上海新格局

文‖邵宇

上海新格局

文‖邵宇

“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，是上海發(fā)展開放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇

“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶已成為3大頂級國家戰(zhàn)略。這奠定了未來很長一段時間內(nèi)中國對外開放和對內(nèi)發(fā)展的全新需求驅(qū)動。在全球化大循環(huán)出現(xiàn)局部斷裂的情況下，中國一方面要通過不斷擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊、外部沿海開放和遠(yuǎn)程綠地投資，如推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，形成全方位開放的新格局，另一方面，通過深度城市化的梯次結(jié)構(gòu)激發(fā)內(nèi)需潛能（投資+消費(fèi)），形成內(nèi)部的自我循環(huán)。

從對外角度而言，中國有著全新的對外利益交換格局和策略，即構(gòu)建符合自身利益的國際貿(mào)易、投資和貨幣循環(huán)，從輸出廉價的中國制造，升級到輸出工程、服務(wù)、產(chǎn)能、投資和資本，以至最終的貨幣。同時，以開放促改革，即通過對外開放為內(nèi)部改革引入壓力。

從對內(nèi)角度而言，通過“一帶一路”、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域?qū)嵺`建立起未來深度城市化的梯次范本，從國家戰(zhàn)略層面推動產(chǎn)業(yè)重新布局與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有效發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃、政策引導(dǎo)和公共產(chǎn)品提供方面發(fā)揮重大作用，從而破解發(fā)展斷裂帶下增長動力的缺失。

在這3大國家戰(zhàn)略中，有兩大戰(zhàn)略與上海密切相關(guān)——上海在落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略和服務(wù)“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的作用十分明確，上海推進(jìn) “四個中心”以及全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，無一不是對接“一帶一路”推動新一輪對外開放，發(fā)揮聚合、帶動和輻射內(nèi)陸作用，服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手。

上海的金融優(yōu)勢

正在建設(shè)“四個中心”的上海新使命和新征程是向倫敦、紐約進(jìn)發(fā)，力爭三足鼎立，打造全面滲透型和內(nèi)外一體化的國際金融中心。金磚銀行、滬港通、自貿(mào)區(qū)都是這一目標(biāo)的先導(dǎo)動作。

雖然亞投行的總部基本確認(rèn)落地北京的金融街，但在此之前，金磚銀行總部已經(jīng)落戶上海。金磚銀行總部的設(shè)立是上海成為國際金融中心和人民幣國際化過程中的重要事件。亞投行和金磚銀行的作用一是擴(kuò)大人民幣的投資和儲備貨幣功能，通過一種增強(qiáng)的中國資本輸出機(jī)制，消耗美元儲備，輸出資本項(xiàng)下人民幣，實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式的人民幣國際化；二是與中國“走出去”戰(zhàn)略相符合，在釋放中國巨量外匯儲備潛力的同時，消耗國內(nèi)的過剩產(chǎn)能，推動其他國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高中國的國際影響力。

加上絲路基金、上合組織銀行等，未來中國有望建立起不同于二戰(zhàn)后布雷頓森林體系的新興金融力量，而上海也將隨之成為中國向全球投資的門戶和平臺。上海有望借此推動總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引跨國公司、研發(fā)中心、結(jié)算中心落戶，引入國際金融機(jī)構(gòu)，同時成為中國企業(yè)走出去的“跳板”。

令人期待的人民幣資產(chǎn)池建設(shè)和資本賬戶開放將在上海自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)。一方面，通過自貿(mào)區(qū)，可以先建立一個龐大的金融資產(chǎn)緩沖區(qū)和蓄水池，進(jìn)而推動打造足夠量級、多層次的面向國際的金融要素市場，使得交易具有足夠的深度和廣度，為聚集足夠量級的人民幣資產(chǎn)池從而獲得定價權(quán)和話語權(quán)打下堅實(shí)基礎(chǔ)，完善人民幣的全球循環(huán)路徑。另一方面，通過自貿(mào)區(qū)打造對外開放的賬戶通道。一旦人民幣的回流閉環(huán)形成，就可以在風(fēng)險可控的條件下打通資本賬戶，進(jìn)行雙向投資、相互滲透，實(shí)現(xiàn)金融資源的全球優(yōu)化配置，提升人民幣的國際地位。

