關于加強交通協(xié)管員隊伍建設的探討
——以上海市公安局虹口分局為例

佘光峰，于 嵩

（上海市公安局虹口分局， 上海 200080）

關于加強交通協(xié)管員隊伍建設的探討
——以上海市公安局虹口分局為例

佘光峰，于 嵩

（上海市公安局虹口分局， 上海 200080）

交通協(xié)管員是指協(xié)助公安交通管理部門和交通民警開展相關交通管理工作，維護交通秩序的非在編輔助人員。目前，交通協(xié)管員隊伍已成為維護道路交通安全不可或缺的力量。在新的形勢下，我們要進一步發(fā)揮交通協(xié)管員的工作效能，激發(fā)其潛在活力，實現(xiàn)警力的無增長改善。

交通管理；協(xié)管員；工作效能

近年來，隨著經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，道路里程、交通流量和機動車保有量快速增長，公安交通管理工作任務日趨繁重，警力不足的矛盾日益凸顯。為有效緩解警力不足的矛盾，2003年初，上海市政府批準成立了交通協(xié)管員隊伍，專門安置符合崗位要求的“4050”人員再就業(yè)。目前，這支隊伍已成為維護道路交通安全不可或缺的力量，在日常交通秩序管理、大型交通安保和窗口服務中發(fā)揮了重要的輔助作用。在中央作出全面深化改革重大決定的背景下，立足“警力無增長改善”的理念，進一步盤活各種警務輔助資源，是解決當前公安工作任務繁重與警力不足矛盾的重要抓手。為進一步加強交通協(xié)管員的配備和管理，切實提升警力使用的效能，實現(xiàn)警力無增長改善，上海市公安局虹口分局近期對轄區(qū)交通協(xié)管員隊伍管理進行了專題調(diào)研。

一、交通協(xié)管員的主要職責和隊伍現(xiàn)狀

（一）交通協(xié)管員的職責定位

交通協(xié)管員是指協(xié)助公安交通管理部門和交通民警開展相關交通管理工作，維護交通秩序的非在編輔助人員。公安部《關于加強交通協(xié)管員隊伍建設的指導意見》（公交管［2008］88號）中指出，交通協(xié)管員在交通民警指導下，可以承擔以下工作：維護道路交通秩序，勸阻交通安全違法行為；維護交通事故現(xiàn)場秩序，保護現(xiàn)場，搶救受傷人員；進行交通安全宣傳教育；及時報告道路上的交通、治安情況和重要情況；接受群眾求助。

（二）本區(qū)交通協(xié)管員隊伍現(xiàn)狀

2003年起，根據(jù)上海市政府統(tǒng)一部署，虹口公安分局組建了本區(qū)交通協(xié)管員隊伍。截至2013年9月，共有在編交通協(xié)管員385人，其中男性161人、女性224人。

1.崗位分布情況。一線道路執(zhí)勤崗位345人，其中一分隊64人、二分隊60人、三分隊60人、四分隊62人、五分隊61人、機動分隊38人，占交通協(xié)管員總數(shù)的89.6%；事故處理、違法受理、車駕管理等“窗口”輔助崗位25人，占交通協(xié)管員總數(shù)的6.5%；其他輔助管理崗位15人，占交通協(xié)管員總數(shù)的3.9%。

2.學歷教育情況。大專及以上學歷的有17人，占交通協(xié)管員總數(shù)的4.4%；高中及同等文化程度的有115人，占交通協(xié)管員總數(shù)的29.9%；初中及以下文化程度的有253人，占交通協(xié)管員總數(shù)的65.7%。

3.年齡結構情況。本區(qū)交通協(xié)管員隊伍的平均年齡為47歲，其中男性為51歲、女性為44歲。從年齡結構來看，18歲至35歲的有23人，占交通協(xié)管員總數(shù)的5.9%；36歲至50歲的有237人，占交通協(xié)管員總數(shù)的61.6%；50歲以上的有125人，占交通協(xié)管員總數(shù)的32.5%。

