堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng) 實(shí)現(xiàn)國資國企改革發(fā)展新突破從嚴(yán)管黨治黨 提升國有企業(yè)黨建工作新水平

文‖上海市政府副秘書長、市國資委黨委書記、主任 徐逸波

堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng) 實(shí)現(xiàn)國資國企改革發(fā)展新突破從嚴(yán)管黨治黨 提升國有企業(yè)黨建工作新水平

文‖上海市政府副秘書長、市國資委黨委書記、主任 徐逸波

一、蹄疾步穩(wěn)，狠抓落實(shí)，2014年上海國資國企改革發(fā)展和企業(yè)黨建工作取得積極進(jìn)展

（一）堅(jiān)持穩(wěn)中有進(jìn)，國資國企運(yùn)行質(zhì)量效益穩(wěn)步提高

針對(duì)“三期疊加”新特征，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，聚焦質(zhì)量效益，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)核心產(chǎn)品市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高，企業(yè)管理能級(jí)提升。快報(bào)統(tǒng)計(jì)顯示，2014年本市地方國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入2.74萬億元，同比增長6.5%；利潤總額2541.63億元，同比增長12.7%；歸屬母公司凈利潤1564.49億元，同比增長15.3%；繳納稅金1700.93億元，同比增長14.9%。截至2014年底，地方國有及國有控股企業(yè)資產(chǎn)總額12.12萬億元，同比增長10%，其中，國有權(quán)益1.71萬億元，同比增長10.7%。

一大批企業(yè)集團(tuán)保持國際國內(nèi)行業(yè)領(lǐng)先地位。上汽集團(tuán)、綠地集團(tuán)、浦發(fā)銀行、中國太保等4家企業(yè)進(jìn)入2014年《財(cái)富》雜志世界500強(qiáng)。上汽集團(tuán)整車銷售超過560萬輛，連續(xù)十年領(lǐng)跑全國市場(chǎng)。上港集團(tuán)貨物和集裝箱吞吐量連續(xù)五年排名世界單體港口第一。申通集團(tuán)軌道交通運(yùn)營里程保持世界第一排名。綠地集團(tuán)房產(chǎn)銷售金額和面積首次全面超過萬科。機(jī)場(chǎng)集團(tuán)飛機(jī)起降、旅客吞吐量和貨郵吞吐量再創(chuàng)歷史新高，貨郵吞吐量連續(xù)五年排名全球第三。上海電氣、光明食品集團(tuán)、百聯(lián)集團(tuán)等20多家企業(yè)進(jìn)入2014年度中國企業(yè)500強(qiáng)。

（二）聚焦核心關(guān)鍵，深化國資改革加快國有企業(yè)發(fā)展

形成推動(dòng)“上海國資國企改革20條”落地的24項(xiàng)配套制度體系，覆蓋混合所有制改革、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險(xiǎn)管控等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。完成“4個(gè)一批”共80余個(gè)項(xiàng)目，包括：推進(jìn)一批依托資本市場(chǎng)改革發(fā)展項(xiàng)目。23家國有控股上市公司融資或重組資產(chǎn)1629.13億元。實(shí)施一批開放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組項(xiàng)目。上海電氣壓縮機(jī)業(yè)務(wù)與中船重工、上實(shí)集團(tuán)與航天機(jī)電光伏電站開展戰(zhàn)略合作、組建科技創(chuàng)投公司等。市國資委直接監(jiān)管企業(yè)從52家收縮為45家。推動(dòng)一批“走出去”跨國并購項(xiàng)目。上海電氣收購意大利安薩爾多能源公司40%股權(quán)、光明食品集團(tuán)收購意大利薩羅瓦公司90%股權(quán)等，全年新增海外投資369.2億元人民幣。完成一批轉(zhuǎn)制和市場(chǎng)化退出項(xiàng)目。上海城投、上海儀電完成公司制改革。

