構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐“新常態(tài)”：意義、困境與路徑

(西華師范大學(xué)政治學(xué)研究所,四川南充 637002)

當(dāng)前,隨著高壓反腐的不斷拓展和深化,網(wǎng)絡(luò)反腐備受關(guān)注,它不僅是反腐倡廉的有力支撐,而且自身也正在走向常態(tài)化、規(guī)范化、制度化,既得到了民眾的普遍響應(yīng),更得到了黨和國(guó)家的積極認(rèn)可和制度支持。2009年9月18日通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》要求“健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處理機(jī)制”。2010年1月中紀(jì)委強(qiáng)調(diào),要“拓寬群眾參與反腐倡廉工作渠道,加強(qiáng)反腐倡廉與網(wǎng)絡(luò)信息的收集、研判和處置,積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切”。十八屆三中全會(huì)提出要“加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制,運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督”。由此可見(jiàn),互聯(lián)網(wǎng)作為信息化時(shí)代的反腐新手段,已經(jīng)得到黨和政府的高度重視并已成為反腐的“神兵利器”,其重要性日趨凸顯。2014年12月9日,中央紀(jì)委監(jiān)察部官方網(wǎng)站開(kāi)通反腐敗國(guó)際追逃追贓專欄,同日,中央國(guó)家機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站正式開(kāi)通,表明我國(guó)反腐敗領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)正規(guī)軍基本建成,網(wǎng)絡(luò)反腐正在進(jìn)入一種新的常態(tài)。由此,反腐實(shí)現(xiàn)了間歇性和運(yùn)動(dòng)性向常態(tài)性和長(zhǎng)效性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了倒逼性向主動(dòng)性轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了選擇性向全覆蓋轉(zhuǎn)變。并且,這種常態(tài)性、長(zhǎng)效性、主動(dòng)性以及全覆蓋的反腐已經(jīng)成為新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)反腐“新常態(tài)”的基本內(nèi)涵。王岐山在2015年1月12日的講話中強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷提高工作透明度,暢通群眾監(jiān)督渠道,發(fā)揮新媒體、新技術(shù)作用,形成無(wú)處不在的監(jiān)督網(wǎng)。”然而,網(wǎng)絡(luò)反腐也是一柄雙刃劍,網(wǎng)絡(luò)以其信息碎片化、監(jiān)督主體大眾化、揭露腐敗便利化、議題設(shè)置多元化、腐敗信息發(fā)布實(shí)時(shí)化等特點(diǎn)在帶來(lái)反腐工作巨大成效的同時(shí),也使得網(wǎng)絡(luò)反腐風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存,帶來(lái)新的社會(huì)問(wèn)題。因此,推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化、規(guī)范化地常態(tài)運(yùn)行,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體制外反腐和體制內(nèi)反腐的有效對(duì)接,就成為黨和國(guó)家亟需解決的重大課題。

1　構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐“新常態(tài)”的意義

第36次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示,截至2015年6月,我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)6.68億,手機(jī)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到 5.94億,互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%。伴隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和應(yīng)用的迅速普及和發(fā)展,中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)輿論環(huán)境發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化,網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為民眾監(jiān)督政府和反貪治腐的最前沿陣地和重要渠道,展現(xiàn)出了獨(dú)特的價(jià)值優(yōu)勢(shì)。

1.1　提升公民參與政治的效能感,推進(jìn)政府廉政建設(shè)