在新一輪改革開放中，無疑自貿(mào)區(qū)將成為全方位對外開放的重要平臺，尤其上海自貿(mào)區(qū)在其中扮演非常重要的角色，在投資自由化、貿(mào)易便利化、金融國際化、行政管理精簡化等方面先行先試，為“走出去”的企業(yè)提供了一個窗口，同時也吸收了很多創(chuàng)新和改革實(shí)踐，如投融資改革、事中事后的過程管理、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新等，未來這些創(chuàng)新制度也有望逐步向長江流域轉(zhuǎn)移和推廣，從而擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的輻射效應(yīng)。

滬港通的目的則是通過吸收海外資本，迅速擴(kuò)大人民幣資產(chǎn)池。未來還會有滬港基金互認(rèn)，以及A股納入MSCI、FTSE指數(shù)體系等，其中，上海的資本市場將扮演最為重要的先行者角色，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全球資產(chǎn)配置，增強(qiáng)中國資本市場的綜合實(shí)力，擴(kuò)充人民幣資產(chǎn)池的深度來抵御全球流動性資本的反復(fù)沖刷和沖擊。

貿(mào)易“軟”實(shí)力

過去，提到航運(yùn)業(yè)發(fā)展，都會提到貨物吞吐量和集裝箱吞吐量，講究硬實(shí)力，如今，雖然上海港集裝箱吞吐量已經(jīng)連續(xù)排名全球第一，但上海還是沒有在航運(yùn)方面接替新加坡的地位。

因此，如果上海要發(fā)展航運(yùn)和貿(mào)易中心就必須發(fā)展輕的、軟性的實(shí)力，比如航運(yùn)金融——航運(yùn)保險、船舶租賃等。去年，中國航運(yùn)和金融產(chǎn)業(yè)基地在陸家嘴成立；6家險企的航運(yùn)運(yùn)營中心成立；運(yùn)力交收型航運(yùn)金融衍生品在上海航交所討論；今年，上海市政府工作報告提到“四個中心”建設(shè)時，專門提到推進(jìn)貿(mào)易便利化改革，實(shí)行貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能，實(shí)施國際船舶登記等制度創(chuàng)新，最終實(shí)現(xiàn)“四個中心”聯(lián)動建設(shè)。

從另一方面來看，上海有著最大腹地面積，地處長江入?？?，貿(mào)易范圍可深入內(nèi)陸千余公里，輻射面積尤為廣闊，而大部分區(qū)域都同時落在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略范圍之內(nèi)。上?？梢园l(fā)揮人才、制度、管理優(yōu)勢，探索區(qū)域外貿(mào)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推動國內(nèi)外貿(mào)易便利化和航運(yùn)一體化，鞏固上海樞紐港地位，使之成為連接長江流域腹地和國際市場的樞紐節(jié)點(diǎn)。例如，上港集團(tuán)正謀劃年內(nèi)籌辦一個21世紀(jì)海上絲綢之路沿線港口論壇，借此將沿線40多個港口聯(lián)系起來，各方可以形成一個對話合作機(jī)制，并逐漸向投資、貿(mào)易等合作方向演變，最終使各個港口之間形成互利互惠的合作機(jī)制。

事實(shí)上，從2003年開始，上港集團(tuán)便開始布局“長江戰(zhàn)略”，整合長江沿岸的多個重要港口，以延伸上海港的經(jīng)濟(jì)腹地。目前也已經(jīng)完成了沿江大規(guī)模的“點(diǎn)、線、面”布局。目前長江流域每年為上港集團(tuán)貢獻(xiàn)的集裝箱量有900萬標(biāo)箱，且保持兩位數(shù)的增長速度。

“一帶一路”的戰(zhàn)略布局，其實(shí)和此前描繪的中國經(jīng)濟(jì)地理新格局——“三縱兩橫”高度重合。所謂“三縱兩橫”，即以歐亞大陸橋通道，亦即絲綢之路，和長江黃金水道為兩條橫軸，以沿海地區(qū)、京哈-京廣沿線、包頭-西安-成渝-昆明通道為三條縱軸。其中，除了新疆、西藏、云南等地緣政治要地之外，中國經(jīng)濟(jì)增長和城市化的核心區(qū)域主要集中在以上海為箭頭的“弓狀地帶”。可以說，上海在此輪國家戰(zhàn)略中處于對外開放和對內(nèi)輻射的核心位置。

因此，“一帶一路”的國家戰(zhàn)略，是上海發(fā)展開放型創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇。上海在新一輪改革開放進(jìn)程中肩負(fù)著當(dāng)仁不讓的使命。

（作者系東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）