系統(tǒng)理論視角下政治安全的內(nèi)涵和特征分析

(北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院,北京 100191)

當(dāng)今全球化進(jìn)程加快,各種傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)國(guó)家安全威脅交織并存。同時(shí)我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,各種利益矛盾和價(jià)值觀念的沖突導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期。在黨的十八屆三中全會(huì),以習(xí)近平為首的黨中央對(duì)國(guó)家安全的維護(hù)十分重視,設(shè)立了國(guó)家安全委員會(huì)對(duì)國(guó)家安全的重大事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并提出了總體國(guó)家安全觀和中國(guó)特色國(guó)家安全道路等一系列重要思想。在國(guó)家安全體系中,政治安全始終是核心和靈魂,在這種背景下,從系統(tǒng)理論視角探討國(guó)家安全體系中政治安全的內(nèi)涵與特征,對(duì)深入思考我國(guó)政治安全問題有著十分重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

1　政治安全是國(guó)家安全系統(tǒng)的重要子系統(tǒng)

“國(guó)家安全”的概念最早見諸1943年李普曼的著作《美國(guó)外交政策:共和國(guó)的盾牌》。李普曼對(duì)國(guó)家安全的定義是:“一個(gè)國(guó)家的安全就是當(dāng)一個(gè)國(guó)家不犧牲其合法利益就可以避免戰(zhàn)爭(zhēng),而一旦國(guó)家的合法利益面臨挑戰(zhàn),它能夠借助戰(zhàn)爭(zhēng)保護(hù)它們?！盵1]820世紀(jì)50年代蘇聯(lián)出版的《大百科全書》對(duì)國(guó)家安全的定義與李普曼類似。它把“國(guó)家安全”定義為:“保衛(wèi)國(guó)家安全,即保衛(wèi)現(xiàn)行國(guó)家制度、社會(huì)制度、領(lǐng)土不可侵犯和國(guó)家獨(dú)立不受敵對(duì)國(guó)家的間諜特務(wù)機(jī)關(guān)以及國(guó)內(nèi)現(xiàn)行制度的敵人破壞所采取的措施的總和?！盵2]由此可見,當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)對(duì)于國(guó)家安全的認(rèn)知主要是領(lǐng)土完整和國(guó)家主權(quán)的統(tǒng)一。

隨著“冷戰(zhàn)”結(jié)束和世界格局的變化,一方面?zhèn)鹘y(tǒng)國(guó)家安全因素的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻,另一方面非傳統(tǒng)安全問題也開始日益突出,因此國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延也在不斷地豐富。尤其在全球化背景下,經(jīng)濟(jì)安全和科技安全的問題開始在國(guó)家安全體系中扮演著越來越重要的角色。約瑟夫·羅姆認(rèn)為:“隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束,毒品、環(huán)境、能源、經(jīng)濟(jì)等非軍事因素對(duì)國(guó)家安全的影響明顯上升,維護(hù)國(guó)家安全的手段遠(yuǎn)不限于軍事手段。因此,影響國(guó)家安全的因素要重新討論,對(duì)國(guó)家安全的概念需要重新定義?！盵3]7黨的十八大報(bào)告也明確提出“我國(guó)面臨的生存安全問題和發(fā)展安全問題、傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅相互交織”,“必須堅(jiān)持以國(guó)家核心安全需求為導(dǎo)向”,“維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整,保障國(guó)家和平發(fā)展”[4]。

