以產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展研究：以山東蓬萊為例

摘要：近年來(lái)，蓬萊市從實(shí)際出發(fā)，積極實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，探索出一條以產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的路子，為推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化積累了經(jīng)驗(yàn)。為確保園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展融合，并取得顯著成效，需強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能布局規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、載體功能提升、土地節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：2095-7238（2015）03-0112-05

DOI：10.3969/J.ISSN.2095-7238.2015.03.022

收稿日期：2015-03-25

基金項(xiàng)目：2014年山東行政學(xué)院合作課題SHZKT201406）。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要紐帶和載體，是產(chǎn)業(yè)集聚推進(jìn)的有效途徑，是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐能力和吸納就業(yè)能力提升的主要手段。近年來(lái)，蓬萊市從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的聚集、承載、帶動(dòng)效應(yīng)，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐不斷加快，探索了一條以產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化的路子，為推進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化積累了經(jīng)驗(yàn)。

一、蓬萊市實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的背景

（一）城鎮(zhèn)化發(fā)展困境

多年來(lái)，蓬萊市立足現(xiàn)實(shí)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、基礎(chǔ)支撐等強(qiáng)有力措施，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效。至2012年底，蓬萊市城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.1%， ［1］低于全國(guó)平均水平7.5個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均水平7.3個(gè)百分點(diǎn)，低于煙臺(tái)市平均水平11.7個(gè)百分點(diǎn)。蓬萊市城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)緩慢，究其原因，主要有：

1.中心城區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后。相對(duì)于蓬萊市全域面積1128平方公里、總?cè)丝?5萬(wàn)，蓬萊城區(qū)建成面積明顯偏小，僅為32平方公里，人口數(shù)量明顯偏少，城區(qū)常住人口僅為17.4萬(wàn)。 ［1］與此同時(shí)，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，以致于城市服務(wù)功能、承載功能不夠完善，中心城區(qū)對(duì)周邊各鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力有限。

2.小城鎮(zhèn)建設(shè)緩慢。蓬萊市各鎮(zhèn)級(jí)政府所在地城鎮(zhèn)規(guī)模都偏小，僅僅兩處鄉(xiāng)鎮(zhèn)（大辛店鎮(zhèn)、北溝鎮(zhèn)）政府駐地的城鎮(zhèn)人口超過(guò)1萬(wàn)人。而且大多數(shù)鎮(zhèn)政府駐地的公共服務(wù)設(shè)施較為落后，對(duì)周邊村莊的輻射力和吸引力較弱。

3.產(chǎn)業(yè)支撐能力不夠強(qiáng)。長(zhǎng)期以來(lái)，蓬萊市偏重于發(fā)展旅游業(yè)，產(chǎn)業(yè)較為單一。近年來(lái)所確定的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（葡萄酒產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、船舶工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)），大多集中于蓬萊城區(qū)周圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏實(shí)力強(qiáng)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)和大項(xiàng)目。絕大多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。

（二）城鎮(zhèn)化目標(biāo)需要

2013年，蓬萊市人民政府出臺(tái)的《蓬萊市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2013—2020年）》提出，到2015年，全市城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%；到2020年，全市城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%。 ［2］如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是蓬萊市迫切需要解決的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

基于化解發(fā)展困境與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要，蓬萊市結(jié)合自身實(shí)際，按照“建設(shè)一個(gè)園區(qū)，集聚一批企業(yè)，形成一片城鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，確定并實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體和平臺(tái)，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供強(qiáng)力產(chǎn)業(yè)支撐和承載帶動(dòng)，進(jìn)而全面推動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、蓬萊市以產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)踐

作為煙臺(tái)市“一極領(lǐng)先，多極崛起”發(fā)展戰(zhàn)略的北部增長(zhǎng)極，2012年，蓬萊市提出了構(gòu)筑“旅游度假區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、船舶工業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、艾山自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、西海岸文化新區(qū)和潮水空港經(jīng)濟(jì)區(qū)”“七大板塊”。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，2013年，蓬萊市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)專業(yè)園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)劃了12個(gè)各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中用力，集約投入，吸引產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)園區(qū)集中布局，努力形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的園區(qū)發(fā)展格局，進(jìn)而帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)。

