芻議陽(yáng)光警務(wù)下的經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

惠 彥

（上海市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)， 上海 200083）

芻議陽(yáng)光警務(wù)下的經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

惠 彥

（上海市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)， 上海 200083）

推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)是積極探索建立新型警察公共關(guān)系，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，推進(jìn)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)是提升經(jīng)偵民警執(zhí)法能力和水平的重要途徑。公安機(jī)關(guān)要依托“陽(yáng)光警務(wù)”，進(jìn)一步加強(qiáng)警民互動(dòng)，拓展信息化手段的應(yīng)用。

陽(yáng)光警務(wù)；經(jīng)偵執(zhí)法；規(guī)范化建設(shè)

推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”是公安機(jī)關(guān)貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的“促進(jìn)社會(huì)公平正義是政法工作的核心價(jià)值追求”這一根本目標(biāo)，積極探索建立新型警察公共關(guān)系、提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力、推進(jìn)公安事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。它既是時(shí)代發(fā)展的必然要求，也是公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持“立警為公、執(zhí)法為民”，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在新時(shí)期構(gòu)建和諧警民關(guān)系的有效實(shí)踐。經(jīng)偵部門作為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的重要力量和展示公安服務(wù)民生的重要窗口，更應(yīng)順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流和民眾的呼喚期盼，通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)，最大限度地公開(kāi)公安執(zhí)法活動(dòng)，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督和評(píng)議，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的整體升級(jí)，即結(jié)論性公開(kāi)向說(shuō)理性公開(kāi)升級(jí)、被動(dòng)公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)升級(jí)、書(shū)面化公開(kāi)向信息化多元化公開(kāi)升級(jí)、選擇性公開(kāi)向標(biāo)準(zhǔn)化公開(kāi)升級(jí)、原則性公開(kāi)向要素性公開(kāi)升級(jí)，著力打造有上海公安特色的“陽(yáng)光警務(wù)”。

一、“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)的時(shí)代背景

（一）推動(dòng)經(jīng)偵執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的客觀要求

現(xiàn)代警務(wù)的兩大特質(zhì)就是公平和效率。黨的十八大報(bào)告指出：“要推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度……加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！本瘎?wù)公開(kāi)是推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化的重要保證，也是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公平正義的重要手段。深入推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)，就是要以充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)為切入口，用全方位的群眾監(jiān)督確保公正執(zhí)法。這是回應(yīng)人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的新期盼，目的就是通過(guò)一系列的警務(wù)信息公開(kāi)，讓警務(wù)活動(dòng)在陽(yáng)光下運(yùn)行，自覺(jué)接受來(lái)自各個(gè)方面的監(jiān)督，從而進(jìn)一步規(guī)范警務(wù)行為，提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，促進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)。

（二）提升經(jīng)偵執(zhí)法能力和水平的重要途徑

公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，特別是經(jīng)偵部門偵辦的往往是涉及數(shù)額較大的經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件，其執(zhí)法過(guò)程受到人民群眾的廣泛關(guān)注。而當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的日新月異，尤其是網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)的普及，使人民群眾獲取和傳播信息更加快捷，信息傳播的范圍也更加廣泛。由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬特點(diǎn)，其真實(shí)性、客觀性得不到有效保證，一旦涉警虛假信息傳播就會(huì)造成不良的社會(huì)影響。因此，有必要將警務(wù)活動(dòng)主動(dòng)“曬出來(lái)”，讓群眾做執(zhí)法活動(dòng)的“質(zhì)檢員”，進(jìn)行全方位和系統(tǒng)地監(jiān)督，而且公開(kāi)、透明也是“陽(yáng)光警務(wù)”的本質(zhì)要求。這對(duì)民警的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平提出了更高的要求，需要廣大民警主動(dòng)學(xué)法、主動(dòng)用法，養(yǎng)成嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法習(xí)慣，處理好規(guī)范和效率、嚴(yán)格和文明等關(guān)系。同時(shí)，及時(shí)公開(kāi)警務(wù)工作的內(nèi)容、程序、進(jìn)程和結(jié)果等相關(guān)信息，讓人民群眾充分了解公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)警務(wù)活動(dòng)，從而更加理解、支持和配合公安工作。

