城鄉(xiāng)一體化建設制約因素及路徑探索

(重慶工商大學會計學院,重慶 400067)

改革開放以來,我國市場經(jīng)濟日益發(fā)展,但因為我國歷史形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),導致城市與農(nóng)村之間的發(fā)展失衡,差距較大,其中“三農(nóng)”問題尤為嚴重,阻礙了我國整體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

1　我國城鄉(xiāng)一體化取得的成效

1.1　城鎮(zhèn)化水平顯著提高

自1998年取消住房實物分配改革以來,我國城鎮(zhèn)化進程發(fā)展迅速。我國城鎮(zhèn)化水平于2003年達到40%,比歐美國家達到40%的時間晚了100多年,比日本都晚了50多年,但是我國從1981年到2003年,所用時間僅有22年,比英國的120年、法國的100年、德國的80年、美國的40年和日本的30年都要快,說明我國城鎮(zhèn)化速度相當快。高度城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的一般規(guī)律,世界發(fā)達國家城鎮(zhèn)化水平普遍都高,因此,我國城鎮(zhèn)化水平的迅速提高必然會推動城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟一體化的進程[1]。

1.2　城鄉(xiāng)收入與儲蓄大幅增加

從2004年開始,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速穩(wěn)步上升,2007年增速最大達12.2%,隨后增幅下降,穩(wěn)定在7%～9%左右,2014年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28 844元,扣除價格因素,同比增加6.8%,相比1978年的343.4元增長了約83倍。農(nóng)村居民人均純收入增速從2003年的4.3%持續(xù)上升至2011年的11.4%,隨后增速小幅下降,2014年農(nóng)村居民人均純收入為9 892元,扣除價格因素,同比增加9.2%,相比1978年的133.6元增長了約73倍。

城鄉(xiāng)居民收入大幅增加的同時,我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額也在穩(wěn)步上升。我國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額由 1978年的 210.6億元增加到 2013年447 601.57億元,增長了約 2 124倍,增幅驚人。2008年以來的同比增速也保持在12%以上,2013年同比增幅為12.03%,儲蓄存款余額比上年增加55 915.15 億元。

1.3　城鄉(xiāng)基本公共服務水平整體提高

教育方面,2008年實現(xiàn)了中小學生義務教育階段學雜費全免,2009年開始實施中等職業(yè)學校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免費教育。社會保障方面,2009年我國開始推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作,現(xiàn)已全面展開;2003年新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度開始試點,農(nóng)村居民看病報銷比例不斷提高,報銷范圍也有所擴大,到2014年,新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍基本輻射到全國[2];2004年開始全面實施農(nóng)村計劃生育家庭扶助制度,2007年建立農(nóng)村最低生活保障制度,2009年開始在全國10%的縣(市、區(qū)、旗)進行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點?；A設施建設方面,2006年以來,國家農(nóng)村飲水安全工程建設投資590億用以解決全國2.15億農(nóng)村居民以及農(nóng)村學校師生飲水安全問題。截至目前為止,大電網(wǎng)覆蓋了超過95%的農(nóng)村,使得農(nóng)村居民得以享受與城市居民同樣價格的電力[3]。

2　我國城鄉(xiāng)一體化存在的問題及其原因

2.1　城鄉(xiāng)居民收入差距有不斷拉大的趨勢

1978年以來,通過經(jīng)濟體制改革,解放生產(chǎn)力,我國經(jīng)濟得到快速發(fā)展,城鄉(xiāng)居民收入也大幅上升(見圖1)。然而在城鄉(xiāng)居民收入普遍得到大幅提升的同時,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間的收入差距卻不斷擴大。尤其是1998年以來,城市居民收入增長迅速,但農(nóng)民收入增長卻較遲緩。1998-2009年期間,城鎮(zhèn)居民收入的增長速度9.22%,遠超農(nóng)村家庭人均純收入年均增速6.14%。

2010-2013年,農(nóng)村家庭人均純收入增速大于城鎮(zhèn)家庭人均可支配收入。2013年,農(nóng)村居民人均純收入8 895.8元,扣除價格上漲因素,比上年實際增長9.3%,較同年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7%的增長速度要略快,說明相對差距有減小趨勢,但仍處于高位。