4.基本收入水平。目前，本區(qū)交通協(xié)管員的基本工資水平為1940元/月，略高于上海市最低工資標準的每月1820元/月。

二、交通協(xié)管員隊伍配備管理的做法和經(jīng)驗

多年來，交通協(xié)管員隊伍發(fā)揮了積極的輔助管理作用，有效提升了道路交通管理的水平。目前，本區(qū)交通協(xié)管員隊伍配備管理的做法主要有：

（一）積極實施轉制，強化組織保障

長期以來，交通協(xié)管員作為公益性隊伍的屬性，使得人員收入普遍偏低、素質參差不齊，也導致人員流失較為嚴重。為進一步規(guī)范和完善本區(qū)交通協(xié)管員隊伍的管理，切實發(fā)揮警務輔助人員使用的效能，根據(jù)市政府及區(qū)政府的統(tǒng)一部署，虹口公安分局在全市率先啟動了交通協(xié)管員隊伍整體轉制工作，取得了較好的工作成效。

1.深入調(diào)研，明確轉制方向。轉制工作啟動之初，分局以原交警支隊交通協(xié)管員管理辦公室人員為班底成立了“轉制籌備小組”。通過積極爭取分局主管領導和分管領導支持、加強對市區(qū)兩級轉制方案學習研究以及走訪學習其他政府機關和兄弟區(qū)縣輔助管理人員的管理經(jīng)驗，結合自身交通協(xié)管員管理的實際，初步確定了本區(qū)交通協(xié)管員轉制工作的方案。

2.單獨轉制，保持平穩(wěn)過渡。此次轉制工作可以采取交通協(xié)管員單獨成立民辦非企業(yè)以及與派出所社區(qū)保安合并組建民辦非企業(yè)兩種轉制形式，分局綜合分析了兩種轉制模式的利弊，明確了本區(qū)交通協(xié)管員隊伍單獨進行轉制，確保了交通協(xié)管員隊伍能夠有效實施屬地化管理，理順條塊管理職責，建立權責相統(tǒng)一的運作機制，同時進一步明晰交通協(xié)管隊伍從業(yè)人員的勞動關系，促進交通協(xié)管員隊伍向組織正規(guī)化、管理規(guī)范化、業(yè)務標準化發(fā)展。

3.強化溝通，完善管理機制。轉制進行過程中，分局轉制籌備小組主動加強與市局交警總隊以及區(qū)財政、工商、稅務、相關街道的溝通協(xié)調(diào)，全面了解、掌握交通協(xié)管員整體轉制的政策和模式，并做好轉制前交通協(xié)管員隊伍的排摸和穩(wěn)定工作。從前期籌備、單位組建、具體運作三個階段有序推進轉制工作，確定了公司名稱，制定了公司章程、組織架構、勞動合同、崗位規(guī)范以及各項日常規(guī)章制度，進一步完善了轉制單位的管理機制，確保了轉制的平穩(wěn)過度以及隊伍的長遠發(fā)展。

（二）科學勤務管理，突出警協(xié)互補

在日常工作中，分局立足科學的勤務安排，實現(xiàn)交通協(xié)管員與交警警力的有效互補。

1.優(yōu)化勤務布局。分局根據(jù)本區(qū)道路交通狀況和交警勤務布局，將交通協(xié)管員對應到屬地交警中隊，下設了勤務分隊、教訓分隊和一至五分隊及機動分隊，形成交警屬地中隊和交通協(xié)管服務中心共同指導、協(xié)同管理的良性工作機制。日常布崗采取協(xié)管員與交警崗位疊加和協(xié)管員單獨布崗兩種模式，目前共設置交通管理崗位98處，其中與民警疊加管理崗位28個，設置交通執(zhí)勤點310個。重點加強了交通繁忙、秩序混亂地區(qū)以及交通堵點、亂點的管理。此外，為有效緩解警力不足的矛盾，分局交警支隊在治理本區(qū)交通堵點、亂點上充分依托交通協(xié)管員這支隊伍進行駐守管理，取得了較好的成效。例如，多倫路文化街內(nèi)車輛亂停放現(xiàn)象較為普遍，群眾反響強烈，分局交警支隊在多倫路設置協(xié)管員崗位開展流動管理，積極勸阻機動車和非機動車亂停亂放等行為，有效凈化了多倫路的交通環(huán)境。又如，轄區(qū)寶興殯儀館門前道路環(huán)境復雜，大型車輛違停、逆向行駛時有發(fā)生，分局交警支隊于2013年12月起在該處增派2名交通協(xié)管員，協(xié)助維持秩序，勸阻車輛違停，目前該處門前道路交通秩序得到了有效改善。