在科層制組織結(jié)構(gòu)下,高度集權(quán)、等級(jí)森嚴(yán)、垂直管理的政府運(yùn)行模式造就了傳統(tǒng)社會(huì)信息的壟斷局面。信息資源嚴(yán)格控制于政府手中,且只能以線性的方式在各層級(jí)政府之間進(jìn)行交流溝通。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)改變了這種信息傳遞的垂直性和封閉性,突破了傳統(tǒng)社會(huì)公民參與政治途徑和渠道單一的障礙?！熬嚯x不再限制通訊成本的現(xiàn)象……將會(huì)改變?nèi)藗冊(cè)诰幼『凸ぷ魃系倪x擇,改變國(guó)界的觀念和國(guó)際貿(mào)易的方式。距離的消亡意味著依賴于(計(jì)算機(jī))屏幕或電話,任何活動(dòng)可以在世界的任一地點(diǎn)進(jìn)行?！盵1]互聯(lián)網(wǎng)傳播的分散式技術(shù)特性使得互聯(lián)網(wǎng)高度靈活、四通八達(dá),政府很難像對(duì)待傳統(tǒng)媒體那樣將互聯(lián)網(wǎng)禁錮起來(lái),通過(guò)控制互聯(lián)網(wǎng)來(lái)限制信息的傳播和流動(dòng)。公眾只要坐在家中,鼠標(biāo)一點(diǎn)就可以跨越時(shí)空限制,繞過(guò)科層制中間環(huán)節(jié)的“層層把關(guān)”而把國(guó)家公職人員的貪腐信息展現(xiàn)在全世界面前。網(wǎng)絡(luò)的交互性又使得網(wǎng)絡(luò)爆料經(jīng)過(guò)網(wǎng)民評(píng)論、發(fā)酵、媒體介入等環(huán)節(jié)而相互碰撞、激蕩形成強(qiáng)烈的輿論風(fēng)暴,對(duì)政府處置腐敗事件產(chǎn)生巨大的壓力。調(diào)查顯示,對(duì)網(wǎng)絡(luò)曝光的腐敗事件,迫于眾目睽睽的巨大輿論壓力,政府的回應(yīng)通常極其迅速而有效,大多數(shù)被網(wǎng)絡(luò)曝光而發(fā)展成網(wǎng)絡(luò)公共事件的腐敗官員基本都得到了查處。網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)致的這種信息傳遞路徑的顛覆性變化及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的倒逼機(jī)制,往往給腐敗以致命一擊,使得政府官員不敢腐。網(wǎng)絡(luò)反腐通過(guò)讓公民親身行使作為公民基本權(quán)利的監(jiān)督權(quán),親自參與網(wǎng)絡(luò)反腐各個(gè)環(huán)節(jié),眼見(jiàn)腐敗官員如何因自己的參與而落馬,能夠增強(qiáng)公眾參與政治的效能感,進(jìn)一步激發(fā)和提高公眾參與政治的更大熱情和積極性,激起網(wǎng)絡(luò)反腐的巨大風(fēng)暴,最終推進(jìn)黨的廉政建設(shè)。

1.2　監(jiān)督和規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)作,鞏固執(zhí)政合法性基礎(chǔ)

亨廷頓曾指出,“腐化是現(xiàn)代化的產(chǎn)物”,“腐化程度與社會(huì)和經(jīng)濟(jì)迅速現(xiàn)代化有關(guān)”[2]45?，F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)基本價(jià)值觀、社會(huì)財(cái)富和權(quán)力來(lái)源的變化,使得腐敗已經(jīng)成為現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的突出問(wèn)題,反腐也因此成為事關(guān)國(guó)家政權(quán)生死存亡的大問(wèn)題。然而,“反腐敗沒(méi)有藥到病除的良方,需要一點(diǎn)一滴地改造,在社會(huì)結(jié)構(gòu)中不斷增加透明和制衡兩種精神”[3]。網(wǎng)絡(luò)反腐依托互聯(lián)網(wǎng)全方位開(kāi)放的優(yōu)勢(shì),成為這種透明精神的一種有效載體并逐步轉(zhuǎn)換成制衡機(jī)制。當(dāng)前,國(guó)家公職人員違紀(jì)違法案件越來(lái)越呈現(xiàn)出作案群體化、隱蔽化、高智能化,辦案線索發(fā)現(xiàn)難、突破難等特點(diǎn),使得違紀(jì)違法案件如果只靠專門(mén)機(jī)關(guān)來(lái)調(diào)查整治,因受到信息和技術(shù)水平等各方面的限制而效果不佳。而網(wǎng)絡(luò)以其開(kāi)放性、廣泛性、互動(dòng)性特質(zhì)將反腐的主體擴(kuò)及最廣大的人民群眾,改變了專門(mén)機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗、發(fā)現(xiàn)線索和取證困難的現(xiàn)狀。網(wǎng)絡(luò)將政府運(yùn)作的諸多信息都曝光在陽(yáng)光之下,使得腐敗行為的生存空間被不斷壓縮,反腐治貪的視野和范圍也因此而不斷擴(kuò)大和深化。對(duì)于腐敗官員來(lái)說(shuō),“網(wǎng)民強(qiáng)大的曝光能力和聚焦所形成的影響力,似乎已成為一種噩夢(mèng)般的威脅”[4],而不得不謹(jǐn)言慎行,更加嚴(yán)格地執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)以其對(duì)貪腐的舉報(bào)、懲治的高效率和警示震懾作用而在反腐敗斗爭(zhēng)中越來(lái)越成為一種“起決定性作用的工具”[5]59。通過(guò)將公共權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程、機(jī)制和信息置于億萬(wàn)網(wǎng)民面前,督促政府官員利為民所謀、權(quán)為民所用,網(wǎng)絡(luò)反腐正在改變傳統(tǒng)的上下脫節(jié)的權(quán)力運(yùn)行異化困局,實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的本性回歸和規(guī)范運(yùn)作。通過(guò)監(jiān)督和確保公共權(quán)力的規(guī)范化、制度化常態(tài)運(yùn)作,督促政府清正廉潔、克己奉公,網(wǎng)絡(luò)反腐必將因此而增強(qiáng)公眾對(duì)政府的政治認(rèn)同和支持,最終鞏固和夯實(shí)黨和政府執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