綜上所述,國(guó)家安全早已突破了過去單純的軍事安全和領(lǐng)土安全的范疇,國(guó)家安全應(yīng)該是一個(gè)具有豐富內(nèi)涵和外延的完整系統(tǒng)。系統(tǒng)論認(rèn)為任何一個(gè)事物,任何一個(gè)過程都是一個(gè)完整的系統(tǒng),系統(tǒng)功能的穩(wěn)定取決于該系統(tǒng)中每個(gè)子系統(tǒng)功能的穩(wěn)定與發(fā)揮。從系統(tǒng)論觀點(diǎn)與方法出發(fā),我們認(rèn)為國(guó)家安全系統(tǒng)是一個(gè)完整而非零散的、開放而非閉合的、動(dòng)態(tài)而非靜止的系統(tǒng)。該系統(tǒng)是由政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、社會(huì)、文化等若干安全子系統(tǒng)構(gòu)成的。這些影響國(guó)家安全的子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用、相互影響和相互制約,具有內(nèi)在的邏輯聯(lián)系和層次性,它們共同構(gòu)成了一個(gè)不可分割的整體而影響著國(guó)家安全。國(guó)家安全系統(tǒng)在國(guó)際安全的大環(huán)境下以實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的安全這一途徑來維持其存續(xù)。因此,正如習(xí)近平在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議中指出的,新形勢(shì)下的國(guó)家安全系統(tǒng)應(yīng)該是“以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),以軍事、文化、社會(huì)安全為保障,以促進(jìn)國(guó)際安全為依托”[5]的一個(gè)體系。我們以一個(gè)坐標(biāo)圖來分析國(guó)家安全系統(tǒng)的特征。

圖1　國(guó)家安全系統(tǒng)圖示

在上圖中,縱軸代表的是國(guó)家安全系統(tǒng)的三個(gè)層次,由下至上分別是人民安全、國(guó)家安全和國(guó)際安全。社會(huì)主義國(guó)家的宗旨是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益,因此我國(guó)國(guó)家安全體系也應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)人民群眾的個(gè)人安全為宗旨。同時(shí),國(guó)家安全的保障需要在國(guó)際安全的大環(huán)境下來實(shí)現(xiàn),要在“互信、互利、平等、協(xié)作”的新安全觀指導(dǎo)下,巧妙運(yùn)籌國(guó)家關(guān)系,促成多極均衡的國(guó)際戰(zhàn)略格局。同時(shí),繼續(xù)推進(jìn)睦鄰友好外交,積極促進(jìn)地區(qū)安全合作,為我國(guó)國(guó)家安全創(chuàng)造和諧與穩(wěn)定的國(guó)際安全環(huán)境。橫軸代表的是國(guó)家安全系統(tǒng)的主要內(nèi)容,主要包括政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、科技安全、社會(huì)安全、文化安全等子系統(tǒng)。在國(guó)家安全體系中,軍事安全曾是國(guó)家安全的一個(gè)重要因素,但是隨著和平與發(fā)展成為國(guó)際主旋律,軍事安全的地位逐漸讓位于經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、社會(huì)安全、文化安全等非傳統(tǒng)國(guó)家安全因素。隨著世界全球化的發(fā)展,國(guó)家安全的內(nèi)容也在發(fā)展,非傳統(tǒng)安全的地位不斷上升,然而相對(duì)于其他安全子系統(tǒng)而言,國(guó)家安全最重要、最根本的因素始終是政治安全。只有政治安全得到保證,國(guó)家和政府才可以有效地組織國(guó)家力量來保障經(jīng)濟(jì)、軍事、科技、文化、社會(huì)等其他領(lǐng)域的安全。沒有政治安全,就沒有國(guó)家的穩(wěn)定、鞏固和強(qiáng)大。對(duì)于任何國(guó)家來說,政治安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ),也是各個(gè)國(guó)家不斷追求的根本目標(biāo)。

2　作為國(guó)家安全系統(tǒng)子系統(tǒng)的政治安全的基本內(nèi)涵

政治安全是指政治系統(tǒng)呈現(xiàn)出有序的、穩(wěn)定的和可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。具體來說,政治安全的內(nèi)涵主要包括以下三個(gè)方面:

