發(fā)和加工混合所有制企業(yè)，使新疆當(dāng)?shù)卦谫Y源開發(fā)利用中獲得更多的實(shí)惠。新疆迎來(lái)了能源大開發(fā)的新時(shí)期。

2.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為新疆能源發(fā)展帶來(lái)歷史性機(jī)遇。新疆在古絲綢之路上的重要地位是無(wú)可替代的，無(wú)論是絲綢之路的北道、中道還是南道，新疆都是其必經(jīng)之路，可見其極其重要的戰(zhàn)略地位。2013年習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講提出“共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，開啟了構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略偉業(yè)。從能源合作戰(zhàn)略來(lái)看，保障中國(guó)能源安全是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的題中之義，新疆作為中國(guó)能源資源重要基地和亞歐大陸的橋頭堡，正孕育著千載難逢的歷史性機(jī)遇。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)可盡顯新疆的地緣優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，提升新疆在國(guó)家能源戰(zhàn)略中的地位，放大新疆能源基地+通道的雙重效應(yīng)，優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)新疆能源與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)融合發(fā)展，使能源發(fā)展更多地惠及新疆人民。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，可進(jìn)一步增強(qiáng)新疆的地緣優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化能源通道作用，保障中國(guó)能源安全。新疆與哈薩克斯坦等8個(gè)國(guó)家接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)5 600余公里，是中國(guó)連接里海、波斯灣和西伯利亞的戰(zhàn)略樞紐，是我國(guó)能源資源陸上安全通道的咽喉，是我國(guó)與中亞、俄羅斯等能源合作的前沿陣地。隨著中哈石油管道、中亞天然氣管道投入運(yùn)營(yíng)，新疆肩負(fù)著中亞石油和天然氣進(jìn)入國(guó)內(nèi)的能源通道使命。隨著道路工程的發(fā)展，包括中巴鐵路、中吉烏鐵路的修建，以及中亞天然氣D線、中俄天然氣西線的修建，西氣東輸管道的延伸等，新疆在保障我國(guó)能源安全通道方面起到了“咽喉”和“門戶”的作用，肩負(fù)起國(guó)家能源安全發(fā)展重任。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，可以進(jìn)一步彰顯新疆獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，提升能源基地作用。新疆是蘊(yùn)藏著豐富的煤炭、石油、天然氣、風(fēng)能、太陽(yáng)能資源等能源資源的省區(qū)，是我國(guó)最大的能源資源富集區(qū)。不僅石油、天然氣、煤炭等一次性能源極為富集，同時(shí)風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能等可再生能源也十分豐富，這在我國(guó)實(shí)屬絕無(wú)獨(dú)有。因?yàn)樵诮z綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的一些發(fā)展中國(guó)家工業(yè)化的迅速發(fā)展，所以他們對(duì)聚乙烯、聚丙烯、聚乙烯對(duì)苯二甲酸鹽、合成橡膠等化工原料進(jìn)口居高不下，這為新疆能源加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和能源產(chǎn)品市場(chǎng)的拓展提供千載難逢的好機(jī)會(huì)。新疆可以依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)之優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)能源加工基地建設(shè)，做大做強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)，特別要大力發(fā)展石油石化下游精深加工產(chǎn)業(yè)，不斷延伸和壯大產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)能源產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和硬實(shí)力。新疆在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)中的金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、信息業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為新疆能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用。隨著“西氣東輸”、“疆電外送”等能源發(fā)展工程的有效實(shí)施，新疆能源資源遠(yuǎn)離能源消費(fèi)市場(chǎng)的瓶頸會(huì)逐漸破解，能源開發(fā)迎來(lái)新的發(fā)展前景和前所未有的新機(jī)遇。

新疆既是國(guó)際能源資源陸上大通道，也是我國(guó)能源資源戰(zhàn)略基地。隨著國(guó)內(nèi)能源資源需求的不斷增加，新疆能源資源的通道作用和基地作用不斷強(qiáng)化。依托絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，下大力度加強(qiáng)有利于新疆與周邊各國(guó)的能源交流與合作、互聯(lián)互通建設(shè)，探索新形勢(shì)下能源交流合作發(fā)展的新模式。