12個(gè)專業(yè)園區(qū)規(guī)劃占地面積857.9平方公里，占蓬萊總面積的76%。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展涉及到海洋裝備制造、汽車及零部件、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新醫(yī)藥、新建材等新興產(chǎn)業(yè)，以及食品加工、黃金等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（一）戰(zhàn)略成效

1.園區(qū)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目是引領(lǐng)城鎮(zhèn)化的“龍骨”。蓬萊市按照“一園一主業(yè)”的思路，通過(guò)重點(diǎn)規(guī)劃12個(gè)特色鮮明、差異互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，走“專精特”發(fā)展路子。

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展上，蓬萊市積極引導(dǎo)項(xiàng)目入園集聚發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈實(shí)行精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商，聚集關(guān)聯(lián)項(xiàng)目在專業(yè)園區(qū)集群發(fā)展，著力構(gòu)筑一批項(xiàng)目發(fā)展“洼地”。截止2014年，12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共承接項(xiàng)目59個(gè)，總投資208億元。目前，已初步形成了以京魯造船為龍頭，24個(gè)項(xiàng)目相互配套的船舶工業(yè)聚集區(qū)；中首物流、京漁工貿(mào)等項(xiàng)目在開發(fā)區(qū)物流產(chǎn)業(yè)園抱團(tuán)發(fā)展；超硬復(fù)合材料、帕沃電力等項(xiàng)目“領(lǐng)跑”，蓬宇自控等47個(gè)項(xiàng)目“跟跑”，形成南王新興產(chǎn)業(yè)集群；牛老三食品、匯貿(mào)食品等11個(gè)項(xiàng)目聚集形成了小門家食品工業(yè)園。 ［3］

2.園區(qū)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。一是園區(qū)發(fā)展集聚產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。蓬萊市依托所規(guī)劃建設(shè)的12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力培育發(fā)展40多個(gè)過(guò)億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，如大金重工、歡樂(lè)王國(guó)等，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。目前，蓬萊市85個(gè)總投資550億的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目正在各產(chǎn)業(yè)園區(qū)“扎根”，這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)了園區(qū)周圍及外來(lái)的15萬(wàn)名農(nóng)民就業(yè)。這15萬(wàn)農(nóng)民中，七成以上是產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊村民。 ［4］

二是園區(qū)發(fā)展提升城鎮(zhèn)承載功能，吸納農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中，蓬萊市著力發(fā)揮園區(qū)承載帶動(dòng)功能。一方面，注重推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸。目前，與園區(qū)發(fā)展配套的基礎(chǔ)設(shè)施，如路網(wǎng)、燃?xì)夤峁芫W(wǎng)、污水處理、環(huán)境整治、生態(tài)綠化等日趨完善。另一方面，注重城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施向園區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)居住區(qū)、商貿(mào)區(qū)及教育醫(yī)療等設(shè)施的配套與完善，提高園區(qū)就業(yè)農(nóng)民居住質(zhì)量。在12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，著力推進(jìn)公共交通、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入社區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)2－3個(gè)集中的居住社區(qū)。到目前，12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)人口數(shù)量已突破20萬(wàn)人。 ［4］

（二）北溝工業(yè)園帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的個(gè)案分析

北溝工業(yè)園是蓬萊市12個(gè)專業(yè)園區(qū)之一，規(guī)劃面積22.9平方公里，總投資76億元。近年來(lái)，北溝工業(yè)園通過(guò)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、人口向鎮(zhèn)區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、以園區(qū)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展格局。伴隨園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北溝工業(yè)園區(qū)內(nèi)已實(shí)現(xiàn)近3萬(wàn)農(nóng)民就業(yè)與安居，且園區(qū)周邊新型農(nóng)村社區(qū)、商業(yè)街區(qū)一應(yīng)俱全，一座以產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)的新型小城鎮(zhèn)正在崛起。