圖1　1985-2013年我國城鄉(xiāng)收入增速對比

導致我國城鄉(xiāng)居民收入差異的原因,一是城市偏向政策。如二元戶籍制度。二是二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響。尹帥運用格蘭杰因果分析研究二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化水平等因素對城鄉(xiāng)收入差距的影響,研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)對我國城鄉(xiāng)收入差距的縮小具有負向作用[4]。三是城鄉(xiāng)金融支持失衡。金融行業(yè)多集中在城市,而農(nóng)村地區(qū)由于資源短缺,不能獲得資金來源,導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距逐漸拉大。

2.2　城鄉(xiāng)基礎設施建設嚴重失調(diào)

盡管國家出臺一系列政策推進城鎮(zhèn)化進程,興建農(nóng)村基礎設施等,使農(nóng)村工作取得了一定成效,然而長期以來,基礎設施建設投資一直偏向于城市。相對城市而言農(nóng)村的電力設施破舊、道路閉塞、信息封閉、飲水障礙,且城鎮(zhèn)過度分散的建設導致基礎設施在空間上的支離破碎以及用地浪費;基礎設施供給數(shù)量不足,質(zhì)量不高,結(jié)構(gòu)不合理,標準低、功能弱、形象差,投資重疊或重復。

綜上分析,城鄉(xiāng)基礎設施差距原因在于：一是計劃經(jīng)濟下的二元經(jīng)濟體制,具體表現(xiàn)在“以農(nóng)補工”和城鄉(xiāng)分割建設。二是我國農(nóng)村基礎設施供給制度存在缺陷,主要表現(xiàn)為基層政府財權(quán)事權(quán)不對稱,農(nóng)業(yè)基礎設施建設缺乏資金來源,農(nóng)民自籌動力不足,供求機構(gòu)不合理。三是財政體制不合理,具體表現(xiàn)為中央與地方財政收入、支出的不對稱。四是缺乏區(qū)域宏觀調(diào)控,部門之間各自為政,城鄉(xiāng)規(guī)劃不科學。五是經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在失衡和外在的巨大壓力[5]。

2.3　城鄉(xiāng)基本公共服務聯(lián)動不均

2.3.1　基礎教育方面

相對城市而言,農(nóng)村家庭收入低、農(nóng)村高中階段教育進程緩慢,越來越多的初中畢業(yè)生進入城市尋找工作機會,導致農(nóng)村接受非義務教育和高等教育的學生數(shù)量遠遠少于城市學生。此外,農(nóng)村教學條件與城市相比落后太多,城市大多數(shù)學校使用現(xiàn)代化教育教學手段,擁有投影儀、實驗室、微機室、語音室等教學設施,而農(nóng)村學校在現(xiàn)代化設備方面十分欠缺。農(nóng)村教師師資總體素質(zhì)也不高,教師隊伍不穩(wěn)定,很多學校沒有一位公辦教師,基本是初中畢業(yè)教小學。由于農(nóng)村學校教師的待遇偏低,許多高文憑、高素質(zhì)教師選擇在大城市就業(yè),農(nóng)村教師流失現(xiàn)象十分嚴重,教師也偏老齡化,知識更新速度也較慢。

2.3.2　基礎衛(wèi)生方面

城市擁有較多硬件齊全的大型醫(yī)院、醫(yī)術(shù)精通的優(yōu)秀人才、先進的醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療設備,農(nóng)村卻處于缺乏醫(yī)療衛(wèi)生人員、醫(yī)療設備陳舊、醫(yī)務環(huán)境簡陋的資源極度匱乏狀態(tài),城市居民享受的醫(yī)療衛(wèi)生條件也遠遠好于農(nóng)村居民。衛(wèi)生部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2012年我國農(nóng)村衛(wèi)生費用只有6 781.2億元,城市衛(wèi)生費用為21 065.6億元,是農(nóng)村的3倍多,人均衛(wèi)生費用的差距更大。2012年我國城市每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)為8.54,農(nóng)村卻不到城市的一半,僅為3.41。而城市的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和注冊護士,平均每千人口醫(yī)護人員數(shù)量約為農(nóng)村的3倍。2012年,每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位,城市為6.88張,農(nóng)村僅為3.11 張。

