軟實(shí)力視域下的國際警務(wù)合作

□李　建

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

軟實(shí)力視域下的國際警務(wù)合作

□李建

(中國人民公安大學(xué)，北京 100038)

摘要：在經(jīng)濟(jì)全球化和一體化趨勢(shì)日益加深、國際性犯罪等非傳統(tǒng)安全威脅日益突出的當(dāng)今世界，各國間開展廣泛的國際警務(wù)合作成為打擊國際性犯罪、應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的有效途徑。自20世紀(jì)90年代末約瑟夫·奈提出軟實(shí)力理論以來，人們逐漸認(rèn)識(shí)到軟實(shí)力在國際關(guān)系中不可替代的獨(dú)特作用。軟實(shí)力在國際警務(wù)合作中同樣也發(fā)揮著獨(dú)有的作用。加強(qiáng)國際警務(wù)合作軟實(shí)力的理論研究，對(duì)于提升我國國際警務(wù)合作軟實(shí)力以及維護(hù)我國國家安全、提升我國國際影響力有著重要價(jià)值和意義。

關(guān)鍵詞：國際性犯罪；非傳統(tǒng)安全；國際警務(wù)合作;軟實(shí)力

隨著全球化趨勢(shì)在廣度和深度上的不斷發(fā)展，全球犯罪問題成為世界各國面臨的共同問題。面對(duì)日趨全球化的跨國犯罪和國際性犯罪，加強(qiáng)國際警務(wù)合作無疑是最有效途徑。對(duì)于國際警務(wù)合作實(shí)踐而言，其合作成效既要受到各國經(jīng)濟(jì)水平、法律制度、國家關(guān)系、外交政策以及政治波動(dòng)等“硬力量”的制約，又要受到各國警察機(jī)關(guān)的價(jià)值觀念、警員素質(zhì)、文化差異、交流方式等“軟力量”的影響。自20世紀(jì)90年代美國學(xué)者約瑟夫·奈提出“軟實(shí)力”概念以來，國內(nèi)外軟實(shí)力研究成為一大新熱點(diǎn)。國內(nèi)外學(xué)者將軟實(shí)力理論從國際競爭領(lǐng)域不斷拓展至區(qū)域、組織、企業(yè)甚至個(gè)人,軟實(shí)力理論同時(shí)也擴(kuò)展到了警務(wù)領(lǐng)域。國際警務(wù)合作“硬實(shí)力”在一定時(shí)空作為常量確定的情況下，國際警務(wù)合作“軟實(shí)力”的發(fā)揮對(duì)國際警務(wù)合作成效具有決定性的作用。因此，對(duì)于國際警務(wù)合作軟實(shí)力這一問題的基礎(chǔ)理論研究尤為必要。

一、軟實(shí)力與國際警務(wù)合作

軟實(shí)力的概念最早是由美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈提出的。他在其1989年出版的BoundtoLead(國內(nèi)譯為《注定領(lǐng)導(dǎo)》)一書中使用了“soft power”一詞，又譯為“軟力量”、“軟權(quán)力”。約瑟夫·奈認(rèn)為，國家在國際競爭中擁有兩種力量，一種是“硬實(shí)力”(hard power)，主要由軍事、經(jīng)濟(jì)等能看得見的、有形的、起支配作用的力量組成，旨在運(yùn)用胡蘿卜加大棒(引誘與威脅)的方式和手段來改變他國立場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自身利益；另一種力量就是“軟實(shí)力”(soft power)，軟實(shí)力是通過吸引而非強(qiáng)制的方法和手段來實(shí)現(xiàn)利益目標(biāo)的能力，是一種柔性的、同化性的力量。軟實(shí)力主要是依靠國家制度的吸引力、文化的吸引力、內(nèi)外相一致的國際規(guī)范以及對(duì)他國向主導(dǎo)國主張主動(dòng)“接近”行為的支持態(tài)度來實(shí)現(xiàn)的，是一種間接的使用力量的方法。[1]

