中央政治局法治學(xué)習(xí)與我國(guó)法治“新常態(tài)”的營(yíng)造

(鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院,河南鄭州 450001)

1　法治學(xué)習(xí)與法治“新常態(tài)”的關(guān)聯(lián)

十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國(guó),標(biāo)志著法治將成為未來(lái)中國(guó)治國(guó)理政的基本方式,依法治國(guó)將進(jìn)入制度化、規(guī)范化軌道,法治成為一種新常態(tài)。

在漢語(yǔ)詞典里,常態(tài)的本來(lái)含義是指固定的姿態(tài)、形態(tài)或本來(lái)的狀態(tài),意指事物的發(fā)展進(jìn)入了一種固定或穩(wěn)定的狀態(tài)。而新常態(tài)意味著事物的發(fā)展進(jìn)入了一種新的長(zhǎng)期穩(wěn)定的趨勢(shì)。與事物過(guò)去的發(fā)展態(tài)勢(shì)相比較而言,新常態(tài)之“新”不僅意味著形成了一種的常態(tài)化的模式,而且具有一定的創(chuàng)新。基于對(duì)新常態(tài)概念的理解,筆者認(rèn)為,法治“新常態(tài)”至少包含三層內(nèi)涵。

第一,與十八大前中國(guó)法治的理念、法治建設(shè)相比較,法治“新常態(tài)”意味著法治成為未來(lái)中國(guó)一種常態(tài)化、制度化的模式。不僅如此,法治具有新的內(nèi)涵,法治之新體現(xiàn)在新思維、新方針和新方法,法治的系統(tǒng)性、整體性和根本性更為明顯。

第二,法治不僅成為未來(lái)中國(guó)治國(guó)理政的基本方式,而且將成為未來(lái)長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度化方式。法治“新常態(tài)”實(shí)際上意味著法治成為一種國(guó)家形態(tài),法治不僅應(yīng)成為政府和公職人員恪守的基本原則,還應(yīng)成為全社會(huì)常態(tài)化的行為模式。法治不是可有可無(wú)或者權(quán)宜之計(jì),而應(yīng)成為一種基本的社會(huì)準(zhǔn)則和人們遵守的行為規(guī)范。

第三,法治成為全社會(huì)的一種信仰,一種精神,法治深刻嵌入社會(huì)之中。法治既是一種法律形態(tài),更是一種價(jià)值形態(tài),法作為最高權(quán)威深受社會(huì)尊崇,任何人和任何組織必須遵守法律,不能逾越法的邊界。

從一定意義上講,法治本來(lái)作為一種國(guó)家治理的手段,本身具有穩(wěn)定性和秩序性,但法治成為一個(gè)社會(huì)、一個(gè)國(guó)家的常態(tài),并不是很容易的事情,也不是瞬間形成的。從最基本的條件來(lái)說(shuō),一個(gè)國(guó)家法治信仰、法治精神的養(yǎng)成離不開(kāi)全社會(huì)對(duì)法治的反復(fù)學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟與把握。因此,法治學(xué)習(xí)是使法治常態(tài)化的一個(gè)重要過(guò)程和基礎(chǔ)。

首先,法治學(xué)習(xí)可以樹(shù)立法治思維。對(duì)于法治“新常態(tài)”而言,法治思維非常重要,在一定程度上決定著法治能否成為常態(tài),因?yàn)榉ㄖ巍靶鲁B(tài)”的形成有賴于社會(huì)的推動(dòng),作為社會(huì)主體的人有無(wú)法治意識(shí)、法治思維就顯得尤為關(guān)鍵。而法治思維不可能自動(dòng)形成,必須通過(guò)反復(fù)學(xué)習(xí)才能確立。法治學(xué)習(xí)的主體可以是普通公民,也可以是執(zhí)政精英。就前者而言,普通公民的法治學(xué)習(xí)無(wú)疑是推動(dòng)法治常態(tài)化的社會(huì)基礎(chǔ),是促成和形成全社會(huì)守法氛圍的關(guān)鍵。就后者而言,執(zhí)政精英的法治學(xué)習(xí)對(duì)于一個(gè)國(guó)家選擇法治道路至關(guān)重要。塞繆爾·亨廷頓認(rèn)為一個(gè)國(guó)家的政治決策很大程度上取決于執(zhí)政精英的態(tài)度[1]32。而政策過(guò)程實(shí)質(zhì)上也是一種知識(shí)過(guò)程,而知識(shí)過(guò)程的形式之一即學(xué)習(xí)[2]69。因此,無(wú)論是執(zhí)政精英還是普通公民,必須通過(guò)學(xué)習(xí)才能牢固確立和形成法治思維。