1.3　培育現(xiàn)代公民意識(shí),提升公民民主能力

國(guó)民的民主意識(shí)、民主素質(zhì)和民主能力,深刻影響著國(guó)家的政治發(fā)展水平。網(wǎng)絡(luò)反腐以其廣泛的匿名參與、高度的人身安全和極低的政治危險(xiǎn)等特質(zhì),給予國(guó)民民主意識(shí)、素質(zhì)和能力鍛造的機(jī)會(huì)和實(shí)踐。一方面,網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)特點(diǎn)使它成為一個(gè)高度互動(dòng)、靈活及去權(quán)力化的媒體,網(wǎng)絡(luò)以其平等交互性特征突破了國(guó)民政治參與在政治、經(jīng)濟(jì)、地理和生理上的障礙。“網(wǎng)絡(luò)具有一種‘再造’和‘遮蔽’作用,能夠把人的身份隨意進(jìn)行修飾涂抹?！盵6]23在網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬世界里,國(guó)民再無(wú)現(xiàn)實(shí)世界的高低貴賤之分和思想顧慮,可以自由地對(duì)政府官員的貪腐事件進(jìn)行檢舉、揭發(fā)、舉報(bào)與評(píng)論。網(wǎng)絡(luò)反腐因?yàn)閲?guó)民的廣泛參與進(jìn)而有助于鍛造和強(qiáng)化國(guó)民的平等、自由和公民權(quán)利等民主意識(shí)。另一方面,網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、透明性、互動(dòng)性,為公民提供了更為自由、即時(shí)的意見(jiàn)表達(dá)空間,更是因其匿名性消解了國(guó)民害怕打擊報(bào)復(fù)的后顧之憂,促使國(guó)民能夠按照自己的內(nèi)心真實(shí)意愿參與社會(huì)事務(wù)和對(duì)政府權(quán)力的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)反腐突破了普通公眾很難直接獲得民主實(shí)踐演練機(jī)會(huì)的現(xiàn)實(shí)窠臼,在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域提供給公眾一個(gè)直接參與政務(wù)、監(jiān)督政府的公共手段和平臺(tái),對(duì)公眾進(jìn)行民主政治的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練。通過(guò)發(fā)動(dòng)和參與網(wǎng)絡(luò)反腐,公眾可以習(xí)得如何爭(zhēng)取、維護(hù)自己的權(quán)益,掌握利益表達(dá)和捍衛(wèi)的方法和技巧。因此,網(wǎng)絡(luò)反腐作為公民在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中參與政治生活的實(shí)踐,不僅具有提升反腐的實(shí)效、健全社會(huì)監(jiān)督體系的現(xiàn)實(shí)功用,更具有培育公民民主意識(shí)、提升公民民主能力,進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)政治發(fā)展的作用。

2　構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐“新常態(tài)”面臨的困境

國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)從1994年接入中國(guó)至今只有20余年的歷史,而利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行反腐也只是近10年的事情。網(wǎng)絡(luò)反腐的“年輕、不成熟”使得網(wǎng)絡(luò)反腐要真正實(shí)現(xiàn)新常態(tài)還面臨著制度缺位、平臺(tái)滯后、反腐主體素質(zhì)參差不齊等種種困境,阻礙著網(wǎng)絡(luò)反腐實(shí)踐的深入推進(jìn)。

