論“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略思維

(中共重慶市委黨校,重慶 400041)

“十三五”時期,是中國經(jīng)過之前30多年快速發(fā)展后,進入經(jīng)濟新常態(tài)所面臨的第一個完整的以調(diào)整和休養(yǎng)生息為主基調(diào)的5年期。即將來臨的這五年,對鞏固來之不易的改革發(fā)展成果,及時轉(zhuǎn)變不適宜的經(jīng)濟發(fā)展方式,跨越“中等收入陷阱”,順利完成從制造大國到制造強國的躍升,進一步加強與世界各國各地區(qū)的交流合作,推動全球經(jīng)濟的復(fù)蘇與發(fā)展,十分關(guān)鍵,至關(guān)重要。當(dāng)前,在國際經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢乏力,國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力增大的背景下,更需要我們深入、謹慎、科學(xué)、全面地思考“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略,尋求“十三五”發(fā)展目標(biāo),探索“十三五”發(fā)展路徑,使這五年能夠最大限度地完成轉(zhuǎn)型、強基、升級、創(chuàng)新的歷史使命。

1　“十三五”是中國盛衰走向的關(guān)鍵性五年

從1978年改革開放以來,中國經(jīng)濟經(jīng)過了世界上前所未有的長達30多年的高速發(fā)展,經(jīng)濟總量一躍成為世界第二,人均收入也從低收入國家跨入中等偏高收入國家的行列。然而,由于僅用30多年的時間濃縮了過去發(fā)達國家上百年的工業(yè)化進程,導(dǎo)致包括結(jié)構(gòu)、體制、環(huán)境、資源、市場等在內(nèi)的各個領(lǐng)域、層面和各個環(huán)節(jié)都難以跟上經(jīng)濟迅速發(fā)展的變化和節(jié)奏,不能達致相應(yīng)狀態(tài),并實現(xiàn)最佳匹配。因此必須進行調(diào)適、修補和創(chuàng)新。調(diào)適、修補和創(chuàng)新得好,則國家保持健康、良好的發(fā)展態(tài)勢,重新煥發(fā)生機與活力;反之,經(jīng)濟發(fā)展則可能就此裹足不前,甚至走向衰退。因此,“十三五”時期注定是決定中國盛衰走向的關(guān)鍵性五年。

1.1　“十三五”是經(jīng)濟新常態(tài)受到嚴峻考驗的關(guān)鍵性五年

2014年5月,習(xí)近平在河南考察時指出,中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期,我們要增強信心,從當(dāng)前中國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā),適應(yīng)新常態(tài),保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)[1]。這是中國首次以新常態(tài)描述新周期中的中國經(jīng)濟。之所以做出這個判斷,是基于中國經(jīng)過長達30多年的高速發(fā)展后,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、資源環(huán)境等諸多方面已經(jīng)表現(xiàn)出不支撐、不匹配、不協(xié)調(diào)的問題。事實上,從2010年開始,中國經(jīng)濟的的走勢就開始發(fā)生變化,走出了一個拐點,表現(xiàn)出明顯不同于前30年的特征：經(jīng)濟增速在2010至2012年連續(xù)11個季度下滑,2012至2013年,GDP年增速連續(xù)兩年低于8%,2014年為7.3%,2015年上半年,經(jīng)濟增長為7%[2]。這表明,中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長開始反轉(zhuǎn)逐漸向下滑落。在“十三五”期間,中國經(jīng)濟能不能實現(xiàn)由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長,發(fā)展由中低端水平轉(zhuǎn)向中高端水平,并且頂住經(jīng)濟繼續(xù)下滑的壓力,將經(jīng)濟增速維持在一定區(qū)間內(nèi),一方面,將嚴峻地考驗經(jīng)濟新常態(tài)的區(qū)間范圍特性是否被突破,從而引致經(jīng)濟局勢的失控;另一方面,能否充分利用這五年時間,化消極為積極,轉(zhuǎn)被動為主動,通過宏觀調(diào)控,把握好經(jīng)濟社會發(fā)展的節(jié)奏,為進一步改革和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變贏取空間,夯實經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。從這個意義上說,“十三五”是經(jīng)濟新常態(tài)受到嚴峻考驗的關(guān)鍵性五年。這五年如果戰(zhàn)略規(guī)劃對路,舉措得力,對于中國順利完成轉(zhuǎn)型、恢復(fù)經(jīng)濟健康活力,實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1.2　“十三五”是能否實現(xiàn)跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵性五年