其次,通過(guò)法治學(xué)習(xí),才能增強(qiáng)學(xué)法、用法的本領(lǐng)。學(xué)習(xí)既可以是理論學(xué)習(xí),也可以是實(shí)踐層面的。學(xué)習(xí)也是政治有機(jī)體的基本能力之一,尤其是適應(yīng)能力的體現(xiàn)。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言,治國(guó)理政的過(guò)程也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程,中國(guó)的改革開(kāi)放從本質(zhì)上講就是一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程。一個(gè)國(guó)家只有通過(guò)法治學(xué)習(xí),才能真正領(lǐng)悟法治精神的精髓,才能在學(xué)習(xí)中真正運(yùn)用法治的手段解決發(fā)展中的問(wèn)題,體驗(yàn)法治的智慧,提升本身的適應(yīng)能力和水平,推動(dòng)法治化的水平。

最后,更重要的是,通過(guò)大興法治學(xué)習(xí)之風(fēng),營(yíng)造學(xué)法、用法的氛圍。在全社會(huì)樹(shù)立起法治權(quán)威,使法治真正成為一種信仰,使法治成為人們認(rèn)同的根本價(jià)值,法的權(quán)威才能在人們的心中和社會(huì)中真正牢固確立。

2　中央政治局法治學(xué)習(xí)與法治“新常態(tài)”

法治“新常態(tài)”的營(yíng)造是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政以來(lái)長(zhǎng)期法治學(xué)習(xí)的重要成果,中央政治局集體學(xué)習(xí)法治的過(guò)程,也就是我國(guó)法治確立、法治實(shí)施、法治逐漸常態(tài)化的過(guò)程。

早在20世紀(jì)50年代,為了保證新中國(guó)第一部憲法制定的科學(xué)性,毛澤東就倡導(dǎo)中央高層學(xué)習(xí)各國(guó)憲法,對(duì)世界各國(guó)尤其是社會(huì)主義國(guó)家的憲法制定進(jìn)行必要的借鑒。20世紀(jì)80年代,為推動(dòng)“一五普法”工作,中央政治局先后邀請(qǐng)法律專家為政治局開(kāi)設(shè)法律、法制講座,希望通過(guò)中央領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法來(lái)推動(dòng)全國(guó)的普法工作,推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治理念。中共十六大以后,中央政治局集體學(xué)習(xí)正式制度化。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上開(kāi)始明確提出依法治國(guó)的基本方略,通過(guò)學(xué)習(xí)加快探索、構(gòu)建中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系,在全黨營(yíng)造依法執(zhí)政、依法辦事的良好氛圍。

新中國(guó)成立后持續(xù)到十八大前的法治學(xué)習(xí)為法治“新常態(tài)”的營(yíng)造做了很好的鋪墊,法治“新常態(tài)”的真正營(yíng)造開(kāi)始于十八大。十八屆中央政治局繼承、延續(xù)了以往法治學(xué)習(xí)的傳統(tǒng),并不斷立足于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí),大膽開(kāi)拓創(chuàng)新,通過(guò)法治學(xué)習(xí)推動(dòng)法治常態(tài)化、制度化。

第一,明確提出法治中國(guó)建設(shè)的總目標(biāo)、總布局。黨的十八大后,習(xí)近平提出了“法治中國(guó)”的時(shí)代命題。在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)中,習(xí)近平指出：堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),不斷開(kāi)創(chuàng)依法治國(guó)新局面。法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)三者之間相互聯(lián)系,實(shí)際上構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體,也是法治新常態(tài)的一個(gè)整體體現(xiàn)和總布局。因此,這次學(xué)習(xí)實(shí)際上提出了全面深化改革時(shí)期中國(guó)法治體系的總綱要。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治中國(guó)建設(shè)的基本方略、整體方案進(jìn)行了部署,強(qiáng)調(diào)法是統(tǒng)轄國(guó)家、政府、社會(huì)的核心,表明全面深化改革時(shí)期法治的根本作用、范圍已經(jīng)從依法行政、法治政府為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向社會(huì)各方面事業(yè)的全面法治化。

