論“后改革時代”政府與市場關(guān)系建構(gòu)

摘要：以黨的十八大和十八屆三中全會為標(biāo)志，我國進(jìn)入全面深化改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的“后改革時代”。在“后改革時代”，經(jīng)濟體制改革仍處于中心位置，核心任務(wù)是處理好政府與市場的關(guān)系，構(gòu)建和諧最優(yōu)的政府與市場關(guān)系模式，使市場在資源配置中起決定性作用，并更好發(fā)揮政府的作用。基于對政府與市場關(guān)系的理論梳理，概括政府與市場關(guān)系的四種基本模式，并結(jié)合“后改革時代”我國經(jīng)濟社會的背景和核心任務(wù)，提出應(yīng)健全和完善“政府—社會組織—市場主體”的組織架構(gòu)，促進(jìn)政府與市場協(xié)同互動、合作互補，構(gòu)建“強政府—強市場”的協(xié)同“雙強”模式。

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-7238（2015）03-0063-06

DOI：10.3969/J.ISSN?.2095-7238.2015.03.012

收稿日期：2012-11-26

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出：“全面深化改革，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用?！薄敖?jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用?！边@要求我們準(zhǔn)確透視現(xiàn)階段經(jīng)濟體制改革背景，深刻認(rèn)識理順政府與市場關(guān)系在經(jīng)濟體制改革中的重要性。在新一輪全面深化改革中，政府需要做什么，如何從市場領(lǐng)域逐漸退出，如何進(jìn)一步推動市場更加活躍，則成為備受關(guān)注的問題。

一、政府與市場關(guān)系的相關(guān)理論與實踐

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府與市場是兩種基本制度安排。隨著經(jīng)濟和政治不斷發(fā)展，人們對政府與市場關(guān)系的認(rèn)識也經(jīng)歷了幾次大的歷史變革。從亞當(dāng)·斯密的“守夜人”關(guān)系，到凱恩斯的國家對市場的干預(yù)關(guān)系，再到以布坎南為代表的公共選擇理論所追求的通過制度約束在政府與市場之間尋找一種新的平衡關(guān)系。 ［1］這些理論流派的發(fā)展演變，對近現(xiàn)代經(jīng)濟社會產(chǎn)生了很大影響。

（一）政府與市場關(guān)系的理論進(jìn)路

關(guān)于政府與市場關(guān)系，西方經(jīng)濟學(xué)主要有三大理論流派：放任自由的政府與市場關(guān)系理論；保持政府干預(yù)的政府與市場關(guān)系理論；中庸主義的制度學(xué)派和公共選擇學(xué)派的政府與市場關(guān)系理論。

放任自由的理論觀點具有悠久歷史，它源于古典自由主義理論。其基本思想是：市場完美無缺，理性的“經(jīng)濟人”追求自身利益最大化，可實現(xiàn)整個社會福利最大化；政府無需干預(yù)市場，充其量只充當(dāng)一個“守夜人”角色。該理論的主要代表亞當(dāng)·斯密認(rèn)為，政府所要做的只是維護現(xiàn)存社會經(jīng)濟秩序，不應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟生活；否則不僅多余，而且非常危險。 ［2］以哈耶克為代表的奧地利學(xué)派等新古典自由主義者，極力推崇市場作用，主張回到亞當(dāng)·斯密所提倡的自由放任模式，認(rèn)為自由市場能夠?qū)?jīng)濟進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，政府干預(yù)只會妨礙市場機制的有效發(fā)揮，不利于資源優(yōu)化配置。

政府干預(yù)理論的主要代表是凱恩斯主義。凱恩斯在庇古的福利經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)之上指出，政府不應(yīng)是市場秩序的“守夜人”，而應(yīng)是社會秩序和經(jīng)濟生活的積極干預(yù)者。 ［3］凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)認(rèn)為，“政府是必要的惡”，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)政府在經(jīng)濟運行中的積極作用，在必要時，政府應(yīng)介入和干預(yù)市場。該理論自20世紀(jì)30年代起受到重視，二戰(zhàn)后在全球資本主義國家得到廣泛運用。就連新自由主義者弗里德曼也認(rèn)為，政府應(yīng)在經(jīng)濟蕭條時采取積極政策和適當(dāng)干預(yù)，讓經(jīng)濟走出低谷。