（三）推動(dòng)警務(wù)“民意導(dǎo)向”的重要舉措

實(shí)施“陽(yáng)光警務(wù)”，其實(shí)質(zhì)就是為構(gòu)建和諧警民關(guān)系搭建有效的工作平臺(tái)，通過(guò)主動(dòng)公開(kāi)與群眾辦事息息相關(guān)的警務(wù)信息，不斷增強(qiáng)公安工作的透明度，并以此使人民群眾更好地了解公安工作，提高對(duì)公安工作的認(rèn)同感和支持度，并積極參與政策、制度的制定過(guò)程，充分汲取和運(yùn)用民智，解決與群眾實(shí)際需求脫節(jié)的問(wèn)題。通過(guò)廣泛傾聽(tīng)群眾呼聲，征求各界意見(jiàn)，廣泛接受人民群眾對(duì)公安工作的監(jiān)督，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)不斷提升和改進(jìn)群眾工作的能力，最大限度地提升執(zhí)法活動(dòng)“公信力”，贏得人民群眾長(zhǎng)期理解、支持與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與人民群眾、社會(huì)各界更好地進(jìn)行雙向交流與互動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到引導(dǎo)群眾參與公安工作，實(shí)現(xiàn)“有限警力”向“無(wú)窮民力”轉(zhuǎn)換的目的，從而不斷構(gòu)建更加和諧的警民關(guān)系。

二、目前執(zhí)法工作中存在的主要問(wèn)題和不足

（一）規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)仍有待提高

長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)在規(guī)范執(zhí)法辦案、規(guī)范自身的警務(wù)行為、加強(qiáng)公安隊(duì)伍自身建設(shè)等方面做出了不懈的努力，也取得了明顯成效。但是，部分民警為人民服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，喜歡以管理者自居，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，“冷、硬、橫、推”在不同程度上依然存在。在規(guī)范執(zhí)法意識(shí)等“軟件”方面仍存在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是部分基層單位及民警嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法習(xí)慣尚未完全養(yǎng)成，對(duì)群眾的呼聲與需求還存在近視、漠視、無(wú)視等情況，相關(guān)要求還沒(méi)有真正“內(nèi)化于心、外化于行”。

（二）對(duì)“陽(yáng)光警務(wù)”的認(rèn)識(shí)還不到位

不少民警對(duì)于什么是“陽(yáng)光警務(wù)”仍然是一知半解，特別是對(duì)于執(zhí)法公開(kāi)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和理解。由于公開(kāi)的內(nèi)容始終沒(méi)有法律上的明確界限，在推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)過(guò)程中，大家遵循的也是“能公開(kāi)就公開(kāi)，不能公開(kāi)就不公開(kāi)”的原則，對(duì)于哪些屬于“能公開(kāi)”、哪些屬于“不能公開(kāi)”，存在很大的自主性和隨意性。尤其在刑事執(zhí)法方面缺少硬性的制約措施，公開(kāi)的自主性、自由度很大，部分民警認(rèn)識(shí)不到位，思想觀念存在偏差，公開(kāi)的尺度也不好把握，往往帶有個(gè)人主觀臆斷，容易出現(xiàn)“前怕狼、后怕虎”，該公開(kāi)的不敢公開(kāi)，“只要認(rèn)為對(duì)自己工作不利的，就不予公開(kāi)，認(rèn)為自己某個(gè)方面做得好、需要宣傳的，就亂公開(kāi)”等現(xiàn)象。

（三）制度建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)

在推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”過(guò)程中，因缺乏相應(yīng)的制度保障，導(dǎo)致內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力不足。長(zhǎng)期以來(lái)，因?yàn)榭己藢?dǎo)向等因素的影響，部分單位存在著“該立案未立案、不破不立”等問(wèn)題，受害人或報(bào)案人認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不作為、工作推諉，影響了群眾的滿意度。同時(shí)，因未廣泛引入群眾參與和群眾監(jiān)督，缺乏強(qiáng)有力的外部驅(qū)動(dòng)力，導(dǎo)致警務(wù)信息公開(kāi)等制度停留在形式上象征性地公開(kāi)，相關(guān)公開(kāi)制度、執(zhí)法流程也不夠透明，在滿足人民群眾對(duì)公平正義的新期待和新要求等方面的創(chuàng)新舉措還不多。

三、推動(dòng)“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)的對(duì)策建議

（一）依托“陽(yáng)光警務(wù)”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法意識(shí)

