抓住新機(jī)遇 加速推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展——以安徽為例的分析

余嶸華，王印東

（1.合肥工業(yè)大學(xué)電子科學(xué)與應(yīng)用物理學(xué)院，合肥 230009；2.中共安徽省委黨校理論研究所，合肥 230022）

區(qū)域創(chuàng)新是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原始動(dòng)力已為世人共識(shí)。區(qū)域創(chuàng)新是一種綜合創(chuàng)新，是多層次、全方位的系統(tǒng)性創(chuàng)新，涉及面極其廣泛。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》開宗明義地指出：系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革是破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須進(jìn)一步解放思想，大膽探索實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。［2］

安徽自“十一五”制定“以創(chuàng)新求跨越，走創(chuàng)新型崛起之路”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，由合肥成為建設(shè)全國(guó)創(chuàng)新型試點(diǎn)城市開始，先后啟動(dòng)了“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”、“國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省”等工程，區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)獲得比較快的發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新能力也獲得較大提升。據(jù)中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組和中國(guó)科學(xué)院大學(xué)中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)管理研究中心近幾年發(fā)布的 《中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2012年安徽創(chuàng)新能力由全國(guó)第15名躍居第9名一直保持至今（2014），并始終位居中部地區(qū)首位。［1］2015年9月7日中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》再次將安徽列為創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，與京津冀跨省級(jí)行政區(qū)域，上海、廣東、四川等省級(jí)行政區(qū)域和武漢、西安、沈陽等省級(jí)行政區(qū)域的核心區(qū)共同擔(dān)負(fù)我國(guó)區(qū)域創(chuàng)新先行先試的重任，進(jìn)行系統(tǒng)部署，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，探索系統(tǒng)創(chuàng)新改革的有效機(jī)制、模式和經(jīng)驗(yàn)，［2］我們認(rèn)為這再次為安徽區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的歷史性機(jī)遇。

我們認(rèn)為，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，安徽創(chuàng)新發(fā)展必須進(jìn)一步解放思想進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，大膽吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的創(chuàng)新理念和實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，尋找和建設(shè)一套適合本省的有可持續(xù)性發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)。本課題組自2012年以來，通過研究總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)先進(jìn)的創(chuàng)新理論和成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在分析創(chuàng)新的各種要素、比較了諸多創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略和體系，并通過對(duì)安徽諸多高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等進(jìn)行廣泛調(diào)研后，根據(jù)安徽省情，提出以下加快推進(jìn)安徽區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)六個(gè)方面的系統(tǒng)性設(shè)想。

一、大力加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，夯實(shí)區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)的文化基礎(chǔ)

創(chuàng)新的根本問題是人的問題，而人的問題本質(zhì)上是文化問題。從歷史發(fā)展看，凡是創(chuàng)新活躍、經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)代，都是由重大的創(chuàng)新文化引領(lǐng)的，無不打有文化的烙印。例如先秦諸子時(shí)期的百家爭(zhēng)鳴、歐洲的文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)、我國(guó)上個(gè)世紀(jì)70年代末的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)的大討論等。［3］美國(guó)、歐洲和日本等所謂“藍(lán)海文化”國(guó)家的民族，都有很強(qiáng)的創(chuàng)新精神，其根本原因，也都是由于具有開拓性的創(chuàng)新精神和文化等原因。中華民族擁有悠久的歷史文化，本來是一個(gè)勇于創(chuàng)新的民族，但由于我國(guó)漫長(zhǎng)封建專制社會(huì)壓抑和超穩(wěn)定的以王權(quán)為核心、依附性的文化結(jié)構(gòu)熏陶并積淀到人們的心理，從而抑制了人性中的創(chuàng)新精神，形成了“不求有功，但求無過”的民族惰性。沒有創(chuàng)新精神的民族，不可能有偉大的創(chuàng)新活動(dòng)。因此，無論是國(guó)家還是區(qū)域創(chuàng)新，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，首先要大力加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)。