與上述兩種觀點相比，制度學(xué)派與公共選擇學(xué)派的理論具有折中傾向。他們既不贊成把政府僅看作“守夜人”的自由放任理論，也不贊成把政府看作經(jīng)濟全面干預(yù)者的政府干預(yù)理論，他們主張政府對市場的干預(yù)應(yīng)當(dāng)有所為和有所不為。 ［4］制度學(xué)派創(chuàng)始人科斯認(rèn)為，政府干預(yù)的適當(dāng)范圍應(yīng)該是政府干預(yù)活動的交易費用必須低于市場活動的交易費用，否則會導(dǎo)致經(jīng)濟運行的低效率或無效率，政府不能過多干預(yù)經(jīng)濟運行。 ［5］公共選擇學(xué)派的代表詹姆斯·布坎南則主張，政府應(yīng)干預(yù)市場的“長久失敗”部分，即信息制約、搭便車、策略性欺詐行為等方面。他認(rèn)為，暫時的市場失敗無需政府干預(yù)，因市場對其暫時失敗，可通過自身力量進(jìn)行調(diào)整。 ［6］

（二）政府與市場關(guān)系導(dǎo)向下的政府與市場關(guān)系模式

西方經(jīng)濟學(xué)界對政府與市場關(guān)系問題，進(jìn)行了多層面和多角度深入研究，為我們研究政府與市場關(guān)系的同類問題提供了諸多有益參考。基于上述理論，從近現(xiàn)代政府管理歷史來看，存在四種政府與市場關(guān)系模式：強政府—弱市場，強政府—強市場，弱政府—強市場，弱政府—弱市場。

強政府—弱市場模式表現(xiàn)為政府扮演全面管控者角色。改革開放前，很多人認(rèn)為，指令性計劃經(jīng)濟是社會主義制度的本質(zhì)規(guī)定和基本要求，由此片面強調(diào)中央集權(quán)和政府管制的作用，排斥市場機制，否定市場的資源配置效用。這正是強政府—弱市場模式。該模式盡管能集中國家力量辦大事，但往往使經(jīng)濟主體活力喪失，效率低下，還會導(dǎo)致政府失靈現(xiàn)象。

強政府—強市場模式是理想化的政府與市場結(jié)合模式。該模式試圖既保持和發(fā)展市場這只“看不見的手”的優(yōu)勢，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，充分激發(fā)社會經(jīng)濟主體的活力，實現(xiàn)效率最大化；又注重運用政府這只“看得見的手”來強有力地調(diào)控社會經(jīng)濟活動，通過法規(guī)政策手段健全市場體系，強化市場監(jiān)管，保證市場秩序，最終達(dá)到資源配置的均衡。這是我們力圖構(gòu)建的理想模式。

弱政府—強市場模式以斯密的自由放任經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)，它是自由資本主義時期資產(chǎn)階級政府實現(xiàn)其職能的基本方式。政府對于社會經(jīng)濟事務(wù)，基本上采取不干預(yù)政策。這種模式雖能夠調(diào)動經(jīng)濟主體的生產(chǎn)積極性，可在一定程度上提高生產(chǎn)效率，卻無法從根本上克服市場機制的固有缺陷，因而會導(dǎo)致“市場失靈”。

最后一種模式，即弱政府—弱市場模式。該模式被認(rèn)為是最失敗的政府與市場結(jié)合模式，所有國家都力圖避免該模式。其基本特征是，人為割裂本國市場與國際市場的聯(lián)系，“閉關(guān)自守搞建設(shè)”；力求促進(jìn)本國工業(yè)化，但其政策措施既沒有建立在社會主義計劃經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，也沒有建立在資本主義性質(zhì)的市場機制基礎(chǔ)之上，因而失敗是難免的。 ［4］

以上四種政府與市場關(guān)系模式對應(yīng)著相應(yīng)政府治理模式，其中在強政府—強市場的關(guān)系模式下，政府與市場是相互補充而不是相互對立的關(guān)系，政府與市場有明確邊界，二者相互協(xié)同而非相互掣肘。這是一種活躍的市場與有為的政府相結(jié)合的治理模式，有利于現(xiàn)代國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）新中國政府與市場關(guān)系演變