2.1　政治系統(tǒng)運(yùn)行有序

政治系統(tǒng)的運(yùn)行必須有序進(jìn)行,如果失去秩序,政治系統(tǒng)就不可能維持安全狀態(tài)。政治系統(tǒng)運(yùn)行有序是指政治系統(tǒng)和政治生活在運(yùn)行發(fā)展過程中有序合理,一般包括保持社會(huì)政治生活的非暴力狀態(tài),社會(huì)生活中各個(gè)社會(huì)階層、各種利益集團(tuán)之間保持非沖突狀態(tài),以及各種妨礙社會(huì)正常秩序的事件發(fā)生概率較低。政治系統(tǒng)的秩序建構(gòu)及維護(hù)是政治系統(tǒng)的重要職能之一,政治系統(tǒng)運(yùn)行有序是政治系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提,秩序的混亂無疑會(huì)嚴(yán)重威脅到政治安全。

政治系統(tǒng)運(yùn)行有序?qū)τ谡伟踩囊饬x重大,要實(shí)現(xiàn)政治安全,就必須把政治沖突控制在政治秩序范圍之內(nèi)。首先,只有保持政治系統(tǒng)運(yùn)行有序才能有效保障社會(huì)安全。建立、維護(hù)和鞏固社會(huì)制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)的政治秩序,歷來是各國(guó)政府或國(guó)家政權(quán)的基本職能之一。人類社會(huì)實(shí)踐證明,只有保持政治系統(tǒng)運(yùn)行有序才能應(yīng)對(duì)各種干擾和沖擊。我國(guó)“文化大革命”的慘痛歷史教訓(xùn)就表明,政治秩序的混亂必然帶來社會(huì)發(fā)展的停滯或倒退并可能危及國(guó)家安全[6]。其次,只有保持政治系統(tǒng)運(yùn)行有序才能化解政治安全的外部威脅。雖然和平與發(fā)展是當(dāng)代的主旋律,然而在歷史發(fā)展過程和現(xiàn)實(shí)生活中,我國(guó)政治安全的外部威脅仍然存在,藏獨(dú)、疆獨(dú)勢(shì)力在國(guó)際舞臺(tái)上十分活躍,并在國(guó)內(nèi)造成了多起危害國(guó)家安全、危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的暴行,南海海域也沖突頻發(fā)。所以,維持好政治系統(tǒng)的運(yùn)行秩序是保障我國(guó)主權(quán)完整和政治安全的重要前提和保證。

2.2　政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定

政治系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)該呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài),一旦政治結(jié)構(gòu)動(dòng)蕩,政治安全就無法保障。鄧小平曾指出,“壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,而已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉”[7]212。政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定是指政治領(lǐng)導(dǎo)層不會(huì)輕易變更;并且憲政形式和過程在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定,國(guó)家政治過程和諧融洽,沒有暴亂和戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生,保持著和平的環(huán)境。可以說,在歷史的不同階段,保持政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的具體內(nèi)容隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)主要矛盾的變化在不斷調(diào)整,但不論何時(shí),維護(hù)政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定這一重要工作幫助我國(guó)政府頂住了國(guó)內(nèi)外各威脅勢(shì)力的壓力,為我國(guó)改革開放近40年來經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。如果一個(gè)權(quán)威性價(jià)值分配的政治系統(tǒng)受到極其沉重的壓力,以至于再也不能承受時(shí),那么,該系統(tǒng)就會(huì)崩潰[8]18。我國(guó)政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了政治局面的穩(wěn)定和政治領(lǐng)導(dǎo)人的更迭有序,確保了我國(guó)改革開放基本政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性[9]。

改革開放以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大提升,這對(duì)我國(guó)政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)保持穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障,但黨和政府應(yīng)該加大政治體制改革的力度,為我國(guó)政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定提供組織保障[10]。另外,要進(jìn)一步拓寬人民群眾政治參與的途徑。政治參與孕育著政治穩(wěn)定,而政治參與的發(fā)展過程及其不成熟性卻滋生著動(dòng)亂[11]。在當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)達(dá)、政治表達(dá)途徑多樣化的背景下,為廣大人民群眾提供活潑有序且常態(tài)化的政治參與途徑是很有必要的。政府如果不能給廣大群眾提供穩(wěn)定常態(tài)化的政治表達(dá)途徑來取代混亂無序的網(wǎng)絡(luò)政治參與,那么就很可能導(dǎo)致政治系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的動(dòng)蕩。