國際警務(wù)合作，是指在不同國家和地區(qū)的警察機(jī)關(guān)之間，根據(jù)各自國家或地區(qū)的法律法規(guī)參加的國際公約，在預(yù)防與控制國際犯罪、維護(hù)國際社會(huì)秩序領(lǐng)域，相互提供援助、相互協(xié)調(diào)配合的一種執(zhí)法行為，一種跨越國界的警察事務(wù)交流，也可以稱之為國際警察合作，從一定意義上說也是一種警察外交。[2]國際警務(wù)合作是主權(quán)國家能動(dòng)的國家行為，其成效既要受到合作國雙方經(jīng)濟(jì)水平、法律制度、國家關(guān)系、外交政策以及政治波動(dòng)的制約，又要受到各國價(jià)值觀念、警員素質(zhì)、文化差異以及交流方式的影響。因此，一國警察機(jī)關(guān)要想與其他國家警察機(jī)關(guān)開展合作，就需要克服這些障礙以達(dá)成合作。在國際警務(wù)合作中，這種克服障礙、達(dá)成合作的能力可稱之為國際警務(wù)合作能力。國際警務(wù)合作能力具體是指一國警察機(jī)關(guān)在開展國際警務(wù)合作過程中，為了達(dá)成合作，所具有的或能動(dòng)用的一切力量和資源，包括人力、物力、財(cái)力等。在國際警務(wù)合作能力中，有些在一定條件下是相對(duì)固定的，可稱之為國際警務(wù)合作硬實(shí)力。國際警務(wù)合作硬實(shí)力是指在國際警務(wù)合作中，一國警察機(jī)關(guān)所具有的客觀存在的、可量化的、相對(duì)恒定的、不易以人的意志為轉(zhuǎn)移的剛性力量，包括警察隊(duì)伍數(shù)量與規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力(如資金預(yù)算、財(cái)政經(jīng)費(fèi)等)、技術(shù)實(shí)力(如警用裝備等)、情報(bào)信息、條約協(xié)議、以及外交政策與國家關(guān)系等。因此，國際警務(wù)合作軟實(shí)力則指的是在國際警務(wù)合作中，一國警察機(jī)關(guān)通過對(duì)他國警察機(jī)關(guān)的吸引和獲得對(duì)方認(rèn)同而非強(qiáng)制或脅迫的方式和途徑，能動(dòng)地排除障礙、化解沖突來促成雙方自愿合作，達(dá)到懲治犯罪目的的柔性力量，其中包括價(jià)值觀念、警員素質(zhì)、文化水平、對(duì)外形象以及在警務(wù)合作國際組織中的國際規(guī)則的創(chuàng)制力和國際義務(wù)的承擔(dān)能力等。

二、國際警務(wù)合作軟實(shí)力

(一)國際警務(wù)合作軟實(shí)力的內(nèi)容

1.價(jià)值力。國際警務(wù)合作軟實(shí)力中的價(jià)值力指的是一國警察機(jī)關(guān)開展國際警務(wù)合作與交流所堅(jiān)持的合作價(jià)值觀被對(duì)方乃至世界所認(rèn)同和接受的程度。就世界范圍內(nèi)的警務(wù)合作而言，合作參與國都是本著打擊國際性犯罪、維護(hù)世界和平與安全的基本精神和價(jià)值觀開展國際合作的。一國警察機(jī)關(guān)秉承的價(jià)值觀不同，會(huì)在很大程度上影響合作的開展與進(jìn)行。例如，就湄公河慘案而開展的中、老、緬、泰四國的聯(lián)合執(zhí)法合作就是本著打擊海盜犯罪，維護(hù)湄公河流域安全的基本價(jià)值觀進(jìn)行的國際執(zhí)法合作。

2.文化力。國際警務(wù)合作軟實(shí)力中的文化力是指一國警察文化在國際警務(wù)合作中對(duì)他國的吸引力和感召力。國際警務(wù)合作軟實(shí)力中的文化力是一國警察文化通過國際警務(wù)合作的外化體現(xiàn)，從某種意義上來說，也可以說是警察文化的國際影響力上的體現(xiàn)。警察文化是一國警察在長期實(shí)踐中形成的行為規(guī)范、思維方式、作風(fēng)養(yǎng)成和道德情操等方面的精神固化，是具有英雄文化、法治文化、廉政文化的精神特質(zhì)和警察職業(yè)獨(dú)特魅力的文化類型。[3]一國警察文化也是一國傳統(tǒng)文化在警務(wù)領(lǐng)域的體現(xiàn)，是國際警務(wù)合作軟實(shí)力的靈魂和內(nèi)在支撐。

3.公信力。國際警務(wù)合作軟實(shí)力中的公信力是指一國警察機(jī)關(guān)在國際警務(wù)合作與交流中形成的國際威望和信譽(yù)。國際警務(wù)合作軟實(shí)力在很大程度上有賴于一國警察機(jī)關(guān)在國際警務(wù)合作與交流過程中所樹立的威信和公共形象。這種公信力主要來源于其提出的警務(wù)合作主張和要求是否具有公正性和道義性，是否符合國際道義和國際慣例，是否為國際社會(huì)認(rèn)可和接受。一國警察機(jī)關(guān)的公信力是他國認(rèn)同和接受的主要心理依據(jù)，是國際警務(wù)合作軟實(shí)力最直接的體現(xiàn)。

