創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式提升民警履職能力的實(shí)踐與思考

孫 鋼

（上海市公安局城市軌道和公交總隊(duì)， 上海 200051）

創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式提升民警履職能力的實(shí)踐與思考

孫 鋼

（上海市公安局城市軌道和公交總隊(duì)， 上海 200051）

目前，軌道交通區(qū)域社會(huì)治理高要求和警力短缺的矛盾日益加深。因此，軌道公交總隊(duì)按照提升民警履職能力實(shí)現(xiàn)警力無(wú)增長(zhǎng)改善的理念，借鑒大型企業(yè)成功培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，在對(duì)總隊(duì)以往教育訓(xùn)練工作情況和民警能力短板進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提升教育訓(xùn)練重視程度，扎實(shí)推進(jìn)教育訓(xùn)練基層落實(shí)，探索教育訓(xùn)練能級(jí)打造，突出教育訓(xùn)練專(zhuān)業(yè)塑造，以提升民警的履職能力。

軌道公交；民警；培訓(xùn)模式；教育培訓(xùn)；積分制；能級(jí)

近年來(lái)，隨著軌道區(qū)域社會(huì)治理高要求和警力短缺的矛盾日益加深，市公安局城市軌道和公安總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“總隊(duì)”）亟需找到有效緩解警力不足問(wèn)題的方法。因此，總隊(duì)根據(jù)市局提出的“警力數(shù)=人數(shù)×（能力指數(shù)+科技裝備指數(shù)）”的思路，結(jié)合隊(duì)伍實(shí)際情況，按照提升民警履職能力即提高能力指數(shù)實(shí)現(xiàn)警力無(wú)增長(zhǎng)改善的理念，在1700名民警的能力提升方面進(jìn)行了一系列的探索。

一、總隊(duì)以往教育訓(xùn)練工作存在的問(wèn)題

總隊(duì)成立之初有民警2110名，其中原軌道、公交分局民警僅762名，473名為黃浦、盧灣公安分局轉(zhuǎn)崗民警，875名為近年來(lái)新錄用的青年民警。隊(duì)伍組建時(shí)間短，業(yè)務(wù)技能不熟的民警占到總?cè)藬?shù)的64%左右，特別是1700名民警中，74%為轉(zhuǎn)崗或新錄用民警，其軌道專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏、公安業(yè)務(wù)技能普遍不高的問(wèn)題較為突出，這就需要及時(shí)更新原有教育訓(xùn)練的內(nèi)容，采用快速有效的教育訓(xùn)練方式，以適應(yīng)新隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)的需求。

1.教育培訓(xùn)方式的單一性。總隊(duì)因成立時(shí)間短，起步晚，缺乏具有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)課程，存在培訓(xùn)方式單一的短板，原有“自上而下”“開(kāi)會(huì)式”“要我學(xué)”的培訓(xùn)模式難以適應(yīng)近年來(lái)軌道交通建設(shè)的迅猛發(fā)展和社會(huì)治安日趨復(fù)雜的形勢(shì)?；鶎用窬毡榇嬖凇暗?、靠”的思想，認(rèn)為培訓(xùn)與我無(wú)關(guān)，只要完成當(dāng)前的工作就可以了，特別是新錄用民警和轉(zhuǎn)崗民警的培訓(xùn)工作明顯跟不上公共安全管控的需求。因此，總隊(duì)急需找到一系列快速提升基層民警能力素質(zhì)，調(diào)動(dòng)基層民警積極性的方法。

2.教育培訓(xùn)內(nèi)容的滯后性。世博之后，上海的軌道交通增至567公里，路網(wǎng)全面形成，日均客流占上海總?cè)丝诘?0%左右，特別是部分軌道線(xiàn)路已經(jīng)向外省延伸，公共安全管理工作出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。然而世博安保工作結(jié)束后，總隊(duì)教育訓(xùn)練工作沒(méi)有及時(shí)加以調(diào)整，許多培訓(xùn)教材還是沿用十年前的大練兵、大比武的內(nèi)容，業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容的滯后性嚴(yán)重影響了軌交公安業(yè)務(wù)發(fā)展。

