大氣治污新規(guī)

本刊記者 顧楠|文

修訂后的《中華人民共和國大氣污染防治法》對大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治等內(nèi)容做出了規(guī)定。

8月29日，國家主席習(xí)近平簽署第三十一號主席令，公布由十二屆全國人大常委會第十六次會議于當(dāng)日表決通過的修訂后的《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱“《大氣污染防治法》”）。新法將于2016年1月1日起施行。新法共設(shè)八章129條，對大氣污染防治的監(jiān)督管理、大氣污染防治措施、重點區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治等內(nèi)容作出規(guī)定。

據(jù)了解，現(xiàn)行《大氣污染防治法》制定于1987年，在1995年、2000年先后做過兩次修改，而今15年已過，很多規(guī)定已不適于當(dāng)前工作。

有關(guān)專家表示，新《大氣污染防治法》總體上響應(yīng)了生態(tài)文明和綠色化發(fā)展的要求，但是有關(guān)規(guī)定能得以落地的具體實施措施仍待制定。

有了新進(jìn)步

全國人大常委會法工委行政法室副主任童衛(wèi)東8月29日在全國人大辦公廳舉辦的新聞發(fā)布會上表示：“《大氣污染防治法》是新《環(huán)保法》通過以后修改的第一部單項法律，在立法過程中主要是根據(jù)目前大氣環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢，以及中央提出的加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的精神，對《大氣污染防治法》做了一些修改。”

他介紹，修訂后的《大氣污染防治法》體現(xiàn)了四個方面的進(jìn)步。首先，這次修法主要是以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，強(qiáng)化地方政府的責(zé)任，加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督。

《大氣污染防治法》明確，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門可以對省級政府進(jìn)行考核，省級政府可以制定辦法對地方大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、大氣污染防治重點任務(wù)完成情況實施考核。同時對未達(dá)標(biāo)城市要制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，向同級人大報告，加強(qiáng)了對地方政府在環(huán)境保護(hù)方面的責(zé)任。

“第二，堅持源頭治理，從推動轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的角度完善相關(guān)的制度。”童衛(wèi)東介紹，本次《大氣污染防治法》的修改加強(qiáng)了源頭治理，“從制定產(chǎn)業(yè)政策、能源結(jié)構(gòu)，從燃煤的質(zhì)量，從機(jī)動車污染治理等幾個方面都體現(xiàn)了這一點?！?/p>

“第三，抓主要矛盾，解決突出問題?！蓖l(wèi)東指出，目前大家反映大氣污染的主要污染源來源于燃煤、工業(yè)、機(jī)動車，對此這部法律都做了有針對性的具體規(guī)定，尤其是對重點區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治、重污染天氣的應(yīng)對措施也做了明確要求。

“第四，加大了處罰的力度。”童衛(wèi)東分析，新的《大氣污染防治法》的條文有129條，其中的法律責(zé)任條款有30條，規(guī)定了大量具體有針對性的措施，并有相應(yīng)的處罰責(zé)任。具體的處罰行為和種類接近90種，提高了這部法的操作性和針對性。

例如新修訂的《大氣污染防治法》取消了現(xiàn)行《大氣污染防治法》對造成大氣污染事故罰款50萬元上限額度的規(guī)定，變?yōu)榘幢稊?shù)計罰，并提出按日計罰。

出現(xiàn)新變化

環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧今年年初在媒體座談會上指出，環(huán)保的事情從來不是環(huán)保部門一個部門的事情，而是各級政府、各個部門共同面臨的責(zé)任，也是全社會的事情。而新修訂的《大氣污染防治法》則從法律角度再次明確了大氣污染防治工作是“各級政府、各個部門共同面臨的責(zé)任”。

為實現(xiàn)目標(biāo)，新修訂的《大氣污染防治法》確立了目標(biāo)責(zé)任制、約談制和考核評價制度。三大制度齊下，督促地方政府為當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量負(fù)責(zé)，并要求將考核結(jié)果向社會公開。

之所以將政府責(zé)任寫入新修訂的《大氣污染防治法》中，中國人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所主任周珂認(rèn)為，主要還是由于法律所面對的現(xiàn)狀和背景有所不同。

“新修訂的《大氣污染防治法》以治理為主?！敝茜姹硎?，新法對政府治理大氣污染達(dá)標(biāo)考核進(jìn)行了規(guī)定，從法律角度明確了政府對于大氣環(huán)境的目標(biāo)責(zé)任。