2.1　網(wǎng)絡(luò)反腐制度殘缺

當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)的迅捷、匿名、互動(dòng)特質(zhì)使得網(wǎng)絡(luò)成為部分人散布謠言、人身攻擊、誣告陷害、娛樂(lè)愚弄等推波助瀾的場(chǎng)所。侵害公民權(quán)利、干擾司法工作等現(xiàn)象屢禁不絕,網(wǎng)絡(luò)反腐制度供給不足、殘缺不全是重要原因。當(dāng)前,雖然我國(guó)已經(jīng)相繼頒布了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)從事登載新聞業(yè)務(wù)管理暫行規(guī)定》等基本的法律法規(guī),但這些法律法規(guī)局限于網(wǎng)絡(luò)安全和追究網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任的范圍,非?！傲闵ⅰ焙蜌埲?對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐不能給予足夠的制度支持。一是現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏圍繞網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者而建構(gòu)的確保貪腐信息真實(shí)性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度,使得網(wǎng)絡(luò)反腐信息的發(fā)布、評(píng)價(jià)、討論、互動(dòng)、傳播等各種行為缺乏“把關(guān)”而淪為網(wǎng)絡(luò)暴力。二是雖然國(guó)家倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào),但現(xiàn)有法律法規(guī)卻缺乏網(wǎng)絡(luò)反腐的工作體制和運(yùn)行體制,網(wǎng)絡(luò)貪腐信息的收集、甄別、處理、回應(yīng)、反饋以及查辦期限等具體程序模糊不清,消解了網(wǎng)民對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)反腐態(tài)度和效果的信心。三是確保網(wǎng)絡(luò)反腐能長(zhǎng)效進(jìn)行的配套制度缺位。政府信息公開(kāi)、官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)、離職審計(jì)等配套制度尚不完善,使得網(wǎng)民對(duì)貪腐的信息獲知能力受到限制,網(wǎng)絡(luò)反腐的廣度和深度因此受到掣肘?？梢?jiàn),網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督仍處于初級(jí)階段,關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的現(xiàn)有法律法規(guī)與互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展相比還存在一定的滯后性和可操作性不強(qiáng)的問(wèn)題。法律規(guī)范的不完善已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的最大硬傷,致使政府往往進(jìn)退失據(jù),拿捏不住分寸,網(wǎng)民也可能行為失范,造成在網(wǎng)絡(luò)反腐中怪像頻現(xiàn)。

2.2　網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)滯后

盡管網(wǎng)絡(luò)反腐方興未艾,日益勃興,但網(wǎng)絡(luò)反腐案例總數(shù)與全國(guó)檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈母瘮“咐龜?shù)相比還十分微小,而且官民間網(wǎng)絡(luò)反腐功能倒置現(xiàn)象也十分突出。政府網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)滯后、缺乏影響力是造成網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展困境的又一重要原因。

一是中央與地方反腐機(jī)構(gòu)網(wǎng)站發(fā)展失衡。2009年10月28日中央紀(jì)委監(jiān)察部開(kāi)通了全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察統(tǒng)一舉報(bào)網(wǎng)站,2015年6月30日西藏紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)正式開(kāi)通運(yùn)行。至此,全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)紀(jì)委、監(jiān)察廳(局)均已開(kāi)通官方網(wǎng)站,中紀(jì)委官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)中的二級(jí)網(wǎng)頁(yè)能全部直接鏈接到各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的網(wǎng)頁(yè),全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)站群正式形成。與中央和省級(jí)紀(jì)委專門(mén)的舉報(bào)平臺(tái)蓬勃發(fā)展相比,省級(jí)以下地方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)發(fā)展相對(duì)滯后,普遍存在發(fā)展水平低、管理不規(guī)范、綜合性差、回應(yīng)性差等問(wèn)題,與聲勢(shì)浩大的民間網(wǎng)絡(luò)反腐相比,影響甚微。首先,各地市州特別是縣(市、區(qū))專職反腐機(jī)構(gòu)網(wǎng)站建設(shè)嚴(yán)重滯后。地方紀(jì)委監(jiān)察局和檢察院還有一部分尚未建立反腐網(wǎng)站,少數(shù)已建有的網(wǎng)站也是名存實(shí)亡,普遍存在與公共網(wǎng)絡(luò)銜接失調(diào)。其次,面對(duì)公網(wǎng)平臺(tái)上各類洶涌激蕩的貪腐信息無(wú)法主動(dòng)出擊進(jìn)行采集,面臨“信息危機(jī)”。最后,反腐網(wǎng)站的社會(huì)影響力低。多數(shù)政府反腐網(wǎng)站忽視政府網(wǎng)絡(luò)反腐流程的建設(shè),網(wǎng)站內(nèi)容“千網(wǎng)一面”,更新緩慢,難獲網(wǎng)民青睞,更談不上引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論。