3.教育培訓(xùn)開(kāi)展的差異性。由于軌道各條線(xiàn)路及車(chē)站分布較為分散，各派出所跨區(qū)管轄較為普遍，有的派出所管轄范圍橫跨4個(gè)區(qū)，甚至連接至江蘇省，而有些派出所轄區(qū)雖以換乘車(chē)站為主，但單站客流每天高達(dá)幾十萬(wàn)人次。針對(duì)各轄區(qū)不同的治安情況，如果采用相同的培訓(xùn)課程，一定會(huì)影響培訓(xùn)質(zhì)量。有的車(chē)站民警有空余時(shí)間，但未配備培訓(xùn)教員，有的車(chē)站有帶教師傅，卻因工作繁忙安排不出帶教時(shí)間，加上基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)培訓(xùn)工作的重視程度不同，各單位培訓(xùn)質(zhì)量出現(xiàn)兩級(jí)分化的情況較為明顯。

4.教育培訓(xùn)實(shí)施的困難性。目前，總隊(duì)大量缺編，常常依靠民警加班加點(diǎn)才能保證“一站一警”的勤務(wù)模式，基層單位普遍采用“三班二運(yùn)作”翻班和“45鐘工作15分鐘休息”的勤務(wù)模式，如果開(kāi)展經(jīng)常性的集中學(xué)習(xí)，一定會(huì)對(duì)原本警力就非常緊張的基層雪上加霜。此外，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)青年民警、轉(zhuǎn)崗民警進(jìn)行培訓(xùn)的制度設(shè)計(jì)，青年民警缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力，轉(zhuǎn)崗民警安于現(xiàn)狀，專(zhuān)業(yè)能力跟不上現(xiàn)實(shí)需求。

二、總隊(duì)在教育培訓(xùn)工作方面的實(shí)踐

針對(duì)轉(zhuǎn)崗民警多、青年民警多的隊(duì)伍現(xiàn)狀，自2012年起總隊(duì)從提升民警職業(yè)能力入手，運(yùn)用現(xiàn)代化管理理念，借鑒外單位成功培訓(xùn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，開(kāi)展了一系列的教育培訓(xùn)改革，轉(zhuǎn)變培訓(xùn)理念，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，并取得了一定的成效。

（一）更新教育培訓(xùn)理念

總隊(duì)借鑒企業(yè)培訓(xùn)提出的“知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)”分析方法，確立了一套符合基層民警崗位培訓(xùn)的理念。

1.結(jié)合具體職位所要求的相關(guān)知識(shí)，將民警的崗位能力進(jìn)行縱向劃分，建立能力模型。建模的方法就是對(duì)民警所需的每一項(xiàng)技能進(jìn)行細(xì)致的分析，并力爭(zhēng)分析到技能點(diǎn)上，然后具體分析民警技能掌握程度，設(shè)定每一個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目的能力等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，使培訓(xùn)的組織者、課程的講授者、培訓(xùn)對(duì)象都對(duì)培訓(xùn)目標(biāo)有更清晰的認(rèn)識(shí)。總隊(duì)在實(shí)踐中首先設(shè)計(jì)了“軌道公交民警職業(yè)能力要素結(jié)構(gòu)圖”，在能力要素上提出了較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，由相互網(wǎng)狀交錯(cuò)的“單項(xiàng)工作技能”構(gòu)架出民警職業(yè)能力藍(lán)圖。

