治安行政案件扣押對(duì)象及程序研究

□張先福

(山西警官高等?？茖W(xué)校,山西 太原 030021)

治安行政案件扣押對(duì)象及程序研究

□張先福

(山西警官高等?？茖W(xué)校,山西 太原 030021)

摘要：公安機(jī)關(guān)依法扣押與治安行政案件有關(guān)、需要作為證據(jù)的財(cái)物，是治安行政案件調(diào)查常用的一種證據(jù)保全行政強(qiáng)制措施。當(dāng)前，治安行政案件扣押主要存在著扣押主體不合法、扣押對(duì)象不合規(guī)、扣押程序欠規(guī)范等問(wèn)題。治安行政案件扣押程序主要包括扣押財(cái)物實(shí)施前的報(bào)告和批準(zhǔn)，實(shí)施中的提取和法律文書(shū)制作，實(shí)施后的移交、保管和解除。公安機(jī)關(guān)及其人民警察要不斷提高執(zhí)法水平和質(zhì)量，嚴(yán)格依法進(jìn)行扣押，杜絕違法扣押現(xiàn)象發(fā)生。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；治安行政案件；扣押財(cái)物；行政強(qiáng)制措施

公安民警是執(zhí)法活動(dòng)的主體，其素質(zhì)能力決定著執(zhí)法水平的高低。《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》對(duì)治安行政案件扣押作了明確的規(guī)定，為了提高公安機(jī)關(guān)辦理治安行政案件的質(zhì)量和水平，正確實(shí)施治安行政案件扣押的證據(jù)保全行政強(qiáng)制措施，根據(jù)《行政處罰法》、《治安管理處罰法》和《行政強(qiáng)制法》等法律規(guī)定，結(jié)合公安機(jī)關(guān)辦理治安行政案件扣押實(shí)踐，本文圍繞治安行政案件扣押的含義、對(duì)象、程序以及扣押應(yīng)當(dāng)注意的事項(xiàng)進(jìn)行研究探討。

一、治安行政案件扣押的含義和意義

治安行政案件扣押，是公安機(jī)關(guān)及其人民警察在治安行政案件調(diào)查中，為了查明事實(shí)，收集證據(jù)，依法提取、扣留與治安行政案件有關(guān)、需要作為證據(jù)的財(cái)物，進(jìn)行調(diào)查取證的證據(jù)保全行政強(qiáng)制措施。治安行政案件扣押的執(zhí)法主體，是公安機(jī)關(guān)辦理治安行政案件實(shí)施扣押的人民警察，其他任何單位和個(gè)人都無(wú)權(quán)進(jìn)行扣押。辦案人民警察必須按照法律規(guī)定辦理治安行政案件扣押的法律手續(xù)?？垩簳r(shí)，人民警察不得少于二人。在國(guó)外,英美法一般把扣押與搜查一起規(guī)定,扣押基本上來(lái)源于搜查權(quán)。美國(guó)基于聯(lián)邦《憲法》第四修正案令狀主義的要求,搜查權(quán)原則上屬于法官,偵查機(jī)關(guān)只有在緊急情況下才有搜查權(quán)。因此搜查原則上必須是持《搜查證》搜查,而在持《搜查證》搜查時(shí),《搜查證》就寫(xiě)明了何種物品可以進(jìn)行扣押。[1]所謂與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)的財(cái)物，一般是指能夠證明行為人是否從事了違法的行為以及該行為情節(jié)輕重的財(cái)物。[2]治安行政案件扣押是公安機(jī)關(guān)辦理治安行政案件時(shí)法律規(guī)定的程序，是辦理治安行政案件的一種調(diào)查取證方法，是證據(jù)保全的一種行政強(qiáng)制措施。

治安行政案件扣押對(duì)于查明案件事實(shí)，提取保全證據(jù)，研判案件性質(zhì)，確定調(diào)查范圍，查獲違反治安管理行為人具有十分重要的意義。

二、當(dāng)前治安行政案件扣押中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)及其人民警察在實(shí)施治安行政案件扣押行政強(qiáng)制措施中，主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

(一)治安行政案件扣押主體不合法

治安行政案件扣押的主體是公安機(jī)關(guān)辦理治安行政案件的人民警察。根據(jù)《治安管理處罰法》和《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，治安行政案件扣押應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的辦理治安行政案件的公安機(jī)關(guān)實(shí)施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實(shí)施。公安機(jī)關(guān)實(shí)施扣押行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由兩名以上人民警察實(shí)施。但是，一些地方非辦案人民警察行使治安行政案件扣押權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(二)治安行政案件扣押對(duì)象不合規(guī)