新中國政府與市場關(guān)系伴隨對現(xiàn)代化建設(shè)的探索歷程而不斷發(fā)展演變。建國初，全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，實施高度集中的計劃經(jīng)濟體制，計劃幾乎完全代替市場，政府與市場的關(guān)系屬于典型的強政府、弱市場甚至無市場狀態(tài)，全能性特征明顯。政府依靠強制和計劃管控手段直接管理經(jīng)濟，企業(yè)不具有獨立性和自主性，由此造成國家經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力、效率低下。針對于此，1978年十一屆三中全會確立了改革開放的國策，開啟了市場取向的經(jīng)濟體制改革。我國逐步確立了建立有計劃的商品經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，具體表現(xiàn)：對國有企業(yè)放權(quán)，擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展，精簡經(jīng)濟行政機構(gòu)等。1992年，黨的十四大明確了社會主義經(jīng)濟是市場經(jīng)濟，提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)，確定了市場在資源配置中合法的基礎(chǔ)性地位。十四屆三中全會進(jìn)一步規(guī)范了政府經(jīng)濟職能，即主要限于間接手段為主的宏觀調(diào)控，以便干預(yù)市場失靈。1990年代中后期，我國相繼開展了財稅體制、金融體制等重點領(lǐng)域的現(xiàn)代化、市場化改革，切實增強市場在資源配置和價格機制中的重要作用。

新世紀(jì)以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善。2002年黨的十六大和2003年出臺的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，均指出要積極完善社會主義市場經(jīng)濟體制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，即強化宏觀管理和公共服務(wù)職能，弱化微觀經(jīng)濟職能。完善和協(xié)調(diào)政府與市場關(guān)系的指導(dǎo)思想，即科學(xué)發(fā)展觀，逐漸成熟。其強調(diào)統(tǒng)籌兼顧和“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展，政府主要負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟管理和統(tǒng)籌公共服務(wù)，解決市場失靈問題，不插手具體市場活動。2010年，我國成為世界第二大經(jīng)濟體，這標(biāo)志多年改革開放和調(diào)整政府與市場關(guān)系所取得的顯著成效。

然而，市場領(lǐng)域的某些深層次體制性問題一直沒有得到徹底解決，政府與市場關(guān)系仍未完全理順，政企不分、政府不當(dāng)干預(yù)市場微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，這阻礙市場活力進(jìn)一步提升，抑制了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。進(jìn)一步理順政府與市場關(guān)系，打造在資源配置中起決定作用的“強市場”成為重大現(xiàn)實任務(wù)。在此背景下，2012年黨的十八大和2013年黨的十八屆三中全會明確指出，“經(jīng)濟體制改革核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用?！贝撕?，政府通過決策大幅度下放和減少行政審批權(quán)，設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)等，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，壯大市場主體，減少對微觀經(jīng)濟活動的行政干預(yù)。尤其是十八屆三中全會的《決定》，清晰定位了政府與市場關(guān)系，對深化改革作了戰(zhàn)略性部署，標(biāo)志著我國進(jìn)入全面深化改革的“后改革時代”。

二、“后改革時代”及其核心任務(wù)

“后改革時代”是近年來一些媒體和學(xué)者對我國經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r作出的新判斷，是關(guān)于我國經(jīng)濟體制改革階段劃分的新觀點。而關(guān)于“后改革時代”的界定，仍存爭議。

（一）何為“后改革時代”

“后改革時代”是相對于“前改革時代”而言，是改革的延續(xù)，意味著改革進(jìn)入到另一個階段。白永秀認(rèn)為：未來40年，若要保持中國經(jīng)濟高速發(fā)展，還要進(jìn)行改革，不過改革的主題、性質(zhì)、任務(wù)與途徑不同了，應(yīng)稱之為“后改革時代”。 ［7］持相似觀點的學(xué)者還有賈保華、鄭功成、任保平、郭俊華、竹立家等。

賈保華以改革開放20周年作為起點，認(rèn)為中國此后進(jìn)入了“后改革開放”時期。他認(rèn)為，始于1978年的改革開放的主要目標(biāo)已基本實現(xiàn)，大規(guī)模、急風(fēng)暴雨式、自上而下的第一階段改革開放已基本結(jié)束，而一個新的發(fā)展階段——即“后改革開放”時期正在到來。 ［8］任保平認(rèn)為：2009年的中國經(jīng)濟困境和科學(xué)發(fā)展觀的提出，意味著“前改革時代”的終結(jié)和“后改革時代”的到來；“后改革時代”來臨的標(biāo)志是，市場經(jīng)濟體制基本取代了計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段，科學(xué)發(fā)展觀取代了傳統(tǒng)發(fā)展觀，改革所要解決的矛盾發(fā)生了變化，改革重點發(fā)生了轉(zhuǎn)移，改革領(lǐng)域進(jìn)一步擴大。 ［9］