2.在細(xì)分“單項(xiàng)工作技能”的同時(shí)，還從“知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)”三個(gè)方面對(duì)工作技能進(jìn)行橫向的細(xì)分。將各種“單項(xiàng)技能”的“知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)”剝離出來(lái)，例如對(duì)“五類(lèi)車(chē)管控”這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的工作技能，可以進(jìn)行細(xì)分：“知識(shí)”就是五類(lèi)車(chē)管控方面的法律知識(shí)、工作流程等；“技能”就是攔堵兩輪拉客車(chē)的合理站位、民警面對(duì)沖撞的快速處置方法等；“經(jīng)驗(yàn)”就是采用實(shí)戰(zhàn)的方式讓民警把“知識(shí)和技能”結(jié)合起來(lái)，切實(shí)達(dá)到通過(guò)培訓(xùn)提升能力的目的。在這期間，要把“經(jīng)驗(yàn)”作為檢驗(yàn)“知識(shí)和技能”掌握程度的抓手。

3.針對(duì)沒(méi)有加以詳細(xì)規(guī)范的新問(wèn)題、新知識(shí)、新技能，采用“研討”的分析方法，對(duì)一些特殊的難點(diǎn)進(jìn)行破解。例如反恐防范培訓(xùn)，以往大多采用講座的方式，然后給一些題目，大家背一背答案，最后組織一次考核。這種方式如針對(duì)的是有標(biāo)準(zhǔn)化答案的培訓(xùn)是有一定效果的，但是對(duì)于軌道公交反恐防范工作，其在國(guó)內(nèi)沒(méi)有現(xiàn)成的做法，那么還采用這種方式，其針對(duì)性就不強(qiáng)，因此必須在培訓(xùn)理念上要進(jìn)行更新。在2014年總隊(duì)反恐防范專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)中，將培訓(xùn)分為兩個(gè)階段：第一階段有明確的內(nèi)容，第二階段只有工作目標(biāo)但不設(shè)定具體內(nèi)容。在第一階段大家對(duì)基本知識(shí)都掌握的基礎(chǔ)上，第二階段充分發(fā)揮基層的主觀(guān)能動(dòng)性，如分析哪些培訓(xùn)內(nèi)容掌握得還不夠，哪些是培訓(xùn)內(nèi)容本身設(shè)置的問(wèn)題，哪些是沒(méi)有開(kāi)展培訓(xùn)但確實(shí)是實(shí)戰(zhàn)需要的知識(shí)和技能，對(duì)于這些問(wèn)題在第二階段予以補(bǔ)充完善。其間充分收集了一線(xiàn)民警的意見(jiàn)、建議以及好的做法，并予以推廣。這種培訓(xùn)方式有效增強(qiáng)了民警在反恐方面的主動(dòng)意識(shí)，提升了民警的實(shí)戰(zhàn)能力。

（二）改革教育培訓(xùn)模式

面對(duì)公安工作新要求、新形勢(shì)，培訓(xùn)工作急需一種高效的運(yùn)作模式。總隊(duì)針對(duì)隊(duì)伍現(xiàn)狀，將重點(diǎn)放在民警的基礎(chǔ)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和深挖資源潛能等方面。

1.采用積分制的核算方式提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性?？傟?duì)針對(duì)1054名站區(qū)青年民警在培訓(xùn)方面存在“兩多一少一散”即民警數(shù)量多、培訓(xùn)內(nèi)容多、培訓(xùn)時(shí)間少、民警分布分散的情況，采用了近年來(lái)被廣泛運(yùn)用的培訓(xùn)積分制考核制度?？傟?duì)先后制定了《軌道公交總隊(duì)青年民警積分制培訓(xùn)試點(diǎn)方案》和《軌道公交總隊(duì)2014年青年民警培訓(xùn)積分制方案》，通過(guò)先行試點(diǎn)，然后成熟推廣的方法，落實(shí)青年民警的在崗培訓(xùn)。培訓(xùn)積分制簡(jiǎn)單地講就是“教”與“學(xué)”相結(jié)合的一種科學(xué)核算方式。在“教”的方面，依照“軌道公交民警職業(yè)能力要素結(jié)構(gòu)圖”編寫(xiě)培訓(xùn)教材，制定標(biāo)準(zhǔn)的工作流程和能力考核等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并給每一種能力核定一定的積分值；在“學(xué)”的方面，就是采用必修課和選修課相結(jié)合的學(xué)習(xí)模式，結(jié)合“能力模型”中民警能力短板，以積分核算的方式對(duì)民警的學(xué)習(xí)效果進(jìn)行考核。由于積分制的制度設(shè)計(jì)是通過(guò)對(duì)民警已具有的能力、學(xué)習(xí)能力進(jìn)行評(píng)估，給每一名參訓(xùn)民警一個(gè)明確的目標(biāo)，并將結(jié)果予以公示，大大激發(fā)了每一名民警的職業(yè)能力競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和憂(yōu)患意識(shí)，有效推動(dòng)了隊(duì)伍職業(yè)能力建設(shè)。