如前所述,中國經(jīng)過30多年的高速發(fā)展,人均收入已經(jīng)從1978年的不到1 000美元,迅速上升到2014年的7 000多美元,進入到中等偏高收入國家的行列。從國際上許多國家的實踐來看,進入中等收入國家的行列,等同于進入到一個極其敏感、動蕩的區(qū)域：一類在數(shù)量上占少數(shù)的國家或地區(qū),經(jīng)過及時有效調(diào)整,在很短的時間里面,十分順利地進入高收入國家行列;而數(shù)量占多數(shù)的另一類國家或地區(qū),則在相當(dāng)長的一個時期里面,發(fā)展受到強大阻礙,深陷于停滯、徘徊之中而不能自拔。有人將后者的這一現(xiàn)象稱之為“中等收入陷阱”。從上面兩類情況分析,第一類國家或地區(qū)與第二類國家或地區(qū)最大的區(qū)別,就是當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段后,前者不失時機地對不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)和生產(chǎn)力發(fā)展的上層建筑和生產(chǎn)關(guān)系進行卓有成效的調(diào)整,最大限度地消除了阻礙經(jīng)濟發(fā)展的舊有體制機制,及時轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,從而迅速獲得了健康肌體和新生動力;而后者因為沒有及時地進行體制機制的改革和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,特別是面對既得利益者的強大阻力而妥協(xié)退讓,喪失了主動,貽誤了戰(zhàn)機,造成阻力重重,后續(xù)乏力。對此,中國能否如前者那樣,迅速跨越“中等收入陷阱”,順利進入高收入國家行列,應(yīng)該說,“十三五”是關(guān)鍵的五年。如果中國能夠在這五年時間里,按照十八屆三中全會的要求深化改革、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,進一步縮小收入差距,大力創(chuàng)新、培育經(jīng)濟動力,那么,跨越“中等收入陷阱”就是必然的。反之,則可能重蹈后者的覆轍。

1.3　“十三五“是“一帶一路”建設(shè)打開局面的關(guān)鍵性五年

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱?！耙粠б宦贰笔侵袊鶕?jù)自身情況,順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流,秉持開放的區(qū)域合作精神,致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟而提出的合作發(fā)展理念和倡議,是中國進一步加強與世界融合,實現(xiàn)多方合作共贏的世界大戰(zhàn)略。“一帶一路”從2013年正式提出來后,得到了許多國家的積極響應(yīng)。能否把這一互聯(lián)互通的合作共贏模式落到實處,把它從理念、倡議、藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實,需要做大量創(chuàng)新性、創(chuàng)造性工作,需要得到世界各國的攜手努力,并將本國的建設(shè)藍圖進行對接,需要有樣板帶動和案例示范。這是一個十分浩大的、創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程,需要促進經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合,推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟政策協(xié)調(diào),開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作,共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)。遠非國內(nèi)任何一個重大工程可比。能否在“十三五”期間,為“一帶一路”建設(shè)打開局面,對于“一帶一路”的順利實施,對徹底改變現(xiàn)有國際區(qū)域合作模式具有十分重大的現(xiàn)實和歷史意義。從這個層面上講,“十三五”這五年極其關(guān)鍵。

1.4　“十三五”是多方合作共贏模式逐漸興起并構(gòu)成國際關(guān)系新秩序的關(guān)鍵性五年

近年來,隨著金磚國家銀行、亞洲投資銀行和絲路基金等成功的發(fā)起與成立,以及世界范圍內(nèi)產(chǎn)能合作的推行,一個以多方合作共贏的模式逐漸開始在全球興起。中國是這一模式的重要創(chuàng)新者、倡導(dǎo)者和推動者之一。前期的運作實踐證明,多方合作共贏模式,由于其順應(yīng)了時代發(fā)展的需要,顧及到了所有合作者和參與者的利益,改變了過去那種非贏即輸?shù)牧愫陀螒蛞?guī)則和以意識形態(tài)為價值取向的合作方式,因而一經(jīng)推出,即受到了世界上許多國家、地區(qū)的普遍歡迎和積極響應(yīng)。然而,截止目前,這種模式更多地還處在起始階段,合作共贏的理念基本上還沒有在實踐中得到檢驗,實際結(jié)果會不會如初創(chuàng)設(shè)想一致等,這些遠未明朗,需要必要的時間和環(huán)節(jié)來回答和印證。從這個意義上說,“十三五”是驗證和推動多方合作共贏模式逐漸興起并構(gòu)成國際關(guān)系新秩序的關(guān)鍵性五年。

