堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提高國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力

文‖上海市副市長 周 波

堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)提高國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力

文‖上海市副市長 周 波

一、2014年上海國資國企改革發(fā)展開局良好、初見成效

（一）抓發(fā)展，重點關鍵領域?qū)崿F(xiàn)重大突破

一是跨國發(fā)展?！吧虾Y國企改革20條”明確了培育跨國公司的目標，提出了市場化、專業(yè)化、國際化的要求。2014年，錦江國際集團、上汽集團等企業(yè)集團對外整合資源，開展國際化合作。上海紡織積極參與“一帶一路”國家戰(zhàn)略，建立國外生產(chǎn)基地，實施原材料跨國采購，取得很好的成績.

二是聯(lián)合發(fā)展。各企業(yè)集團主動作為，既保持主營業(yè)務平穩(wěn)增長，又推動新興業(yè)務有序發(fā)展。綠地集團聯(lián)手上海建工、申通集團，看準國務院43號文出臺后的商機，帶資進入全國地鐵建設及相關市場，發(fā)揮集成優(yōu)勢，形成規(guī)模效應。企業(yè)家要善于發(fā)現(xiàn)商機，集成創(chuàng)新，抱團出擊，共同開發(fā)。

三是轉型發(fā)展。上汽集團在推進新能源汽車、自動駕駛技術、互聯(lián)網(wǎng)汽車等新技術研發(fā)方面成效顯著。百聯(lián)集團采用信息化手段對業(yè)務流程進行再造，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進了電子商務發(fā)展。上海城投對業(yè)務板塊進行集團化、專業(yè)化、市場化改革，調(diào)動了二級企業(yè)面向全國拓展市場的積極性。

四是創(chuàng)新發(fā)展。聯(lián)和投資采用市場化辦法盤活國資，進入新興行業(yè)。華虹集團抓住國家建立大規(guī)模集成電路基金的機遇，促進集成電路產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。機場集團、申通集團在確保安全運行的前提下，通過資源集成、管理創(chuàng)新，實現(xiàn)快速發(fā)展，機場集團旅客吞吐量、申通集團進站人數(shù)全國第一。

五是改革發(fā)展。華誼集團、現(xiàn)代設計集團積極推進整體上市。國際集團、國盛集團實施內(nèi)部資源整合，為全市國資國企改革勇挑重擔。上港集團推進員工持股，激發(fā)了員工的積極性。實施員工持股，關鍵是把握三個重點：一是有差異的持股，不搞平均主義。二是有退出通道，員工退休或離職以后，要有退出機制。三是優(yōu)化公司治理，利益共享、風險共擔，實現(xiàn)員工利益與企業(yè)發(fā)展緊密結合。

（二）抓落實，各項改革措施貫徹執(zhí)行有力

建立上下聯(lián)動的改革工作推進機制。全市國資國企改革工作推進領導小組每季度召開會議，研究國資國企改革的重大問題。市國資委領導班子全覆蓋聯(lián)系企業(yè)、服務改革的工作機制，起到了指導把關、服務協(xié)調(diào)的作用。市國資委系統(tǒng)企業(yè)全部制定改革工作方案，8個區(qū)縣也出臺了深化國資國企改革的指導意見。

（三）抓關鍵，國資國企發(fā)揮了頂梁柱作用

制發(fā)24個與“上海國資國企改革20條”相配套的實施細則或操作指引，覆蓋了戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標、布局結構、公司治理、考核分配、風險管控，以及黨建黨風等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，得到了各方好評。特別是在全國率先出臺積極推進國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見，基本實現(xiàn)企業(yè)領導人員任期制契約化管理全覆蓋，長效激勵約束機制破題。2014年，上海國資國企在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了關鍵作用。據(jù)快報統(tǒng)計，2014年，本市地方國有企業(yè)創(chuàng)造的生產(chǎn)總值（GDP）占全市生產(chǎn)總值21.2%；固定資產(chǎn)投資占全市總量24.9%；工業(yè)總產(chǎn)值占全市總量15.9%；繳納稅金占全市總量的18.5%。

二、2015年上海國資國企改革發(fā)展使命光榮、任重道遠

（一）著眼上海發(fā)展大局，新常態(tài)要作出新貢獻

作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，上海國資國企一定要站高一步、看遠一眼、想深一層、做實一點，自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和市委、市政府的工作要求上來，與落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟建設，深化國資國企改革等工作要求相結合，不斷增強調(diào)結構、轉方式的自覺性和主動性，用好“上海的名字、國有的牌子、市場的機制、優(yōu)秀的經(jīng)營者班子、完善配套的體制機制”，使上海的特色與國有企業(yè)的優(yōu)勢有效結合?！肮Ψ蛟谠娡狻保髽I(yè)集團的領導班子要拓寬國際視野，提高對大局大勢的領悟能力、對新興事物的理解能力，從中發(fā)現(xiàn)機會、把握商機。