1.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。北溝工業(yè)園通過(guò)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善招商載體，提升項(xiàng)目承載能力；抓好項(xiàng)目建設(shè)，集聚產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速膨脹。自2011年3月啟動(dòng)，半年內(nèi)完成原企業(yè)搬遷、土地征用等前期工作；三年半的時(shí)間內(nèi)已吸引28個(gè)項(xiàng)目進(jìn)駐，其中8個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)完工投產(chǎn)。2014年，北溝工業(yè)園實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資56億元、國(guó)民生產(chǎn)總值43.5億元，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值227.9億元，財(cái)政收入1.5億元。

2.完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。一是配套路網(wǎng)設(shè)施。截止目前，北溝工業(yè)園區(qū)已完成路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3.1億元，疏港路、海潤(rùn)路、明福路、西正路、華盛路等10條路全部完工通車，拉開了“三縱四橫”的園區(qū)與城鎮(zhèn)路網(wǎng)大框架，建成區(qū)面積由9.96平方公里拓展到32.44平方公里，進(jìn)一步拓寬了城鎮(zhèn)發(fā)展空間，為城鎮(zhèn)周邊居民和企業(yè)提供了便捷交通。二是配套電力、燃?xì)狻⑽鬯幚碓O(shè)施等也逐步完善。

3.帶動(dòng)城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。北溝工業(yè)園的發(fā)展吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員，帶動(dòng)城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加。目前，北溝鎮(zhèn)域人口已突破6.2萬(wàn)人。人口的增加進(jìn)而刺激了城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。自工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)以來(lái)，北溝城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，農(nóng)家餐館、農(nóng)家超市、自發(fā)小型市場(chǎng)增加了一倍多，為周圍居民及務(wù)工人員提供了良好娛樂(lè)環(huán)境，提升了城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量。

4.轉(zhuǎn)變村民身份。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，北溝鎮(zhèn)有效解決失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。目前，北溝工業(yè)園內(nèi)企業(yè)已吸納當(dāng)?shù)?000多農(nóng)民當(dāng)技術(shù)工和臨時(shí)工人。園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部達(dá)產(chǎn)后，可帶動(dòng)上萬(wàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)。為解決被征地拆遷村民的后顧之憂，北溝工業(yè)園為被征地拆遷的村民建設(shè)了學(xué)校、體育、文化娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施配套齊全的安置小區(qū)。園區(qū)內(nèi)當(dāng)?shù)卮迕穹窒淼搅水a(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

5.農(nóng)村社區(qū)化。北溝工業(yè)園區(qū)內(nèi)的北王緒村、聶家和后營(yíng)3個(gè)村，因村莊區(qū)域周邊園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已聚集了渤海造船、京魯船業(yè)、化工園區(qū)等項(xiàng)目，村貌與周圍迅速發(fā)展的海濱西路、臨港大型企業(yè)環(huán)境已不相適應(yīng)。大量農(nóng)房的存在，與城鎮(zhèn)發(fā)展極不協(xié)調(diào)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)推動(dòng)下，3個(gè)村莊實(shí)施了搬遷改造，建設(shè)了承接3個(gè)村2820戶村民搬遷入駐的西城臨港社區(qū)，3個(gè)村因此變成城鎮(zhèn)社區(qū)。這同時(shí)有助于整合臨港區(qū)域環(huán)境，有助于城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利實(shí)施。

三、蓬萊市實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的做法與經(jīng)驗(yàn)

新型城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的大戰(zhàn)略、大棋局。 ［5］2014年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)54.77%，山東省城鎮(zhèn)化率為55%。按照世界城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。目前，全國(guó)各地正在積極探索城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展，則是各地城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)探索之一。在縣域范圍內(nèi)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，蓬萊市取得顯著成效。2014年，蓬萊市城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.8%。 ［6］實(shí)踐證明，蓬萊市對(duì)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化的探索，為我國(guó)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。

（一）科學(xué)合理規(guī)劃，突出規(guī)劃引領(lǐng)作用

注重園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，蓬萊市從全域著眼，突出規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和法定性。根據(jù)所確定的七大板塊規(guī)劃藍(lán)圖引領(lǐng)及各專業(yè)園區(qū)功能定位，加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局規(guī)劃，且規(guī)劃經(jīng)市住建局審查后組織實(shí)施。