安徽自古就有“敢為天下先”的人文傳統(tǒng)，一旦激發(fā)，加快推進(jìn)安徽區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)就具有良好的歷史文化基礎(chǔ)。因此，加快安徽區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)，首先應(yīng)該從文化層面開始，弘揚(yáng)和培養(yǎng)創(chuàng)新精神和意識(shí)，創(chuàng)造一種以發(fā)明和創(chuàng)造作為人類天職的創(chuàng)新文化，夯實(shí)安徽區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。不過，需要特別指出的是，由于文化建設(shè)本身是一個(gè)深層次的問題，創(chuàng)新文化又是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的范疇，牽涉面極為廣泛，包括創(chuàng)新性的觀念文化、制度文化、環(huán)境文化以及敏感的政治文化等，因而我們認(rèn)為建設(shè)創(chuàng)新文化應(yīng)該從多方面進(jìn)行。加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)不僅需要口號(hào)式的宣傳，更重要的是制度安排。包括招攬和培養(yǎng)創(chuàng)新人才制度以及基于文化平等基礎(chǔ)上的不同地區(qū)享有平等的創(chuàng)新激勵(lì)政策等，以促進(jìn)區(qū)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展。

二、建設(shè)政府主導(dǎo)的“有計(jì)劃的”多重螺旋區(qū)域創(chuàng)新體系

區(qū)域創(chuàng)新體系是區(qū)域創(chuàng)新的組織載體，是建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的關(guān)鍵和核心內(nèi)容。在2014年6月召開的中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士大會(huì)上，國(guó)家主席習(xí)近平在談到創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程，要注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，加快建立健全國(guó)家與社會(huì)各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機(jī)互動(dòng)、協(xié)同高效的國(guó)家創(chuàng)新體系。

我們認(rèn)為，習(xí)近平的講話同樣適應(yīng)于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)。根據(jù)習(xí)近平的講話精神，結(jié)合安徽的實(shí)際，本文提出建設(shè)省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)的“有計(jì)劃的”多重螺旋的區(qū)域創(chuàng)新體系設(shè)想。所謂政府主導(dǎo)下“有計(jì)劃的”區(qū)域創(chuàng)新體系，簡(jiǎn)言之，就是在區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)中，強(qiáng)化政府的作用，區(qū)域創(chuàng)新由政府組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和控制，由政府制訂創(chuàng)新戰(zhàn)略、政策、規(guī)則、方案，根據(jù)國(guó)家以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和市場(chǎng)需求導(dǎo)向，有計(jì)劃、有目標(biāo)地，而不是各自為政、無政府狀態(tài)地進(jìn)行區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的體系；而所謂“多重螺旋”就是區(qū)域創(chuàng)新體系由政府、公共研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)及其它多種創(chuàng)新要素組成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)中多種要素呈交叉影響、螺旋上升的創(chuàng)新集群關(guān)系。在這種多重螺旋集群關(guān)系中，政府是區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)的重要組織者，統(tǒng)籌區(qū)域創(chuàng)新資源，扮演指揮者和協(xié)調(diào)者的角色，起著關(guān)鍵作用。而企業(yè)和其他創(chuàng)新主體，則通過政府的制度安排及其相互作用，推動(dòng)技術(shù)和知識(shí)的創(chuàng)新、引進(jìn)、擴(kuò)散和應(yīng)用，促使整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)更好更快的發(fā)展。

這一體系呈立體結(jié)構(gòu)。具體構(gòu)想分為兩個(gè)層次：第一層次，由省級(jí)最高層直接領(lǐng)導(dǎo)，省委、省政府設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域的創(chuàng)新工作；第二層次為1+N模式，即由上述的政府、企業(yè)、公共研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)以及其它多種創(chuàng)新要素組成的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。這個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以按政府+國(guó)務(wù)院2006年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中其它的五大體系組成，也可以按照經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的定義，由政府+企業(yè)、公共研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及金融機(jī)構(gòu)五個(gè)部分相結(jié)合組成。其中，政府系統(tǒng)還可以進(jìn)一步分解為各司其政的子系統(tǒng)。例如促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的法律與政策的制度保障系統(tǒng)、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的財(cái)政系統(tǒng)、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新的基礎(chǔ)建設(shè)與中介服務(wù)系統(tǒng)等。