第二,在法治學(xué)習(xí)中,逐漸深化對(duì)法治“新十六字方針”的認(rèn)識(shí)和宣傳,以“新十六字方針”為主要內(nèi)容的法治“新常態(tài)”構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。中共十八大報(bào)告提出：“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法,堅(jiān)持法律面前人人平等,保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！逼渲?“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”被稱為依法治國(guó)的“新十六字方針”?！靶率址结槨睆目茖W(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法再到全民守法,法治的內(nèi)涵更加豐富、全面,這既是對(duì)改革開(kāi)放后我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的“舊”十六字方針(“有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究”)的豐富和發(fā)展,又根據(jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步闡釋了法治的時(shí)代內(nèi)涵。在十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)中,習(xí)近平在總結(jié)講話中,對(duì)“新十六字方針”進(jìn)行了深刻解讀,強(qiáng)調(diào)要提高立法的科學(xué)化、民主化水平,完善立法工作機(jī)制和程序,發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用;加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威,形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境;改進(jìn)司法工作作風(fēng),讓人民群眾感受到司法的公平正義;引導(dǎo)全體人民守法,在全社會(huì)形成守法光榮的良好氛圍[3]144。這表明中央領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)法治的認(rèn)識(shí)已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較為成熟的高度,法治“新十六字方針”實(shí)際上已經(jīng)構(gòu)成了法治“新常態(tài)”的一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)。

第三,在法治學(xué)習(xí)中,中國(guó)共產(chǎn)黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)法治思維的常態(tài)化。首先,強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政應(yīng)牢固確立法治思維,強(qiáng)調(diào)依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政、依法行政的有機(jī)統(tǒng)一。在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上,習(xí)近平指出：“依法治國(guó),首先是依憲治國(guó);依法執(zhí)政,關(guān)鍵是依憲執(zhí)政?！盵3]141黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式統(tǒng)一的關(guān)鍵是法治思維的確立、法律規(guī)則的遵守。因此,黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法,尤其是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇和敬畏轉(zhuǎn)化為思維方式,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策[4]。其次,在進(jìn)一步深化改革上強(qiáng)調(diào)應(yīng)始終確立法治意識(shí)和法治思維。在中央政治局學(xué)習(xí)以及習(xí)近平的多次講話中,談到改革,反復(fù)釋放的信號(hào)和核心要求是,要把各項(xiàng)改革納入法治化軌道,要善于運(yùn)用法治方式推進(jìn)改革,以法治規(guī)范改革,凡是重大改革都要于法有據(jù)。2013年,習(xí)近平在山東考察時(shí)再次強(qiáng)調(diào),要正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革,該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑,該盡早推進(jìn)的不要拖宕,該試點(diǎn)的不要倉(cāng)促推開(kāi),該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成,該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)[5]。在改革的問(wèn)題上,樹(shù)立法治意識(shí)、法治思維既指明了改革方向,又保證了改革的常態(tài)化。再次,用法治的思維處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題始終是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中一個(gè)至關(guān)重要而又很難厘清的問(wèn)題,它關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)中,習(xí)近平在談到如何處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系時(shí),強(qiáng)調(diào)政府一定要嚴(yán)格依法執(zhí)政,該管的事一定要管好、管到位,該放的權(quán)一定要放足、放到位,堅(jiān)決克服政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。這其實(shí)是強(qiáng)調(diào)在處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系上要遵守法律程序和規(guī)則。