2.3　政治系統(tǒng)保持可持續(xù)發(fā)展

政治系統(tǒng)不是靜止的、僵化的,而是可持續(xù)發(fā)展的,這種可持續(xù)發(fā)展正是其生命力之所在。一個(gè)充滿活力和生命力、具有可持續(xù)發(fā)展能力的政治系統(tǒng)才是安全的。政治系統(tǒng)能否充滿活力和生命力,取決于政治系統(tǒng)能不能持續(xù)自我進(jìn)化。創(chuàng)新是政治系統(tǒng)自我進(jìn)化的關(guān)鍵所在,也是保持政治系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

習(xí)近平在中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)的講話中曾指出:“應(yīng)該看到,中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的,但不是盡善盡美、成熟定型的。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展,中國(guó)特色社會(huì)主義制度也需要不斷完善?！盵12]政治制度在建立時(shí)可能是與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境相適應(yīng)的,但政治制度在一定的時(shí)間里總會(huì)保持相對(duì)穩(wěn)定,而社會(huì)發(fā)展則是日新月異的,隨著社會(huì)環(huán)境的不斷變化,原有的政治制度設(shè)計(jì)往往開始失去活力,政治系統(tǒng)在保持穩(wěn)定性的同時(shí)也可能在一定程度上意味著保守和惰性。為了實(shí)現(xiàn)政治系統(tǒng)制度的可持續(xù)發(fā)展,就應(yīng)該持續(xù)地進(jìn)行政治體制改革。政治體制改革是克服政治系統(tǒng)貪污腐化、預(yù)防政治系統(tǒng)官僚化、推動(dòng)政治系統(tǒng)自我進(jìn)化的主要路徑。

當(dāng)下我國(guó)政治安全的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家和政府以積極的姿態(tài)在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中不斷完善和創(chuàng)新政治制度體系[13]。政治系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的過程也是一個(gè)政治系統(tǒng)不斷完善、創(chuàng)新的過程。政治安全的實(shí)現(xiàn)要求在保持系統(tǒng)穩(wěn)定的情況下實(shí)現(xiàn)政治體制創(chuàng)新。

3　作為國(guó)家安全系統(tǒng)子系統(tǒng)的政治安全的基本特征

作為國(guó)家安全系統(tǒng)的子系統(tǒng),政治安全也是一個(gè)完整的系統(tǒng)。我們從系統(tǒng)論的角度出發(fā),從政治安全系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、政治安全系統(tǒng)外部環(huán)境以及政治安全系統(tǒng)內(nèi)部組織與外部環(huán)境的交流來分析政治安全系統(tǒng)的基本特征。

3.1　與政治系統(tǒng)內(nèi)部相關(guān)的特征

3.1.1　政治系統(tǒng)內(nèi)部健康、向上的力量占主流

首先,政治結(jié)構(gòu)配置合理并且有效運(yùn)行。政治結(jié)構(gòu)包括政治體系結(jié)構(gòu)、政治過程結(jié)構(gòu)和政策結(jié)構(gòu)三個(gè)方面,其中占主導(dǎo)地位、起支配作用的是政治體系結(jié)構(gòu)。衡量政治結(jié)構(gòu)配置是否合理,標(biāo)準(zhǔn)就是政治體系結(jié)構(gòu)是否穩(wěn)定有序,并且是否有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)子系統(tǒng)平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展等功能作用的發(fā)揮。作為國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的政治制度保障,我國(guó)的政治制度同時(shí)具有集中性和民主性兩大特點(diǎn)并有效實(shí)施了一系列社會(huì)政治功能:保障社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)社會(huì)整合,實(shí)現(xiàn)政策優(yōu)化等[14]。我國(guó)的政治制度自改革開放以來,政治體系結(jié)構(gòu)發(fā)展的現(xiàn)代化程度不斷提升,政治制度的穩(wěn)定性、自主性、適應(yīng)性以及制度化程度不斷提高,已經(jīng)形成了一套獨(dú)具特色的政治制度體系。