二是官民間網(wǎng)絡(luò)反腐功能倒置。各級(jí)紀(jì)委、監(jiān)察、檢察部門(mén)等反腐機(jī)構(gòu)大多數(shù)都建立了網(wǎng)絡(luò)檢舉和舉報(bào)平臺(tái),并且倡導(dǎo)廣大民眾通過(guò)官方網(wǎng)絡(luò)途徑積極舉報(bào)腐敗行為。但是,不少民眾對(duì)官方網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)仍然心存疑慮,他們更傾向于選擇其他網(wǎng)絡(luò)曝光的方式來(lái)揭露腐敗行為。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,通過(guò)論壇、貼吧、微博曝光的比例高達(dá)83%,而通過(guò)專門(mén)舉報(bào)網(wǎng)站曝光的只有12%。一個(gè)原因是政府公信力下降導(dǎo)致的信任危機(jī)。網(wǎng)民對(duì)政府的不信任,往往采取發(fā)帖曝光,讓廣大網(wǎng)友參與圍觀、評(píng)論,形成強(qiáng)大輿論壓力倒逼政府部門(mén)迅速采取反腐措施。而專職反腐機(jī)構(gòu)網(wǎng)站較封閉,舉報(bào)后很難達(dá)到這個(gè)效果,同時(shí)還擔(dān)心政府故意掩蓋舉報(bào)信息。另一個(gè)原因是專職反腐機(jī)構(gòu)網(wǎng)站影響力小。除中紀(jì)委監(jiān)察部、中紀(jì)委官方網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)享有很高知名度外,各地的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站和舉報(bào)平臺(tái)知名度、關(guān)注度均較低,無(wú)法滿足網(wǎng)民利用輿論壓力倒逼政府積極作為的心理預(yù)期。

2.3　主體素質(zhì)參差不齊

面對(duì)日益勃興的網(wǎng)絡(luò)反腐形勢(shì),網(wǎng)絡(luò)反腐要真正取得實(shí)效,需要網(wǎng)民和政府團(tuán)結(jié)協(xié)作,發(fā)揮合力。而目前在網(wǎng)絡(luò)反腐中怪像頻現(xiàn),網(wǎng)絡(luò)反腐主體素質(zhì)參差不齊也是其重要原因。一方面,網(wǎng)民結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化和政治冷漠,制約著網(wǎng)絡(luò)反腐的健康發(fā)展。一是網(wǎng)民規(guī)模在擴(kuò)大,但地區(qū)分布、城鄉(xiāng)分布極不平衡。截至2014年12月,東部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率普遍超過(guò)全國(guó)平均水平,最高高達(dá)75.3%,而西部地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普遍低于全國(guó)平均水平,最低只有34.1%;截至2015年6月,城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率高達(dá)64.2%,而農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率只有30.1%,9億多中國(guó)農(nóng)民只占全國(guó)網(wǎng)民的27.9%,尚有大部分農(nóng)民因各種原因不能上網(wǎng)。地區(qū)和城鄉(xiāng)的“數(shù)字鴻溝”嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展。二是網(wǎng)民學(xué)歷、收入、年齡呈低端化變動(dòng)趨勢(shì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),占據(jù)網(wǎng)民總數(shù)約60%的是30歲及以下的低學(xué)歷、低收入年輕群體,30歲以上高收入、高學(xué)歷群體所占比重不到前者一半。低收入、低年齡、低學(xué)歷等“三低網(wǎng)民”占據(jù)大半天下,這部分網(wǎng)民往往缺乏正確應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐所需的法律道德素質(zhì)、公民素質(zhì)和媒介素養(yǎng),缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的正確認(rèn)知和理性表達(dá)。三是長(zhǎng)期以來(lái)形成的政治冷漠心理使得網(wǎng)絡(luò)反腐難以長(zhǎng)期進(jìn)行。雖然網(wǎng)絡(luò)反腐能在短時(shí)間內(nèi)聚集人們對(duì)某一貪腐事件的關(guān)注,并迅速引起相關(guān)紀(jì)檢和司法部門(mén)的注意和介入,加快貪腐事件的懲治和處理,但許多網(wǎng)民長(zhǎng)期以來(lái)的政治冷漠心理使其關(guān)注貪腐往往是一時(shí)興趣,缺乏對(duì)政治活動(dòng)的長(zhǎng)期參與和有效監(jiān)督的熱情,從而使網(wǎng)絡(luò)反腐“形成時(shí)間快”,但“消失也快”,網(wǎng)絡(luò)反腐常因網(wǎng)民關(guān)注熱度的轉(zhuǎn)移下降而功虧一簣。