提出這一設(shè)想的基礎(chǔ)理論是目前在國(guó)際上創(chuàng)新研究領(lǐng)域比較流行的“三重螺旋”理論。所謂“三重螺旋”，是認(rèn)為一個(gè)完整的創(chuàng)新系統(tǒng)由政府、大學(xué)（包括研究機(jī)構(gòu)）和企業(yè)三種要素組成，這三種要素呈交叉影響、螺旋上升的創(chuàng)新集群關(guān)系。在這種三螺旋創(chuàng)新集群關(guān)系中，政府起著最為重要的作用，企業(yè)和其他創(chuàng)新主體，通過政府的制度與政策安排及其相互作用，推動(dòng)技術(shù)、知識(shí)和模式的創(chuàng)新、引進(jìn)和應(yīng)用，使整個(gè)區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)取得更好績(jī)效。因而，業(yè)界一般將此稱為“官產(chǎn)學(xué)”關(guān)系的“三重螺旋”創(chuàng)新系統(tǒng)。［4］“三重螺旋”創(chuàng)新系統(tǒng)在西方發(fā)達(dá)國(guó)家影響極大。1996年在荷蘭阿姆斯特丹召開的由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、歐盟和荷蘭教育文化與科學(xué)部等發(fā)起的專題討論會(huì)上，這一模式被美國(guó)等西方工業(yè)化國(guó)家提出為實(shí)施國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的運(yùn)行模型。目前，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)創(chuàng)新系統(tǒng)的建設(shè)，大多采取這種模式。［5］

此外，我們提出這一設(shè)想還有以下考量：第一，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)是區(qū)域最高層面的，所以，組織上必須有一個(gè)省委、省政府直接領(lǐng)導(dǎo)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)工作，以使區(qū)域創(chuàng)新工作落到實(shí)處；第二，從成功的創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)看，在國(guó)家和區(qū)域的創(chuàng)新體系中，政府無不擔(dān)任重要角色，發(fā)揮重要作用。以美國(guó)為例，政府就起著重要而積極的主導(dǎo)作用。美國(guó)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)可以對(duì)國(guó)家科技活動(dòng)進(jìn)行直接行政干預(yù)，他們或者制訂一系列促進(jìn)企業(yè)參與自主創(chuàng)新的法律法規(guī)，以政策干預(yù)的方式鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新；或者直接進(jìn)行金融配置，將財(cái)政資金通過國(guó)家科技計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程和自然科學(xué)基金項(xiàng)目等支持科研院所的基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等。甚至，美國(guó)政府不僅是國(guó)家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略制定者和推動(dòng)者，也常常是直接的參與者。例如上世紀(jì)影響巨大、意義深遠(yuǎn)的航天飛機(jī)工程。該工程不僅完全由政府主導(dǎo)，而且由美國(guó)副總統(tǒng)親自領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和控制?？梢赃@樣說，雖然美國(guó)是世界上所謂最“自由”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，但在發(fā)展國(guó)家創(chuàng)新過程中，政府卻發(fā)揮著巨大的作用；［6］第三，強(qiáng)化“有計(jì)劃的”創(chuàng)新，符合安徽的省情，有利于發(fā)揮集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。創(chuàng)新是個(gè)要素組合的過程，，涉及許多不同的社會(huì)組織，或需要一個(gè)組織內(nèi)多個(gè)部門密切合作協(xié)調(diào)，因此，只有“有計(jì)劃”地組織和協(xié)調(diào)，才能使創(chuàng)新得以順利實(shí)現(xiàn)。頂層直接領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的“有計(jì)劃的”多重螺旋創(chuàng)新體系實(shí)質(zhì)上是一種“舉國(guó)（區(qū)域）體制”，［7］安徽與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比總體科技力量薄弱，單一創(chuàng)新要素或社會(huì)組織的創(chuàng)新能力在全國(guó)尚處于較為落后的水平，因此，實(shí)施該體制不僅可以解決區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)項(xiàng)目創(chuàng)新動(dòng)力不足問題，而且可以有效、合理地配置創(chuàng)新資源，有所為有所不為，集中力量根據(jù)省情選擇重點(diǎn)或優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目，在部分產(chǎn)業(yè)取得領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。

2008年，OECD在關(guān)于中國(guó)創(chuàng)新體系的報(bào)告中曾給過以下建議：中國(guó)中央政府應(yīng)該考慮在國(guó)家層面通過政府部門建立一個(gè)機(jī)制來協(xié)調(diào)創(chuàng)新者更有效，并且發(fā)布規(guī)則來防止在地區(qū)和國(guó)家科技創(chuàng)新項(xiàng)目上的重復(fù)。建立一個(gè)獨(dú)立的部門來監(jiān)督和評(píng)估項(xiàng)目的成功將是有益的。我們認(rèn)為，該建議與本文的設(shè)想是一致的，該建議同樣適合區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)。［8］