2.加強考核監(jiān)督。區(qū)交通協(xié)管服務中心在分局交警支隊的具體指導下，采取“交警支隊-協(xié)管勤務分隊-屬地協(xié)管分隊”三級勤務檢查模式，突出“重點人物、重點崗位、重點時間”三個關鍵環(huán)節(jié)，每周不定期通過視頻監(jiān)控、實地暗訪等形式，積極加強協(xié)管員的日常勤務檢查督導，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的崗位每周進行點名通報，以此督促交通協(xié)管員進一步落實崗位責任，提升工作效能。此外，分局交警支隊還積極探索交通協(xié)管員與執(zhí)勤交警路口管理考核捆綁制，進一步調(diào)動路口交警的主觀能動性，加強對交通協(xié)管員的日常督促和業(yè)務指導，有效提升了交通協(xié)管員輔助管理效能。

3.完善獎懲機制。分局進一步細化完善了交通協(xié)管員考核獎懲機制，對交通協(xié)管員的工作以量化、細化的形式，確定分值，評定等級，兌現(xiàn)年終的獎勵與懲處，并與交通協(xié)管員工資掛鉤，做到獎優(yōu)罰劣、獎罰分明，最大限度地調(diào)動了交通協(xié)管員的工作積極性。如，2014年“亞信峰會”期間，分局交通協(xié)管服務中心在交通協(xié)管員隊伍中組織開展了崗位立功競賽，為最大限度地調(diào)動交通協(xié)管員的工作積極性。交警支隊針對以往活動得獎人員少、獎金低，難以激發(fā)工作熱情的實際情況，專門要求此次競賽的評獎范圍和獎金“兩個不低于”一線執(zhí)勤交警，全面提升了協(xié)管員隊伍的工作積極性，起到了促進隊伍良性發(fā)展的效果。

（三）堅持需求導向，實現(xiàn)素質提升

分局以強化培訓為抓手，努力提升交通協(xié)管員的職業(yè)素養(yǎng)，確保這支輔助執(zhí)法力量發(fā)揮更大的管理效能。

1.強化入職培訓。區(qū)交通協(xié)管服務中心嚴把入門關，對剛入職的人員從個人站姿入手，首先進行軍事化的站姿訓練，要求站要站得穩(wěn)、站得久、站得有精神。再進行語言規(guī)范訓練，從強化文明語言知識、心理學知識、自身防范、公共安全、警察禮儀等訓練入手，要求達到語言規(guī)范、禮貌，說話力度適合，規(guī)勸方式標準等基本要求。如，區(qū)協(xié)管服務中心為進一步加強交通協(xié)管員的指揮手勢訓練，專門邀請孫華虎同志教授標準的交通指揮手勢，邀請謝兆法同志傳授與群眾溝通交流的經(jīng)驗，確保全體交通協(xié)管員上路執(zhí)勤均能按照統(tǒng)一、標準的交通指揮手勢進行指揮管理，以此樹立虹口交通協(xié)管員的良好形象。

2.突出技能培訓。為全面提升本區(qū)交通協(xié)管員的綜合管理能力，分局交警支隊制定了全面、細致的日常教訓計劃。通過開展交通協(xié)管員的綜合素質培養(yǎng)，展開站、言、動一體化素質養(yǎng)成訓練，強化對合情合理地上前糾違和標準的糾違手勢等姿態(tài)標準的培養(yǎng)，形成高素質、事全能的正規(guī)隊伍。通過這種特殊培訓，加快隊伍綜合形象的定型，使交通協(xié)管員實現(xiàn)了從普通市民向交通安全管理人的轉變。如，2014年分局交警支隊專門制定了全體交通協(xié)管員全員普訓工作方案，并積極爭取分局政治處的支持，落實了培訓場地，分期分批組織交通協(xié)管員開展交通法律法規(guī)、日常管理基本技能的學習。同時，為進一步提升交通協(xié)管員的綜合管理能力，支隊還聯(lián)系保安公司對全體交通協(xié)管員開展保安上崗資格的專門培訓考核，讓協(xié)管員掌握更多的職業(yè)技能，不斷強化職業(yè)保障。