白永秀是近年來關(guān)于“后改革時代”研究成果比較豐富的學(xué)者。 （1）以2003年科學(xué)發(fā)展觀的提出和黨的十六屆三中全會通過《完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》為標(biāo)志，他把2003年之前建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革時期稱為“前改革時代”，把2003年開始的完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革時期稱為“后改革時代”。 ［10］他預(yù)計后改革時代將持續(xù)40-50年。 ［11］

本文認(rèn)為，2012年黨的十八大以來正在進(jìn)行的全面深化改革部署，以及十八屆三中全會通過的關(guān)于全面深化改革的《決定》，才標(biāo)志著“后改革時代”真正到來。十八大報告中提出“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”，“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用?！薄巴苿映青l(xiāng)發(fā)展一體化、全面提高開放型經(jīng)濟水平?！?［12］十八屆三中全會《決定》指出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化?！辈娬{(diào)“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，……推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！?［13］這都表明，在新一輪全面深化改革中，將真正實現(xiàn)由外圍漸進(jìn)式改革向內(nèi)部攻關(guān)式改革突破，真正從淺水區(qū)改革向深水區(qū)改革邁進(jìn)，真正從基礎(chǔ)性改革向攻堅性改革轉(zhuǎn)型。

因此，最好把2012年十八大以前的改革時期稱為“前改革時代”，其基本任務(wù)是建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，實現(xiàn)市場在政府宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。而十八大后開啟的新一輪全面深化改革時期，則最好稱之為“后改革時代”。其基本任務(wù)是全方位健全和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用，構(gòu)建和完善更具活力的市場主體和市場體系。

（二）“后改革時代”核心任務(wù)

與建立社會主義市場經(jīng)濟體制的“前改革時代”相比，在全面深化改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的“后改革時代”，經(jīng)濟發(fā)展速度相對放緩，進(jìn)入注重質(zhì)量、成效和社會穩(wěn)定與和諧的時代。后改革時代面臨著前改革時代積累的深層次矛盾，主要表現(xiàn)：經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量相對失衡，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展失衡，城鎮(zhèn)化建設(shè)不合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，亟待轉(zhuǎn)型升級等。因此，后改革時代絕不是改革結(jié)束后的時代、不需要改革的時代，而是意味著進(jìn)入改革的新時期，即全面深化改革時期。

經(jīng)濟體制改革在全面深化改革中具有牽引作用，所以在“后改革時代”，重點改革領(lǐng)域仍是經(jīng)濟體制改革。深化經(jīng)濟體制改革的核心仍是理順政府與市場的關(guān)系，這既是市場經(jīng)濟理論發(fā)展的邏輯要求，也是我國改革開放以來實踐經(jīng)驗的總結(jié)，又是未來全面解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展深層次矛盾的必然選擇。

政府與市場關(guān)系是市場經(jīng)濟的根本問題。市場經(jīng)濟是市場機制在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)乃至決定性作用的經(jīng)濟形式，但它自身很難解決市場壟斷、公共產(chǎn)品供給欠缺、宏觀經(jīng)濟失衡、經(jīng)濟危機等問題，這需要政府介入，加以調(diào)控和干預(yù)。作為市場經(jīng)濟運行中資源配置的兩種基本制度安排，政府和市場各自發(fā)揮不同作用，兩者既有對立的一面，也有同一性、協(xié)同的一面，二者可共生和相互補益。要維持市場經(jīng)濟良性運行，必須理順政府與市場關(guān)系。

政府與市場關(guān)系的協(xié)調(diào)性直接關(guān)系到經(jīng)濟的穩(wěn)定性和發(fā)展。改革開放以來，為建立和完善市場經(jīng)濟體制，我國先后進(jìn)行多次政府機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能并強化服務(wù)型政府建設(shè)，釋放市場活力，促進(jìn)了經(jīng)濟快速增長。但另一方面，由于地方政府競爭性趕超戰(zhàn)略，不斷利用行政手段干預(yù)地方經(jīng)濟發(fā)展，大量負(fù)債和大幅度增加投資，把投資作為拉動經(jīng)濟增長的主要手段，造成地方經(jīng)濟“泡沫式”增長，居民生活水平并沒有相應(yīng)增長，直接結(jié)果就是消費需求不足，經(jīng)濟發(fā)展后勁欠缺，不利于社會穩(wěn)定與和諧。因此，在后改革時代，要全面化解經(jīng)濟社會的深層次矛盾問題，保持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，理順和重構(gòu)政府與市場關(guān)系是核心。