2.推行“值訓(xùn)一體”模式，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、視頻教程，提高培訓(xùn)的適應(yīng)性。一方面，總隊(duì)充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和平臺(tái)資源，建設(shè)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)，積極聯(lián)系上海公安高等專(zhuān)科學(xué)校籌建網(wǎng)絡(luò)“e班”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)形成“總隊(duì)—民警”的扁平化培訓(xùn)模式。另一方面，根據(jù)總隊(duì)站區(qū)勤務(wù)模式和值班備勤制度的要求，針對(duì)民警日常工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和“駐站工作、翻班運(yùn)作”的特點(diǎn)，探索建立了值班備勤和集中培訓(xùn)相結(jié)合的“值訓(xùn)一體”培訓(xùn)模式，切實(shí)解決在崗培訓(xùn)難題。網(wǎng)絡(luò)加小班化的培訓(xùn)模式，有力推動(dòng)了民警在崗培訓(xùn)工作的扎實(shí)開(kāi)展。

3.充分挖掘培訓(xùn)資源潛能，提高民警綜合能力。根據(jù)市局“教官新十條”的要求，總隊(duì)制定了一系列的教官聘用和教官考核制度，將“助理教官”“兼職教官”“職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)”這三個(gè)層面的教學(xué)力量充分利用起來(lái)，形成了“助理教官”在基層崗位以點(diǎn)帶動(dòng)面，兼職教官在培訓(xùn)基地系統(tǒng)教學(xué)，“職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)”積極開(kāi)展業(yè)務(wù)探索創(chuàng)新的三級(jí)組合模式，由職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)提出項(xiàng)目，兼職教官研究并實(shí)施項(xiàng)目，助理教官最后落實(shí)項(xiàng)目，從而緊密聯(lián)系一線(xiàn)實(shí)際，及時(shí)開(kāi)設(shè)貼近一線(xiàn)的新課程。此外，總隊(duì)充分挖掘企業(yè)資源，邀請(qǐng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、老師來(lái)總隊(duì)傳授軌道交通相關(guān)知識(shí)和技能，并在推行軌道區(qū)域“最小作戰(zhàn)單元”培訓(xùn)項(xiàng)目中，民警和保安、車(chē)站員工等一起參與培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)不僅學(xué)會(huì)了技能，還形成了車(chē)站安全防范和應(yīng)急處置的戰(zhàn)斗實(shí)體，進(jìn)一步提升了軌道區(qū)域安全防范和應(yīng)急處置能力。