另一方面,政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐思想認(rèn)識(shí)的不統(tǒng)一和應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的能力欠缺,構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)反腐異化的又一原因。部分政府部門(mén)面對(duì)洶涌澎湃的網(wǎng)絡(luò)反腐輿情,思想上害怕、作用上低估、效果上夸大,消極對(duì)待甚至反對(duì)和排斥網(wǎng)絡(luò)反腐,這就造成實(shí)踐中部分官員視網(wǎng)絡(luò)反腐為洪水猛獸,動(dòng)輒封堵刪除,激化網(wǎng)上對(duì)立情緒,他們或者敷衍塞責(zé),對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐視而不見(jiàn),放任自流,導(dǎo)致不良情緒滋生蔓延;或者消極應(yīng)對(duì),處置失當(dāng),導(dǎo)致簡(jiǎn)單問(wèn)題升級(jí)變質(zhì),造成輿情危機(jī);或者忽視網(wǎng)絡(luò)管理,在培養(yǎng)和引進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理及服務(wù)的復(fù)合型專業(yè)人才以及設(shè)備采購(gòu)等方面拖拉敷衍,致使政府使用和控制網(wǎng)絡(luò)媒體及腐敗信息的能力不足,難以掌控和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐的輿情走勢(shì)。

3　構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反腐“新常態(tài)”的路徑

作為一種反腐新模式,網(wǎng)絡(luò)反腐以其成本風(fēng)險(xiǎn)的低廉性和懲治腐敗的高效性政被人們廣泛關(guān)注和認(rèn)同?；谏鲜隼Ь澈吞魬?zhàn)的存在必須探索出網(wǎng)絡(luò)反腐的完善路徑,充分挖掘網(wǎng)絡(luò)反腐的正能量。

3.1　要加快網(wǎng)絡(luò)反腐制度建設(shè),提供網(wǎng)絡(luò)反腐的制度保障

實(shí)踐證明,法律制度對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范乏力,極易導(dǎo)致反腐失控,甚至誘發(fā)群體極化效應(yīng)。因此,防止網(wǎng)絡(luò)反腐失范,避免誘發(fā)政治不穩(wěn)定的最根本方法,是要加強(qiáng)制度建設(shè),從源頭上確保網(wǎng)絡(luò)反腐健康推進(jìn)。

一是要建立圍繞網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度,確保網(wǎng)絡(luò)反腐信息的發(fā)布、評(píng)價(jià)、討論、互動(dòng)、傳播等各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)在反腐過(guò)程中的自由性和嚴(yán)肅性。當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)反腐信息真?zhèn)坞y辨、侵害公民權(quán)利、妨礙司法等問(wèn)題和現(xiàn)象產(chǎn)生的原因一定程度上就是因?yàn)檎畬?duì)網(wǎng)絡(luò)反腐信息及其流轉(zhuǎn)監(jiān)管的制度缺位。因此,必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度建設(shè)。一方面,要確立網(wǎng)絡(luò)言行的邊界和規(guī)則,細(xì)化區(qū)分網(wǎng)絡(luò)知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與隱私權(quán)以及言論自由與造謠誹謗、人身攻擊的性質(zhì)區(qū)分等問(wèn)題,從源頭上防止虛假不實(shí)反腐信息的傳播,引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)民合法、理性地發(fā)表言論,同時(shí),對(duì)在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布虛假信息、誣告陷害、侵犯他人合法權(quán)益的行為嚴(yán)格追究相應(yīng)法律責(zé)任。另一方面,明確門(mén)戶網(wǎng)站等主要網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商以及微博、微信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體服務(wù)終端服務(wù)商的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任追究機(jī)制,督促其完善網(wǎng)絡(luò)信息篩選、過(guò)濾和監(jiān)測(cè)功能,盡可能防范和減少網(wǎng)絡(luò)不良信息的傳播。