2　“十三五”的主要目標(biāo)設(shè)定及其需要解決的問題

從上述四個方面可以看到,“十三五”注定被賦予了極其重大的戰(zhàn)略使命,關(guān)乎新中國成立以來,特別是改革開放以來所取得的成果能否被保住,各種偏離的經(jīng)濟指標(biāo)能否得到有效改善,社會主義市場經(jīng)濟體制機制改革是否得到深化并取得預(yù)期成效,發(fā)展方式是否得到很大轉(zhuǎn)變,收入差距是否得到有效控制,生態(tài)文明建設(shè)是否取得初步成效,新興經(jīng)濟動力是否成長壯大,“一帶一路”是否打開局面,國際合作是否邁出新的步伐?？梢哉f,以往任何一個“五年規(guī)劃”都不能與之比肩。因此,必須站在歷史的高度去科學(xué)分析和謀劃“十三五”的目標(biāo)設(shè)定。

2.1　“十三五”主要目標(biāo)設(shè)定

“十三五”主要目標(biāo),應(yīng)包括經(jīng)濟社會指標(biāo),以及深化改革方面的內(nèi)容。

影響經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)設(shè)定的因素,大致包括經(jīng)濟運行的內(nèi)在規(guī)律和市場規(guī)律,經(jīng)濟運行的國內(nèi)國際背景條件、就業(yè)及社會保障、國家宏觀調(diào)控需要等幾個方面。以下根據(jù)上述因素進行討論。

2.1.1　經(jīng)濟年均增長率

首先,從我國近年的經(jīng)濟增長的數(shù)據(jù)進行分析。我國2010-2014年的增長率分別是10.3%、9.2%、7.8%、7.7%和7.3%。 2015年上半年為7%。 按照這種趨勢走下去,“十三五”平均年增長率將會低于7%,大約在6.1%左右。研析近年國內(nèi)國際經(jīng)濟運行態(tài)勢,目前從總體來看,世界經(jīng)濟增長動力不足,全球流動性大幅增加,主權(quán)債務(wù)危機反復(fù)沖擊市場信心,國際金融危機深層次影響不斷顯現(xiàn),使經(jīng)濟復(fù)蘇比較緩慢,但值得肯定的是已經(jīng)渡過了最艱難的經(jīng)濟下降期,經(jīng)濟復(fù)蘇和發(fā)展成為世界各國的共同追求。因此,雖然直接的商品外需在減少,但國際市場產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻需求旺盛。毫無疑問,這為我國“十三五”保持中高速發(fā)展提供了較好的外部環(huán)境。目前國內(nèi)的情況是,一方面,由于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理,粗放式發(fā)展模式還沒有得到根本扭轉(zhuǎn),導(dǎo)致內(nèi)需乏力,企業(yè)債務(wù)較大、流動性不足,環(huán)境污染嚴重,經(jīng)濟下行壓力增大。另一方面,我國的失業(yè)率受近年經(jīng)濟下行的影響不大,始終維持在5%左右,同時消費亦有增加的趨勢,消費對經(jīng)濟的貢獻已達到60%。另外,第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸加大,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重已超過10%。綜合以上因素,再考慮我國是一個大國,一方面調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育經(jīng)濟新動力是第一要務(wù),為此降低一點GDP是值得的;另一方面,中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還沒有完成,仍處在一個加快發(fā)展的過程之中。再加上中西部地區(qū)差距比較大,后發(fā)優(yōu)勢比較明顯,同時我國經(jīng)濟增長新動力正在形成之中,所以中國正處在戰(zhàn)略機遇期,仍然具有保持中高速增長的動力和潛力。因此,將“十三五”年均增長率確定在6.5% ～7%之間,這既符合客觀實際,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和深化改革的必然要求。