3.能源科技創(chuàng)新為新疆可再生能源發(fā)展插上騰飛的翅膀。全球正處于能源技術(shù)革命推動(dòng)的能源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，能源技術(shù)創(chuàng)新正處于極度活躍期，呈現(xiàn)出多點(diǎn)突破、加速應(yīng)用、影響深遠(yuǎn)等新特點(diǎn)?？稍偕茉础⒎浅Ｒ?guī)油氣資源開發(fā)和利用技術(shù)以及電動(dòng)汽車和轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的智能電網(wǎng)技術(shù)、碳捕捉封存技術(shù)等能源技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，為新疆能源發(fā)展插上騰飛的翅膀。

清潔煤技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，燃煤發(fā)動(dòng)機(jī)普遍加裝燃煤脫硝的先進(jìn)技術(shù)，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)技術(shù)、煤制油、煤制氣和煤化工技術(shù)的突破，進(jìn)一步促進(jìn)了新疆煤化工基地建設(shè)，煤炭資源的大規(guī)模清潔利用，對(duì)緩解煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境壓力和減少水資源消耗等方面發(fā)揮了積極作用，這些技術(shù)的產(chǎn)生和使用，為新疆煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供強(qiáng)有力的保障。

隨著風(fēng)電、光電等可再生能源技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷提高、可再生能源的成本的降低，這些先進(jìn)技術(shù)為新疆可再生能源迅速發(fā)展提供技術(shù)保障。

隨著遠(yuǎn)距離、大容量和低損耗的特高壓先進(jìn)的輸電技術(shù)的產(chǎn)生，特別是1 100千伏特高壓直流輸電技術(shù)的逐步有效使用，將降低有效解決“疆電外送”輸送成本過(guò)高問(wèn)題，擴(kuò)大疆電輸送范圍，助力新疆發(fā)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為大型煤電、風(fēng)電和光電等電力發(fā)展基地。

4.能源體制的改革為新疆能源發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。能源體制的改革和發(fā)展，使市場(chǎng)在資源配置中更好地發(fā)揮優(yōu)化作用和更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，為能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的發(fā)展環(huán)境。

能源領(lǐng)域開展的市場(chǎng)化改革，破除了石油、天然氣和電力三大行業(yè)的行政性壟斷，降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。過(guò)去，新疆油氣的開發(fā)、加工、銷售主要由中石油和中石化壟斷，形成油氣飛地。當(dāng)?shù)卣葻o(wú)法參與油氣開發(fā)的決策制定，也無(wú)法對(duì)油氣企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，油氣的發(fā)展決策的制定也是因中石油和中石化的發(fā)展需求而定，造成油氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與當(dāng)?shù)匕l(fā)展脫節(jié)，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)和輻射作用不強(qiáng)，油氣企業(yè)一枝獨(dú)大的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，形成的是一種你是你、我是我的發(fā)展局面。能源領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革可以形成新疆能源多元開發(fā)的新格局。不僅央企可以開發(fā)油氣，地方、兵團(tuán)、援疆省份和民營(yíng)企業(yè)等都可以參與油氣開發(fā)利用，形成多方合作，共同發(fā)展的局面。主體多元化可以活躍市場(chǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)，提高效率，使油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展更好地融入新疆發(fā)展中，形成你中有我，我中有你的發(fā)展局面。

新疆目前通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，通過(guò)征收污染稅、補(bǔ)貼清潔能源和污染權(quán)交易等有效方式，約束了新疆的能源企業(yè)排污行為，激勵(lì)了企業(yè)加快清潔能源技術(shù)的引進(jìn)、應(yīng)用和研發(fā)，推動(dòng)了新疆經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入清潔生產(chǎn)的新階段，適應(yīng)國(guó)際能源發(fā)展大趨勢(shì)。

通過(guò)完善和健全能源法律法規(guī)，有效約束了新疆能源無(wú)序開采、非法開發(fā)等行為，而能源監(jiān)管體系健全，提高監(jiān)管效能，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，為能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、新疆能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.遠(yuǎn)離消費(fèi)市場(chǎng)是新疆能源發(fā)展的剛性約束。新疆地處我國(guó)西北邊陲，是能源資源較為富集的地區(qū)之一，而全國(guó)能源消費(fèi)特別是煤炭消費(fèi)主要集中在中東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，新疆同大多數(shù)能源消費(fèi)地區(qū)有著3 000千米以上的距離。能源跨地區(qū)、遠(yuǎn)距離調(diào)運(yùn)受到運(yùn)能和運(yùn)費(fèi)的剛性制約。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，新疆的煤炭產(chǎn)業(yè)主要以滿足疆內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求為主，煤炭市場(chǎng)發(fā)育程度相對(duì)較低，總體仍處于自產(chǎn)自用相對(duì)封閉的獨(dú)立市場(chǎng)，2011年煤炭外運(yùn)量占生產(chǎn)量的比重為17%，2013年上半年，新疆煤炭產(chǎn)量為新疆共生產(chǎn)原煤6 491萬(wàn)噸，銷售量6 842萬(wàn)噸，新疆煤炭外運(yùn)總量為1 350萬(wàn)噸左右，只有19.73%煤炭外運(yùn)，80%以上在疆內(nèi)消費(fèi)。