一些地方出現(xiàn)不符合規(guī)定的財(cái)物或者不得扣押的財(cái)物被扣押的現(xiàn)象，還有的地方出現(xiàn)違反規(guī)定扣押、超期限扣押、不能及時(shí)處理扣押財(cái)物、不能妥善保管扣押財(cái)物的現(xiàn)象。任何不符合法律規(guī)定，甚至違法扣押都是不允許的。治安行政案件扣押財(cái)物必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。

(三)治安行政案件扣押程序欠規(guī)范

《治安管理處罰法》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》只是對(duì)治安行政案件扣押作了原則規(guī)定。治安行政案件扣押程序缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，致使難以準(zhǔn)確把握扣押的尺度，甚至出現(xiàn)違反法定程序進(jìn)行扣押的現(xiàn)象。

治安行政案件扣押財(cái)物，除了主要存在以上三個(gè)方面的問(wèn)題外，還存在著違反管轄權(quán)規(guī)定扣押、法律依據(jù)不充分、方式方法不適當(dāng)、扣押財(cái)物處理違規(guī)等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)的辦案質(zhì)量和水平。

三、治安行政案件扣押的對(duì)象

治安行政案件扣押對(duì)象，是公安機(jī)關(guān)及其人民警察辦理治安行政案件扣押行為所指向的客體物。治安行政案件可以扣押的對(duì)象主要包括以下三類：

(一)違反治安管理所得的財(cái)物及其孳息

違反治安管理所得是指違反治安管理行為人從事違反國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的活動(dòng)獲得的利額。孳息是民法法律概念，指由原物所產(chǎn)生的額外收益。

治安行政案件中作為違反治安管理所得及其孳息，如盜竊、騙取、哄搶、搶奪、敲詐勒索等違反治安管理所得的財(cái)物及其孳息，再如賭博、賣淫等違反治安管理所得的財(cái)物及其孳息，予以扣押或者收繳，依法處理。

(二)用于實(shí)施違反治安管理行為的工具

公安機(jī)關(guān)在辦理治安行政案件中，用于實(shí)施違反治安管理活動(dòng)的工具、設(shè)備或者涉案財(cái)物，作為證據(jù)，應(yīng)當(dāng)扣押的主要有以下五類：一是用于賭博用的賭具；二是制作、復(fù)制、傳播淫書(shū)、淫畫(huà)、淫穢音像制品和其他淫穢物品使用的設(shè)備；三是吸食、注射毒品的器具；四是倒賣的有價(jià)票證或者騙取財(cái)物的用品；五是其他與治安行政案件有關(guān)，應(yīng)當(dāng)作為證據(jù)扣押的工具和財(cái)物。

(三)其他可以證明違反治安管理行為發(fā)生和情節(jié)輕重的財(cái)物

治安行政案件中其他可以證明違反治安管理行為發(fā)生和情節(jié)輕重的財(cái)物，如違禁物品和危險(xiǎn)物品。公安機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序，實(shí)施對(duì)于可以證明違反治安管理行為發(fā)生和情節(jié)輕重的財(cái)物扣押的行政強(qiáng)制措施。

公安機(jī)關(guān)在辦理治安行政案件中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，可以扣押與案件有關(guān)的證據(jù)物品，不得扣押與違反治安管理行為無(wú)關(guān)的物品；不得扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理治安行政案件涉案財(cái)物的移送、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國(guó)庫(kù)等工作。

四、治安行政案件扣押的程序

治安行政案件扣押的程序，是公安機(jī)關(guān)及其人民警察為了預(yù)防、發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為，維護(hù)公民、法人及其他組織的合法權(quán)益，查明治安行政案件事實(shí)，發(fā)現(xiàn)、提取和固定證據(jù)，對(duì)與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)的財(cái)物，進(jìn)行扣押所應(yīng)遵循的途徑。根據(jù)《治安管理處罰法》和《行政強(qiáng)制法》規(guī)定，辦案人民警察實(shí)施治安行政案件扣押行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)遵守以下八項(xiàng)規(guī)定：一是實(shí)施前須向所屬公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)；二是由兩名以上辦案人民警察實(shí)施；三是辦案人民警察出示執(zhí)法身份證件；四是通知當(dāng)事人到場(chǎng)；五是當(dāng)場(chǎng)告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑；五是聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯；六是辦案人民警察制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄；七是當(dāng)事人不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和辦案人民警察在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章；八是法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