2.1.2　物價上漲指數(shù)

物價上漲指數(shù)主要包括居民消費價格指數(shù)(CPI)、工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)(PPI)和GDP縮(平)減指數(shù)。

(1)居民消費價格指數(shù)(CPI)。居民消費價格指數(shù)是通過一組代表性消費商品及服務(wù)項目的價格水平變動,反映居民家庭所購買的消費品及服務(wù)的價格水平變動情況的相對數(shù)。最近幾年,我國國內(nèi)居民消費價格指數(shù)總體上趨勢逐年下降：2012年CPI為3.3;2013 年為2.6,2014 年為2.0,2015 年上半年為1.3。說明國內(nèi)需求在不斷減弱,經(jīng)濟發(fā)展受到抑制的可能性進一步增加。按照這種發(fā)展趨勢,居民消費價格指數(shù)在“十三五”期間破1的可能性是存在的。但是如果能夠在“十三五”期間,“把深化改革開放、強化創(chuàng)新驅(qū)動貫穿持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、不斷改善民生全過程,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,使質(zhì)量和效益、就業(yè)和收入、環(huán)境保護和資源節(jié)約協(xié)調(diào)推進,穩(wěn)中求好、穩(wěn)中求優(yōu),促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展”[3],那么,居民消費價格指數(shù)將會在“十三五”期間出現(xiàn)拐點,走出衰退的陰影開始上揚。由此判斷,“十三五”期間,居民消費價格指數(shù)平均值經(jīng)過前期可能破1的情況下,后期有望攀升到1.5 左右,平均值大致保持在 1.2 ～1.4 的范圍內(nèi)。

(2)工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)(PPI)。工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)是衡量企業(yè)購買的一籃子物品和勞務(wù)的總費用的指數(shù),反映的是某一時期工業(yè)經(jīng)濟的景氣狀況和發(fā)展趨勢。2013-2014年,工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)均值同比下降1.9;2015年上半年平均同比下降4.6。從上述數(shù)據(jù)分析判斷,近年來的工業(yè)經(jīng)濟不景氣狀況有進一步漫延的趨勢,這是結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的陣痛和需求疲軟造成的結(jié)果。預(yù)計在“十三五”期間,隨著社會保障體系的進一步完善、改革的深化和市場決定性作用的逐步發(fā)揮,企業(yè)創(chuàng)新和企業(yè)再造的加速,工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)趨勢將會發(fā)生反轉(zhuǎn),同時產(chǎn)生較大幅度的波動。但反轉(zhuǎn)的力度不會太大,總體上從均值上看,仍會處于下降通道中,預(yù)測將會在-1.0 ～2.0 范圍內(nèi)變化。

2.1.3　進出口貿(mào)易同比增長率

從20世紀(jì)末到21世紀(jì)初的20多年,我國對外貿(mào)易保持了近20%的平均增長速度。但從2012年開始,我國對外貿(mào)易增速開始明顯下降走軟。2012年、2013年、2014年,我國進出口貿(mào)易同比增長分別為 6.2%、7.6%、2.3%。 2015 年上半年為-6.9,預(yù)計2015年下半年會約有回升,但同比下降已基本成定局。造成近年我國進出口貿(mào)易大幅下滑的原因,主要是受國際經(jīng)濟、金融危機影響和國際經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢,國內(nèi)需求疲軟多方面的影響所致。進入“十三五”后,隨著國際經(jīng)濟的穩(wěn)固和復(fù)蘇,中國“一帶一路”戰(zhàn)略的推進、國內(nèi)社會保障體系的進一步完善,以及工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進,國際、國內(nèi)兩個市場的需求將會有所增加。進出口貿(mào)易同比增長將是可期的。具體的變化率,在“十三五”期間,經(jīng)過多方努力,進出口貿(mào)易同比增長率平均可以維持在6%左右。