3.落實崗位輪訓。在開展全員普訓的基礎上，分局交警支隊還要求各交警中隊會同各協(xié)管分隊落實交通協(xié)管員的日常崗位輪訓制度，經(jīng)常性地組織開展紀律作風整頓工作，著重加強宗旨觀念、服務意識教育和法律法規(guī)知識學習培訓，教育廣大交通協(xié)管員要牢固樹立“人人都是服務崗位、人人都代表交警形象”的觀念，正確對待自己，正確對待事業(yè)，努力加強自身修養(yǎng)，不斷提高自身素質。此外，各協(xié)管分隊還堅持在每周學習會上開展指揮手勢操訓練，組織學習交通法律法規(guī)，邀請優(yōu)秀交通協(xié)管員交流心得體會，進一步加強了協(xié)管員之間的互動交流，提升了執(zhí)勤管理水平。

（四）落實從優(yōu)待協(xié)，形成輔助合力

為進一步提升交通協(xié)管員隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，分局積極落實多項從優(yōu)待協(xié)措施。

1.落實“三必訪”。分局交警支隊要求協(xié)管服務中心充分依托慰問家訪制度，全面了解交通協(xié)管員的基本情況，從生活、工作等多方面去關心了解，重點對身患重病、家庭變故、遭受不法侵害的交通協(xié)管員開展“三必訪”工作，進一步凝聚人心。如，在嚴寒酷暑時節(jié)，向一線交通協(xié)管員發(fā)放保暖用品、解暑飲料等防寒解暑用品；在傳統(tǒng)節(jié)日前夕，到家庭困難、身患重病的協(xié)管員家中開展慰問，送上節(jié)日祝福；在協(xié)管員遭受不法侵害時，及時協(xié)調(diào)屬地派出所嚴厲查處違法人員，同時做好協(xié)管員的安撫慰問工作。

2.推行“三個一”。針對交通協(xié)管員隊伍年齡偏大、下崗失業(yè)人員較多以及執(zhí)勤中易遭受突發(fā)侵害的特點，分局交警支隊從切實關愛協(xié)管員身體健康、降低職業(yè)風險、強化就業(yè)保障的角度出發(fā)，在交通協(xié)管員隊伍中開展了“組織一次體檢、購買一份保險、取得一本技能證書”的“三個一”活動。具體做法是，每年為全體交通協(xié)管員組織一次身體健康檢查，購買一份職業(yè)意外保險，幫助交通協(xié)管員盡早排查身體隱患，同時彌補執(zhí)勤中遭受突發(fā)侵害的經(jīng)濟損失，解決其后顧之憂。此外，通過組織交通協(xié)管員參加保安上崗資格培訓等職業(yè)技能培訓，幫助交通協(xié)管員掌握多種職業(yè)技能，進一步拓寬其就業(yè)渠道，使其能夠大膽安心工作，解除其擔心失業(yè)的困擾。

3.突出工會作用。分局領導十分關心協(xié)管員的生活和工作情況，在協(xié)管員隊伍轉制之初便開始著手組建交通協(xié)管員的工會組織。工會成立后，積極幫助交通協(xié)管員解決子女上學難、家庭生活困難等實際問題，定期組織交通協(xié)管員參加工會活動，讓他們感受到民警對他們的關心，體會到組織的溫暖。此外，分局交警支隊在各執(zhí)勤中隊還實施了“五小工程”，有效改善了交通協(xié)管員的休息、就餐、洗漱環(huán)境，有效提高了交通協(xié)管員隊伍的戰(zhàn)斗力。

三、當前交通協(xié)管員隊伍管理存在的問題

（一）人員素質參差不齊

交通協(xié)管員作為一支輔助交通管理的公益性隊伍，其工資水平不高，且與其他政府職能部門所屬的市容協(xié)管、文化協(xié)管等相比工資收入也處于較低水平。在招錄交通協(xié)管員的過程中，無法執(zhí)行嚴格的標準條件，致使招錄人員的文化水平偏低，大部分人僅有高中及以下文化程度，文化水平偏低決定了隊伍的整體素質不高，且思想素質參差不齊，業(yè)務水平偏低。有的協(xié)管員著裝不規(guī)范、言談不文明、舉止不得體，做群眾工作的方法簡單、態(tài)度粗暴，服務意識不強，影響了公安機關和交警隊伍的形象。