（三）完成平臺(tái)組建，構(gòu)建管資本為主的國資管理體制

按照市委、市政府對(duì)國資流動(dòng)平臺(tái)的定位，完成平臺(tái)公司組建。國際集團(tuán)和國盛集團(tuán)盤活存量資產(chǎn)388億元。按照“國資委負(fù)責(zé)資本監(jiān)管、平臺(tái)公司負(fù)責(zé)資本運(yùn)作、企業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)日常經(jīng)營”的總體框架，形成相關(guān)決策機(jī)制、工作流程、業(yè)務(wù)規(guī)范。探索整體上市公司存續(xù)資產(chǎn)托管模式。

堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)監(jiān)管，努力做到“管好國資、放活國企、不干涉日常經(jīng)營活動(dòng)”。制發(fā)“管好資本，服務(wù)企業(yè)履職清單”，明確18大類43子項(xiàng)目錄。擴(kuò)大國資收益收繳范圍，提高收繳比例。制定國資監(jiān)管事項(xiàng)分類審批規(guī)定，規(guī)范重大重組改革事項(xiàng)審批程序。

（四）實(shí)施任期契約，建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

完成24家企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)簽約。完善分類考核方法，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)引入行業(yè)對(duì)標(biāo)機(jī)制，重點(diǎn)考核股東價(jià)值、主業(yè)發(fā)展和持續(xù)能力；功能類企業(yè)引入政府主管部門評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核功能作用和運(yùn)營能力；公共服務(wù)類企業(yè)引入政府主管部門和社會(huì)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)考核服務(wù)水平、成本控制和持續(xù)能力。落實(shí)董事會(huì)用人權(quán)，7家企業(yè)集團(tuán)董事會(huì)選聘14名經(jīng)理班子副職。近10家市場(chǎng)化程度較高的二、三級(jí)企業(yè)試點(diǎn)推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度。上港集團(tuán)實(shí)施員工持股計(jì)劃。光明乳業(yè)、華虹計(jì)通等完成股權(quán)激勵(lì)，上海微電子等高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施“張江辦法”。

（五）優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展能力

國資重點(diǎn)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等4大領(lǐng)域，集中度提升到67%。明確企業(yè)科技創(chuàng)新“四個(gè)一”目標(biāo)，從考核激勵(lì)、資源政策等方面形成12項(xiàng)支持措施，30%的國資收益鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新；對(duì)62個(gè)項(xiàng)目實(shí)施“三個(gè)視同于和一個(gè)單列”政策。

聚焦4.5代AM-OLED等26個(gè)重大項(xiàng)目，完成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。全年系統(tǒng)大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入比重達(dá)到2.3%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。

（六）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，深化完善國資監(jiān)管全覆蓋體系

積極推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融、文化國資統(tǒng)一管理，優(yōu)化國際集團(tuán)國資監(jiān)管方式，加快文化國資市場(chǎng)化改革。會(huì)同市僑辦、市環(huán)保局，完成其下屬企業(yè)與相關(guān)企業(yè)集團(tuán)重組。指導(dǎo)區(qū)縣國資國企改革，提高對(duì)區(qū)域發(fā)展的貢獻(xiàn)度。徐匯、長寧、虹口、楊浦、寶山、嘉定、奉賢等出臺(tái)深化本區(qū)國資國企改革的指導(dǎo)意見。

（七）注重民生保障，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任維護(hù)和諧穩(wěn)定

完善企業(yè)職工收入正常增長、低收入群體提低和工資集體協(xié)商機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)中生產(chǎn)經(jīng)營正常、工會(huì)組織健全的企業(yè)工資集體協(xié)商比例90%以上。系統(tǒng)企業(yè)在崗職工收入增長預(yù)計(jì)達(dá)12%，低收入群體收入增長不低于13%。開展重大改革調(diào)整社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，初信初訪實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)送率、告知率和辦結(jié)率三個(gè)100%，新增重信重訪為“0”。全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)標(biāo)率100%。開展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)部位的安全生產(chǎn)大檢查和重大火災(zāi)隱患集中整治，未發(fā)生重特大安全責(zé)任事故。