注重園區(qū)空間布局。為避免園區(qū)發(fā)展同質(zhì)化，蓬萊市結(jié)合各鎮(zhèn)街資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位交通、項(xiàng)目建設(shè)等實(shí)際，著重培育特色鮮明的專業(yè)園區(qū)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)板塊。

注重規(guī)劃引導(dǎo)作用。蓬萊市遵循一次規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，合理劃分起步區(qū)、發(fā)展區(qū)、預(yù)留區(qū)，做好近期與遠(yuǎn)期發(fā)展的結(jié)合，做好園區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)城鎮(zhèn)化與定位產(chǎn)業(yè)的互助發(fā)展。

（二）做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建設(shè)園區(qū)的根本和發(fā)展城鎮(zhèn)化的前提。蓬萊市堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)的理念，根據(jù)地理區(qū)位、資源稟賦和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等條件，明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)鎮(zhèn)域內(nèi)企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，以園區(qū)建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射。同時(shí)，蓬萊市在引導(dǎo)項(xiàng)目入園集聚上下功夫，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈實(shí)行精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商，聚集關(guān)聯(lián)項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)集群發(fā)展。

（三）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)載體功能

堅(jiān)持適度超前的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中，蓬萊市加快專業(yè)園區(qū)必備的道路、供排水、供電、供氣、污水與垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)配套功能，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入駐創(chuàng)造條件。2014年，12個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)用于加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套和公共服務(wù)建設(shè)的投資累計(jì)近40億元，園區(qū)承載力和核心競(jìng)爭(zhēng)力得到了明顯提升。 ［3］

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。蓬萊市按照統(tǒng)一規(guī)劃、適度超前、合理布局、整體推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的道路交通、污水處理、垃圾處理、水利、電力、燃?xì)鉄崃Φ然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并促進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民物質(zhì)文化生活需要，增強(qiáng)園區(qū)與城鎮(zhèn)輻射力、吸引力和帶動(dòng)力。

（四）完善保障機(jī)制，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展?jié)摿?/p>

建立健全保障機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的有效推進(jìn)。一是建立多元化投資機(jī)制。蓬萊市按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，將市場(chǎng)機(jī)制引入產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化建設(shè)中，逐步建立國(guó)家、地方、集體、企業(yè)、個(gè)人共同投資的多形式、多元化、多渠道的建設(shè)投資體制，形成投資主體多元化、融資方式多樣化、運(yùn)作手段市場(chǎng)化、設(shè)施經(jīng)營(yíng)社會(huì)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化建設(shè)新格局。二是創(chuàng)新土地保障機(jī)制。蓬萊市根據(jù)國(guó)家和省出臺(tái)的土地政策，完善配套措施，爭(zhēng)取更多產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化建設(shè)用地指標(biāo)，以解決“土地”問(wèn)題。

（五）嚴(yán)格管理，實(shí)現(xiàn)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展

園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的持久推動(dòng)力。首先，依法嚴(yán)格管理城鎮(zhèn)。蓬萊市對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)施“四化”（綠化、美化、凈化、亮化），對(duì)園區(qū)實(shí)行整治“六害”（污水、垃圾、廢氣、噪聲、粉塵、醫(yī)療垃圾），創(chuàng)建舒適的人居環(huán)境和園區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。其次，實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)。蓬萊市注重對(duì)土地的有效開發(fā)利用，通過(guò)挖掘土地潛力，開展土地整理，開發(fā)利用荒地和廢棄地等措施，妥善解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地問(wèn)題。

（六）加強(qiáng)政策支持，發(fā)揮園區(qū)帶動(dòng)功能

加大政府支持力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能發(fā)揮。一是扶持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。蓬萊市出臺(tái)政策規(guī)定，對(duì)落戶的實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目繳納的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全部返還；各專業(yè)園區(qū)年度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金經(jīng)審核確認(rèn)后，市財(cái)政給予相應(yīng)補(bǔ)助，補(bǔ)助最高額不超過(guò)實(shí)際投資額的50%；出讓土地實(shí)現(xiàn)的契稅、耕地占用稅等地方稅種留成部分全部返還。 ［7］二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。對(duì)落戶產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目，蓬萊市各職能部門簡(jiǎn)化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高審批速度，壓縮項(xiàng)目簽約到開工的時(shí)間。

