“一帶一路”重構(gòu)全球治理結(jié)構(gòu)

文‖盧鋒

“一帶一路”重構(gòu)全球治理結(jié)構(gòu)

文‖盧鋒

中國應(yīng)當一方面在東邊應(yīng)對美國“重回亞太”戰(zhàn)略，另一方面采取“西進”戰(zhàn)略，作為中國地緣戰(zhàn)略再平衡路徑

今年“兩會”期間,李克強總理的政府工作報告第三部分談到了“把改革開放扎實推向縱深”。報告指出,構(gòu)建全方位對外開放新格局,推進絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路合作建設(shè)。并在第四部分“協(xié)調(diào)推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化”中指出,把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來,加強新亞歐大陸橋、陸海口岸支點建設(shè)。

李克強總理著重強調(diào)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要性,此項戰(zhàn)略既與長遠的改革戰(zhàn)略有關(guān)又與具體的調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的舉措有關(guān)。

由于“兩會”的帶動,目前全國31個省市區(qū)都積極表示參與“一帶一路”規(guī)劃實施,這一戰(zhàn)略有望成為貫穿今年國家和地方工作的一條主線。同時,還應(yīng)當關(guān)注另一件與之相關(guān)的事件,即亞投行的組建。這可以理解成配套“一帶一路”所做的一種機制性、機構(gòu)性的創(chuàng)新和安排。兩者的結(jié)合,意味著中國崛起將重構(gòu)全球治理結(jié)構(gòu)。

改造與重構(gòu)

“一帶一路”是指中國與亞太以至東北非及歐洲廣大國家和地區(qū)互聯(lián)互通、互利合作的廣泛概念?！耙粠А奔粗袊c經(jīng)過中亞直至歐洲的古代“絲綢之路”所及區(qū)域經(jīng)濟合作?！耙宦贰奔础?1世紀海上絲綢之路”,涵蓋中國與東南亞、到印度洋以至地中海區(qū)域合作。“一帶一路”輻射范圍涵蓋東盟、南亞、西亞、中亞、北非和歐洲,總?cè)丝诩s44億,經(jīng)濟總量21萬億美元,分別占全球63%和29%。

如果中國能夠通過這一戰(zhàn)略幫助相對落后的地區(qū)經(jīng)濟取得顯著的發(fā)展,那么這將是一件具有全球意義的事情。更重要的是,中國借此機會設(shè)立了配套的融資機構(gòu),即“一行一基”(亞投行和絲路基金）的成立。實施互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施投資為要旨的“一帶一路”戰(zhàn)略,需要大量資金投入,需要投融資機構(gòu)支持。

亞投行是政府間性質(zhì)亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機構(gòu),總部設(shè)在北京,法定資本1000億美元,中國出資500億美元。截至2015年4月1日,加入亞投行意向創(chuàng)始成員國的國家已經(jīng)增加到31個,但值得注意的是,美國與日本在此事上態(tài)度較為謹慎和保守。

絲路基金于2014年12月29日正式注冊,要求“按照市場化、國際化、專業(yè)化的原則”組建運作。為“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等與互聯(lián)互通有關(guān)項目提供融資服務(wù)。基金以中長期股權(quán)投資為主,類似世界銀行“國際金融公司”(IFC）,比一般PE期限更長,或能達15年甚至更長。股權(quán)投資基金也可與別的融資模式相配合。例如有一定股本比例后可適當貸款。

盡管這些機構(gòu)的設(shè)立是為了輔助“一帶一路”戰(zhàn)略,但是其同時具有獨立的改善全球治理結(jié)構(gòu)的含義,正因此引起了美國的高度關(guān)注,也變成了國際關(guān)系的里程碑事件。

美國的保守態(tài)度是可以理解的,因為如果建立了亞投行,客觀上是對國際現(xiàn)有的融資結(jié)構(gòu)的一種補充,但構(gòu)成了與它相競爭的格局。這是在二戰(zhàn)后國際經(jīng)濟關(guān)系當中非常罕見的現(xiàn)象,特別是與中國相關(guān)。這折射出一個客觀的事件,不僅反映出了中國決策層規(guī)劃的重要影響力,也反映了中國和新興經(jīng)濟體的崛起將會改造和重構(gòu)全球治理結(jié)構(gòu)。

水到渠成

“一帶一路”戰(zhàn)略的學術(shù)背景是北大學者提出中國應(yīng)當一方面在東邊應(yīng)對美國“重回亞太”戰(zhàn)略,另一方面采取“西進”戰(zhàn)略,作為中國地緣戰(zhàn)略再平衡路徑,加快建設(shè)中國主導的“新絲綢之路”。

2013年4月的博鰲論壇上,習近平主席首次提出“中國將加快同周邊地區(qū)的互聯(lián)互通建設(shè),積極探討搭建地區(qū)性融資平臺,促進區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟融合,提高地區(qū)競爭力?！?/p>

2013年9月習近平主席訪問哈薩克斯坦首提構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟帶”的設(shè)想。

同年10月習近平主席出席APEC領(lǐng)導人會議提出中國愿同東盟國家共建“21世紀海上絲綢之路”。同月習主席與李克強總理先后出訪東南亞,提出籌建亞投行倡議。

之后兩年間,“一帶一路”戰(zhàn)略部署及亞投行的籌建迅速開展,2015年2月推進“一帶一路”建設(shè)工作會議在北京召開,在同月的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第九次會議上習近平主席再一次強調(diào)了戰(zhàn)略的重要性及“一行一基”(亞投行和絲路基金）配套的意義。