2.1.4　城鎮(zhèn)化率

我國的城鎮(zhèn)化,在過去30多年經(jīng)濟快速發(fā)展過程中,有了顯著的提高。分析其進程,是與工業(yè)化相伴而行的,彼此推動,相輔相成,但總體上工業(yè)化占有主動性,是主要推動力,因此,城鎮(zhèn)化進程滯后于工業(yè)化進程。例如,2014年我國人均 GDP達到7000多美元,城鎮(zhèn)化水平僅為54.77%,遠遠落后于同收入水平的其他國家或地區(qū)的城市化水平,同時也與我國工業(yè)化中后期水平不相適應(yīng)。按照世界城鎮(zhèn)化進程的一般規(guī)律,還有一個繼續(xù)城鎮(zhèn)化的要求。因此,提高城鎮(zhèn)化率,應(yīng)當(dāng)是“十三五”的重要內(nèi)容,也是“十三五”時期經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力。從近年我國城鎮(zhèn)化率的變化情況(見表1)來看,我國城鎮(zhèn)化率雖然提升幅度不大,但走勢比較平穩(wěn)。基于過去發(fā)展趨勢,考慮“十三五”時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的追求,“十三五”期末,城鎮(zhèn)化率至少應(yīng)達到65%～68%。

表1　近年我國城鎮(zhèn)化率

2.2　其他需要解決的問題

“十三五”需要做的事情很多,但首先必須解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、培育新的經(jīng)濟增長動力、深化體制機制改革、注重生態(tài)文明建設(shè)和以社會主義核心價值觀為摯領(lǐng)的文化建設(shè),這是由轉(zhuǎn)型期的特點所決定的。

2.2.1　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個動態(tài)的、永恒的話題。特別是對于經(jīng)濟快速發(fā)展的時期,結(jié)構(gòu)失衡的問題永遠跟不上經(jīng)濟形勢發(fā)展的變化要求,因此無論什么時候都需要進行結(jié)構(gòu)調(diào)整。但是,“十三五”期間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整所承擔(dān)的使命卻不是一般意義上的?？傮w上看,我國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年的高速發(fā)展,雖然期間在經(jīng)濟結(jié)構(gòu),例如在一二三產(chǎn)業(yè)之間、在粗放型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)之間,也進行了一定程度的適應(yīng)性調(diào)整,但是卻始終屈從于經(jīng)濟增長,未能進行大幅度的調(diào)整和改變,以致不合理的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),包括供求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等的失衡日積月累,使高級化過程始終緩慢,拖延了經(jīng)濟發(fā)展。中國環(huán)境污染如此嚴重,資源利用效率相較發(fā)達國家如此之低,新經(jīng)濟增長動力之所以如此難以形成,經(jīng)濟下行壓力這么大,皆與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失調(diào)失衡有關(guān)。因此,“十三五”期間,必須下大力氣對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,例如在需求結(jié)構(gòu)上,促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變;在要素投入上,促進經(jīng)濟增長由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。為保證經(jīng)濟能夠正常、健康運行,經(jīng)歷必需的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛、下調(diào)一定的經(jīng)濟增速,都是值得的。

2.2.2　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,其實質(zhì)在于提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量,即主要通過科技進步和創(chuàng)新,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)包括速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、投資消費出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、城市農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)在內(nèi)的全面協(xié)調(diào),真正做到又好又快的發(fā)展。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式雖然提出已經(jīng)快10年了,但是現(xiàn)在仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的重大而緊迫的現(xiàn)實課題。必須在“十三五”期間,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。經(jīng)濟發(fā)展從整體上不僅需要調(diào)整要素投入比例,還需要農(nóng)業(yè)、工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)之間協(xié)調(diào)發(fā)展;工業(yè)內(nèi)部的冶金、石化、機械、電子等行業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展;制造業(yè)中傳統(tǒng)加工業(yè)與精細加工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,以便推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。當(dāng)前,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要任務(wù),就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),全面提高第三產(chǎn)業(yè)的競爭力;促進節(jié)能減排,堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點,把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為主線,立足優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動發(fā)展,促使經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠工業(yè)帶動和數(shù)量擴張帶動向第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動轉(zhuǎn)變;壓縮低水平重復(fù)建設(shè)項目,限制和淘汰高能耗、高污染產(chǎn)業(yè),力?？萍己扛?、經(jīng)濟效益好的項目;推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),走新型工業(yè)化道路,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);正確處理積累(投資)和消費的關(guān)系,擴大消費內(nèi)需。