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)?！瓣?yáng)光警務(wù)”建設(shè)是公安機(jī)關(guān)的一場(chǎng)“自我革命”，不是能不能的問(wèn)題，而是愿不愿、敢不敢，首先要解決態(tài)度和決心的問(wèn)題，徹底解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，以逢山開(kāi)路、遇水架橋的決心推進(jìn)“陽(yáng)光警務(wù)”建設(shè)，以“陽(yáng)光警務(wù)”倒逼公安民警轉(zhuǎn)變觀念、養(yǎng)成良好執(zhí)法習(xí)慣，提升執(zhí)法素養(yǎng)和執(zhí)法效果。要始終堅(jiān)持“民意導(dǎo)向”的警務(wù)理念，牢固樹(shù)立為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，做到群眾想知道什么我們就去公開(kāi)什么，只要不涉及保密問(wèn)題，可以公開(kāi)的一律公開(kāi)。一方面，要加大內(nèi)部宣傳發(fā)動(dòng)的力度。要通過(guò)內(nèi)部廣泛宣傳，首先讓廣大民警知曉什么是“陽(yáng)光警務(wù)”，需要做些什么，掌握“陽(yáng)光警務(wù)”的內(nèi)涵與要求，認(rèn)識(shí)到推動(dòng)“陽(yáng)光警務(wù)”對(duì)于現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制建設(shè)，特別是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重要性和必要性，有的放矢地加強(qiáng)引導(dǎo)發(fā)動(dòng)，取得民警自身的認(rèn)同和理解，為下一步推進(jìn)工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，要開(kāi)展針對(duì)性的教育培訓(xùn)。特別是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范專項(xiàng)培訓(xùn)，增強(qiáng)民警證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，樹(shù)立嚴(yán)格依法履行職責(zé)、法律面前人人平等、尊重和保護(hù)人權(quán)的觀念，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，堅(jiān)持做到以人為本、執(zhí)法為民。同時(shí)，進(jìn)一步提高群眾工作能力，善于用法治理念來(lái)宣傳群眾、引導(dǎo)社會(huì)、化解矛盾，注意從法律規(guī)定、法治方式中尋找防范打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、解決復(fù)雜疑難問(wèn)題的思路和措施。特別是結(jié)合經(jīng)偵工作實(shí)際，在完善執(zhí)法辦案“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民警處置經(jīng)濟(jì)犯罪案件尤其是處置涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件的培訓(xùn)，使其在執(zhí)法工作中切實(shí)做到“多一句解釋、多一句說(shuō)理”，積極爭(zhēng)取當(dāng)事人對(duì)公安工作的理解，有效預(yù)防和化解執(zhí)法爭(zhēng)議。

（二）依托“陽(yáng)光警務(wù)”，進(jìn)一步加大公開(kāi)力度，完善規(guī)范執(zhí)法制度

1.完善警務(wù)公開(kāi)制度。以法律或者規(guī)章的形式明確警務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，將公安機(jī)關(guān)的工作職責(zé)、辦事流程、工作進(jìn)度、工作成效等及時(shí)公之于眾，讓群眾知道公安機(jī)關(guān)“應(yīng)該干什么、正在干什么、干得怎么樣”，提高人民群眾對(duì)公安工作的“知曉度”和“支持度”，實(shí)現(xiàn)“結(jié)論性公開(kāi)向說(shuō)理性公開(kāi)的升級(jí)、被動(dòng)公開(kāi)向主動(dòng)公開(kāi)的升級(jí)、書(shū)面化公開(kāi)向信息化多元化公開(kāi)的升級(jí)、選擇性公開(kāi)向標(biāo)準(zhǔn)化公開(kāi)的升級(jí)、原則性公開(kāi)向要素性公開(kāi)的升級(jí)”，推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化的整體升級(jí)。

2.健全監(jiān)督與責(zé)任追究制度。有了完善的警務(wù)公開(kāi)制度之后，抓好制度的貫徹落實(shí)是關(guān)鍵。要加強(qiáng)內(nèi)部和外部監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正各級(jí)公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行和落實(shí)警務(wù)公開(kāi)制度上存在的問(wèn)題，健全執(zhí)法崗位責(zé)任制和錯(cuò)案預(yù)防、糾正、追責(zé)制度，完善經(jīng)偵執(zhí)法質(zhì)量考核機(jī)制和考評(píng)指標(biāo)體系，健全執(zhí)法質(zhì)量評(píng)估通報(bào)制度。要有明確的責(zé)任追究措施，對(duì)哪些方面要追究責(zé)任、追究誰(shuí)的責(zé)任、追究什么樣的責(zé)任，都要具體化，建立完善實(shí)用、可操作的責(zé)任追究機(jī)制。

3.建立信息雙向反饋制度。實(shí)施“陽(yáng)光警務(wù)”的目的在于提升公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，促進(jìn)和諧警民關(guān)系建設(shè)。僅有公開(kāi)不行，僅有監(jiān)督也不行，要建立信息雙向反饋制度。在群眾發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)或民警存在某個(gè)方面的問(wèn)題之后，要通過(guò)一定的方式和途徑將意見(jiàn)和建議傳遞給監(jiān)督機(jī)構(gòu)；監(jiān)督機(jī)構(gòu)要根據(jù)群眾反映的意見(jiàn)和建議督促有關(guān)部門和民警落實(shí)整改，并將整改的結(jié)果及時(shí)反饋給群眾，讓群眾知道公安機(jī)關(guān)如何重視、如何在乎群眾的意見(jiàn)和建議，這有利于和群眾形成良性互動(dòng)。