三、充分利用安徽特有的區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)惠政策，完善區(qū)域創(chuàng)新良好環(huán)境，建立健全強(qiáng)有力的法律保障體系、公平合理的區(qū)域創(chuàng)新政策體系

創(chuàng)新環(huán)境對(duì)不同創(chuàng)新主體從事創(chuàng)新活動(dòng)的積極性、創(chuàng)新能力和效率提高的重要性不言而喻。2006年頒布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》明確提出，要“努力為自主創(chuàng)新創(chuàng)造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和輿論環(huán)境”。［9］本文認(rèn)為，真正創(chuàng)造這“四大”良好環(huán)境，關(guān)鍵是建立健全強(qiáng)有力的法律保障體系、公平合理的政策體系。

關(guān)于建立健全強(qiáng)有力的法律保障體系，論述較多，也比較完善，諸如建立健全與國(guó)際接軌的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系等。本文認(rèn)為加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)的研究重點(diǎn)應(yīng)該在建立健全公平合理的政策體系。比較我國(guó)與國(guó)外比較成功的創(chuàng)新型國(guó)家在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的運(yùn)作舉措時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)外比較成功的創(chuàng)新型國(guó)家絕大多數(shù)促進(jìn)創(chuàng)新的舉措，除健全的國(guó)家創(chuàng)新組織體系、法律保障之外，主要依靠國(guó)家的相關(guān)政策的支持和引導(dǎo)。例如，美國(guó)促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新能力的政策措施包括對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目給予各種支持政策，優(yōu)先發(fā)展、有效的科技投入政策、重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展中小企業(yè)政策、激勵(lì)自主創(chuàng)新主體動(dòng)力的政策、鼓勵(lì)高技術(shù)企業(yè)孵化器政策、重視培養(yǎng)和吸納科技創(chuàng)新人才政策等。由于政策制定得公平合理全面，有效地促進(jìn)了美國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)與發(fā)展。

此外，利用優(yōu)惠政策促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新也是創(chuàng)新型國(guó)家和地區(qū)的普遍做法。安徽由于擁有全國(guó)創(chuàng)新典型試點(diǎn)城市之一合肥、“合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”、“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”、“國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)省”等，享有諸多優(yōu)惠政策，且中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的 《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》再次將安徽列為改革試驗(yàn)區(qū)域，將來定會(huì)有更多的政策紅利，因此，安徽理應(yīng)充分利用這些優(yōu)惠政策，用夠用足，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境，加快區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)的發(fā)展。

四、大力發(fā)展中小企業(yè)，實(shí)施以中小企業(yè)為推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)核心推動(dòng)力量的戰(zhàn)略

本觀點(diǎn)主要基于以下兩點(diǎn)理由：首先，國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，很多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)中小企業(yè)的創(chuàng)新比重都相當(dāng)高，中小企業(yè)是國(guó)家以及區(qū)域創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的重要力量。特別是在一些新興產(chǎn)業(yè)（如生物技術(shù)、電子產(chǎn)品、互聯(lián)網(wǎng)等），中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)則尤其明顯。例如，美國(guó)小企業(yè)管理局曾于本世紀(jì)初調(diào)查過20世紀(jì)對(duì)美國(guó)和世界有過巨大貢獻(xiàn)，包括飛機(jī)、DNA指紋技術(shù)、個(gè)人電腦等在內(nèi)的60多項(xiàng)發(fā)明和創(chuàng)造，發(fā)現(xiàn)它們?nèi)怯?00人以下的小企業(yè)或個(gè)人創(chuàng)造的。［10］