其次,政治系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)作得到有效的監(jiān)督。雖然政治系統(tǒng)的權(quán)力是由人民所賦予的,其目的是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。但權(quán)力的具體運(yùn)行是靠具體個(gè)人來實(shí)施和行使的。人類的歷史實(shí)踐反復(fù)證明,健全和完善對(duì)政治權(quán)力的制約和監(jiān)督,預(yù)防和制止政治權(quán)力對(duì)公共利益的損害,保證政治權(quán)力按照人民的意志運(yùn)行,是政治權(quán)力有效運(yùn)行的內(nèi)在要求。如果不對(duì)政治系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行有效的監(jiān)督必然導(dǎo)致腐敗與專制并行,最終造成極其嚴(yán)重的政治危害性。因此,要保證政治系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)配置合理并有效運(yùn)行、權(quán)力得到有效監(jiān)督,就需要政治系統(tǒng)內(nèi)部健康、向上的力量占主流,來抑制政治系統(tǒng)可能出現(xiàn)的衰敗退化趨勢(shì)。

3.1.2　政治系統(tǒng)內(nèi)部保持著旺盛的活力,并且成為政治系統(tǒng)健康發(fā)展的一種動(dòng)力

首先,政治領(lǐng)導(dǎo)層要團(tuán)結(jié)一致。政治系統(tǒng)猶如一部機(jī)器,只有核心部件狀態(tài)良好,才能運(yùn)轉(zhuǎn)起來;就像一座堡壘,沒有缺口裂隙,才能穩(wěn)固堅(jiān)強(qiáng);就像一個(gè)拳頭,每個(gè)手指都攥緊了,才能產(chǎn)生最強(qiáng)大的打擊力。所以,政治領(lǐng)導(dǎo)層的團(tuán)結(jié)協(xié)作是政治系統(tǒng)內(nèi)部保持活力的重要保障。實(shí)踐也充分證明,凡是步伐一致的領(lǐng)導(dǎo)班子,就會(huì)團(tuán)結(jié)出強(qiáng)大的凝聚力、戰(zhàn)斗力和向心力。

其次,政治氛圍積極向上。政治系統(tǒng)健康發(fā)展必須有一個(gè)積極向上的政治氛圍,一方面要通過加強(qiáng)政治系統(tǒng)的主流意識(shí)形態(tài)的宣傳形成激勵(lì)效應(yīng)。習(xí)近平在黨的十八大提出的“中國(guó)夢(mèng)”重要思想,為我國(guó)政治系統(tǒng)注入了一股精神正能量,極大地激發(fā)了全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的內(nèi)心渴望和高漲熱情,為政治系統(tǒng)營(yíng)造了一個(gè)良好的政治風(fēng)氣,讓政治系統(tǒng)煥發(fā)了強(qiáng)大的凝聚力,這對(duì)我國(guó)政治安全的實(shí)現(xiàn)是十分有利的。另一方面要通過對(duì)政治系統(tǒng)中不良行為的打擊以樹立健康的風(fēng)氣。例如腐敗問題已經(jīng)成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政治穩(wěn)定的嚴(yán)重隱患。在面臨執(zhí)政和改革開放考驗(yàn)的條件下,如果不能有效地解決黨內(nèi)存在的種種消極腐敗現(xiàn)象,就有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)[15]。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)反腐重要性的認(rèn)識(shí)極為深刻,黨的十八大把反腐倡廉提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的新高度。習(xí)近平就任總書記后第一次講話就強(qiáng)調(diào)指出:“新形勢(shì)下,我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn),黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題,必須下大氣力解決。”[16]所以,加大反腐倡廉的力度,加強(qiáng)政治系統(tǒng)的先進(jìn)性建設(shè),可以為政治安全提供一種健康的活力與動(dòng)力保障。

3.1.3　政治系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,政治系統(tǒng)能力穩(wěn)步提升