2.2.3　培育新的經(jīng)濟增長動力

“十三五”時期是我國經(jīng)濟建設(shè)“休養(yǎng)生息”的歷史性時期。是經(jīng)濟經(jīng)歷長期高速發(fā)展后,向中長期良性增長轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期。實踐已經(jīng)證明,過去推動經(jīng)濟高速發(fā)展所依賴的投資和出口、過度依賴高資源投入的經(jīng)濟模式已經(jīng)難以為繼。經(jīng)濟必須“轉(zhuǎn)型”,擴大內(nèi)需,培育新的經(jīng)濟增長動力。新的經(jīng)濟增長動力必然來源于內(nèi)生,包括科技創(chuàng)新、擴大內(nèi)需、城鎮(zhèn)化、調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)、鼓勵創(chuàng)業(yè),扶持中小企業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、擴大中等收入者比重、增加老百姓財富,從投資依賴轉(zhuǎn)向消費支撐,構(gòu)建消費支撐型發(fā)展模式等。具體來說,要激發(fā)市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生的增長動力,充分發(fā)揮市場的決定性作用,激發(fā)讓一切創(chuàng)造財富的源泉盡情涌流。要創(chuàng)新消費,引領(lǐng)消費,以消費強調(diào)新的消費增長點。要加大科技投入的力度,積極促進和保護科技創(chuàng)新,打破壟斷、放松管制,支持企業(yè)牽頭實施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國家重大科技項目,推進產(chǎn)能過剩行業(yè)兼并重組、扶優(yōu)汰劣等。

2.2.4　深化體制機制改革

體制機制是市場的準(zhǔn)則和規(guī)范,決定著經(jīng)濟社會發(fā)展的路徑和成效。曾經(jīng)深陷“中等收入國家陷阱”的一些國家的深刻教訓(xùn),就是這些國家進入中等收入國家行列后,沒有審時度勢,及時調(diào)整和改革體制機制,而是繼續(xù)沿用過去快速發(fā)展時采取的體制機制,導(dǎo)致制度體系成為經(jīng)濟發(fā)展的最大阻礙。我國目前也進入到這個階段,客觀上要求深化體制機制改革。因此,“十三五”是我國體制機制改革和制度創(chuàng)新的最佳時期?！笆濉逼陂g,體制機制改革和制度創(chuàng)新需要解決的是：創(chuàng)新和完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制;更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的體制機制;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制;建立健全社會保障體系;完善服務(wù)型政府的體制機制等。

2.2.5　生態(tài)文明建設(shè)

生態(tài)文明建設(shè)是當(dāng)代世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇,也是我國經(jīng)濟高速發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)。因此,加強生態(tài)文明建設(shè),將成為“十三五”的一個重要標(biāo)志?！笆濉鄙鷳B(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)與黨的十七大報告確定的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)有相當(dāng)大的重合性,即：基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式;循環(huán)經(jīng)濟形成較大規(guī)模,可再生能源比重顯著上升;主要污染物排放得到有效控制,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善;生態(tài)文明觀念在全社會牢固樹立。要堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化,保護與發(fā)展并重,質(zhì)量與效益并舉,加快推進生態(tài)文明建設(shè),力爭到2020年全面構(gòu)建生態(tài)省建設(shè)的基本體系,為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供良好的生態(tài)保障,使廣大人民群眾在生態(tài)良好的環(huán)境下生產(chǎn)和生活,實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展[4]。

2.2.6　文化建設(shè)

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,文化建設(shè)的重要性也日益突顯出來。以社會主義核心價值觀和中華傳統(tǒng)文化的有益結(jié)合,成為文化建設(shè)的重要內(nèi)容。“十三五”期間要在如下方面有所創(chuàng)新和建樹：進一步加強社會主義核心價值體系建設(shè),注重其在發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用;著力解決社會主義理想、信念與個人價值觀和個人追求兩張皮的問題;豐富人民精神文化生活,讓人民享有健康豐富的精神文化生活;增強文化整體實力和競爭力。

3　“十三五”發(fā)展的戰(zhàn)略支撐

無論從哪個層面看,“十三五”對于實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,對于從一個貧窮落后的中國從此進入一個繁榮富強的中國具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。因此,對于“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略,必須具有戰(zhàn)略眼光,認真加以籌劃和謀略。