三、政府與市場協(xié)同“雙強”模式的嘗試性探討

作為“后改革時代”深化經(jīng)濟體制改革的核心和內(nèi)在要求，理順政府與市場關(guān)系并構(gòu)建其最優(yōu)模式，對于完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要意義。對于正在進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的后發(fā)趕超型發(fā)展中國家，“強政府—強市場”的協(xié)同“雙強”組合模式，合乎當(dāng)前發(fā)展實際需要。因此，應(yīng)著力構(gòu)建“強政府—強市場”的協(xié)同模式，總體思路是健全和完善“政府—社會組織—市場主體”的組織架構(gòu)。 （2）依托社會組織搭建政府與市場主體之間的橋梁。通過政府創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變職能，鼓勵社會組織成長發(fā)育，營造市場環(huán)境，促進(jìn)市場主體健康發(fā)展等，提升政府與市場的二元協(xié)同互動，實現(xiàn)互補，達(dá)到“雙強”效果。

在“政府—社會組織—市場主體”組織架構(gòu)下，政府部門從微觀經(jīng)濟活動領(lǐng)域退出，主要進(jìn)行宏觀政策調(diào)控，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)，并通過規(guī)范和監(jiān)督社會組織來調(diào)節(jié)、引導(dǎo)微觀市場主體的經(jīng)濟行為。社會組織是政府與市場主體的中間力量，應(yīng)使其在政府指導(dǎo)和監(jiān)督下，對微觀市場主體進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)督，并為促進(jìn)企業(yè)等市場主體的健康發(fā)展服務(wù)。而對于微觀市場主體，則需要創(chuàng)造良好市場環(huán)境，使各類市場主體公平有序競爭，共同發(fā)展，全面提升市場活躍度。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型有為政府

政府與市場是一對矛盾，在不少地方，市場的活躍往往伴隨著政府作用的弱化，而政府作用的發(fā)揮往往又以市場功能的萎縮為代價，非此即彼。 ［14］在后改革時代，要理順政府與市場關(guān)系，構(gòu)建政府與市場“雙強”模式，使政府與市場協(xié)同互補，主要的不是讓市場來適應(yīng)政府，而是讓政府來適應(yīng)市場。其關(guān)鍵是通過及時有效的政府行政管理方式和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型有為政府，使政府能夠在適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用。

服務(wù)型有為政府的行為以市場為基礎(chǔ)，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用；以規(guī)劃為主要的引導(dǎo)手段，不直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動；以服務(wù)為管理的基本方式，不是通過居高臨下的管制和行政力量來體現(xiàn)政府的作為。轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型有為政府，應(yīng)從以下三點著手：

1.健全宏觀調(diào)控體系。社會主義市場經(jīng)濟是政府宏觀調(diào)控下的市場經(jīng)濟，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。在后改革時代，宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是保持經(jīng)濟總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟周期波動影響，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

2.維護市場良好秩序。市場的不定期失靈要求政府采取相應(yīng)措施加以規(guī)制。對于微觀市場主體的經(jīng)濟行為，政府可通過社會組織的監(jiān)督規(guī)范間接調(diào)控。政府的主要任務(wù)是采取經(jīng)濟、法律和必要的行政手段規(guī)范市場秩序，統(tǒng)一市場規(guī)則，加強市場體系建設(shè)，維護市場正常運轉(zhuǎn)。

3.提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。由于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)在市場經(jīng)濟體制下有非競爭性和非排他性，單個的市場主體不可能也不愿完成其中多數(shù)任務(wù)，因此需要政府承擔(dān)主要職責(zé)，這也是建設(shè)服務(wù)型有為政府的最基本要求。但在某些公共物品和服務(wù)的供應(yīng)領(lǐng)域，如公用事業(yè)建設(shè)、公共文化產(chǎn)品、環(huán)境保護等，也可適時引入市場機制，以提高效率。

（二）鼓勵社會組織發(fā)育，促進(jìn)政府與市場主體溝通互動

十六屆六中全會《決定》提出要“健全社會組織，增強服務(wù)社會功能”?！吧鐣M織”被用于統(tǒng)一稱呼政府和作為市場主體的企業(yè)以外的組織。 ［15］根據(jù)職能差異，可將社會組織劃分為經(jīng)濟組織、政治組織、文化教育科研類組織、群眾性組織和宗教組織等類型。據(jù)統(tǒng)計，2011年，我國正式登記的社會組織有45萬個，實際存在的社會組織則達(dá)300萬之多。其中，6萬多個行業(yè)協(xié)會聯(lián)系企業(yè)會員達(dá)2000多萬，并以每年8-10%的速度增長。由此可見，社會組織的作用越來越明顯。本文的社會組織主指行業(yè)經(jīng)濟組織。