四、提升以產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策

以產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要途徑之一。各地在實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)縣域城鎮(zhèn)化的具體實(shí)踐中，要確保園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展融合，并取得顯著成效，需把握好以下五方面問(wèn)題。

（一）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能布局規(guī)劃

規(guī)劃是建設(shè)的龍頭。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)必須按照“科學(xué)性、發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則，注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)布局有效銜接。

1.立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃。要將城鎮(zhèn)規(guī)劃與園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，依托自身資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，科學(xué)確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位，科學(xué)規(guī)劃園區(qū)布局，重點(diǎn)做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的有效銜接，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要將統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展的理念貫穿規(guī)劃過(guò)程的始終。按照?qǐng)@區(qū)布局、城鎮(zhèn)布局的科學(xué)規(guī)律，在產(chǎn)業(yè)定位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通運(yùn)輸通道等方面，盡可能實(shí)現(xiàn)園區(qū)與城鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)籌兼顧。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)，必然以基礎(chǔ)設(shè)施為支撐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，量力而行、量入為出，致力于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃與建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)聚集。產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展所需要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，如路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、管網(wǎng)等，要與城鎮(zhèn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)共享和相互銜接，形成各有側(cè)重、功能互補(bǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施格局。

2.加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)功能。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要以滿足園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活需求為目的，堅(jiān)持適度超前的原則，配套建設(shè)一批與企業(yè)生產(chǎn)、居民生活相適應(yīng)的基本生活與公共服務(wù)設(shè)施，擴(kuò)大園區(qū)與城鎮(zhèn)的承載功能。

（三）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，既可以帶動(dòng)城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又可支撐和促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

1.突出園區(qū)特色。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與發(fā)展，要圍繞功能定位及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)確定，著力培育壯大龍頭企業(yè)，加速企業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)聚集，加快形成特色鮮明的專業(yè)園區(qū)。

2.抓好招商引資工作。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平臺(tái)作用，利用特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、豐富人脈等基礎(chǔ)條件，創(chuàng)新招商方式，提高招商成效。同時(shí)，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)簽約項(xiàng)目早開工、在建項(xiàng)目早投產(chǎn)，推動(dòng)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)集聚發(fā)展。

（四）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的載體功能提升

產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)城鎮(zhèn)化，既要重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)功能的提升，又要重視產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能的提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能與城鎮(zhèn)功能的融合。

1.抓好功能化載體建設(shè)。不僅要將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，而且要將園區(qū)作為城鎮(zhèn)功能區(qū)的有機(jī)部分，完善園區(qū)綜合功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)由單一生產(chǎn)型向多功能區(qū)演化。

2.加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求，配套建設(shè)商業(yè)、文教、衛(wèi)生、體育、體閑娛樂(lè)等公共服務(wù)設(shè)施，大力發(fā)展城鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為園區(qū)生產(chǎn)和居民生活提供便利，形成層次分明、系統(tǒng)完整的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系，提升城鎮(zhèn)服務(wù)功能，進(jìn)一步增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。

（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地節(jié)約與生態(tài)環(huán)境保護(hù)

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，必須牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，珍惜和節(jié)約土地資源；必須強(qiáng)化生態(tài)意識(shí)，正確處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，走可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展之路。

1.加強(qiáng)土地節(jié)約和合理利用?？茖W(xué)合理確定園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地、商業(yè)用地、公共服務(wù)設(shè)施等用地的比重，最大效能地發(fā)揮各類用地的作用。通過(guò)商業(yè)用地和住宅用地的增值收益補(bǔ)助工業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)帶動(dòng)城區(qū)、城區(qū)反哺園區(qū)、產(chǎn)城互動(dòng)發(fā)展。

2.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，建設(shè)和改造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建循環(huán)型園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)力度，協(xié)調(diào)綜合治理園區(qū)工業(yè)和城鎮(zhèn)污染，使生態(tài)環(huán)境隨產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展而變好。