3.1　要把“四個全面”作為“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想

“十三五”時期所賦予的歷史使命非常艱巨,面對的情況異常復(fù)雜,涉及的任務(wù)十分繁重,推行的難度特別大。首先必須確立符合“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想,以統(tǒng)領(lǐng)、制定和實施這一戰(zhàn)略的基本思路與觀念,形成凝聚共識的戰(zhàn)略思想、戰(zhàn)略分析、戰(zhàn)略判斷、戰(zhàn)略推理和戰(zhàn)略方針,確定戰(zhàn)略目標(biāo)、尋找戰(zhàn)略重點和確定突破口。為此,應(yīng)將“四個全面”作為“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想。

“四個全面”是黨的十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā),提出并形成的全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。從“四個全面”相互關(guān)系來看,全面建成小康社會是黨的十八大提出的總目標(biāo),而全面深化改革與全面推進依法治國,則從國家治理體系、治理能力和制度創(chuàng)新層面共同推動和確保全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的順利實現(xiàn)。而全面從嚴治黨則是各項工作順利推進、各項目標(biāo)順利實現(xiàn)的根本保證。

從“四個全面”的內(nèi)涵及其相互關(guān)系上,可以看到,“四個全面”既提出了目標(biāo)(這與“十三五”要實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)完全一致),又提出了實現(xiàn)目標(biāo)的路徑和方法,同時還提出了制度以及關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人的保證。用“四個全面”作為“十三五”的指導(dǎo)思想,將使“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略的主題更加鮮明、清晰,對“十三五”的系列工作有一個總體上的勾勒和把握,比較好地抓住了“十三五”的重點難點和突破口,能夠按照“四個全面”的要求和思路去指導(dǎo)“十三五”規(guī)劃的制定和貫徹實施。

3.2　把“四化同步”作為“十三五”發(fā)展的主要線索

“四化同步”是黨的十八大針對我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的各種偏差偏頗,為推動實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而提出的具有宏觀性、系統(tǒng)性和指導(dǎo)性的發(fā)展戰(zhàn)略,其核心是：“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào),促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”“四化同步”的提出,為我國描繪出了文明、健康、現(xiàn)代的發(fā)展藍圖,精準(zhǔn)、簡略地指明了發(fā)展的路徑、發(fā)展的方式和發(fā)展的目標(biāo),可以說,“四化同步”是當(dāng)代我國經(jīng)濟發(fā)展的綱領(lǐng)性指針。

從黨的十八大召開到“十三五”結(jié)束,只有8年多的時間。這個時間段應(yīng)該正是全方位貫徹落實“四化同步”戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期。反過來說,“十三五”時期,是全面推行“四化同步”的重要起始階段,是按照“四化同步”要求,深入推動“信息化和工業(yè)化深度融合”“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動”“城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)”的謀劃時期。因此,應(yīng)在“十三五”規(guī)劃中,把“四化同步”作為主線索,從戰(zhàn)略思維、總體思路到目標(biāo)制定、路徑安排、對策舉措等各個方面,全面體現(xiàn)“四化同步”的戰(zhàn)略思想。

3.3　要把深化改革作為“十三五”發(fā)展的基本動力

“十三五”的發(fā)展,需要解決基本動力問題。這個動力,就是全面深化改革。全面深化改革的范圍廣泛,涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、國防和軍隊以及黨的建設(shè)等多個方面,其核心是激發(fā)全民活力,調(diào)動一切積極因素,推動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。在“十三五”期間,需要通過全面深化改革,在經(jīng)濟層面,“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”,激發(fā)市場活力,鼓勵全民創(chuàng)業(yè),扶持實體經(jīng)濟,打造中國制造,培育新經(jīng)濟增長動力。在政治層面,“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革”,進一步探索人民當(dāng)家做主的權(quán)利形式和渠道,繼續(xù)加強人民代表大會制度建設(shè)、協(xié)商民主發(fā)展、基層民主發(fā)展、法治中國建設(shè)等,形成生動活潑的具有中國特色社會主義的民主政治。在文化層面,要緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、弘揚中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和建設(shè)社會主義文化強國的目標(biāo)深化文化體制改革,將社會主義核心價值觀同個人價值觀相統(tǒng)一,將共產(chǎn)主義遠大理想同現(xiàn)實需要相聯(lián)系,將中華民族偉大復(fù)興的中國夢同個人的事業(yè)追求相統(tǒng)一,全面增強中國文化軟實力。在社會層面,“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革”,要爭取把基尼系數(shù)降到0.4以內(nèi),促進社會公平正義、增進人民福祉,讓老百姓能夠享受改革的紅利。在生態(tài)文明層面,要“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革”,努力建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系,建立健全嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,使生態(tài)文明建設(shè)起步良好,并讓人民群眾充分感覺到生態(tài)文明建設(shè)帶來的好處。