首先,政治體制改革有序進(jìn)行,政治系統(tǒng)自我進(jìn)化的能力持續(xù)提升。要使政治系統(tǒng)能力穩(wěn)步提升就需要不斷對(duì)政治體制進(jìn)行完善和優(yōu)化。天然強(qiáng)大的政治權(quán)力是政治安全的潛在破壞者。為了使政治系統(tǒng)處于安全狀態(tài),必須保證政治體制不斷完善,實(shí)現(xiàn)對(duì)政治權(quán)力的有效制衡。在權(quán)力配置失衡的情況下,它會(huì)出現(xiàn)尋租、產(chǎn)生腐敗,從而侵害公意、破壞社會(huì)的整體利益。因此,我國(guó)當(dāng)前的政治體制改革和發(fā)展必須堅(jiān)持以執(zhí)政黨的改革為核心內(nèi)容。只有執(zhí)政黨按照民主法治原則改造自身,正確處理黨權(quán)和政權(quán)的關(guān)系,以及黨權(quán)與憲法、立法、行政和司法的關(guān)系,才能真正建立以權(quán)力制約權(quán)力、以社會(huì)制約權(quán)力的相關(guān)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)黨權(quán)、政權(quán)、民權(quán)之間的良性互動(dòng),從根本上改變黨權(quán)、政權(quán)高于一切的狀況,切實(shí)保證一切權(quán)力屬于人民。也只有堅(jiān)持政治體制改革的有序進(jìn)行,才能長(zhǎng)久實(shí)現(xiàn)政治安全。

其次,利益沖突化解能力的提升。我國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,部分社會(huì)成員在利益結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中成為弱勢(shì)群體,既對(duì)社會(huì)主義價(jià)值和社會(huì)主義改革產(chǎn)生質(zhì)疑,也逐步喪失對(duì)政治系統(tǒng)的信任感,由此導(dǎo)致了一系列的利益沖突事件。要解決由于利益沖突導(dǎo)致的政治危機(jī),除了進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革,也要提升政治系統(tǒng)對(duì)突發(fā)性危機(jī)的化解能力,政治系統(tǒng)對(duì)利益沖突危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)能力、動(dòng)員能力、組織能力、平衡能力等各方面都應(yīng)該得到提升。

3.2　與政治系統(tǒng)外部環(huán)境相關(guān)的特征

3.2.1　政治系統(tǒng)的外部支持力量呈現(xiàn)上升趨勢(shì),至少?zèng)]有較大的減少

首先,政治安全需要充足的物質(zhì)保障。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治實(shí)踐息息相關(guān),它是決定人類政治文明進(jìn)程中最為重要的因素之一,更是實(shí)現(xiàn)和維系政治安全的重要物質(zhì)保障。阿爾蒙德指出,“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治參與和民主制的穩(wěn)定似乎是同步的”[17]11。當(dāng)前,我國(guó)仍是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,還處于社會(huì)主義初級(jí)階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展是解決我國(guó)所有問題的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)政治安全,必須牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,保持合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,以此起到推進(jìn)整個(gè)社會(huì)變革的效果。

其次,政治安全需要高度的政治認(rèn)同感。政治認(rèn)同感是實(shí)現(xiàn)政治安全的深層因素,政治認(rèn)同感能夠使社會(huì)公眾感到自己是社會(huì)的一員,提高了公眾對(duì)政治系統(tǒng)的歸屬感,并使社會(huì)成員對(duì)政治系統(tǒng)和社會(huì)治理更為寬容,從而得到一種心理上的滿足感,使政治安全更有保障和更為持久[18]。這就意味著,政治系統(tǒng)外部的經(jīng)濟(jì)保障力與公民政治認(rèn)同感對(duì)政治安全至關(guān)重要,需要不斷地加強(qiáng)。