（八）從嚴(yán)管黨治黨，提供國資國企改革發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力

確立“圍繞改革抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的企業(yè)黨建總體原則，嚴(yán)格落實(shí)基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入開展“改革當(dāng)先鋒、為民作表率”黨建主題活動(dòng)，為深化國資國企改革發(fā)展鳴鑼開道、鼓勁加油、保駕護(hù)航。組織14家企業(yè)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人參加“談改革，講創(chuàng)新，話黨建”全媒體大型訪談活動(dòng)，凝聚廣大黨員干部職工的改革發(fā)展共識(shí)。制發(fā)加強(qiáng)“走出去”企業(yè)黨建、勞務(wù)派遣制員工黨員發(fā)展管理意見。落實(shí)教育實(shí)踐活動(dòng)成果，市國資兩委48項(xiàng)、企業(yè)集團(tuán)800余項(xiàng)整改事項(xiàng)全部整改到位。嚴(yán)格清理領(lǐng)導(dǎo)人員垂直兼職、“裸官”、離退休人員企業(yè)和社團(tuán)兼職、規(guī)范調(diào)動(dòng)轉(zhuǎn)移工資關(guān)系辦理。嚴(yán)格落實(shí)黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”。建立健全案件線索分析研判、上級(jí)紀(jì)委主導(dǎo)案件查處、懲處違紀(jì)違法行為把關(guān)、辦案力量整合、查信辦案考評(píng)等5項(xiàng)工作機(jī)制，在全國范圍推廣。

二、堅(jiān)定信心，扎實(shí)推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)2015年國資國企改革創(chuàng)新和黨建工作取得新突破

（一）著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

堅(jiān)持以發(fā)展為導(dǎo)向，在講求質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上保持平穩(wěn)增長，利潤總額增長不低于營業(yè)收入增長，主業(yè)利潤增長不低于利潤總額增長，成本費(fèi)用的增長不高于營業(yè)收入的增長。國資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等4大領(lǐng)域的集中度達(dá)到70%。全面實(shí)施企業(yè)全面預(yù)算管理、資金管理、內(nèi)控建設(shè)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和財(cái)務(wù)信息化“五位一體”管理模式。重點(diǎn)關(guān)注高負(fù)債企業(yè)、高庫存企業(yè)、境外資金匯率和金融相關(guān)業(yè)務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)融資。

（二）著力發(fā)展以公眾公司為導(dǎo)向的混合所有制經(jīng)濟(jì)

以公眾公司為導(dǎo)向，推動(dòng)國有資本與社會(huì)資本融合發(fā)展。按照國家有關(guān)要求，建立國有企業(yè)混合所有制改革的指導(dǎo)把關(guān)機(jī)制，重點(diǎn)把好科學(xué)決策、審計(jì)評(píng)估和市場(chǎng)交易三道關(guān)。加快企業(yè)集團(tuán)整體或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，進(jìn)一步優(yōu)化上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)公司制股份制改革、推進(jìn)開放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組，探索非國有資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用事業(yè)特許經(jīng)營。鼓勵(lì)人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的高新技術(shù)企業(yè)引入員工持股，完善員工持股流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。

（三）著力完善平臺(tái)規(guī)范運(yùn)作啟動(dòng)資本流動(dòng)項(xiàng)目

建立健全國資流動(dòng)平臺(tái)制度規(guī)范，形成專業(yè)化的平臺(tái)規(guī)范運(yùn)作模式，穩(wěn)妥處理好市國資委與流動(dòng)平臺(tái)、與被持股企業(yè)，以及流動(dòng)平臺(tái)與被持股企業(yè)之間的關(guān)系，推動(dòng)國資流動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)范透明、程序科學(xué)目標(biāo)。按計(jì)劃、分步驟持有并適時(shí)運(yùn)作部分整體上市公司、多元化企業(yè)的國有股權(quán)，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障工程。完善整體上市公司存續(xù)企業(yè)托管方案基本框架，適時(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