其次，根據(jù)企業(yè)發(fā)展理論研究，中小企業(yè)由于生存和發(fā)展的要求一般都有比較強(qiáng)烈的創(chuàng)新動(dòng)力。因?yàn)橹行∑髽I(yè)如果沒有自主的核心技術(shù)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就難以生存和發(fā)展。因此，在以市場(chǎng)機(jī)制為主要資源配置方式的國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中，許多國(guó)家和地區(qū)都十分重視中小企業(yè)特別是創(chuàng)新型中小企業(yè)的發(fā)展，將其視為創(chuàng)新的主要載體。與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份相比，安徽中小企業(yè)發(fā)展比較落后，因而要加快建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，就必須大力發(fā)展中小企業(yè)，特別是高新技術(shù)中小企業(yè)，實(shí)施以中小企業(yè)為推動(dòng)安徽創(chuàng)新發(fā)展核心推動(dòng)力量的戰(zhàn)略。［11］

五、充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的作用，建立技術(shù)資本、金融資本與資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)

迄今為止，美國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域領(lǐng)先地位無人撼動(dòng)。其原因除了美國(guó)政府強(qiáng)有力的政策等支持外，背后還有一個(gè)秘密，就是技術(shù)資本、金融資本與資本市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

從美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡看，代表金融資本的風(fēng)險(xiǎn)投資在其中扮演著重要的角色，對(duì)美國(guó)高技術(shù)企業(yè)的快速發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。本世紀(jì)初對(duì)硅谷的一項(xiàng)調(diào)查表明，上世紀(jì)70年代以后成立的科技型企業(yè)，有30%以上把風(fēng)險(xiǎn)資本作為主要?jiǎng)?chuàng)業(yè)資金來源，蘋果、英特爾等技術(shù)資本都得益于風(fēng)險(xiǎn)資本的投入。金融資本與技術(shù)資本聯(lián)姻，有效地彌補(bǔ)了金融體系中間接融資與科技創(chuàng)新不能高效結(jié)合的制度缺陷，打通了高科技企業(yè)與資本市場(chǎng)的通道，使得資本市場(chǎng)的金融血液源源不斷地流向技術(shù)創(chuàng)新主體，形成企業(yè)創(chuàng)新良性循環(huán)，由此建立了被稱之為“硅谷模式”的、以硅谷和華爾街為代表的技術(shù)資本與金融資本緊密結(jié)合、科技產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場(chǎng)相互聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。這是一個(gè)把科技創(chuàng)新者和科技投資者撮合到一起的機(jī)制?！肮韫饶Ｊ健本哂袕?qiáng)大制度優(yōu)勢(shì)的機(jī)制，使美國(guó)不斷造就出蘋果、微軟、因特爾等世界級(jí)公司，在近幾十年世界科技產(chǎn)業(yè)輪換中始終獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷，牢牢占據(jù)著領(lǐng)先地位。［11］因此，從某種意義上講，美國(guó)之所以強(qiáng)大，并不是完全因?yàn)樗腉DP占世界第一，也不僅僅因?yàn)樗鼡碛形④?、蘋果、甲骨文等巨無霸公司和喬布斯、比爾·蓋茨這樣的高科技產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖，更重要的是它有“硅谷模式”?！肮韫饶Ｊ健钡拿孛?，不僅僅是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，更重要的是技術(shù)資本與產(chǎn)業(yè)資本及金融資本的聯(lián)姻。他山之石可以攻玉。美國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給了我們一個(gè)啟示：安徽要加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，必須疏通融資渠道，建立完善的科技產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場(chǎng)相互聯(lián)動(dòng)的體系。［12］目前，我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場(chǎng)都取得了巨大的發(fā)展，特別是資本市場(chǎng)，在包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等在內(nèi)的多層次資本市場(chǎng)建立后目前正在積極準(zhǔn)備推出注冊(cè)制，基本打通了技術(shù)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資與資本市場(chǎng)的通道。安徽與蘇、浙、滬、粵等發(fā)達(dá)地區(qū)相比，無論風(fēng)險(xiǎn)投資還是上市公司數(shù)量都還較少，我們應(yīng)該抓住這一歷史性的機(jī)遇，充分發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的重要作用，建立和完善安徽技術(shù)資本、金融資本與資本市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)安徽區(qū)域創(chuàng)新建設(shè)發(fā)展步伐。

六、以互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)促進(jìn)安徽區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的全省“互聯(lián)互通”的創(chuàng)新信息交流系統(tǒng)