3.4　要把“一帶一路”建設(shè)作為“十三五”發(fā)展的重要推手

對外貿(mào)易,是國家經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力之一。近年來商品進出口貿(mào)易額和貿(mào)易增量不斷減少是不爭的事實。特別是2015年上半年更是出現(xiàn)同比下降,成為我國過去30多年所從未發(fā)生過的現(xiàn)象。進出口貿(mào)易額的急劇減少,對于外貿(mào)依存度比較大的我國來說,成為經(jīng)濟下行壓力增大的重要原因?？梢灶A(yù)見,在“十三五”期間要想重復(fù)過去年同比增長20%的盛況是不現(xiàn)實的。在此大背景下,“十三五”必須開辟新的渠道,以扭轉(zhuǎn)外需疲軟的狀況。這就是“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出的大背景。這個戰(zhàn)略構(gòu)想對于推進我國新一輪對外開放和沿線國家共同發(fā)展意義重大。當(dāng)前,經(jīng)濟全球化深入發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟一體化加快推進,全球增長和貿(mào)易、投資格局正在醞釀深刻調(diào)整,許多國家均處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段,需要進一步激發(fā)域內(nèi)發(fā)展活力和合作潛力?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略構(gòu)想的提出,契合沿線國家的共同需求,為沿線國家優(yōu)勢互補、開放發(fā)展開啟了新的機遇之窗[5]。因此,在這樣的條件下,在保持和爭取原進出口貿(mào)易模式的最大貿(mào)易額前提下,“十三五”要把重點放在推動”一帶一路”建設(shè)上,加強“一帶一路”與各國對外貿(mào)易連接戰(zhàn)略的對接,歡迎世界上各國和各地任何希望與“一帶一路”對接和聯(lián)系的設(shè)想、模型和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過“一帶一路”建設(shè),開辟“東出?！薄拔魍M”“北連接”“南通達”的交通運輸線路,爭取在“十三五”期間夯實“一帶一路”的基礎(chǔ),并在部分區(qū)域連接上取得初步成果,特別是我國與沿線各國在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面的合作取得成效,實現(xiàn)互聯(lián)互通;在經(jīng)貿(mào)合作上,遵循和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神,爭取在貿(mào)易與投資、能源合作、區(qū)域一體化、人民幣國際化等領(lǐng)域,與世界各國和國際組織達成合作。

3.5　要把合作共贏價值模式作為“十三五”發(fā)展的國際支撐

合作共贏是當(dāng)代國際關(guān)系涌現(xiàn)出來的新型合作模式,受到了世界各國和各地區(qū)的普遍歡迎和好評。我國通過倡導(dǎo)和參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行和絲路基金的創(chuàng)立,以及與其他國家開展產(chǎn)能合作的實踐,真切地感受到了這種模式的價值與魅力。理所當(dāng)然地成為“十三五”期間我國開拓國際關(guān)系的新思路和新舉措。

“十三五”期間,我國在推動合作共贏上,必須以建立“利益共同體”和“命運共同體”為準(zhǔn)則,以“互利互惠”“共贏共存”為目標(biāo),以“相互信任”“協(xié)作互補”為紐帶,加強與世界各國、各地區(qū)的交流與合作,在合作領(lǐng)域、合作方式、合作內(nèi)容上有所創(chuàng)新;在經(jīng)濟、能源、交通、人文、科技、裝備、地方等領(lǐng)域,取得新成果。

參考文獻：

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[5]高虎城.深化經(jīng)貿(mào)合作 共創(chuàng)新的輝煌——“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)建經(jīng)貿(mào)合作新格局[J].國際商務(wù)財會,2014(6).