（三）完善教育培訓(xùn)內(nèi)容

根據(jù)市局提出的總體要求，總隊(duì)在培訓(xùn)內(nèi)容上不斷加以調(diào)整。

1.保證培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)性?？傟?duì)著重在民警的處突、安檢、對(duì)抗等職業(yè)能力方面開(kāi)發(fā)課程，在專(zhuān)業(yè)消防知識(shí)、專(zhuān)業(yè)軌道運(yùn)營(yíng)、防范知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)辦案平臺(tái)、PDA綜合運(yùn)用等方面都以反恐防范作為標(biāo)準(zhǔn)，突出專(zhuān)業(yè)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能。例如軌道區(qū)域消防業(yè)務(wù)理論知識(shí)培訓(xùn)，要求民警不僅能夠應(yīng)對(duì)普通火災(zāi)，還要具有應(yīng)對(duì)自焚、縱火甚至爆炸后產(chǎn)生的火災(zāi)的能力，這是在軌道區(qū)域工作的民警必須掌握的專(zhuān)業(yè)技能，可能對(duì)于一般巡邏民警來(lái)說(shuō)這項(xiàng)技能不是必需的，但對(duì)于軌道區(qū)域工作的民警來(lái)說(shuō)，就需要通過(guò)培訓(xùn)確保其能掌握這項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能。

2.突出培訓(xùn)的自愿性?？傟?duì)在培訓(xùn)積分制考核、“輪訓(xùn)輪值”、“輪崗實(shí)訓(xùn)”等制度上均按照“自愿”的原則去設(shè)計(jì)。例如在培訓(xùn)積分制考核中，總隊(duì)抽選30門(mén)微課程進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)評(píng)選，從中篩選出民警選票最高的12門(mén)課程，然后讓民警自愿選取6門(mén)以上課程進(jìn)行學(xué)習(xí)。這種做法從民警自我需求出發(fā)，尊重了民警的個(gè)人意愿。比如在武器警械培訓(xùn)中，總隊(duì)采取單位專(zhuān)場(chǎng)的形式，讓民警自行申報(bào)培訓(xùn)量和培訓(xùn)時(shí)間，如有部分民警的實(shí)彈射擊能力已經(jīng)很強(qiáng)了，那就可以少些這方面的培訓(xùn)，而對(duì)于能力較差的民警，則在培訓(xùn)量和培訓(xùn)時(shí)間上不封頂，讓民警可以根據(jù)自己的能力選擇培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式；在“輪訓(xùn)輪值”中，總隊(duì)根據(jù)民警集訓(xùn)的意見(jiàn)統(tǒng)計(jì)表，及時(shí)調(diào)整教學(xué)方式和課程內(nèi)容，如對(duì)于“五類(lèi)車(chē)整治”“PDA盤(pán)查”“危險(xiǎn)品辨識(shí)”等基礎(chǔ)課程，民警表示已經(jīng)掌握了相關(guān)內(nèi)容，總隊(duì)就立即在下一期培訓(xùn)班中將這些課程進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；在輪崗實(shí)訓(xùn)中，總隊(duì)制定了實(shí)訓(xùn)工作辦法，在每次實(shí)訓(xùn)中期都召開(kāi)實(shí)訓(xùn)座談會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，然后在后半程實(shí)訓(xùn)中加以改進(jìn)。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性。由于公安工作任務(wù)繁重，有些基層所隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)明知民警的業(yè)務(wù)能力已經(jīng)跟不上工作需求，但又不愿意在培訓(xùn)上花時(shí)間而影響勤務(wù)安排。為此，總隊(duì)對(duì)該崗位的警察職責(zé)進(jìn)行分析，找到民警在能力上的欠缺，然后對(duì)該項(xiàng)目的考核分?jǐn)?shù)和民警個(gè)人培訓(xùn)積分制考核比例進(jìn)行調(diào)整，以提高基層單位和基層民警對(duì)該項(xiàng)技能培訓(xùn)的重視程度，有效促進(jìn)培訓(xùn)工作的開(kāi)展。實(shí)踐證明，在培訓(xùn)的制度設(shè)計(jì)上一定要有針對(duì)性，這樣才能提升培訓(xùn)的實(shí)戰(zhàn)效果。

（四）扎實(shí)推進(jìn)教育培訓(xùn)項(xiàng)目

管理學(xué)中關(guān)于如何提高制度改革的成功率和效率有一個(gè)公式：E=Q×A。E是指改革的成功，Q是指決策的質(zhì)量，A是團(tuán)隊(duì)對(duì)決策的認(rèn)同程度。由此可見(jiàn)，人的因素是決定變革成敗的關(guān)鍵因素之一。

