公共部門人力資源流失的原因與對策

◇賴錦鑫　胡玙希

公共部門人力資源流失的原因與對策

◇賴錦鑫胡玙希

本文以調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，從大學生逃避就業(yè)壓力、缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃、盲目跟風和功利心態(tài)，以及官本位思想盛行、公務員職業(yè)優(yōu)勢和公務員制度的不健全等因素，分析了造成公務員報考熱和公務員人才流失矛盾現(xiàn)象的原因，提出了正確引導公務員招錄、加速服務型政府轉(zhuǎn)變、縮小職業(yè)差距和完善公務員錄用制度等建議。

人才流失；公務員熱；人崗匹配

10.13999/j.cnki.scyj.2015.12.028

一、引言

公務員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。我國1994年開始實行公務員錄用考試制度，自此以后公務員考試一直是一個熱門。尤其在2005年國家對公務員制度進行了改革，取消了戶籍限制和身份限制，放寬考試資格要求，打破原來報考公務員的各種制度障礙，報考公務員更是成為了很多畢業(yè)生工作的首選。數(shù)據(jù)顯示，國家公務員的報考人數(shù)從2006年的54萬增加到了2014年的152萬，近幾年的報錄比也一直維持在50：1以上的水平。

但同時，公務員的流失問題也不容忽視。據(jù)智聯(lián)招聘發(fā)布的《2015年春季人才流動分析報告》顯示，從2015年2月25開始的三周時間里，全國就有超過1萬多公務員、事業(yè)單位工作人員投遞出了求職簡歷，比2014年同期增長了34%。一邊是公務員流失嚴重，一邊是公務員報考熱度不減，其現(xiàn)象值得深思。

針對公務員流失現(xiàn)象，不少學者認為應當改善對其的管理，但筆者認為，僅靠修正管理制度未必能夠讓公務員踏實工作，尤其是那些性格不適合政府工作或者本身并不喜愛這一行業(yè)的年輕人。要真正改善這一問題需從源頭開始，即以公務員的報考和選拔為重點來進行變革，讓真正了解、喜歡公務員職業(yè)，性格、能力均適合在政府部門工作的人進入這一職業(yè)，可以從源頭上減少公共部門人才的流失。

二、公務員熱與公務員人才流失矛盾現(xiàn)象的原因分析

對于產(chǎn)生公務員報考熱與公務員流失現(xiàn)象的原因可以從內(nèi)因即大學生自身因素和外因即社會制度因素兩個方面進行分析。

1.內(nèi)因

（1）逃避就業(yè)壓力

每年畢業(yè)的大學生人數(shù)達到幾百萬，而有效的工作崗位卻是有限的，公務員考試每年提供近萬個崗位對畢業(yè)生有很大的吸引力，報考公務員還具有公平競爭的優(yōu)勢，一些應試能力較強的學生往往容易在考試中突圍而出，對于學生而言，看書復習考公務員也比排隊參加企業(yè)招聘更舒服。同時，公務員考試并不與其他招聘相沖突，很多大學生在一邊找工作的同時也可以準備考公務員。

（2）缺乏職業(yè)生涯規(guī)劃，盲目跟風

很多大學生對自己的職業(yè)生涯缺乏詳細的計劃，對自己將來要從事的工作沒有一個明確的目標。報考公務員都是盲目跟風，對于自己的性格和專業(yè)是否適合考公務員一概不考慮。大部分參加公務員考試的大學生既不知道公務員具體做什么工作，也不清楚自己是否真正喜歡公務員這個職業(yè)。導致部門大學生即使最終順利通過考試成為公務員，也因為自己性格不適合或者不喜歡這一工作而跳槽。

（3）公務員熱突顯出當代大學生的功利心態(tài)