由預(yù)防為主到治理為主，由企業(yè)職責(zé)擴(kuò)展到政府責(zé)任。新修訂的《大氣污染防治法》對大氣污染防治的工作思路作了明確，即堅持源頭治理，規(guī)劃先行，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

“新修訂的《大氣污染防治法》在企業(yè)落實責(zé)任方面的要求比較嚴(yán)格?！敝茜姹硎?。新修訂的《大氣污染防治法》對違法企事業(yè)單位的處罰做了比較細(xì)致的規(guī)定。針對違法企事業(yè)單位，新法制定了大量具體的、有針對性的措施，并配以相應(yīng)的處罰。具體的處罰行為和種類接近90種。新法還取消了現(xiàn)行法律中對造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款“最高不超過50萬元”的封頂限額，增加了“按日計罰”的規(guī)定。

同時，新法還明確，造成大氣污染事故的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計算罰款；對造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計罰。

目前 ，《大氣污染防治法》與各項法律法規(guī)的對接正在逐步完善。9月17日國新辦就生態(tài)文明體制改革總體方案等情況舉行的新聞發(fā)布會上，中共中央組織部秘書長高選民表示，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》已于8月中旬公開發(fā)布。

《生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法》劃定了領(lǐng)導(dǎo)干部在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的責(zé)任紅線，明確了追責(zé)對象、追責(zé)情形、追責(zé)辦法，旨在督促領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立綠色政績觀，不能在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上“越雷池一步”，是督促領(lǐng)導(dǎo)干部正確履職用權(quán)的一把“利劍”，也是確?！洞髿馕廴痉乐畏ā仿鋵嵉囊粋€重要保障。

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南在接受媒體采訪時表示，如果能夠認(rèn)真地去落實80%的《大氣污染防治法》，全社會都能依法保護(hù)大氣環(huán)境，那么藍(lán)天白云就會常駐我們的穹頂。

而對企業(yè)來說，此次大氣污染防治法修訂，將給環(huán)保企業(yè)帶來新機(jī)遇的同時，排污企業(yè)也必將面臨更大治理減排壓力。因為將來與之打交道的不再是“人”，而是威嚴(yán)的法律。

有色已先行

目前，我國有色金屬工業(yè)仍然存在資源能源消耗高、污染物產(chǎn)生和排放強(qiáng)度大的特點。造成這些問題的原因可歸結(jié)為三個方面。一是技術(shù)不夠先進(jìn)、生產(chǎn)粗放等原因?qū)е碌馁Y源能源消耗過高，主要指標(biāo)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家先進(jìn)水平。二是企業(yè)產(chǎn)生的污染物數(shù)量大，增加了末端治理達(dá)標(biāo)排放的技術(shù)難度和經(jīng)濟(jì)成本，部分企業(yè)如果做到污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放將面臨虧損。三是大多數(shù)中小企業(yè)技術(shù)裝備落后，生產(chǎn)流程集中程度較低，在造成資源嚴(yán)重浪費的同時，往往也嚴(yán)重污染環(huán)境。由于地方保護(hù)主義和歷史原因?qū)е虏怀梢?guī)模的小企業(yè)散亂、眾多，難以管控，無形中增加了環(huán)境風(fēng)險隱患。

為了進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作，貫徹落實國務(wù)院批復(fù)實施的《重點區(qū)域大氣污染防治“ 十二五” 規(guī)劃》的相關(guān)要求，環(huán)境保護(hù)部已于2013年年底會同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鋁工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《銅、鎳、鈷工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《鎂、鈦工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《釩工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等6項有色金屬工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，在標(biāo)準(zhǔn)中新增加了大氣污染物特別排放限值，對顆粒物、硫氧化物和氮氧化物等污染物的排放限值提出了更高的要求。2014年發(fā)布了《錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，2015年又發(fā)布了《再生銅、鋁、鉛、鋅工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等。這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實施，對有色金屬工業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級具有顯著的倒逼作用，未來有望加速有色金屬行業(yè)落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能的淘汰。

隨著新修訂的《大氣污染防治法》的出臺，環(huán)境保護(hù)提標(biāo)升級的要求更加明確和具體化，有色金屬生產(chǎn)企業(yè)未來所面對污染防治的壓力和形勢更加嚴(yán)峻。這要求我國有色金屬行業(yè)要加大科技研發(fā)力度和環(huán)保投入，切實保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，著力開發(fā)和發(fā)展綠色材料，擴(kuò)大有色金屬再生利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向綠色、低碳、循環(huán)方向轉(zhuǎn)變，推動全行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。中