4.建制力。國際警務(wù)合作軟實(shí)力中的建制力是指一國警察機(jī)關(guān)在警務(wù)合作國際組織中創(chuàng)建規(guī)則和制度的能力。目前世界各國之間開展國際警務(wù)合作大多是通過諸如以國際刑警組織為代表的全球性國際警察組織以及以歐洲刑警組織為代表的區(qū)域性國際警察組織開展的，在這些國際組織中的建制力意味著一國警察機(jī)關(guān)在這些國際組織中的影響力和話語權(quán)，同時(shí)也是一國大國地位的重要體現(xiàn)。同樣，在雙邊警務(wù)合作中創(chuàng)建合作規(guī)則與制度的能力也是一國國際警務(wù)合作軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。

5.素質(zhì)力。國際警務(wù)合作軟實(shí)力中的素質(zhì)力是指一國國際警務(wù)合作人員的綜合素質(zhì)情況，其中包括思想素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)，心理素質(zhì)等。國際警務(wù)合作是各國警察機(jī)關(guān)之間的合作，也是各國警察之間的合作，因此，國際警務(wù)合作歸根到底是人與人之間的合作，國際警務(wù)合作人員的素質(zhì)會(huì)在很大程度上影響國際警務(wù)合作的順利開展與進(jìn)行。同時(shí)，一國國際警務(wù)合作警務(wù)人員的素質(zhì)也塑造著一國警察的國際形象，以身作則地經(jīng)營著一國國際警務(wù)合作軟實(shí)力。

(二)國際警務(wù)合作軟實(shí)力的特點(diǎn)

1.無形性。在國際警務(wù)合作中，就經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、條約等硬實(shí)力而言，硬實(shí)力要素可以通過一定的標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)估與衡量，但是，價(jià)值、文化、素質(zhì)等軟實(shí)力要素極具精神性與抽象性，這也為軟實(shí)力的評(píng)估造成一定的困難。但是，也正是國際警務(wù)合作這種無形的軟實(shí)力在國際警務(wù)合作中發(fā)揮著硬實(shí)力無法替代的作用。

2.同化性。對(duì)于國際警務(wù)合作來說，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等硬實(shí)力的影響是直接的，合作方是被動(dòng)接受的，作用是顯著的，但其影響具有特定時(shí)空的時(shí)效性；而價(jià)值、文化等軟實(shí)力作用的發(fā)揮是間接的，通過使對(duì)方潛移默化地接受自己的主張與要求，化解排斥心理，追求對(duì)方的心理認(rèn)同。其影響力雖不如硬實(shí)力那樣立竿見影，但一旦形成并發(fā)揮作用，其影響就可以突破特定時(shí)效限制，就具有深遠(yuǎn)意義。

3.綜合性。國際警務(wù)合作軟實(shí)力是一個(gè)綜合范疇，它既包括軟實(shí)力的全部內(nèi)容，還包含部分硬實(shí)力的運(yùn)用能力。國際警務(wù)合作軟實(shí)力涵蓋了多種要素，如警員素質(zhì)、文化、信譽(yù)、國際形象、創(chuàng)設(shè)制度能力以及綜合運(yùn)用硬實(shí)力的能力等，這些因素中任何一種因素的此消彼長都會(huì)影響國際警務(wù)合作軟實(shí)力的整體發(fā)揮。國際警務(wù)合作軟實(shí)力是多種要素構(gòu)成的相互聯(lián)系、相互影響的有機(jī)整體。

4.發(fā)展性。國際警務(wù)合作軟實(shí)力是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，它會(huì)隨著世界警務(wù)發(fā)展和國際警務(wù)合作實(shí)踐的發(fā)展而不斷發(fā)展。國際警務(wù)合作軟實(shí)力是以國際警務(wù)合作硬實(shí)力為基礎(chǔ)的，而國際警務(wù)合作硬實(shí)力是隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展與進(jìn)步以及世界警務(wù)發(fā)展形勢(shì)而不斷發(fā)展和更新的，因此，國際警務(wù)合作軟實(shí)力也是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和時(shí)代發(fā)展而不斷發(fā)展變化的。