很多參與公務員考試的大學生并非為了服務人民、報效祖國這樣的偉大目標，而是沖著公務員這份工作的好處去的，如工作的穩(wěn)定性和工作條件的舒適等。每年公務員報考都會出現(xiàn)熱門崗位幾千比一，而條件艱苦的崗位則報考者寥寥無幾的現(xiàn)象。還有部分大學生選擇公務員則是看中了公務員所擁有的公共權利及其可能帶來的灰色收入，一旦長時間沒有得到期望的權利和所謂的灰色收入，便容易失去動力。

2.外因

（1）官本位思想盛行

自古以來，歷代文人都將入朝為官作為自己奮斗終生的最高目標，一旦金榜題名進入仕途便是光宗耀祖的大事。而這種“官本位”思想，在當今社會仍然影響頗深，很多人認為公務員才是最體面的工作，他們認為一旦進入了政府，就有了權利，有了地位。另一方面，特權意識也起到很關鍵的作用，特別是在當前制度不是很完善的社會，憑借政治權利可以做到別人不能做到的事情，甚至在特定條件下還能創(chuàng)造出豐厚的“經(jīng)濟效益”。

（2）公務員的職業(yè)優(yōu)勢

公務員相比其他企業(yè)的工作人員有一定的職業(yè)優(yōu)勢，如工作的穩(wěn)定性、福利待遇等，尤其是在社會保障體系上優(yōu)勢明顯?，F(xiàn)行的社會保障體系覆蓋面較低，集體企業(yè)、私營企業(yè)等養(yǎng)老保險的覆蓋面遠遠低于國有企業(yè)。雖然國家有明文規(guī)定，但很多私營企業(yè)職工仍不能享受應有的保障。因而，在其他單位工作，容易因缺乏保障而沒有安全感，所以公務員成為他們理想的選擇。

（3）公務員機制不健全

我國公務員機制建立的時間并不長，各項機制都不完善。首先，不完善的人員流動機制讓公務員崗位具有過度的穩(wěn)定性，很多人將公務員奉為“金飯碗”，都想得到這個“金飯碗”；其次，當前公務員制度中監(jiān)督機制的不到位，讓不少報考者懷有利用公共權利牟取不當利益的動機；最后，管理機制的不健全對行政管理類和專業(yè)技術類公務員的劃分不明顯，使專業(yè)技術類公務員的發(fā)展空間十分狹小，許多公務員工作多年仍無所作為，與自身期望差距較大，無奈選擇跳槽。

三、引導和改善公務員的選拔

相比簡單的錄取公務員再通過管理制度來改變他們，一開始就選拔合適的人才是一個更好的方式，并減少了資源的浪費。通過合理的政策措施，讓畢業(yè)生找到合適的工作，也為政府崗位選拔合適的人才，可以實現(xiàn)社會效益的最大化。

1.正確引導公務員考試，促進大學生合理就業(yè)

就業(yè)形勢嚴峻，就業(yè)壓力大是當前高校畢業(yè)生扎堆報考公務員的一個原因，但其中也體現(xiàn)了高校對大學生就業(yè)指導的缺失，以及高校學科門類設置的不科學性。因此，一方面，高校應從入學開始就重視大學生的職業(yè)生涯規(guī)劃，對即將畢業(yè)的學生加強就業(yè)指導，避免畢業(yè)時盲目的報考公務員。另一方面，盡快轉(zhuǎn)變觀念，推進學校人才培養(yǎng)體制改革，以市場為導向設置教學內(nèi)容、調(diào)整人才培養(yǎng)管理模式，提升大學生的就業(yè)能力，促進畢業(yè)生充分就業(yè)。政府應適當發(fā)揮行政調(diào)控手段，優(yōu)化人才配置，根據(jù)經(jīng)濟和社會的發(fā)展趨勢，拓寬高校學生就業(yè)渠道，并增加就業(yè)崗位，從市場需求方面緩解就業(yè)壓力。

2.加速向服務型政府轉(zhuǎn)變，加強權力的監(jiān)督與制約

官本位思想的影響和對公務員的認識偏差是大學生報考公務員的重要原因，糾正其認識偏差是引導大學生合理報考公務員的主要方式。加速管理型政府到服務型政府的轉(zhuǎn)變，正確定位公務員的角色：公務員應該是人民的公仆，是為人民服務、為社會服務的角色。并將規(guī)范用權、政務公開、科技防腐結(jié)合起來，積極推進政府政務公開打消大學生對報考公務員可以獲得灰色收入的念頭。