在“政府—社會組織—市場主體”的組織架構(gòu)下，社會組織作為溝通政府與市場主體的橋梁和紐帶，在政府制定的宏觀政策制度框架下對市場主體進(jìn)行規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)制微觀市場主體的經(jīng)濟行為。主要是加強行業(yè)內(nèi)部約束，管理市場和服務(wù)市場主體等。在加強行業(yè)內(nèi)部約束方面，社會組織能通過特定規(guī)則和規(guī)章制度對其成員進(jìn)行約束，可制定行業(yè)內(nèi)部規(guī)章，規(guī)范和監(jiān)督市場主體認(rèn)真遵守國家法律法規(guī)，履行行業(yè)義務(wù)與社會責(zé)任，開展合法經(jīng)營，減少市場不正當(dāng)競爭，提高市場效率。在管理市場方面，社會組織承擔(dān)起政府下放的監(jiān)管職能，加強對生產(chǎn)、加工、流通、銷售各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護市場公平競爭和交易環(huán)境。在服務(wù)市場主體方面，各類社會組織尤其是行業(yè)經(jīng)濟組織可為市場主體提供及時可靠的市場發(fā)展?fàn)顩r、國家政策走向等重要信息，減少市場交易成本，促進(jìn)市場合理有效地配置資源。

（三）營造活躍的市場環(huán)境，促進(jìn)市場主體健康發(fā)展

市場經(jīng)濟的良性運行需要一批富有創(chuàng)造力、競爭力強的市場主體，主要是企業(yè)和企業(yè)集團。判斷政府與市場關(guān)系協(xié)調(diào)與否，關(guān)鍵是看市場中的企業(yè)是否具有活力、競爭力和創(chuàng)造力，關(guān)鍵是看各種所有制企業(yè)能否公平競爭。 ［10］在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的“后改革時代”，要理順政府與市場關(guān)系，就必須創(chuàng)造活躍的市場環(huán)境，促進(jìn)市場主體健康發(fā)展。

1．完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。通過建立公平、開放、透明的市場規(guī)則，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度，逐步營造公平的市場環(huán)境。改革市場監(jiān)管體系，統(tǒng)一市場監(jiān)管措施，逐步破除地方保護壁壘、壟斷和不正當(dāng)競爭，健全優(yōu)勝劣汰的市場化退出機制，保證市場活力。

2.促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是社會主義市場經(jīng)濟的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對于公有制經(jīng)濟，需要鞏固其主導(dǎo)地位，增強其經(jīng)濟活力、控制力和影響力，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，以適應(yīng)市場化和國際化發(fā)展形勢，應(yīng)以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平競爭、提高企業(yè)效率、增強活力、承擔(dān)社會責(zé)任為重點，進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革。 ［13］而對于非公有制經(jīng)濟，需要激發(fā)其經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟應(yīng)依法平等使用生產(chǎn)要素，公開、公平、公正地參與市場競爭，并同等受法律保護和監(jiān)管。應(yīng)著力消除各種隱性壁壘，擴大優(yōu)秀的非公有企業(yè)市場經(jīng)營領(lǐng)域，拓寬其市場空間。政府和社會組織必須進(jìn)一步加強對非公有制企業(yè)的鼓勵、支持和引導(dǎo)，規(guī)范非公有制企業(yè)的市場行為，使其在法律法規(guī)框架內(nèi)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

政府與市場關(guān)系的演變是一個連續(xù)、動態(tài)的過程。政府與市場不應(yīng)是相互對立、此消彼長，而是可實現(xiàn)協(xié)同互補，形成“強政府—強市場”的“雙強”模式。構(gòu)建政府與市場的“雙強”模式，通過社會組織的橋梁紐帶作用將政府與市場有效銜接，建立和完善“政府—社會組織—市場主體”的組織架構(gòu)，經(jīng)由社會組織的中介溝通，有助于政府和市場合作互動，真正實現(xiàn)政府與市場的協(xié)同互補。

注釋：

（1）關(guān)于“后改革時代”的論述，白永秀教授提出了一系列獨到的見解。其關(guān)于“后改革時代”的文章，參見：《由“前改革時代”到“后改革時代”》、《“后改革時代”的（下轉(zhuǎn)第76頁）