治安行政案件扣押的決定、提取或者固定，必須按照法定的權(quán)限、范圍和條件、程序、時(shí)限，履行相關(guān)法律手續(xù)，開(kāi)具相應(yīng)法律文書(shū)。

(一)扣押財(cái)物實(shí)施前的報(bào)告和批準(zhǔn)

我國(guó)治安行政案件扣押程序的啟動(dòng)，必須符合兩個(gè)條件：一是報(bào)告；二是批準(zhǔn)。辦案人民警察發(fā)現(xiàn)與案件有關(guān)、需要作為證據(jù)的財(cái)物進(jìn)行扣押,實(shí)施前必須向公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并批準(zhǔn)，才能啟動(dòng)治安行政案件扣押程序。在美國(guó)，啟動(dòng)程序?qū)?dòng)的申請(qǐng)、批準(zhǔn)的主體以及適用的條件作出規(guī)定，警察向治安法官申請(qǐng)搜查(扣押)證時(shí)，在申請(qǐng)書(shū)中必須說(shuō)明以下基本事項(xiàng)：警察申請(qǐng)搜查的對(duì)象；申請(qǐng)搜查的目的以及申請(qǐng)擬扣押的物品；被扣押物品主人的基本情況以及其犯罪構(gòu)成情況；申請(qǐng)搜查(扣押)證令狀的合理根據(jù)等內(nèi)容。[3]

(二)扣押財(cái)物實(shí)施中的提取和法律文書(shū)制作

1.治安行政案件扣押提取

實(shí)施扣押提取證據(jù)行政強(qiáng)制措施必須符合法律規(guī)定和程序。辦案人民警察實(shí)施扣押提取證據(jù)行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)事人查點(diǎn)清楚扣押物品，制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人確認(rèn)?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄由當(dāng)事人和辦案人民警察簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)采取行政強(qiáng)制措施的證據(jù)進(jìn)行拍照或者對(duì)采取證據(jù)保全的過(guò)程進(jìn)行錄像。

2.證據(jù)保全決定書(shū)及清單制作

治安行政案件扣押財(cái)物，應(yīng)當(dāng)制作《證據(jù)保全決定書(shū)》，附證據(jù)保全清單?！蹲C據(jù)保全決定書(shū)》載明下列事項(xiàng)：一是當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；二是扣押的理由、依據(jù)和期限；三是申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；四是作出決定的公安機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。

被扣押財(cái)物是可以作為證據(jù)使用的錄音帶、錄像帶、電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)時(shí),辦案人民警察應(yīng)當(dāng)予以認(rèn)真檢查，記明案由、內(nèi)容以及錄取和復(fù)制的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容，妥為保管錄音帶、錄像帶、電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)，防止滅失、調(diào)換和損毀。

(三)扣押財(cái)物實(shí)施后的移交、保管和解除

1.治安行政案件扣押財(cái)物的移交。辦案人民警察依法扣押財(cái)物后，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)辦理移交手續(xù),并將扣押財(cái)物移交給涉案財(cái)物管理人員；對(duì)于在偏遠(yuǎn)、交通不便地區(qū)辦案或者異地辦案的，在返回辦案單位后24小時(shí)內(nèi)辦理移交手續(xù)，并移交扣押財(cái)物；對(duì)于在扣押后的24小時(shí)內(nèi)已經(jīng)處理完畢扣押財(cái)物的，不再辦理移交手續(xù)；因情況緊急，需要在24小時(shí)內(nèi)，對(duì)扣押財(cái)物開(kāi)展鑒定、辨認(rèn)等工作的，經(jīng)公安機(jī)關(guān)辦案部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在鑒定、辨認(rèn)等工作完成后的24小時(shí)內(nèi)，辦理移交手續(xù)，并將扣押財(cái)物移交給涉案財(cái)物管理人員。

2．扣押財(cái)物證據(jù)保全的保管。公安機(jī)關(guān)對(duì)扣押財(cái)物，應(yīng)當(dāng)妥善保管。妥善保管是要求公安機(jī)關(guān)將扣押的財(cái)物放置在安全設(shè)施較為完備的地方保管，以防止證據(jù)損毀或者滅失。公安機(jī)關(guān)對(duì)扣押財(cái)物實(shí)行統(tǒng)一管理。各辦案部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定不承擔(dān)具體辦案工作的民警負(fù)責(zé)本部門(mén)扣押財(cái)物的接收、保管、移交等涉案財(cái)物統(tǒng)一管理工作；嚴(yán)禁辦案人民警察自行保管自己承辦案件的扣押財(cái)物。