5.轉(zhuǎn)化性。國際警務(wù)合作軟實(shí)力與國際警務(wù)合作硬實(shí)力在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化，國際警務(wù)合作軟實(shí)力與硬實(shí)力之間是相互轉(zhuǎn)化、相互滲透的。國際警務(wù)合作硬實(shí)力的成功運(yùn)用可以提升國際威望、增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同、樹立良好形象，增強(qiáng)國際組織中的話語權(quán)和國際影響力，從而轉(zhuǎn)化為軟實(shí)力；國際警務(wù)合作軟實(shí)力對(duì)人員、技術(shù)、裝備等要素的優(yōu)化配置，也可以轉(zhuǎn)化為硬實(shí)力。

三、提升國際警務(wù)合作軟實(shí)力的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)

國際警務(wù)合作是一國執(zhí)法活動(dòng)的域外延伸，涉及國家安全和司法主權(quán)問題，因而要面臨來自政治、法律、文化以及外交等方面的諸多障礙。解決爭端、消除障礙、避免沖突、促成合作，成為國際警務(wù)合作的意義所在。于國際警務(wù)合作能力而言，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等物質(zhì)方面的“硬實(shí)力”作為定量存在的條件下，國際警務(wù)合作的成效在更大程度上依賴于非物質(zhì)的“軟實(shí)力”的發(fā)揮，而國際警務(wù)合作硬實(shí)力在何種程度上發(fā)揮也取決于軟實(shí)力的情況。如何構(gòu)建與提升國際警務(wù)合作軟實(shí)力，規(guī)避障礙，促進(jìn)合作，是每一位從事國際警務(wù)合作人員需要思考的問題。

1.理論建設(shè)。國際警務(wù)合作軟實(shí)力是影響國際警務(wù)合作成效的重要因素，其重要性顯而易見。然而，國際警務(wù)合作軟實(shí)力問題又是國際警務(wù)合作領(lǐng)域的新理念、新問題，加強(qiáng)國際警務(wù)合作軟實(shí)力基礎(chǔ)理論研究是極為必要和緊迫的。國際警務(wù)合作軟實(shí)力理論發(fā)源于軟實(shí)力理論，但又不拘泥于軟實(shí)力理論，它還涵蓋了國際政治學(xué)、外交學(xué)、公安學(xué)、法學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)以及管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的基本理論與內(nèi)容。只有加強(qiáng)對(duì)它的理論研究才能更好地服務(wù)于實(shí)踐。豐富和完善國際警務(wù)合作軟實(shí)力理論是一個(gè)長期的過程，需要高度綜合各相關(guān)學(xué)科理論知識(shí)，還要隨實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展更新。

2.價(jià)值構(gòu)建。一國警務(wù)合作價(jià)值觀的國際認(rèn)同是國際警務(wù)合作軟實(shí)力的重要基礎(chǔ)。在國際交往與合作中，我國提出并堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則作為我國國際交往的基本價(jià)值觀。在警務(wù)合作領(lǐng)域，我國也應(yīng)建立一貫、明確和持續(xù)的執(zhí)法安全合作價(jià)值觀，既要符合我國當(dāng)前的國際地位，維護(hù)國家利益，又要能照顧其他國家的感受，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，而且這種價(jià)值觀應(yīng)與國際道義和國際精神相一致。其與國際精神一致度越高，價(jià)值觀的國際認(rèn)可度就越強(qiáng)，進(jìn)而促成國際合作的意愿就越強(qiáng)烈。因此，我國應(yīng)建立與明確警務(wù)合作價(jià)值觀，并且在國際場(chǎng)合中和世界范圍內(nèi)不斷予以明確與強(qiáng)調(diào)，進(jìn)而致力使我國警務(wù)合作價(jià)值觀深入人心并廣為世界認(rèn)同。

3.文化建設(shè)。一國警察文化是國際警務(wù)合作軟實(shí)力的核心和靈魂。從某種意義上講，一國警察文化實(shí)際上是一國傳統(tǒng)文化在警務(wù)領(lǐng)域的體現(xiàn)。我國擁有悠久的歷史與燦爛的文明，應(yīng)善于發(fā)掘和利用同源文化、地緣文化的獨(dú)特作用，促進(jìn)區(qū)域共識(shí)與全球認(rèn)同。堅(jiān)持“和而不同”的文化理念，承認(rèn)國際社會(huì)多種文化和價(jià)值觀并存，尊重人類文明的多樣性，維護(hù)多元文化相互借鑒與交融。中國的和諧世界觀與和平、合作的“和合”文化理想，與打擊國際性犯罪、構(gòu)建全球安全環(huán)境、開展多邊合作與對(duì)話的國際新安全觀相一致。因此，我國在開展國際警務(wù)合作過程中，應(yīng)更加積極主動(dòng)地將“和合”文化貫徹到警務(wù)合作領(lǐng)域，在國際警務(wù)合作與交流中致力于強(qiáng)調(diào)和推崇“和合”文化，增強(qiáng)其在世界范圍內(nèi)的影響力和國際認(rèn)同。