第四,在法治學(xué)習(xí)中,中國(guó)共產(chǎn)黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)法治方式、行為的常態(tài)化。強(qiáng)調(diào)全面運(yùn)用法治進(jìn)行國(guó)家治理始終是十八屆中央政治局法治學(xué)習(xí)的一個(gè)突出特色。例如,在十八屆中央政治局第十四次關(guān)于維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安定的集體學(xué)習(xí)中,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾,最根本的還是全面推進(jìn)依法治國(guó),運(yùn)用法律手段來(lái)解決社會(huì)矛盾,形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境[3]204。在十八屆中央政治局第五次、第十六次、第二十四次集體學(xué)習(xí)中,同樣強(qiáng)調(diào)用法治來(lái)加強(qiáng)廉政建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè),把法律、法規(guī)制度貫穿到反腐倡廉、作風(fēng)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域,充分發(fā)揮法規(guī)制度的激勵(lì)約束作用,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制,用法治推進(jìn)反腐倡廉工作制度化、規(guī)范化。在十八屆中央政治局第十次關(guān)于推進(jìn)住房保障體系的主題學(xué)習(xí)以及第六次關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)學(xué)習(xí)中,同樣強(qiáng)調(diào)解決問(wèn)題的根本方法在于法治。不僅如此,在國(guó)家對(duì)外行為上,同樣注重用法律維護(hù)國(guó)家利益。在十八屆中央政治局第八次關(guān)于建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的主題學(xué)習(xí)中,習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持用和平方式、談判方式解決爭(zhēng)端,努力維護(hù)和平穩(wěn)定。在現(xiàn)實(shí)海洋維權(quán)中,中國(guó)政府密切跟蹤國(guó)際海洋法最新進(jìn)展和世界各沿海國(guó)在海洋權(quán)益維護(hù)方面的海洋實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn),不斷提高海洋維權(quán)能力,堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。在打擊“三股勢(shì)力”、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一中同樣注重法治手段的根本性作用。法治的作用,己經(jīng)從十五大提出依法治國(guó)基本方略時(shí)的“基礎(chǔ)性作用”演進(jìn)為今天治國(guó)理政當(dāng)中的“決定性作用”[6]。

第五,遵循法治領(lǐng)域的客觀規(guī)律,“破”“立”結(jié)合,不斷頒布、修改以及廢止相關(guān)法律、法規(guī),扎實(shí)推進(jìn)司法領(lǐng)域的改革,推動(dòng)法治實(shí)踐的有效展開(kāi)。首先,在“破”的方面：為了規(guī)范立法工作、推動(dòng)科學(xué)立法,2014年8月舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議,初次審議了《立法法》修正案草案。這是《立法法》實(shí)施14年后首次修改。《立法法》的通過(guò),對(duì)于進(jìn)一步提高立法質(zhì)量,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系具有重要意義。依照新時(shí)期社會(huì)治理的要求,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改《行政訴訟法》的決定,新的《行政訴訟法》從2015年5月1日起開(kāi)始實(shí)施。按照法治的新要求,推動(dòng)依規(guī)治黨,2014年11月,中共中央發(fā)布《關(guān)于再?gòu)U止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》,160件黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件被廢止,231件宣布失效,從而有效解決了黨內(nèi)法規(guī)制度中長(zhǎng)期存在的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致問(wèn)題,初步形成了完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。實(shí)行已久的勞動(dòng)教養(yǎng)制度也已被廢止。其次,在“立”的方面：按照依法治軍從嚴(yán)治軍的要求,兩年多的時(shí)間,相繼出臺(tái)50多項(xiàng)法規(guī)制度,軍隊(duì)的紀(jì)檢、審計(jì)等工作全面加強(qiáng);正式頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》,推動(dòng)巡視工作的制度化;建立憲法宣誓制度。再次,在司法改革領(lǐng)域上,十八屆中央政治局舉行以深化司法體制改革、保證司法公正為主題的集體學(xué)習(xí),部署和推動(dòng)司法改革。新的司法體制改革先后進(jìn)行了一系列真正革除司法體制之弊的舉措,如明確從財(cái)政上保證司法獨(dú)立、完善司法人員分類管理、啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法問(wèn)責(zé)制等。通過(guò)司法改革,推動(dòng)司法去行政化和去地方化,規(guī)范司法權(quán)力的運(yùn)行。