（二）聚焦創(chuàng)新轉型重點，新貢獻要敢于新突破

一是勤于創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新。勤于創(chuàng)新的關鍵在于“三個不”：不破不立、不轉不活、不改不進。不破不立，單純靠修修補補，簡單調(diào)整是沒有出路的，要舍得丟棄瓶瓶罐罐，做到壯士斷腕。不轉不活，不轉型、不創(chuàng)新，沒有活力就是沒有活路。不改不進，不改革就沒有出路，現(xiàn)在是逆水行舟，不進則退，慢進也是退。勇于創(chuàng)新的關鍵在于“三個大膽”：大膽改、大膽試、大膽闖。當前，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨各種嚴峻挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的考驗，經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)升級等變化的挑戰(zhàn)，要敢于創(chuàng)新，勇于殺開一條“血路”，實現(xiàn)思想理念、組織架構脫胎換骨的改革。善于創(chuàng)新的關鍵在于“三個借”：借力打牛、借雞生蛋、借船出海。借力打牛，緊緊圍繞上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、“四個中心”建設和科學發(fā)展的排頭兵這條主線，謀勢而動，乘勢而上，順勢而為。借雞生蛋，增強整合資源能力，綠地集團、上港集團、華誼集團、上海儀電等企業(yè)做得很有特色。借船出海，不能僅僅滿足于國內(nèi)領先，要在跨國經(jīng)營“走出去”上抱團合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

二是打造控制力、影響力、創(chuàng)新力。控制力的關鍵在于“四個鏈”：價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資源鏈。企業(yè)要明確核心競爭力，圍繞核心競爭力提升價值鏈，圍繞價值鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈。影響力的關鍵在于“三個結合”：前后結合、遠近結合、快慢結合。要前瞻性地考慮問題，眼前看準的下手就要快，只爭朝夕。創(chuàng)新力的關鍵在于人才：吸引人才、激勵人才、培養(yǎng)人才。要吸引、激勵和培養(yǎng)包括企業(yè)家在內(nèi)的各類領軍人才。設計好激勵機制，讓大家有實現(xiàn)價值和夢想的舞臺。二、三級子公司可以大膽探索實施股權激勵、員工持股，建立健全長效激勵約束機制。

（三）依法合規(guī)嚴格規(guī)范，新突破要創(chuàng)立新制度

一是法人治理結構體系。關鍵是處理好兩個關系：第一，加強黨的領導與完善公司治理架構的關系。實踐證明，“雙向進入、交叉任職”的企業(yè)領導體制是有效的，要堅持。第二，黨管干部與董事會依法選擇經(jīng)營管理者，以及經(jīng)營管理者依法行使用人權的關系。要按照管理權限，分層分類管理。集團層面逐步落實董事會選人用人、考核激勵等職權，二、三級企業(yè)按市場化方式建立職業(yè)經(jīng)理人團隊制度。

二是國資科學監(jiān)管體系。按照“管好國資、放活國企，不干涉日常經(jīng)營活動”的要求，做好兩個方面工作：第一，聚焦監(jiān)管內(nèi)容，緊貼市場實際和企業(yè)需求，做到于法有據(jù)、公開明示，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。第二，完善監(jiān)管方式，通過公司章程管理、任期契約管理，監(jiān)管清單管理和社會協(xié)同管理，提高監(jiān)管效率、增強監(jiān)管效能。

三是重大風險防控體系。把好三道關：科學決策關，重大事項事先必須充分論證，集體討論、集體決策，必要時實行票決制。審計評估關，嚴格審計、科學評估，做到關口前移。市場交易關，用好證券、產(chǎn)權兩大市場，通過市場發(fā)現(xiàn)對象、發(fā)現(xiàn)價格，防范風險。

三、提幾點希望和要求

（一）增強緊迫感，堅定不移推進改革

企業(yè)集團要進一步增強進取意識、機遇意識，敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘、敢于過深水區(qū)，將市委、市政府的各項改革舉措，細化為具體的、可實施的、可操作的工作方案，一步一步地推進，一項一項地落實，干出可圈可點的成績。

（二）強化系統(tǒng)性，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)注重實效

市國資委與各委辦局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立跟蹤檢查和推進評估機制，確保改有所進、改有所成。要建立支持改革、鼓勵創(chuàng)新，獎勵成功、寬容失敗的良好環(huán)境。我們希望營造出鼓勵國有企業(yè)經(jīng)營者長期經(jīng)營的良好氛圍，支持他們充分發(fā)揮主人翁精神，帶領企業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。

（三）勇于當先鋒，不斷增強責任擔當

企業(yè)家要繼續(xù)發(fā)揚實事求是、不尚空談、務求實效的優(yōu)良作風，在矛盾面前敢抓敢管敢負責，在困難面前敢闖敢干敢擔當，用創(chuàng)新思維和法治辦法深化改革，提高企業(yè)核心競爭力。

（本文系作者在2015年上海國資國企工作會議上的講話，本刊有刪節(jié)）