4.加大對(duì)外宣傳的力度。要大張旗鼓地向群眾宣傳公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打擊違法犯罪以及保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全等方面所做的工作和取得的成效，讓群眾知道公安機(jī)關(guān)在干什么、干得怎么樣，為群眾帶來(lái)了哪些實(shí)實(shí)在在的好處；要將群眾“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，展示公安機(jī)關(guān)良好的精神風(fēng)貌和在加強(qiáng)自身建設(shè)、提高服務(wù)群眾能力等方面所做出的努力，讓群眾更加理解、支持公安工作。

（三）依托“陽(yáng)光警務(wù)”，進(jìn)一步加強(qiáng)警民互動(dòng)，拓展信息化手段應(yīng)用

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越多地通過(guò)網(wǎng)絡(luò)收集與傳遞信息，表達(dá)思想。做好新形勢(shì)下的群眾工作，就要善于將新型信息化手段運(yùn)用到執(zhí)法過(guò)程中，以信息化建設(shè)為引領(lǐng)，借助網(wǎng)絡(luò)等新型媒介搭建警民互動(dòng)平臺(tái)。

1.要在嚴(yán)格貫徹落實(shí)《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公開(kāi)規(guī)定》和《上海公安機(jī)關(guān)向特定對(duì)象公開(kāi)執(zhí)法信息工作規(guī)范（試行）》中有關(guān)向特定對(duì)象提供案件進(jìn)展情況查詢的規(guī)定基礎(chǔ)上，在互聯(lián)網(wǎng)公安門戶網(wǎng)站上建立“案件進(jìn)展情況查詢平臺(tái)”，逐步實(shí)現(xiàn)將公安網(wǎng)內(nèi)部辦案系統(tǒng)記錄的案件受理、立案、對(duì)犯罪嫌疑人采取的強(qiáng)制措施、移送審查起訴、刑事判決等重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)項(xiàng)，通過(guò)內(nèi)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換平臺(tái)處理后，實(shí)時(shí)導(dǎo)入互聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，便于與案件相關(guān)的特定對(duì)象查詢獲取，從而在保障案件相關(guān)人知情權(quán)的同時(shí)，以公開(kāi)接受監(jiān)督的方式解決“有案不立”、“不破不立”等執(zhí)法問(wèn)題。

2.要不斷創(chuàng)新信息化服務(wù)手段，針對(duì)目前傳統(tǒng)的服務(wù)方式已愈發(fā)難以滿足群眾需求的情況，在進(jìn)一步完善公安門戶網(wǎng)站和公安熱線電話服務(wù)功能，最大限度實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理和網(wǎng)上查詢進(jìn)展的基礎(chǔ)上，開(kāi)發(fā)經(jīng)偵業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，強(qiáng)化接報(bào)警、執(zhí)法辦案、人員監(jiān)管、監(jiān)督考評(píng)、涉案財(cái)物管理等各類系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，并充分借助短信、微博、微信、移動(dòng)終端APP等新媒體平臺(tái)，最大限度地公開(kāi)社會(huì)迫切需要的經(jīng)偵類警務(wù)信息，特別是群眾關(guān)注的經(jīng)濟(jì)類大（要）案?jìng)刹橐约盁狳c(diǎn)問(wèn)題處置的最新進(jìn)展情況，為群眾提供更加方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

Discussion on the Normative Building of Law Enforcement of Economic Crime Investigation Based on “Sunshine Policing”

Hui Yan
（Economic Crime Investigation Department of Shanghai Public Security Bureau， Shanghai 200083， China）

The normative building of law enforcement of economic crime investigation based on “sunshine policing” is an important part of strategic mission for the public security organs. It can establish new relations between the people and the public security organ. On the other hand， it can develop the policemen's ability to analyze and solve problems during the law enforcement. Therefore， the public security organs should strengthen the normative building of law enforcement of economic crime investigation based on “sunshine policing” and the application of the information to the law enforcement.

Sunshine Policing； Law Enforcement of Economic Crime Investigation； Normative Building

D631.12

B

1008-5750（2015）02-0042-（05）

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.02.006

2015-01-04 責(zé)任編輯：孫樹(shù)峰

惠彥（1982— ），女，上海市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)四支隊(duì)民警。