（二）福利待遇普遍不高

由于交通管理工作壓力大、工資待遇偏低和社會地位不高等客觀因素，部分交通協(xié)管員在路面執(zhí)勤時不能全身心地投入到工作中去，造成工作拘謹、縮手縮腳，不能充分發(fā)揮自己的主觀能動性，也存在著工作被動應付、責任心不強、態(tài)度粗暴的現(xiàn)象；部分隊員覺得自己是輔助管理人員的身份，在組織上沒有歸屬感，經(jīng)濟上得不到保障，導致了工作缺乏積極性和主動性，消極應付、得過且過，沒能充分發(fā)揮交通協(xié)管員應有的作用。

（三）職業(yè)定位模糊不清

部分協(xié)管員從進入交通協(xié)管員隊伍之初，便在心理上把自己定位在“臨時工”的位置，不安心本職工作，得過且過。有的協(xié)管員不能積極開動腦筋，工作上缺乏進取心，對自己的職責以及應知應會的法律法規(guī)知識一知半解，認識不到位，從而出現(xiàn)個別協(xié)管員工作作風不實、宗旨意識不強、服務態(tài)度不好、辦事效率不高等問題。之所以出現(xiàn)這種心理定位，主要是法律授予交通協(xié)管員的權限較少，管理震懾力不足，經(jīng)常遭受言語甚至肢體上的對抗。這也導致少數(shù)協(xié)管員對自己“定位”不準，認為自己不是正式民警，難以進行管理，缺乏上進心與責任心，容易產(chǎn)生自卑感，嚴重影響了隊伍的穩(wěn)定性，也給隊伍的凝聚力造成一定程度的負面影響。

四、進一步發(fā)揮交通協(xié)管員工作效能、實現(xiàn)警力無增長改善的建議

（一）爭取政府支持，提高保障水平

交通協(xié)管員隊伍在從非正規(guī)就業(yè)組織轉制到民辦非企業(yè)后，相關人員的福利待遇仍參照原“萬人就業(yè)”項目公共服務類標準，僅略高于最低工資標準，這與長期在戶外惡劣環(huán)境和條件下工作不相適應。因此，我們建議政府主管部門能夠參照經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，合理確定交通協(xié)管員的工資福利和社會保險標準，切實提高交通協(xié)管員的工資和福利待遇水平，解除其后顧之憂，使其能更加自覺地參與執(zhí)勤工作。在此基礎上，應進一步規(guī)范聘用程序，提高交通協(xié)管員隊伍的進入門檻，遵循“公平、公開、擇優(yōu)”的原則擇優(yōu)聘用，進一步提高交通協(xié)管員隊伍的整體素質。同時，要進一步暢通“出口”，對違反規(guī)定造成嚴重后果的交通協(xié)管員，嚴格依程序及時解除或終止合同；對工作責任心不強、素質差、不敬業(yè)、多次在績效考核中排名末位的交通協(xié)管員予以辭退。

（二）修訂法律法規(guī)，拓展工作職能

交通協(xié)管員與交警一同在路口執(zhí)勤，具有一定的社會公開性。目前，交通協(xié)管員的工作僅僅是協(xié)助交警勸阻違法的行人和非機動車，對機動車闖紅燈、違法停車、滯留路口及隨意變道等嚴重影響交通暢通的行為則沒有執(zhí)法權，一些工作主動性強的交通協(xié)管員若進行管理，往往會遭到駕駛員的冷嘲熱諷甚至謾罵毆打，在處理違法人員時也只能按照一般糾紛進行處理，這在一定程度上挫傷了協(xié)管員的工作積極性。為維護良好的路口交通秩序，真正達到協(xié)管的目的，建議政府對地方法律、法規(guī)進行修訂，賦予協(xié)管員一定的工作職能。如，在具體操作中可參考北京交通協(xié)管員輔助交警對道路上的機動車違法停車張貼抄告單的做法，由交通協(xié)管員對機動車違法停車、闖紅燈、滯留路口等嚴重影響交通暢通的違法行為進行類似抄告的處理。這樣，既能減輕民警交通管理的工作強度，又能提高協(xié)管員在道路交通協(xié)管工作中的威信，以調(diào)動協(xié)管員的工作積極性，使協(xié)管員在管理上與民警步調(diào)一致、協(xié)調(diào)合作，從而進一步提高執(zhí)法管理的力度，改善轄區(qū)道路交通環(huán)境。