4.人才建設(shè)。國際警務(wù)合作是國際警察事務(wù)交流，也可稱作國際警察合作。一國警察隊(duì)伍素質(zhì)在很大程度上影響著國際警務(wù)合作的效率和水平，也塑造著一國警察的國際形象，是國際警務(wù)合作軟實(shí)力的重要組成部分。因此，要全面提升國際警務(wù)合作人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)高素質(zhì)的國際警務(wù)合作人才。國際警務(wù)合作人才應(yīng)該既具備警察的基本專業(yè)素質(zhì)，還應(yīng)該具備外交官的風(fēng)采，擁有較高的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和較高的情商，理想的國際警務(wù)合作人才應(yīng)該是“警察外交官”。國際警務(wù)合作人才建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持警務(wù)培訓(xùn)和外交培訓(xùn)并重，培養(yǎng)政治可靠、作風(fēng)正派、學(xué)貫中西、德才兼?zhèn)涞膹?fù)合型、應(yīng)用型、高素質(zhì)國際警務(wù)合作人才。

5.形象建設(shè)。一國警察國際形象是一國與其他國家開展國際合作與交流的重要“名片”。良好的警察國際形象在國際警務(wù)合作中意味著信譽(yù)和認(rèn)同，是國際警務(wù)合作軟實(shí)力的重要組成部分。因此，我國在開展國際警務(wù)合作與交流活動(dòng)中，致力塑造和維護(hù)我國警察良好的國際形象，要做好兩方面工作，一方面，要積極參與國際警務(wù)合作與交流，宣傳我國的警務(wù)理念，展示我國警察的魅力，塑造我國警察的良好形象；另一方面，在國際上出現(xiàn)不利于我國警察形象的國際輿論時(shí)，應(yīng)以積極、誠懇、智慧的方式化解形象危機(jī)，維護(hù)我國警察的國際形象，加強(qiáng)國際輿論導(dǎo)控，提高國際傳播能力。

放眼世界，和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代主題。全球安全問題是維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的首要問題。沒有安全的國際環(huán)境，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無從談起；如若安全問題持續(xù)惡化到一定程度，就有可能威及和平?？v觀當(dāng)今世界局勢(shì)，軍事、政治、外交沖突等傳統(tǒng)安全威脅正逐漸讓位于國際性犯罪、跨國犯罪、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全威脅。國際警務(wù)合作軟實(shí)力在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全、促進(jìn)國際警務(wù)合作方面起著不可替代的作用。國際警務(wù)合作軟實(shí)力作為國際警務(wù)合作重要影響因素，對(duì)它的研究還有待深入。國際警務(wù)合作軟實(shí)力建設(shè)也非一朝一夕之事，需要社會(huì)各界的長期努力，同時(shí)還要以硬實(shí)力為基礎(chǔ)，通過硬實(shí)力的提高而逐步發(fā)展。只有軟實(shí)力與硬實(shí)力平衡發(fā)展，才能提升國際警務(wù)合作能力，促進(jìn)國際警務(wù)合作，打擊國際性犯罪和跨國犯罪，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及世界和平與發(fā)展構(gòu)筑安全的國內(nèi)國際環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

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(責(zé)任編輯：劉永紅)

中圖分類號(hào)：D523.36

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-685X(2015)03-0026-04

收稿日期：2015-05-18

作者簡介：張先福(1951-)，男，山西陽泉人，山西警官高等?？茖W(xué)校教授，主要從事治安學(xué)的教學(xué)與研究。

International Policing Cooperation in the View of Soft Power

LI Jian

(ChinesePeople’sPublicSecurityUniversity,Beijing100038,China)

Abstract：With the deepening of economic globalization and integration, increasingly urgent international crime and other non-traditional security menace, it is effective way to develop international policing cooperation among countries and fight against international crime. Since Joseph Nye put forward soft power in the late 1990s, people have realized soft power plays an irreplaceable role in international relation and in international policing relation as well. It is important and meaningful for promoting international policing soft power in our country, keeping our national security and raising our international influence to strengthen the theoretical study on international policing cooperation soft power.

Key words：international crime; non-traditional security; international policing cooperation; soft power

【警察行政管理與執(zhí)法】