3.2.2　政治系統(tǒng)的外部破壞力量能夠受到有效抵制,并且不斷消減

首先,控制外部干預(yù)勢(shì)力。雖然和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的主題,但是西方敵對(duì)勢(shì)力從未停止過對(duì)我國(guó)發(fā)展的干預(yù),這種干預(yù)主要有直接干預(yù)和隱性干預(yù)兩種方式。所謂直接干預(yù),就是頻頻利用人權(quán)問題對(duì)我國(guó)政府施壓,粗暴干涉我國(guó)內(nèi)政;利用所謂“西藏問題”“新疆問題”對(duì)我國(guó)政府無理指責(zé);縱容和支持我國(guó)國(guó)內(nèi)民族分裂勢(shì)力并提供物質(zhì)和精神方面的援助,妄圖使我國(guó)走向四分五裂的境地。對(duì)于這一系列直接威脅我國(guó)政治安全的外部威脅,必須予以嚴(yán)厲回?fù)襞c打擊。因此,防范來自國(guó)內(nèi)外各種反對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆、破壞活動(dòng),始終是維護(hù)、保障國(guó)家安全的首要職責(zé)和任務(wù)。而隱性干預(yù)則是扶植利用非政府組織,打著“民主”“自由”等旗號(hào)對(duì)我國(guó)進(jìn)行“民主輸出”。自改革開放以來,國(guó)外的非政府組織開始在我國(guó)展開活動(dòng)。不可否認(rèn)的是,國(guó)外非政府組織對(duì)我國(guó)的社會(huì)公益事業(yè)、社會(huì)救助、動(dòng)植物保護(hù)等的開展有較大的助力。但與此同時(shí),國(guó)外非政府組織在一些間接影響我國(guó)政治穩(wěn)定等活動(dòng)方面也十分活躍,例如宣揚(yáng)資本主義自由平等價(jià)值觀、援助中國(guó)少數(shù)民族分裂勢(shì)力等。這都是某些發(fā)達(dá)國(guó)家隱性實(shí)行“顏色革命”的策略。在格魯吉亞、烏克蘭和吉爾吉斯斯坦,西方國(guó)家通過提供資金援助和技術(shù)指導(dǎo)等方式,直接策劃和插手這些地區(qū)的“顏色革命”,導(dǎo)致這些地區(qū)的原有政權(quán)紛紛下臺(tái)。所以,我國(guó)政府應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)國(guó)外非政府組織在我國(guó)活動(dòng)的規(guī)范管理,加快法制化建設(shè)的進(jìn)程,要對(duì)限制或禁止國(guó)外非政府組織在中國(guó)開展的活動(dòng)以政府文件的形式明文規(guī)定,對(duì)威脅我國(guó)政治安全、意圖顛覆我國(guó)政權(quán)的各種行為都必須嚴(yán)令禁止。

其次,控制網(wǎng)絡(luò)信息安全。隨著信息技術(shù)的發(fā)展,一種新的政治現(xiàn)象——“網(wǎng)絡(luò)政治”逐漸進(jìn)入人們的視野。網(wǎng)絡(luò)發(fā)展導(dǎo)致國(guó)家主權(quán)的相對(duì)化并且加劇國(guó)家主權(quán)的分散化。網(wǎng)絡(luò)政治是一把雙刃劍,它在提供便捷的信息發(fā)布渠道和多樣化的政治參與途徑的同時(shí),也給政治安全帶來了新的威脅與挑戰(zhàn)。因此,政府應(yīng)該首先確保網(wǎng)絡(luò)政治安全,樹立“網(wǎng)絡(luò)邊疆”意識(shí),強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全,主動(dòng)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論,然后要加強(qiáng)制度與法規(guī)建設(shè),讓網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作從無序運(yùn)作走向規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)恐怖主義”的預(yù)防和懲處,尤其對(duì)西方敵對(duì)勢(shì)力的網(wǎng)絡(luò)攻勢(shì)保持高度警惕。