1.根據(jù)人對(duì)知識(shí)的學(xué)習(xí)方式將培訓(xùn)項(xiàng)目分為陳述性知識(shí)和程序性知識(shí)。顧名思義，陳述性知識(shí)就是“知道是什么”的知識(shí)，程序性知識(shí)是指“知道怎么做”的知識(shí)。陳述性知識(shí)是被告知的，是一次性完整地獲得的，而程序性知識(shí)則是通過(guò)操練或練習(xí)漸進(jìn)獲得的。在實(shí)踐中，總隊(duì)將兩種知識(shí)進(jìn)行區(qū)分，然后采用不同的方式、方法進(jìn)行培訓(xùn)。有時(shí)同一科目、同一工作內(nèi)容，是由陳述性知識(shí)和程序性知識(shí)共同組成的，那就采用課堂教學(xué)的方式傳授陳述性知識(shí)，通過(guò)模擬訓(xùn)練的方法使之獲得程序性知識(shí)。由于培訓(xùn)采用了不同的培訓(xùn)方式，有效提高了民警對(duì)新知識(shí)、新技能的學(xué)習(xí)效率，加大了民警對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)同度。例如，軌道區(qū)域配置了612套鋼叉盾牌，為了教會(huì)民警如何使用，并有認(rèn)同感，總隊(duì)一開(kāi)始下發(fā)了學(xué)習(xí)光盤(pán)，組織教官送教上門(mén)，像鋼叉盾牌的使用目的、方法和要點(diǎn)等常規(guī)知識(shí)，則要求民警先網(wǎng)上自學(xué)，然后制定了該科目的實(shí)際操作考核辦法，采用集中訓(xùn)練、對(duì)抗訓(xùn)練、小團(tuán)隊(duì)訓(xùn)練的方法，達(dá)到了良好的效果。總隊(duì)在課程設(shè)置時(shí)，對(duì)“消防監(jiān)督檢查”“危險(xiǎn)品識(shí)別”“糾紛調(diào)解技巧”“扒竊案件的初查”等課程不僅設(shè)計(jì)了筆試積分，還有實(shí)戰(zhàn)考核積分，會(huì)操作的民警才會(huì)有積分，而對(duì)“管制刀具、仿真槍的認(rèn)定”“如何在日常盤(pán)查工作中識(shí)別身份證真?zhèn)巍薄败壍榔眲?wù)系統(tǒng)在偵查破案中的作用”等知識(shí)性課程則設(shè)定筆試積分，采用筆試的方式進(jìn)行考核，既簡(jiǎn)單又有效，有效落實(shí)了培訓(xùn)項(xiàng)目。

2.嚴(yán)格按照職后教育在職人員“自主”“行動(dòng)”的學(xué)習(xí)原則開(kāi)展培訓(xùn)?，F(xiàn)代警務(wù)機(jī)制對(duì)民警個(gè)人能力的需求不僅有知識(shí)技能方面的，也有態(tài)度方面的。針對(duì)在崗練兵，總隊(duì)通過(guò)制度設(shè)計(jì)，注重民警學(xué)習(xí)主動(dòng)性的培養(yǎng)，以核算考核積分為抓手，如果考核不合格就沒(méi)有積分，沒(méi)有積分就沒(méi)有機(jī)會(huì)晉升警銜。采用考核時(shí)間是固定的，但學(xué)習(xí)時(shí)間是不固定的方法，通過(guò)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)視頻庫(kù)，將所有課程均制作成網(wǎng)絡(luò)多媒體教學(xué)課件，使民警可以自行安排學(xué)習(xí)時(shí)間，充分利用業(yè)余時(shí)間開(kāi)展自學(xué)，同時(shí)結(jié)合集中答疑，提高民警學(xué)習(xí)效率，把握學(xué)習(xí)進(jìn)度。此外，總隊(duì)將考核方式設(shè)定為變動(dòng)方式，考核標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合實(shí)際工作要求而加以及時(shí)改變。