2.水資源短缺是新疆能源發(fā)展的主要瓶頸。新疆多年來(lái)的平均降水量?jī)H為145毫米，只有全國(guó)平均降水量的23%；新疆多年來(lái)的平均水資源總量為832億立方米，全疆平均產(chǎn)水系數(shù)為0.327，平均產(chǎn)水模數(shù)為50 620立方米/立方公里，是全國(guó)產(chǎn)水能力最低的區(qū)域之一。根據(jù)《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》，全疆年缺水26億立方米，缺水率5.4%，2012年我國(guó)水資源用水量為590億立方米，已經(jīng)超過(guò)2030年527億立方米的用水定額，新疆的水資源非常短缺。由于水資源匱乏使新疆植被稀少、植物種類簡(jiǎn)單、土壤發(fā)育緩慢、生態(tài)系統(tǒng)脆弱，生態(tài)承載力和環(huán)境容納力以及再生恢復(fù)力極其有限。石油開發(fā)、石化、煤電、煤化工等能源產(chǎn)業(yè)屬于高耗水產(chǎn)業(yè)，如表1所示，2015年新疆煤炭開采、煤電、煤制氣、煤化工等需水量為8.25億立方米，2012年新疆供水量為590.14億立方米，工業(yè)用水量為12.38億立方米，2015年煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展需水量占2012年總供水量比重為1.39%，占2012年工業(yè)用水量的比重為66.64%。煤電煤化工產(chǎn)業(yè)對(duì)水資源的消耗大，故水的可循環(huán)利用和節(jié)水技術(shù)是發(fā)展煤電煤化產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。新疆四大煤炭基地，處理伊犁煤炭基地，吐哈煤炭基地、準(zhǔn)東煤炭基地和庫(kù)拜煤炭基地水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題。如表2所示，吐哈煤炭基地所在地吐魯番地區(qū)和哈密地區(qū)、準(zhǔn)東煤炭基地所在地昌吉州和庫(kù)拜煤炭基地所在地阿克蘇地區(qū)人均水資源量都低于全疆平均水平，依據(jù)《新疆準(zhǔn)東地區(qū)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)帶功能布局和總體規(guī)劃》，2015年需水4.29億立方米，占整個(gè)昌吉州2011年供水量的13.19%，雖然新疆在煤電煤化工生產(chǎn)基地準(zhǔn)東地區(qū)實(shí)施引額濟(jì)烏調(diào)水工程，有較豐富的外源性水資源輸入，但成本很高，加之當(dāng)?shù)卣舭l(fā)量大，水資源保障并不充足。煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展極有可能會(huì)給水資源帶來(lái)壓力。

表1　煤碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的耗水量

表2　煤炭基地所在地州水資源狀況

3.生態(tài)環(huán)境的脆弱是新疆能源發(fā)展的制約因素。新疆屬于干旱、半干旱地區(qū)，有40%的土地為沙漠，屬于不毛之地，有42%的土地由荒漠植被覆蓋，植被稀疏，因此，新疆的生態(tài)環(huán)境十分脆弱。截至2009年底，新疆荒漠化土地和沙化土地總面積分別為107.12萬(wàn)平方公里和74.67萬(wàn)平方公里，各占到新疆土地總面積的64.34%和44.84%。而且新疆是我國(guó)林地面積非常少的省區(qū)之一，據(jù)統(tǒng)計(jì)，森林覆蓋率僅為4.24%，在全國(guó)范圍內(nèi)排倒數(shù)第一位，比全國(guó)森林覆蓋率21.63%低17.39個(gè)百分點(diǎn)，不及全森林覆蓋率的五分之一。新疆自然保護(hù)區(qū)有31個(gè)，面積為19.48萬(wàn)平方公里，占新疆總面積的11.7%，低于全國(guó)3.1個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)最高的省份西藏（30.1%）低18.4個(gè)百分點(diǎn)。新疆的生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境的自凈能力和生態(tài)的自我修復(fù)能力都較弱。能源開發(fā)、加工等產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高污染、高排放、高消耗、高安全要求的行業(yè)，都會(huì)產(chǎn)生一定的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)。在新疆能源開發(fā)重點(diǎn)區(qū)出現(xiàn)了天山北坡復(fù)合污染帶、吐哈污染帶、天山南坡污染帶和南疆沙塵污染等連片化污染帶，這將使本已十分有限的生態(tài)環(huán)境容量形勢(shì)更為嚴(yán)峻。