再次,控制破壞性意識(shí)形態(tài)。意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)并沒有因?yàn)槔鋺?zhàn)結(jié)束而結(jié)束,隨著全球化的到來和我國(guó)與國(guó)際交流的加強(qiáng),以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家在全世界到處推銷資本主義意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念,對(duì)我國(guó)進(jìn)行文化領(lǐng)域的擴(kuò)張和滲透。同時(shí)隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn),我國(guó)的物質(zhì)分配方式、利益格局構(gòu)成、社會(huì)組織形式、社會(huì)階層結(jié)構(gòu)等逐步多樣化,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一意識(shí)形態(tài)壟斷地位正在逐漸消失。社會(huì)轉(zhuǎn)型期存在的諸如貧富差距拉大、地區(qū)發(fā)展不均衡等社會(huì)矛盾加深導(dǎo)致政府政治公信力的下降,正在逐步弱化社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的說服力。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也打破了我國(guó)傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)的傳播方式和傳播理念。所以加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè),不斷發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制,同時(shí)以馬克思主義引領(lǐng)先進(jìn)文化前進(jìn)方向,樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想,培育和弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神,加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育,增強(qiáng)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)吸引力,是我國(guó)意識(shí)形態(tài)工作的一個(gè)嶄新課題。

3.3　與政治系統(tǒng)內(nèi)部和外部互動(dòng)相關(guān)的特征

3.3.1　政治系統(tǒng)對(duì)社會(huì)系統(tǒng)具有較為強(qiáng)大的整合和動(dòng)員能力

政治統(tǒng)治能夠得以維持,在很大程度上取決于社會(huì)系統(tǒng)對(duì)政治統(tǒng)治的響應(yīng)和支持程度。如果政治合法性得不到保障,那么政治體系就很難維持其存續(xù)。政治合法性是公民產(chǎn)生的對(duì)國(guó)家或政府的政治忠誠(chéng)、將政府權(quán)威視為正當(dāng)?shù)牡赖聴l件,主要通過民眾對(duì)政權(quán)的認(rèn)可和擁護(hù)程度表現(xiàn)出來。當(dāng)被統(tǒng)治者相信某種權(quán)力關(guān)系是正當(dāng)?shù)臅r(shí)候,該種統(tǒng)治便是正當(dāng)?shù)恼蜗到y(tǒng)[19]89。政治合法性資源嚴(yán)重不足的政府,往往是依靠強(qiáng)制力來維持統(tǒng)治,不但得不到民眾的認(rèn)可,并且會(huì)出現(xiàn)社會(huì)秩序不穩(wěn)定。

3.3.2　政治系統(tǒng)的價(jià)值與文化能夠獲得民眾響應(yīng)和支持

政治系統(tǒng)的主流價(jià)值與文化不僅僅在政治系統(tǒng)內(nèi)部得到有效堅(jiān)持,而且也受到作為政治系統(tǒng)基礎(chǔ)的社會(huì)系統(tǒng)的廣泛認(rèn)同和支持。政治安全的實(shí)現(xiàn)和維系離不開各社會(huì)系統(tǒng)對(duì)政治系統(tǒng)主流價(jià)值與文化的認(rèn)可和堅(jiān)定的政治信念。政治系統(tǒng)的主流價(jià)值與文化得到社會(huì)系統(tǒng)的響應(yīng)與支持有助于社會(huì)共識(shí)的形成和政治凝聚力的加強(qiáng),有助于實(shí)現(xiàn)政治主體對(duì)政治系統(tǒng)的高度政治認(rèn)同,是維系政治安全的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也是保持政治系統(tǒng)良性運(yùn)行的重要條件。

4　結(jié)論

當(dāng)前,中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型與深化改革的關(guān)鍵時(shí)期,整個(gè)社會(huì)的利益結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)都處于轉(zhuǎn)型階段,這種利益結(jié)構(gòu)和階層結(jié)構(gòu)的劇烈變革導(dǎo)致社會(huì)各階層之間出現(xiàn)大量的利益沖突,各種社會(huì)群體性事件頻發(fā),這給維護(hù)國(guó)家政治安全和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化帶來了極大挑戰(zhàn)。在這種背景下,我們要從一個(gè)更系統(tǒng)的角度來處理政治安全問題,保證政治系統(tǒng)內(nèi)部穩(wěn)定有序發(fā)展的同時(shí)控制好政治系統(tǒng)的外部威脅,力爭(zhēng)在政治系統(tǒng)內(nèi)部與外部環(huán)境的順暢溝通中實(shí)現(xiàn)政治安全。

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