2.3.3　社會保障方面

我國勞動與社會保障部的數(shù)據(jù)顯示,我國城市社會保障制度的基本框架已基本完成,現(xiàn)已進入完善發(fā)展階段,然而農(nóng)民的社會保障仍然滯后于現(xiàn)實需要,農(nóng)民參保水平低下。社會保險方面,城鎮(zhèn)職工可以享受養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育等五險,城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民僅能享受養(yǎng)老和醫(yī)療二險,但是農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民享受的保險內(nèi)涵和保障水平差距十分顯著。在社會救助方面,根據(jù)社會保障部數(shù)據(jù)顯示,2012年時,城市的最低生活保障平均支出水平是每人每月238元,農(nóng)村103元。農(nóng)村獲醫(yī)療救助人次為1 483.7萬,超過城鎮(zhèn)醫(yī)療救助人次689.8萬,而每人每次救助平均支出,城鎮(zhèn)858.7元,農(nóng)村721.6元,農(nóng)村醫(yī)療救助水平明顯低于城鎮(zhèn)。

針對以上我國城鄉(xiāng)基本公共服務在供給水平、供給質(zhì)量以及成本負擔方面不均等,投入力度也不夠等現(xiàn)象,吳根平認為這是由公共財政投入不足、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、各級政府財權(quán)事權(quán)不匹配以及供給模式單一等原因所引起的[6]。

3　制約城鄉(xiāng)一體化的影響因素

3.1　經(jīng)濟要素流動失衡

經(jīng)濟要素的流動遵循比較利益原則,比較受益高的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、地區(qū),會得到更多經(jīng)濟要素。城市相對農(nóng)村,擁有更多的高效益企業(yè)和產(chǎn)業(yè),資源流向城市是市場經(jīng)濟的自然規(guī)律[7]。由此導致農(nóng)村的土地資產(chǎn)無法進入市場,經(jīng)濟要素流通不暢,主要表現(xiàn)在：

3.1.1　大量農(nóng)村剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)部門,使農(nóng)業(yè)不再具有比較優(yōu)勢,難以提高農(nóng)民收入

目前,中國新增勞動力多數(shù)都在農(nóng)村地區(qū),但是勞動技能卻較低。在新增就業(yè)機會有限的情況下,如果國家選擇勞動節(jié)約型技術(shù)經(jīng)濟進步,就會提高城市勞動力市場準入門檻,造成眾多農(nóng)村剩余勞動力無法從城市的經(jīng)濟增長中獲取就業(yè)機會,從而滯留在農(nóng)村,農(nóng)村剩余勞動力難以向城市轉(zhuǎn)移。這不僅會導致農(nóng)村人口收入水平低下,而且其消費結(jié)構(gòu)和消費水平都無法達到城市化和工業(yè)化的基本要求,進而會制約城鄉(xiāng)一體化進程。

3.1.2　農(nóng)村土地資源以非市場化的形式流入城市,導致財富效應在城鄉(xiāng)之間的分配不合理,失地農(nóng)民難以市民化

當土地由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)部門,這種配置是有效率的。這種流動轉(zhuǎn)變的主要成本是征地賠償,其本質(zhì)可以看作是農(nóng)民失去原有資產(chǎn)的置換費,合理的征地補償金應該覆蓋土地要素的流動成本。然而,我國現(xiàn)行的土地流動是由地方政府主導強制實行,農(nóng)民從土地流動中獲取的收益分配比例過低,僅有5%～10%。失地農(nóng)民具有的技能與工業(yè)部門要求的就業(yè)技能不符,導致農(nóng)民難以真正融入到城市生活中。

3.1.3　農(nóng)村金融服務組織缺失,農(nóng)村金融資本流向城市,導致農(nóng)業(yè)發(fā)展缺少金融支持

由于農(nóng)業(yè)積累資金能力較差,金融機構(gòu)追逐利潤最大化,不愿意為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金,導致目前農(nóng)村地區(qū)金融服務組織數(shù)量少,金融服務與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)。農(nóng)村地區(qū)難以獲得農(nóng)村金融機構(gòu)資金支持會導致農(nóng)民只能存款,很難貸款,意味著農(nóng)村地區(qū)的金融資本將通過金融機構(gòu)的存款業(yè)務向城市轉(zhuǎn)移[8]。

3.2　政策制度不平等

以勞動就業(yè)為例,我國“三農(nóng)”問題主要體現(xiàn)在農(nóng)村勞動力嚴重過剩,國家就業(yè)政策僅是鼓勵農(nóng)民在小城鎮(zhèn)就業(yè)定居,大中城市就業(yè)門檻依然較高。因此,在城鄉(xiāng)一體化的過程中,關(guān)鍵是要增加農(nóng)民就業(yè),消除就業(yè)壁壘,將農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移到城市。