公安機(jī)關(guān)扣押財(cái)物的管理工作必須堅(jiān)持辦案與管理相分離、來(lái)源去向明晰、依法及時(shí)處理、全面接受監(jiān)督的原則，任何單位和個(gè)人不得截留、坐支、私分、挪用、貪污、調(diào)換、損毀或者擅自處理扣押財(cái)物。

各辦案部門(mén)必須認(rèn)真做好扣押財(cái)物保管場(chǎng)所安全防范工作，采取切實(shí)可行的保管措施，認(rèn)真做好防火、防盜、防腐、防變質(zhì)、防損毀等安全保管措施；對(duì)于種類不同的扣押財(cái)物，采用科學(xué)有效的分種、分類、分案的方法，妥善保管。未經(jīng)辦案部門(mén)和涉案財(cái)物管理部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何無(wú)關(guān)人員不得進(jìn)入扣押財(cái)物保管場(chǎng)所。

3.扣押財(cái)物證據(jù)保全的解除。公安機(jī)關(guān)辦理治安行政案件實(shí)施扣押行政強(qiáng)制措施以后，具有法定解除情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除。扣押財(cái)物證據(jù)保全解除法定情形主要有：一是經(jīng)公安機(jī)關(guān)查明，當(dāng)事人沒(méi)有違反治安管理行為的；二是被扣押財(cái)物與違反治安管理行為無(wú)關(guān)的；三是已經(jīng)作出處理決定，不再需要采取扣押行政強(qiáng)制措施的；四是采取扣押行政強(qiáng)制措施期限已經(jīng)屆滿的；五是其他不再需要采取證據(jù)行政強(qiáng)制措施的。

根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第96條規(guī)定，扣押期限為三十日，情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。延長(zhǎng)扣押期限的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知當(dāng)事人，并說(shuō)明理由。對(duì)財(cái)物需要進(jìn)行鑒定的，鑒定期間不計(jì)入扣押期間，但應(yīng)當(dāng)將鑒定的期間書(shū)面告知當(dāng)事人。

公安機(jī)關(guān)解除扣押行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即返還扣押財(cái)物。被扣押財(cái)物是鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物，已將物品、財(cái)物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項(xiàng)。變賣價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。返還扣押財(cái)物，由當(dāng)事人簽名確認(rèn)。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理治安行政案件扣押財(cái)物的移送、返還、變賣、拍賣、銷毀、上繳國(guó)庫(kù)等工作。公安機(jī)關(guān)對(duì)收繳和追繳的財(cái)物，經(jīng)原決定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，分別處理：對(duì)于所查獲的毒品、淫穢物品等違禁品，賭具、賭資，吸食、注射毒品的用具以及直接用于實(shí)施違反治安管理行為的本人所有的工具，符合收繳條件的，應(yīng)當(dāng)收繳；對(duì)于符合銷毀條件的違禁品、沒(méi)有價(jià)值的物品，或者價(jià)值輕微，無(wú)法變賣、拍賣的物品，統(tǒng)一登記造冊(cè)后銷毀；對(duì)于所查獲的違反治安管理所得財(cái)物，屬于被侵害人或者善意第三人的合法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；對(duì)于沒(méi)有被侵害人的，登記造冊(cè)，按照規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或者依法變賣、拍賣后，將所得款項(xiàng)上繳國(guó)庫(kù)；對(duì)無(wú)法變賣或者拍賣的危險(xiǎn)物品，由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)主管部門(mén)組織銷毀或者交有關(guān)廠家回收；案件管轄變更的，被扣押財(cái)物應(yīng)當(dāng)隨案移交。

五、治安行政案件扣押應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

扣押證據(jù)必須客觀、全面，既要扣押能夠證明違反治安管理行為人有違法事實(shí)的各種材料，又要注意扣押能夠證明違反治安管理行為人無(wú)違法事實(shí)的證據(jù)，防止片面取證。扣押證據(jù)應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：

(一)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違禁品，雖然可能與本案無(wú)關(guān)，也應(yīng)當(dāng)扣押，并轉(zhuǎn)交有關(guān)單位，依照規(guī)定處理。

(二)被扣押財(cái)物具有原物不便搬運(yùn)、不易保存等情形的處理。被扣押財(cái)物應(yīng)當(dāng)注意的情形主要有：一是原物不便搬運(yùn)；二是不易保存；三是依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)保管、處理；四是依法應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)物等。具有上述情形的，可以拍攝、制作足以反映原物外形、內(nèi)容的照片、錄像固定證據(jù)。對(duì)容易腐爛、滅損或者無(wú)法保管的其他物品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還原主；對(duì)找不到原主的財(cái)物，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以在固定證據(jù)，拍照或者錄像后變賣，變賣所得依法處理；對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門(mén)保管、處理的財(cái)物及時(shí)移送。