3.采用360度綜合成績(jī)測(cè)試的方法以達(dá)到科學(xué)評(píng)價(jià)的目標(biāo)。警察培訓(xùn)工作是一項(xiàng)目的性非常強(qiáng)的工作，簡(jiǎn)單來(lái)講，就是要通過(guò)培訓(xùn)使培訓(xùn)對(duì)象的行為發(fā)生改變。例如民警實(shí)彈射擊成績(jī)作為積分內(nèi)容，年底每個(gè)民警都要通過(guò)考核，但當(dāng)派出所領(lǐng)導(dǎo)要求該名民警成為配槍民警時(shí)，其卻提出自己心理素質(zhì)差，無(wú)法配槍巡邏，這樣就會(huì)出現(xiàn)培訓(xùn)無(wú)效的情況。所以，總隊(duì)在實(shí)踐中將實(shí)戰(zhàn)績(jī)效納入培訓(xùn)積分，采用“測(cè)試成績(jī)+實(shí)戰(zhàn)績(jī)效=培訓(xùn)積分”的方式，多方位、立體地將民警的培訓(xùn)參訓(xùn)率、工作態(tài)度、工作成效等納入考核項(xiàng)目。

三、教育培訓(xùn)工作未來(lái)發(fā)展的思考

（一）進(jìn)一步提升教育培訓(xùn)工作的重視程度

隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)民警的業(yè)務(wù)能力要求將會(huì)不斷提高，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)培訓(xùn)工作的重視程度和參訓(xùn)民警的履職意識(shí)是培訓(xùn)的關(guān)鍵。一方面要樹(shù)立“動(dòng)態(tài)化”的培訓(xùn)理念。工作要求一定是變化的，并且會(huì)因?yàn)榱康姆e累出現(xiàn)質(zhì)的轉(zhuǎn)變，所以培訓(xùn)工作一定是動(dòng)態(tài)的，標(biāo)準(zhǔn)一定會(huì)隨之而發(fā)生變化。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部也需要不斷學(xué)習(xí)培訓(xùn)方法，從上至下地更新教育培訓(xùn)理念。另一方面要建立健全培訓(xùn)體系和考核機(jī)制，其關(guān)鍵就在于“考”和“用”的頂層設(shè)計(jì)，建立一套更為科學(xué)、細(xì)致、公平的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。目前總隊(duì)在民警范圍內(nèi)推廣的“教育培訓(xùn)創(chuàng)新知識(shí)初級(jí)版”，需要市局職能部門(mén)更多的指導(dǎo)和幫助才能進(jìn)一步推行，特別是在面臨育用銜接方面的困難時(shí)，更需要教育訓(xùn)練和組織人事部門(mén)的支持，如能在干部任用方面開(kāi)展更大范圍的育用銜接，就能真正落實(shí)“要我學(xué)”到“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

（二）進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)教育培訓(xùn)的基層落實(shí)工作

大量的培訓(xùn)工作最終都落實(shí)在基層派出所，基層派出所對(duì)培訓(xùn)工作是否落實(shí)最終決定隊(duì)伍的核心戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。目前，上級(jí)職能部門(mén)指導(dǎo)還不夠多、基層派出所領(lǐng)導(dǎo)注重短期成效、基層民警難以克服“工學(xué)矛盾”、基層“四隨”培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”等情況或多或少還是存在的，特別是自上而下的培訓(xùn)模式?jīng)]有根本得以改變，在市局倡導(dǎo)大練兵、大比武期間，基層的培訓(xùn)工作做得非常好，大練兵、大比武一過(guò)，基層馬上就不重視了。因此，我們要完善考核制度，發(fā)揮好考核的“杠桿作用”，從對(duì)基層單位、基層領(lǐng)導(dǎo)的考核入手，制定科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和具有可操作性的考核辦法，加大對(duì)基層“四隨”培訓(xùn)的管理力度和考核力度，形成在崗培訓(xùn)“打基礎(chǔ)”、離崗培訓(xùn)“拔高度”的培訓(xùn)模式。