二是要明確政府在網(wǎng)絡(luò)反腐中的權(quán)利和義務(wù),建立健全公開(kāi)透明、互動(dòng)高效的網(wǎng)絡(luò)反腐工作體制。首先,政府必須建立完備的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)法律制度。通過(guò)建立嚴(yán)格保密的舉報(bào)人安全檔案、實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理、舉報(bào)人保護(hù)、打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人犯罪懲治等系列制度,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐規(guī)范化運(yùn)行。其次,必須建立互動(dòng)、高效的網(wǎng)絡(luò)反腐運(yùn)行體制,確立網(wǎng)絡(luò)反腐信息的舉報(bào)、受理、甄別、處理、回應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和具體程序規(guī)范,實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外反腐信息的匯聚、分析、研判、反饋,以及對(duì)腐敗官員的及時(shí)查處,增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐流程的透明度和實(shí)效性,強(qiáng)化公眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的信心。最后,必須建立健全政務(wù)信息公開(kāi)、官員財(cái)產(chǎn)公示、離職審計(jì)等配套制度并貫徹執(zhí)行,使得網(wǎng)民對(duì)政府公共權(quán)力運(yùn)作和官員財(cái)產(chǎn)信息有充分的知情權(quán),以便于網(wǎng)民對(duì)政府和官員展開(kāi)監(jiān)督。通過(guò)這些法律法規(guī)建設(shè),使網(wǎng)絡(luò)反腐能夠與體制內(nèi)的反腐機(jī)制相對(duì)接,共同推動(dòng)反腐的深入進(jìn)行。

3.2　要加快網(wǎng)絡(luò)反腐硬件建設(shè),構(gòu)建官民聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)

網(wǎng)絡(luò)反腐要真正取得實(shí)效,關(guān)鍵在于建設(shè)整合度高、安全性好、科學(xué)高效的綜合性網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)。必須著手整合各類反腐力量,建設(shè)統(tǒng)一的反腐敗網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),為官民聯(lián)動(dòng)反腐提供陣地。

一是要加快市縣一級(jí)專職反腐機(jī)構(gòu)綜合性網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)建設(shè)。首先進(jìn)一步完善疏通網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道,建立健全專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)。既要對(duì)現(xiàn)有專職反腐機(jī)構(gòu)網(wǎng)站進(jìn)行升級(jí),確保官方網(wǎng)站舉報(bào)渠道的暢通,又要高度重視“民間反腐平臺(tái)”的積極作用,實(shí)現(xiàn)反腐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的全覆蓋以及反腐功能模塊設(shè)計(jì)與配置的合理化、一體化,解決現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)回應(yīng)性差、更新慢、發(fā)展水平低等弊端。其次,加快互聯(lián)網(wǎng)管理軟件的開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì),上線運(yùn)行專職反腐機(jī)構(gòu)網(wǎng)站手機(jī)客戶端(APP),開(kāi)通手機(jī)、微信、微博等舉報(bào)方式,要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在反腐中個(gè)人隱私安全維護(hù)、操作便捷、反腐信息傳遞暢通等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì),減少網(wǎng)民運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)反腐的心理和技術(shù)障礙,增強(qiáng)官方網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)的吸引力和運(yùn)用效率。

二是要加強(qiáng)專職反腐機(jī)構(gòu)的反腐信息收集能力,注重與民間反腐網(wǎng)站的資源整合。首先,應(yīng)注重利用公網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)辟民意傾聽(tīng)與回應(yīng)空間,通過(guò)借助政府開(kāi)博、官員微博、網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人、網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查等主流公網(wǎng)應(yīng)用形式,與普通民眾就民間反腐信息進(jìn)行面對(duì)面交流,實(shí)現(xiàn)反腐信息的多渠道主動(dòng)直接采集。其次,應(yīng)加強(qiáng)和重視與轄區(qū)內(nèi)知名網(wǎng)站的信息合作,搭建信息間接采集通道。可將專職反腐機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的舉報(bào)平臺(tái)及方式與本地區(qū)影響力大、知名度高、群眾普遍參與的網(wǎng)站、論壇、貼吧等進(jìn)行有效鏈接,開(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū),暢通網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)渠道,規(guī)范反腐舉報(bào)流程,引導(dǎo)和鼓勵(lì)群眾通過(guò)正規(guī)渠道反映問(wèn)題,形成協(xié)同合作、群策群力的聯(lián)合反腐機(jī)制。

三是加大官方反腐網(wǎng)站的宣傳力度,將官方網(wǎng)站發(fā)展成為網(wǎng)民參與監(jiān)督、揭露腐敗的主陣地。首先要加強(qiáng)官方網(wǎng)站的宣傳力度。除了通過(guò)各種渠道向網(wǎng)民介紹官方反腐網(wǎng)站的網(wǎng)址、功能、舉報(bào)方式及流程等基本信息,增加知曉度和關(guān)注度,引導(dǎo)網(wǎng)民了解官方舉報(bào)方式和流程,更重要的是要通過(guò)實(shí)實(shí)在在的案例讓網(wǎng)民相信政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的態(tài)度,消除網(wǎng)民的不信任心理。其次要在官方反腐網(wǎng)站設(shè)立可供網(wǎng)民自由發(fā)言、討論的留言板或者意見(jiàn)建議區(qū),給予網(wǎng)民充分的話語(yǔ)權(quán),保障其自由發(fā)言權(quán),以增加官方網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站的吸引力,逐步引導(dǎo)網(wǎng)民到官方網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)檢舉揭發(fā)腐敗官員,將官方網(wǎng)站發(fā)展成為網(wǎng)民參與監(jiān)督、揭露腐敗的主陣地。