3.改善經(jīng)濟環(huán)境，縮小職業(yè)待遇差距

當前，我國每年畢業(yè)的高校人數(shù)數(shù)以百萬計，而新增崗位卻很有限，需進一步發(fā)展經(jīng)濟，以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。特別是要發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，給予他們政策上的優(yōu)惠，解決中小企業(yè)職工的安全感問題。對中小企業(yè)和民營企業(yè)從業(yè)人員在各種保險、學習培訓和工作時間等方面都要參照或執(zhí)行公務員標準，讓公務員的福利優(yōu)勢成為全體勞動者共同享有的待遇。當公務員不再具有這種職業(yè)優(yōu)勢以后，人們才會將其他職業(yè)與公務員平等的對待，理性的選擇是否參加公務員考試。

4.完善現(xiàn)行公務員錄用制度

目前我國公務員考試實行統(tǒng)一考試的制度，考試科目統(tǒng)一為“申論”和“行政職業(yè)能力測試”兩門，主要測試語言常識、邏輯能力、資料分析能力等，存在著一些比較注重記憶的題目，并不能反映考生真實水平。這種考試方式不分專業(yè)，不管以后工作性質(zhì)，考試內(nèi)容都一樣，選拔結(jié)果不能做到崗位與人才的合理配置，導致機構(gòu)的不合理和人員自身的不適應性，出現(xiàn)人才流失的風險。

（1）科學設置考試內(nèi)容，多角度選拔優(yōu)秀人才

公務員不同崗位之間工作內(nèi)容差距較大，對工作人員的自身素質(zhì)有不同的要求。因此，可以將不同的崗位分不同職類，全面分析不同職類所需人才的各項要求。再針對不同職類采取不同的考試內(nèi)容，特別是一些技術類崗位，比如計算機、會計、城市規(guī)劃等，采用專業(yè)的試題，避免千篇一律，重復性考試。在考試形式上除了傳統(tǒng)考試方式，還可以針對不同職位增加一些考試方式，像心理測試、公文處理和案例分析等，全方位的考察應試者。

（2）建立考選分離的選拔制度

結(jié)合目前我國公務員考試的實際情況，可以借鑒唐代“考選分離”的方式解決。將公務員的選拔分為公務員儲備考試和上崗選拔考試兩個層級，公務員儲備干部的考試只是一種資格的獲取。現(xiàn)行的大學生村官、“三支一扶”都可納入公務員儲備干部制度中來。這種做法避免了考試太多疲于應付，也保證了公務員選拔的延續(xù)性，最重要的是可以為公務員隊伍選擇合適的人才，確保有志向、有能力的人加入公務員隊伍。

四、結(jié)論

公共部門人才的流失造成大量人力資本損失，增加公共部門人才重置的成本，同時會導致某些部門工作的中斷。而重新培養(yǎng)人才需要大量的人力、物力和財力，并且要經(jīng)過一個很長的時期，這對于公共部門以及社會都是很大的損失。因此，在完善公務員管理制度的同時，正確選擇成為公務員的對象也是防止人才流失節(jié)約社會成本的一個重要舉措。在公務員持續(xù)火熱的情況下，應給公務員報考降溫，讓人們根據(jù)實際理性的對待考公務員，避免因為社會他們的影響而盲目報考。在公務員的選拔上對考生素質(zhì)全面考察，為公共部門錄用最合適的人才可有效防止人才的流失。

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［3］喬德中.“報考公務員熱”現(xiàn)象淺析［J］.科技信息，2008（11）.

［4］孟素臻.公共部門人才流失的原因分析及對策［D］.合肥：安徽大學，2009.

（作者單位：江西財經(jīng)大學財稅與公共管理學院）