第六,強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)的“中國(guó)化”。中國(guó)法治“新常態(tài)”不是西方常態(tài)意義上的法治,而是帶有中國(guó)特色的法治模式,具有一定的創(chuàng)新性和自主性。在法治的問(wèn)題上,不可否認(rèn),域外法治意識(shí)形態(tài)事實(shí)上浸染于我國(guó)法治建設(shè)的整個(gè)過(guò)程中,并不同程度地對(duì)我國(guó)法治建設(shè)的內(nèi)容及進(jìn)程產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響[7]。中國(guó)歷來(lái)缺少法治傳統(tǒng),中國(guó)法治的進(jìn)程很難置之度外,不可能完全與西方法統(tǒng)絕緣,但從中央政治局集體學(xué)習(xí)法治來(lái)看,中國(guó)執(zhí)政精英顯然對(duì)西方的法治具有一定的警惕性,以一種審慎和理性的態(tài)度來(lái)看待西方的法治模式。在集體學(xué)習(xí)法治的過(guò)程中,中國(guó)共產(chǎn)黨高層始終強(qiáng)調(diào)我國(guó)政治制度和政治建構(gòu)的特殊性,堅(jiān)持法治語(yǔ)境的本土化,強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)的“中國(guó)化”。也就是說(shuō),成熟的中國(guó)法治形態(tài),不可能是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的腔調(diào),而只能是中國(guó)式的。中國(guó)法治必須以當(dāng)代中國(guó)社會(huì)為具體場(chǎng)景,以解決中國(guó)社會(huì)的實(shí)際問(wèn)題為使命。習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班上的重要講話中強(qiáng)調(diào)：“我們要堅(jiān)持的中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn);我們要發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論,本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果;我們要建設(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式。”[4]因此,在中央政治局集體學(xué)習(xí)法治的過(guò)程中,執(zhí)政精英果斷摒棄搭載著一定政治企圖的西方法治模式,中國(guó)需要的法治不是西方三權(quán)分立為根本原則的模式,而是強(qiáng)調(diào)以黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一為根本原則。

3　法治成為新常態(tài)的政治邏輯

第一,法治成為新常態(tài),是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的必然要求。法律作為一種根植于特定歷史時(shí)期和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的制度,反映了人們?cè)谙鄳?yīng)時(shí)期和背景下的社會(huì)需求和價(jià)值取向[8]。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言,從革命黨到領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨,政治角色的轉(zhuǎn)換必然要求政治理念從革命的邏輯轉(zhuǎn)換到執(zhí)政的邏輯。執(zhí)政的一個(gè)重要目標(biāo)和價(jià)值就是尋求秩序和穩(wěn)定。法治作為人類憑借法律規(guī)則對(duì)自己生活的一種制度安排,它是規(guī)則之治、文明之治。雖然,各國(guó)法治模式不同,但法治已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)治國(guó)理政的首要選擇,它自然也成為執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨的一種價(jià)值選擇。自新中國(guó)成立以后,中國(guó)共產(chǎn)黨也一直在積極探索法治建設(shè)的道路,從毛澤東的法律觀,到鄧小平的法制觀,江澤民提出依法治國(guó),胡錦濤闡述社會(huì)主義法治理念,習(xí)近平提出法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè),可以看出不同時(shí)期法治理念在執(zhí)政精英中逐漸確立的軌跡。法治成為新常態(tài),正是長(zhǎng)期以來(lái)飽受人治苦痛的中國(guó)人民理性思考后作出的選擇,也在一定程度上反映了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。

第二,中國(guó)政治發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求以法治邏輯取代以“國(guó)家統(tǒng)治”為起點(diǎn)的權(quán)力邏輯,法治成為中國(guó)國(guó)家治理最為有效的手段。中國(guó)的改革開(kāi)放催生了現(xiàn)代社會(huì)的成長(zhǎng),現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求更加系統(tǒng)全面的政治發(fā)展與其相適應(yīng),國(guó)家與社會(huì)之間的互動(dòng)越來(lái)越需要法治的嵌入,越來(lái)越需要法律和制度進(jìn)行規(guī)范和調(diào)適。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)后,中國(guó)的執(zhí)政精英越來(lái)越形成清晰的政治共識(shí)：在政治現(xiàn)代化過(guò)程中,權(quán)力的失范和不受制約很容易對(duì)國(guó)家的政治、社會(huì)生活帶來(lái)潛在的危害,非制度化的政治權(quán)力更容易成為影響我國(guó)社會(huì)和諧、穩(wěn)定的重大因素。在推動(dòng)政治權(quán)力的制度化,保持權(quán)力的有效與有限的平衡方面,法治是最好的選擇,是最為可靠的治國(guó)方略。只有通過(guò)法治建設(shè),才能真正“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”,才能真正規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力,使政治權(quán)力的運(yùn)作和變化減少或消除偶然性、任意性。法治明確界定不同權(quán)力主體的地位、作用以及各種政治力量、政治組織相互關(guān)系的規(guī)范,為政治生活的有序進(jìn)行提供了最可靠的保障。因此,營(yíng)造法治“新常態(tài)”,其根本目的是要鍛造出一個(gè)符合中國(guó)社風(fēng)民情的治理模式。