3.3　產(chǎn)業(yè)差異明顯

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占主導地位,但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)其周期長、易受環(huán)境條件影響、收益率較低等局限性,導致其增速明顯低于第二、三產(chǎn)業(yè)。此外,由于我國目前對工業(yè)產(chǎn)業(yè)投入較大,投資于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資本較少,加上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式相對落后,仍以勞動密集型要素投入為主,導致生產(chǎn)效率較低。長遠看來,農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占 GDP比重下降是必然的。

從需求看,決定農(nóng)業(yè)GDP水平的主要是非農(nóng)業(yè)居民的消費水平,而不是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的供給能力。在需求水平不變的情況下,農(nóng)產(chǎn)品總量上升,必然導致供大于求,由此導致農(nóng)產(chǎn)品價格下降。而食品類商品的需求彈性小,價格大幅度下降不能引起銷售量的同比增加,因此會造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)作物增產(chǎn)而農(nóng)民收入?yún)s下降的困境。然而我國農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展以農(nóng)業(yè)為主,其他產(chǎn)業(yè)很不發(fā)達,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下的情況下,必然會使得城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。

3.4　政府職能缺失

市場經(jīng)濟體制發(fā)揮著配置社會資源的作用,但也存在市場失靈的情況,如提供公共物品,消除分配不均等,市場調(diào)節(jié)失靈,這時需要政府的宏觀調(diào)控。而政府如果作為不當,不但不能有效矯正市場失靈造成的偏差,反而會放大了市場機制的影響。

3.4.1　職能定位不明確

現(xiàn)階段國家法律法規(guī)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的基本定位與城鄉(xiāng)一體化的實際要求不相符。如有的地方上級政府不遵從市場經(jīng)濟規(guī)律,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須完成招商引資指標,必須完成某些工作評比指標,而忽視對公共服務、基礎設施等方面的建設,不能有效治理生態(tài)環(huán)境和保護公平公正的市場環(huán)境。無法發(fā)揮宏觀調(diào)控當?shù)卣?、?jīng)濟和社會文化的功能。這種上級政府的要求初衷是無可非議的,但這樣會形成形式主義、形象工程,勞民傷財。

3.4.2　財權(quán)事權(quán)不匹配

目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍是壓力型地方政府管理體制,事權(quán)財權(quán)不匹配、財政收支管理混亂等原因?qū)е碌胤絺鶆諊乐?影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性,使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為公共權(quán)力部門,因為財力原因,無法實現(xiàn)公共目標和產(chǎn)品的提供,導致其公共服務職能弱化。這種政府職能的缺失和錯位制約了農(nóng)村發(fā)展,進一步拉大城鄉(xiāng)差距。

4　加強城鄉(xiāng)一體化建設的政策建議

4.1　科學規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用

土地是目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟要素流動的關(guān)鍵,城市對農(nóng)村土地需求較大,農(nóng)村土地以超低價格向城市供應,造成城市房地產(chǎn)的暴利和城市土地資源使用的浪費。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,我國644個城市的人均建設用地達133平方米,遠高于歐美發(fā)達國家的82.4平方米和發(fā)展中國家的83.3平方米[9]。土地利用規(guī)劃應該與經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)建設和環(huán)境保護結(jié)合起來,這樣既能避免人力、財力、物力的巨大浪費,又能避免規(guī)劃偏向城市,忽略農(nóng)村的弊端。

科學規(guī)劃利用土地需要完善土地產(chǎn)權(quán)制度,因為土地問題的核心就是產(chǎn)權(quán)問題。為保證農(nóng)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展、糧食生產(chǎn)能力繼續(xù)提高,必須保護耕地。國家擁有土地的管理權(quán)和發(fā)展權(quán),按照農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用的原則,嚴格限制農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化。因此,要對現(xiàn)行土地管理制度進行改革,通過城鄉(xiāng)土地規(guī)劃,促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村富余勞動力的轉(zhuǎn)移,讓農(nóng)村人口在城市工作、定居,同時保證農(nóng)村耕地不被破壞。這樣既可以解決目前城市土地嚴重短缺而農(nóng)村土地富余的難題,還可以矯正畸形的城鄉(xiāng)房地產(chǎn)市場,打破城鄉(xiāng)界限、破除各地區(qū)各自為政,統(tǒng)籌各地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。