（四）著力推動(dòng)企業(yè)加快創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

建立以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核、激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)任期考核中創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重、科研院所權(quán)重達(dá)到50%；探索國有創(chuàng)投企業(yè)投資項(xiàng)目評(píng)估市場(chǎng)化管理。加大資金、資本和資源向創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)集中。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)置首席工程師、技術(shù)總監(jiān)等技術(shù)性崗位，建立雙通道職業(yè)發(fā)展和薪酬晉升序列。優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制，協(xié)調(diào)政府相關(guān)委辦整合全市資源對(duì)接國家和本市重大創(chuàng)新戰(zhàn)略項(xiàng)目；推動(dòng)企業(yè)組建科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作聯(lián)盟發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

（五）著力建立健全企業(yè)長效激勵(lì)約束機(jī)制

以分類監(jiān)管為前提，以任期契約管理為基礎(chǔ)，以建立健全長效激勵(lì)約束機(jī)制為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革。上半年完成第三批企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期目標(biāo)責(zé)任簽約，實(shí)現(xiàn)任期契約管理全覆蓋。完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)結(jié)構(gòu)，探索建立專職外部董事制度。確定競(jìng)爭(zhēng)類、功能類、公共服務(wù)類企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的薪酬結(jié)構(gòu)和水平，實(shí)施與任期目標(biāo)相配套的任期激勵(lì)。對(duì)整體上市公司、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，探索建立符合國家規(guī)定和企業(yè)特點(diǎn)的股權(quán)激勵(lì)、“張江辦法”等長效激勵(lì)約束機(jī)制。

（六）著力推動(dòng)國資科學(xué)監(jiān)管嚴(yán)格規(guī)范

進(jìn)一步清理規(guī)范性文件，修改完善企業(yè)章程。建立“事中事后監(jiān)管清單”，重點(diǎn)加強(qiáng)境外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等監(jiān)管，推動(dòng)企業(yè)依法改革、國資依法監(jiān)管。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，建立形成全覆蓋的市屬經(jīng)營性國有資本經(jīng)營預(yù)算、收益管理制度體系和工作機(jī)制。加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，發(fā)揮信息化對(duì)提高國資監(jiān)管能力的支持作用。加強(qiáng)重點(diǎn)人員行為規(guī)范管理，明確企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人、監(jiān)事會(huì)主席、財(cái)務(wù)總監(jiān)等的職責(zé)、底線和硬約束。

（七）著力夯實(shí)基礎(chǔ)加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)

進(jìn)一步增強(qiáng)“抓好黨建是最大的政績(jī)”的責(zé)任意識(shí)，圍繞“圍繞改革抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”，落實(shí)黨建工作責(zé)任制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局。深化“改革當(dāng)先鋒、為民作表率”黨建主題活動(dòng)，根據(jù)不同類型企業(yè)的功能定位，加強(qiáng)針對(duì)性、精細(xì)化指導(dǎo)。發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，選樹一批先進(jìn)黨組織和典型個(gè)人。嚴(yán)格落實(shí)“雙結(jié)對(duì)”、在職黨員到社區(qū)報(bào)到、黨務(wù)公開等制度，發(fā)揮責(zé)任區(qū)、示范崗等黨員服務(wù)群眾載體的作用。探索混合所有制企業(yè)黨組織落實(shí)“參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督”要求的途徑和方式。

（八）著力加強(qiáng)干部嚴(yán)格管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)

嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”。細(xì)化“一崗雙責(zé)”責(zé)任清單，重點(diǎn)抓好中央和市委巡視組、市委黨建和黨風(fēng)廉政責(zé)任制檢查組反饋意見整改措施落地見效。完善“三重一大”決策制度和“制度加科技”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。嚴(yán)格干部監(jiān)督管理，做到從嚴(yán)選拔、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)問責(zé)。完善黨內(nèi)政治生活制度，健全民主集中制相關(guān)程序和規(guī)則。強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)推進(jìn)反腐倡廉。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)案例警示和紀(jì)律法規(guī)教育，開展貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定、規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇和業(yè)務(wù)支出等情況督查。完善案件線索分析研判、查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委為主等工作機(jī)制。開展企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)關(guān)聯(lián)交易、親屬違規(guī)辦企業(yè)專項(xiàng)清查和治理工作。

（本文系作者在2015年上海國資國企工作會(huì)議上的講話，本刊有刪節(jié)）