第三,更重要的是,法治成為新常態(tài)為未來(lái)的中國(guó)政治發(fā)展創(chuàng)造了新的政治空間。改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)政治發(fā)展逐步取得了一系列的成果。20世紀(jì)80年代以來(lái),通過(guò)恢復(fù)社會(huì)主義民主和法制,初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政治生活的正?；?國(guó)家政治體制恢復(fù)基本的常態(tài)。但長(zhǎng)期以來(lái)的政治體制改革一直在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革,政治發(fā)展服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,在這個(gè)階段,政治發(fā)展的空間自然有限。20世紀(jì)90年代以后,隨著改革開(kāi)放的不斷深入和中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的整體轉(zhuǎn)型,政治形態(tài)也必然發(fā)生整體轉(zhuǎn)型,在這種政治轉(zhuǎn)型中,政治發(fā)展的集中體現(xiàn)不是體制變革,而是整個(gè)政治生活邏輯的改變[9]39。這個(gè)時(shí)期的政治發(fā)展的主動(dòng)性、創(chuàng)造性開(kāi)始增強(qiáng)。十八大以后,中國(guó)共產(chǎn)黨提出全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想。“四個(gè)全面”成為新時(shí)期執(zhí)政黨治國(guó)理政的全新布局。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的實(shí)施,要求中國(guó)的發(fā)展更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。所以,整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性不僅是未來(lái)中國(guó)政治發(fā)展的題中應(yīng)有之義,而且也是實(shí)現(xiàn)政治形態(tài)整體轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)。而支撐政治形態(tài)整體轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)全面治理必須通過(guò)法治來(lái)解決。通過(guò)全面推進(jìn)依法治國(guó),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)的建設(shè),黨、國(guó)家與社會(huì)各自的政治空間自然由改革之前的三位一體、改革之初的初步分立逐漸走向相對(duì)自主、合理,國(guó)家與社會(huì)的相對(duì)自主有了憲法和法律的基礎(chǔ),同時(shí),在依法治國(guó)的方略下,黨的領(lǐng)導(dǎo)最終可以通過(guò)有效執(zhí)政來(lái)實(shí)現(xiàn)[10]128。這樣,法治建設(shè)就不僅僅是基于確立和維護(hù)社會(huì)秩序的價(jià)值了,更重要的是為未來(lái)中國(guó)的政治發(fā)展創(chuàng)造了新的政治空間。

4　結(jié)語(yǔ)

從一定意義上講,法治“新常態(tài)”命題的提出不僅使中國(guó)共產(chǎn)黨的法治學(xué)習(xí)能力得以體現(xiàn),更是中國(guó)社會(huì)、中國(guó)政治逐漸法治化的結(jié)果。法治“新常態(tài)”框定了中國(guó)未來(lái)政治發(fā)展的方向,但法治成為一種信仰、一種精神在實(shí)踐中的牢固確立和充分落實(shí),還有一段很長(zhǎng)的路要走。不過(guò),可以預(yù)見(jiàn)的是,在法治“新常態(tài)”的營(yíng)造、運(yùn)行中,必然大大改善中國(guó)國(guó)家治理的政治生態(tài),中國(guó)國(guó)家治理的進(jìn)程會(huì)進(jìn)入良性運(yùn)行的軌道。因此,法治“新常態(tài)”這一嶄新命題的提出,其意義并不在于重啟法治價(jià)值的討論與對(duì)話,而是使法治成為一種國(guó)家治理政策選擇。

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