目前，互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)時(shí)代已經(jīng)到來，不僅給商業(yè)帶來巨大的變革和機(jī)會(huì)，也給國(guó)家、區(qū)域和社會(huì)管理帶來新的有效的手段。筆者認(rèn)為，建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，以現(xiàn)代技術(shù)促區(qū)域創(chuàng)新，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新信息交流的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的全省“互聯(lián)互通”的創(chuàng)新信息交流平臺(tái)系統(tǒng)，提高安徽區(qū)域創(chuàng)新的效率與水平。

互聯(lián)網(wǎng)目前已經(jīng)人所盡知，而所謂大數(shù)據(jù)（big data），或稱巨量資料，按照國(guó)際數(shù)據(jù)公司（IDC）給出的定義是通過高速捕捉、發(fā)現(xiàn)或分析，從大容量數(shù)據(jù)中獲取價(jià)值的一種新的技術(shù)架構(gòu)。［13］在維克托．邁爾-舍恩伯格及肯尼斯．庫克耶編寫的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》一書中，大數(shù)據(jù)被描述為由于其具有大量（Volume）、高速（Velocity）、多樣（Variety）、價(jià)值（Value）的 4V 特點(diǎn)，可以通過無處不在的計(jì)算機(jī)和傳感器，解析存在于現(xiàn)實(shí)世界、虛擬世界以及虛實(shí)融合世界的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，并適時(shí)做出判斷和決策。［14］由于其具有海量數(shù)據(jù)庫和云計(jì)算技術(shù)，大數(shù)據(jù)將不僅提升企業(yè)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)力，還將會(huì)變革社會(huì)管理的方式，成為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)和管理的前沿。

幅員廣闊、人口眾多，使中國(guó)成為世界上使用互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)人數(shù)最多、最復(fù)雜的國(guó)家。目前，我國(guó)從事有關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)與研究的人員已居世界第二位，但由于我國(guó)行政區(qū)劃各自為政，管理落后，有關(guān)創(chuàng)新的信息交流閉塞，重復(fù)勞動(dòng)頻繁，創(chuàng)新活動(dòng)效率并不高。安徽由于人口眾多、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，這一特征更加突出。因此，我們認(rèn)為我國(guó)必須盡快建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的全國(guó)統(tǒng)一的創(chuàng)新信息交流平臺(tái)系統(tǒng)，各省也應(yīng)建設(shè)相應(yīng)的子系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)，不僅與國(guó)內(nèi)外互聯(lián)互通，而且應(yīng)該涵蓋有關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)的所有方面；不僅有技術(shù)創(chuàng)新數(shù)據(jù)，而且包括知識(shí)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新以及國(guó)內(nèi)外關(guān)于創(chuàng)新研究的最新數(shù)據(jù)與動(dòng)態(tài)等等方面，甚至將來可以升級(jí)為創(chuàng)新信息交易平臺(tái)。

另據(jù)最新消息：據(jù)新華網(wǎng)北京2015年9月26日電，經(jīng)李克強(qiáng)總理簽批，國(guó)務(wù)院日前印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱 《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》要求，推進(jìn)四眾要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化改革，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代大融合、大變革趨勢(shì)，充分發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)廣大人民群眾和市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)與新興相結(jié)合、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合，按照“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開放合作”的基本原則，營(yíng)造四眾發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)各類要素資源集聚、開放、共享，提高資源配置效率，加快四眾廣泛應(yīng)用，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。［15］我們認(rèn)為，安徽建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算與大數(shù)據(jù)的全省“互聯(lián)互通”的創(chuàng)新信息交流與交易平臺(tái)系統(tǒng)，正是對(duì)《指導(dǎo)意見》中“順應(yīng)‘互聯(lián)網(wǎng)＋’時(shí)代大融合、大變革趨勢(shì)，充分發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢(shì)”精神的具體體現(xiàn)。我們認(rèn)為，該平臺(tái)一旦建立，對(duì)安徽創(chuàng)新數(shù)據(jù)特別是有關(guān)區(qū)域創(chuàng)新信息進(jìn)行管理開放，無疑會(huì)提高安徽創(chuàng)新活動(dòng)的效率和水平，加快安徽區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)步伐。

［1］柳卸林，高太山.中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力報(bào)告 2014［M］.北京：知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社，2015.

［2］中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案 ［EB/OL］.（2015-09-07） ［2015-10-08］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-09/07/c_1116488661.htm.

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［15］國(guó)務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見 ［N］.（2015-09-26）［2015-10-08］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/26/content_10183.htm.