(三)如果對(duì)發(fā)現(xiàn)的財(cái)物，一時(shí)難以判斷與案件是否有關(guān)、但登記保存還不足以防止當(dāng)事人銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)的的情況下，可以暫時(shí)予以封存，待查清事實(shí)后再予以扣押，以免喪失重要證據(jù)。

(四)在扣押的時(shí)候，如果發(fā)現(xiàn)有涉及國(guó)家秘密的文件時(shí)應(yīng)該注意保密，要設(shè)法使這些機(jī)密文件的內(nèi)容不被見(jiàn)證人、違反治安管理行為人家屬和在場(chǎng)的其他人知道。在證據(jù)保全清單上只寫(xiě)這些文件的代號(hào)而不寫(xiě)內(nèi)容。

(五)對(duì)于需要扣押的書(shū)面材料及照片，應(yīng)責(zé)令被扣押人或者資料及照片的持有人，在資料及照片上寫(xiě)明該項(xiàng)財(cái)物確系在扣押時(shí)從何處得到，并注明日期，有關(guān)人員簽名。

(六)對(duì)需要扣押的視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)，應(yīng)當(dāng)做好以下工作：一是要確認(rèn)是原件還是復(fù)制件；二是要妥善保存扣押的視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)存儲(chǔ)介質(zhì)；三是要認(rèn)真做好扣押記錄?？垩河涗洃?yīng)當(dāng)主要包括：案由、對(duì)象、內(nèi)容，錄取、復(fù)制的時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)格、類別、應(yīng)用長(zhǎng)度、文件格式及長(zhǎng)度等。對(duì)于需要扣押視聽(tīng)資料、電子數(shù)據(jù)的復(fù)制件，物證的照片、錄像，辦案人民警察應(yīng)當(dāng)附有關(guān)制作過(guò)程及原件、原物存放處的文字說(shuō)明。文字說(shuō)明須經(jīng)制作人、財(cái)物持有人、持有單位有關(guān)人員確認(rèn)，并簽名。

(七)扣押財(cái)物返還領(lǐng)取人應(yīng)當(dāng)是涉案財(cái)物的合法權(quán)利人或者其委托的人，辦案人民警察或者公安機(jī)關(guān)其他工作人員不得代為領(lǐng)取。

(八)對(duì)于依法扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家行政賠償責(zé)任。辦理治安行政案件作出決定的公安機(jī)關(guān)承擔(dān)涉案財(cái)物的保管費(fèi)用。

黨中央全面推進(jìn)依法治國(guó)的新部署，對(duì)公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂(lè)業(yè)提出新的要求，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊緊抓住當(dāng)前公安執(zhí)法工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題，從提升依法履職能力、完善執(zhí)法制度體系、改革權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法辦案行為、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理等方面加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，全面建設(shè)法治公安，確保公安機(jī)關(guān)忠實(shí)履行黨和人民、憲法法律賦予的職責(zé)任務(wù)，提升公安工作法治化水平和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕違法進(jìn)行扣押的現(xiàn)象發(fā)生，不斷提高執(zhí)法辦案的質(zhì)量和水平。

【參考文獻(xiàn)】

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(責(zé)任編輯：劉永紅)

中圖分類號(hào)：D631.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-685X(2015)03-0030-04

收稿日期：2015-04-20

作者簡(jiǎn)介：陳聞高(1954-)，男，四川雅安人，四川警察學(xué)院教授，研究生導(dǎo)師，《預(yù)審探索》副總編。

Research on Detained Objects and Procedure
of Public Security Administrative Case

ZHANG Xian-fu

(ShanxiPoliceAcademy,Taiyuan030021,China)

Abstract：Public security organs legally detain the properties that are related to public security administrative case as evidence, which is usually used as administrative compulsory measure for proof preservation. At present, there are several problems with it, such as illegal detaining subject and detained objects, nonstandard detaining procedure and so on. The procedure mainly includes the report and approval before detaining, extraction and legal documents making during the enforcement and the transferring, storage and release after the enforcement. Public security organ and policemen should improve law enforcement level and quality, detain legally and prevent illegal detaining.

Key words：public security organ; public security administrative case; detain properties; administrative compulsory measure

【警察行政管理與執(zhí)法】