（三）加強日常管理，促進隊伍規(guī)范化

為進一步發(fā)揮交通協(xié)管員輔助管理的作用，必須要根據(jù)交通協(xié)管員所承擔的責任和義務，制定一套科學、系統(tǒng)的管理制度。一方面要嚴格日常管理，以交通協(xié)管員整體轉制為契機，在聘用時實行嚴格的合同制，依法進行勞動合同的履行、變更和終止，對留用的協(xié)管員續(xù)訂勞動合同；對違反規(guī)定造成嚴重后果的協(xié)管員，要嚴格依法解除或終止合同。在管理上細化勞動用工制度，將勞動報酬與崗位責任、勞動技能、勞動強度、勞動條件和勞動貢獻緊密聯(lián)系起來。同時，要開展經(jīng)常性“傳幫帶”活動，充分發(fā)揮骨干力量作用，以互幫互助共同提高為根本目的，提高交通協(xié)管員勝任工作崗位的能力，最終實現(xiàn)從“低效”向“高效”的轉變。另一方面要加強專業(yè)培訓，針對目前交通協(xié)管員法律知識較欠缺的實際，通過協(xié)管員每周學習會，由民警開展交通法律法規(guī)專業(yè)輔導培訓，有針對性地加強協(xié)管員的法律知識教育工作，使其牢固樹立執(zhí)法守法的理念。此外，還應積極組織交通協(xié)管員開展多種形式的崗位練兵活動，推動交通協(xié)管員隊伍整體素質不斷提升。

（四）立足長遠發(fā)展，激發(fā)潛在活力

為確保交通協(xié)管員隊伍的長遠、可持續(xù)發(fā)展，就必須要為交通協(xié)管員提供一個展現(xiàn)自我價值的平臺，為協(xié)管員創(chuàng)造更多機會。建議進一步健全協(xié)管員班、組長公開競聘工作機制，讓更多年輕、優(yōu)秀的協(xié)管員走上領導管理崗位，不斷拓展其職業(yè)生涯。同時，對一些民警緊缺的工作崗位，可讓一些表現(xiàn)良好、積極向上、能力較強的交通協(xié)管員通過培訓，取得專業(yè)資格證和上崗資格，以緩解警力不足這一實際問題，同時也能使協(xié)管人員在工作中找到“事業(yè)感”。此外，還可探索在招錄警考試中，根據(jù)招考要求，適當對符合報考條件的優(yōu)秀交通協(xié)管員予以優(yōu)先招錄，使其真正感受到職業(yè)所帶來的“優(yōu)越性”，從而進一步激發(fā)隊伍的活力，為交通協(xié)管隊伍賦予新的生機和活力。

Discussion on the Building and Potency of Traff i c Managerial Assistants——Take for Example of Hongkou Branch of Shanghai Public Security Bureau

She Guangfeng， Yu Song
（Hongkou Branch of Shanghai Public Security Bureau， Shanghai 200080， China）

As the capable helper， the traffic managerial assistant has given great assistance to the public security organ in the traffi c managerial process. At present， the traffi c managerial assistants have become the new emerging forces to safeguard the traffi c safety. In the new situation， the public security organ should play a big role in the traffi c management and make the best possible use of traffi c managerial assistants.

Traffi c Management； Managerial Assistant； Potency of Work

D631.3

A

1008-5750（2015）02-0066-（06）

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.02.09

2014-11-23 責任編輯：孫樹峰

佘光峰，男，上海市公安局虹口分局交警支隊政委；于嵩，男，上海市公安局虹口分局交警支隊二中隊指導員。