“一帶一路”戰(zhàn)略具有五大特點。首先是把互利共贏與互聯(lián)互通結(jié)合起來,寓和平發(fā)展理念于“一帶一路”戰(zhàn)略中。第二,把頂層設(shè)計與基層實踐結(jié)合起來,使得規(guī)劃實施具有廣泛切實經(jīng)驗基礎(chǔ)。中國企業(yè)過去十多年中已經(jīng)在“走出去”上取得了很多進展,所以在此基礎(chǔ)上將原有的實踐進行提煉,并與國家層面其它目標相結(jié)合,體現(xiàn)在了新的戰(zhàn)略中。第三,把國內(nèi)發(fā)展與經(jīng)濟外交相結(jié)合,成功調(diào)動其國內(nèi)外各方面參與積極性。第四,是把設(shè)計創(chuàng)新與高效執(zhí)行相結(jié)合,展現(xiàn)中國決策層設(shè)計、布局、執(zhí)行力?，F(xiàn)在中國決策層在新戰(zhàn)略的推動上,設(shè)計和執(zhí)行環(huán)環(huán)相扣加速推進,高調(diào)地展示了中國決策布局的速度。第五,是把合作建設(shè)與機制創(chuàng)新結(jié)合起來,為改善全球經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)務(wù)實探索。這一點是亞投行的作用。

那么為何僅僅只用兩年中國在新戰(zhàn)略的推行上就能夠如此卓有成效？中國目前經(jīng)濟發(fā)展階段特有的生產(chǎn)技術(shù)能力與宏觀經(jīng)濟兩方面條件具有關(guān)鍵作用。

在生產(chǎn)技術(shù)能力優(yōu)勢條件方面,中國制造+中國建造+中國創(chuàng)造能力巨大。2010年,以美元衡量中國工業(yè)制造規(guī)模已第一次超過美國,而且中國的工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與大規(guī)模開發(fā)階段需求特定契合度更高。

在中國建造上,中國對外承包工程額從世紀初不到100億美元,上升到2014年的1400多億美元。承包工程年末在外員工數(shù)已達30多萬人。在中國創(chuàng)造方面,在高鐵、大型設(shè)備、工程建造等領(lǐng)域,技術(shù)集成創(chuàng)造、產(chǎn)品創(chuàng)造、標準創(chuàng)造能力正在形成和發(fā)展。

另一方面,宏觀經(jīng)濟優(yōu)勢顯示為中國儲蓄+中國投資+中國儲備。中國總儲蓄規(guī)模已達美國和歐盟的總和；中國投資的巨量,也支持戰(zhàn)略的推行；而中國巨大的外匯儲備提供了現(xiàn)行國際貨幣體制之下的國際支付流動性,因此上述兩個條件使得國家的新戰(zhàn)略水到渠成。

提振全球經(jīng)濟

“一帶一路”的戰(zhàn)略影響和意義主要有兩方面。

一方面的影響為創(chuàng)造經(jīng)濟增長新動力。目前全球經(jīng)濟仍處于早先失衡調(diào)整過程中,G20調(diào)整框架通過宏觀政策協(xié)調(diào)尋求“強勁平衡可持續(xù)”目標效果欠佳,“一帶一路”有助于培育新增長點提振全球經(jīng)濟。就廣大發(fā)展中國家而言,要致富先修路,基礎(chǔ)設(shè)施是制約增長的關(guān)鍵瓶頸。即便是發(fā)達國家,也需要更新基礎(chǔ)設(shè)施尋求持續(xù)增長。對于中國而言,實施新戰(zhàn)略,有助于提升利用中國比較優(yōu)勢產(chǎn)能,有助于擴大各類配套投資,有助于擴大中國出口（經(jīng)驗研究結(jié)果顯示,控制住各國經(jīng)濟規(guī)模、距離、貿(mào)易壁壘等因素后,中國對特定國家ODI增加能夠顯著增加向該國的出口）,有助于目前宏觀經(jīng)濟穩(wěn)增長目標,特別對于中國的穩(wěn)增長和走出相對的經(jīng)濟下行壓力將有益處。

另一方面的影響是改進全球治理新途徑。目前全球治理結(jié)構(gòu)與全球化深化要求不匹配,改進完善治理結(jié)構(gòu)是推進全球化的必要功課。守成大國不積極,美國IMF份額調(diào)整拖延策略是明顯的例證。新興國家需主動積極作為,推動全球治理結(jié)構(gòu)調(diào)整?！耙粠б宦贰币?guī)劃以投資建設(shè)需要為背景創(chuàng)建亞投行等機構(gòu),客觀具有調(diào)整改善全球治理結(jié)構(gòu)含義。

但這其中亦存在風險。一方面是大國關(guān)系的處理,如何處理與美國、俄羅斯、印度之間的大國關(guān)系。另一方面則是同沿路小國關(guān)系的處理,在具體投資項目層面則會遇到注入大規(guī)模投資開發(fā)產(chǎn)生的環(huán)境影響、外國政策與政局變化風險、大型國企外部形象等風險。

中國是一個大國,中國的崛起一定意味著全球形勢的變化,“一帶一路”就是這一邏輯的現(xiàn)實展開。雖然存在困難風險,但這一戰(zhàn)略如能很好實施,將有望推進中外共同發(fā)展、改善國際治理結(jié)構(gòu)、中國大國成長歷練等方面彰顯成就。

（作者系北京大學國家發(fā)展研究院教授）