4.節(jié)能減排是新疆能源發(fā)展的一大壓力。隨著新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，差別化產(chǎn)業(yè)政策的貫徹落實(shí)，以電解鋁、煤炭煤電煤化工、鋼鐵、石油化工等為重點(diǎn)的高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，能源消耗量和主要污染物的排放量不斷增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)布了2012～2014年每年1～10月節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，對(duì)照各地“十二五”年均節(jié)能任務(wù)與國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《2014～2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》能耗增速控制目標(biāo)相比較，新疆兩項(xiàng)指標(biāo)連續(xù)三年地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)（見表3），全國(guó)獨(dú)有新疆所有項(xiàng)目三年地區(qū)預(yù)警為一級(jí)，新疆在全國(guó)各省市區(qū)中節(jié)能減排預(yù)警等級(jí)最高，節(jié)能減排壓力最大，給能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不利影響。

表3　新疆節(jié)能減排完成情況晴雨表

5.技術(shù)創(chuàng)新不足導(dǎo)致能源產(chǎn)業(yè)自我發(fā)展能力弱。新疆能源的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，自主技術(shù)創(chuàng)新、開發(fā)、應(yīng)用水平較低，2013年新疆專利申請(qǐng)授權(quán)數(shù)和專利申請(qǐng)受理數(shù)分別占全國(guó)比重的0.41%和0.37%，在全國(guó)都居第25位。在能源行業(yè)，除了油氣開采和油氣加工行業(yè)各項(xiàng)指標(biāo)占全國(guó)比重大于1外，其他行業(yè)的都小于1（見表4）?？萍及l(fā)展水平低，創(chuàng)新能力較弱，導(dǎo)致高新技術(shù)產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品發(fā)展緩慢，造成能源產(chǎn)業(yè)延伸利用程度低，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和輻射能力不強(qiáng)。

表4　2013年能源行業(yè)科研情況占全國(guó)能源行業(yè)比重 （%）

［1］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心，殼牌國(guó)際有限公司.中國(guó)中長(zhǎng)期能源發(fā)展戰(zhàn)略研究［M］.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2013.

［2］劉冰，梁涵之.新疆“煤炭孤島”的別樣風(fēng)景［N］.中國(guó)煤炭報(bào)，2013-09-04.

［3］鄧銘江等.新疆水資源及可持續(xù)利用［M］.北京：中國(guó)水利水電出版社，2005.

［4］胡雋秋.新疆煤炭開發(fā)與煤化工發(fā)展應(yīng)充分考慮生態(tài)和水資源條件［J］.中國(guó)煤炭，2012（10）.

［5］許歐陽(yáng).水資源強(qiáng)約束下的新疆煤化工產(chǎn)業(yè)政府規(guī)制研究［J］.新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)，2013（07）.

［6］中國(guó)科學(xué)與地理科學(xué)與資源研究所，陸地水循環(huán)與地表過(guò)程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室.噬水之煤：煤電基地開發(fā)與水資源研究［M］.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2012.

［7］新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒2013［Z］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.

［8］新疆維吾爾自治區(qū)防沙治沙領(lǐng)導(dǎo)小組.新疆荒漠化和沙化狀況公報(bào)［R］.2011-07-25.

［9］李磊.新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中碳排放變動(dòng)的因素分析［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2011（25）.

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［12］黃志峰.以低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.理論導(dǎo)報(bào).2012（02）.

［13］龐家幸，陳興鵬，王惠榆.甘肅省能源消耗與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系研究及能源消耗預(yù)測(cè)［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2014（08）.

責(zé)任編輯：張新友

F127.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2015.04.07

?本文系自治區(qū)社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新疆依托密集型能源資源，推動(dòng)跨越式發(fā)展的對(duì)策研究”（12AJY005）階段性研究成果