3.3　要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)反腐教育,提升網(wǎng)絡(luò)反腐主體素質(zhì)

一是加強(qiáng)網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)反腐教育,提高網(wǎng)民的責(zé)任意識(shí)和自律能力。首先,必須加強(qiáng)網(wǎng)民法律素質(zhì)的培養(yǎng)和教育,借助政府、企事業(yè)單位、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商和社區(qū)組織做好形式多樣的網(wǎng)絡(luò)反腐法律知識(shí)的宣傳、教育和普及工作,讓民眾知悉和明了腐敗犯罪中罪與非罪的界限、網(wǎng)絡(luò)反腐的權(quán)利義務(wù)、反腐的方法技能、以及網(wǎng)絡(luò)空間反腐的程序制度等法律知識(shí),提升網(wǎng)民的法律素養(yǎng),敦促網(wǎng)民自覺(jué)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)反腐行為,實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)空間“依法反腐”。其次,必須加強(qiáng)網(wǎng)民道德素養(yǎng)的培育和養(yǎng)成,督促網(wǎng)民將網(wǎng)絡(luò)道德內(nèi)化為自身需求,自覺(jué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論朝健康方向發(fā)展,防范和避免網(wǎng)絡(luò)反腐輿論演變成網(wǎng)絡(luò)暴力和群體性事件。最后,必須加強(qiáng)培育網(wǎng)民媒介素養(yǎng),通過(guò)普及網(wǎng)絡(luò)信息的采集、制作、傳播等知識(shí),提高網(wǎng)民利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息的能力,并能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行正確的分析和判斷、有批判地看待和接受、有主見(jiàn)地傳播和交流,避免網(wǎng)絡(luò)反腐的參與激情有余而理性不足。二是要強(qiáng)化政府網(wǎng)絡(luò)觀念和反腐人才培養(yǎng),提升政府網(wǎng)絡(luò)反腐能力。網(wǎng)絡(luò)反腐無(wú)論是在參與主體、手段方式還是在過(guò)程、效果等方面都與傳統(tǒng)的反腐有所不同,它是官民聯(lián)動(dòng)的反腐新模式。因此,政府反腐人員的觀念和素質(zhì),將影響網(wǎng)絡(luò)反腐的成效。

一方面,必須通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情處置與管理培訓(xùn)等方式,加快政府反腐機(jī)構(gòu)及工作人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐的正確認(rèn)識(shí)和觀念轉(zhuǎn)變,從片面夸大、畏懼或低估網(wǎng)絡(luò)反腐轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)。另一方面,必須著力培養(yǎng)精通網(wǎng)絡(luò)的新型反腐人才。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,井噴式增長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)反腐輿情民意,更是凸顯了政府控制和使用網(wǎng)絡(luò)才能的重要性和緊迫性。為此,政府必須加快培養(yǎng)掌握網(wǎng)絡(luò)輿情搜集技術(shù)、精通網(wǎng)絡(luò)輿情信息管理、擅長(zhǎng)網(wǎng)絡(luò)溝通與交流、具備綜合網(wǎng)絡(luò)處理能力的新型反腐人才,實(shí)現(xiàn)專業(yè)反腐與民間反腐的信息互動(dòng),共同推動(dòng)反腐工作的常態(tài)化和長(zhǎng)效化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬里安·P·費(fèi)爾德曼,項(xiàng)龍.因特網(wǎng)革命和創(chuàng)新的地理分布[J].國(guó)際社會(huì)科學(xué)雜志,2003(1).

[2]塞繆爾·P·亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].王冠華,劉為,譯.上海：上海人民出版社,2008.

[3]潘岳.透明國(guó)際十五年[J].世界文化,2008(1).

[4]石勇.“網(wǎng)絡(luò)民意”的力量只是一個(gè)幻覺(jué)[J].鳳凰周刊,2009(33).

[5]彼得·艾根.全球反腐網(wǎng)：世界反賄賂斗爭(zhēng)[M].吳勉,等,譯.成都：天地出版社,2006.

[6]嚴(yán)峰,卜衛(wèi).生活在網(wǎng)絡(luò)中[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,1997.