嘗試解決農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題的一個創(chuàng)新探索即是地票交易制度的建立。十八屆三中全會以來,“農(nóng)村改革試驗區(qū)”紛紛進行了農(nóng)村宅基地制度改革。國內(nèi)局部地區(qū)推行若干年,已形成一定經(jīng)驗的地票交易制度在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場、保護耕地、城市反哺農(nóng)村和實現(xiàn)農(nóng)民增收等方面都具有示范作用和意義。所謂地票,是指包括農(nóng)村宅基地及其附屬設施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、農(nóng)村公共設施和農(nóng)村公益事業(yè)用地等農(nóng)村集體建設用地,經(jīng)過復墾并經(jīng)過土地管理部門嚴格驗收后所產(chǎn)生的指標。購得的地票,可以納入新增建設用地計劃,增加相同數(shù)量的城鎮(zhèn)建設用地。

4.2　逐步取消二元戶籍制度

取消二元戶籍制度需建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記管理制度,培育平等競爭、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。實行統(tǒng)一居民身份登記制度,以居民的居住地為依據(jù)進行登記,以擁有穩(wěn)定職業(yè)和合法固定住所為基本落戶條件,確定戶籍基本功能：(1)證明公民身份、權(quán)利能力和民事行為能力;(2)為政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及配置勞動力資源等提供人口數(shù)據(jù)及基礎性資料。將依附在戶籍制度上的其他利益剝離開來,恢復戶籍管理制度的本來面貌,完善對戶籍管理的立法,并加強依法行政和規(guī)范執(zhí)法能力。

4.3　促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

農(nóng)業(yè)發(fā)達是一切產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的基礎,由于我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎投入長期嚴重不足,農(nóng)田水利設施年久失修,適應現(xiàn)代化耕作技術(shù)的規(guī)劃缺乏,使得種植業(yè)長期處于補貼非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的弱勢地位,其價格使得投入農(nóng)業(yè)的收益不具有比較優(yōu)勢,因此城市的資金、技術(shù)、企業(yè)家能力等經(jīng)濟要素難以自主流向農(nóng)村。因此,要發(fā)展農(nóng)村知識密集型產(chǎn)業(yè),尤其要發(fā)展以高新技術(shù)支持的新型產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)村經(jīng)濟增長,擴大國內(nèi)需求,推動消費升級,為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)做準備。此外,要發(fā)展農(nóng)村生態(tài)旅游業(yè)。隨著城鎮(zhèn)化的進程,人們越來越注重旅游享受,廣大農(nóng)村地區(qū)可以充分利用本地區(qū)環(huán)境、資源和生態(tài)優(yōu)勢,豐富生態(tài)旅游資源,發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步升級。在此基礎上,需要改善農(nóng)村基礎設施建設,完善農(nóng)村社會保障體系,增加農(nóng)村財政補貼,加快新農(nóng)村建設,促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化,引導城市資金、技術(shù)、組織流向農(nóng)村產(chǎn)業(yè),才能有效推進城市化進程。

4.4　統(tǒng)籌政府職能建設

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鄉(xiāng)一體化進程中至關(guān)重要,政府既要擔當引導者和服務者,還要轉(zhuǎn)變職能,調(diào)動各方面社會主體積極性,建設“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。為此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要：(1)優(yōu)化宏觀調(diào)控職能,根據(jù)本地區(qū)實際發(fā)展情況,對其長遠經(jīng)濟發(fā)展、基礎設施建設、公共服務設施建設進行合理規(guī)劃,包括土地農(nóng)業(yè)與工業(yè)用途的規(guī)劃、城鎮(zhèn)內(nèi)部空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展方向規(guī)劃等。(2)強化經(jīng)濟發(fā)展職能,把握城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢,圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標,為經(jīng)濟主體提供經(jīng)濟服務,在招商引資的基礎上,提高農(nóng)業(yè)科技水平,加強農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)教育,積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。完善經(jīng)濟制度,創(chuàng)造一個公平競爭的市場環(huán)境。(3)提升社會管理職能,積極學習,多方面提升社會管理能力,學會解決各種社會問題,尤其是社會穩(wěn)定問題。做到有法可依、有法必依,加強社會管理體制建設,推進體制創(chuàng)新,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府穩(wěn)定社會的功能。(4)完善公共服務職能,以具體的鄉(xiāng)情、鎮(zhèn)情為依據(jù),建立農(nóng)村基本公共服務供給制度。合理分配事權(quán)和財權(quán),為基本公共服務提供財力支持,在社會養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、義務教育、交通電力通訊等基礎生活方面保證其供給,切實保障農(nóng)民公共服務利益[10]。

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