（三）進(jìn)一步探索教育培訓(xùn)的能級(jí)打造

能級(jí)建設(shè)能有效強(qiáng)化民警培訓(xùn)意識(shí)，并給予民警一個(gè)職業(yè)愿景，自覺(jué)地提高自身的能力素質(zhì)。同時(shí)，能級(jí)建設(shè)一直以來(lái)都是教育訓(xùn)練工作的難點(diǎn)，警察職業(yè)的不確定性決定了民警能級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制定的難度，能級(jí)打造的基礎(chǔ)首先要設(shè)計(jì)出不同崗位的“能力模型”，通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐、摸索、修訂才能形成不同崗位的能級(jí)課程、能級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)能級(jí)建構(gòu)。目前，總隊(duì)采用的在崗培訓(xùn)“積分制”和市局推出的“積分銀行”，都是能級(jí)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，具有從下到上細(xì)致構(gòu)建民警崗位能力模型的作用，但要全面制定能級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，必須先要建立完備的民警崗位職責(zé)、追責(zé)和育用銜接制度，制度的頂層設(shè)計(jì)和大量的基礎(chǔ)工作相結(jié)合才是構(gòu)建民警能級(jí)的關(guān)鍵。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化教育培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)塑造

實(shí)踐證明，專(zhuān)業(yè)化建設(shè)是有效提高工作效率和降低工作成本的方法。工作效率的提高和工作成本的降低可以有效提高民警的戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)警力的解放。目前人才是開(kāi)展專(zhuān)業(yè)警種培訓(xùn)的難點(diǎn)，隨著公安知識(shí)量的增大，培養(yǎng)“全能、全才”的教官或民警的想法已經(jīng)脫離實(shí)際。大數(shù)據(jù)理論里有一種觀(guān)點(diǎn)，“大數(shù)據(jù)是改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)，以及政府與公民關(guān)系的方法”。專(zhuān)業(yè)警種的打造，可以探索采用“大數(shù)據(jù)”的方法，通過(guò)收集民警行為數(shù)據(jù)、知識(shí)數(shù)據(jù)、技能數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，最終形成專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、知識(shí)庫(kù)。同時(shí)，盡量將考核做到網(wǎng)絡(luò)化、日?；ㄟ^(guò)對(duì)微知識(shí)、微能力的考核，形成具有“大數(shù)據(jù)”意義的專(zhuān)業(yè)警種培訓(xùn)平臺(tái)，有效提高專(zhuān)業(yè)警種的專(zhuān)業(yè)化程度。

Practice and Thoughts of Innovating Educational and Training Modes to Improve Police's Duty-Performing Competency

Sun Gang
（Urban Metro and Transport Department of Shanghai Municipal Public Security Bureau， Shanghai 200051， China）

Nowadays the contradiction between the high demand for the governance of metrocovering areas and shortage of police resources is becoming more and more serious. Acting on the notion of improving the police offi cers' duty-performing competency without increasing the police number，taking for reference successful training experience and practices of large-scale enterprises， based on the analysis of the department's previous education and training and weaknesses of police competency， the Urban Metro and Transport Department has begun with its top-level teaching design， credit-accumulating training mode and appropriate training contents， innovated test modes， laid more emphasis on education and training， ensured education and training to be carried out in fi rst-line units， explored competency ranking in education and training， highlighted professional fosterage in order to improve police offi cers' duty-performing competency.

Urban Metro and Transport； Police； Training Mode； Education and Training； Credit System； Competency Ranking

D631.15

B

1008-5750（2015）02-0086-（06）

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.02.012

2014-11-20 責(zé)任編輯：陳 匯

孫鋼（1966— ）， 男，上海市公安局城市軌道和公交總隊(duì)政治處主任。