關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海公安經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)工作的思考

徐長(zhǎng)華

（上海市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)， 上海 200083）

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海公安經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)工作的思考

徐長(zhǎng)華

（上海市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)， 上海 200083）

加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公安隊(duì)伍的嚴(yán)格、統(tǒng)一、規(guī)范管理，既是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)特點(diǎn)和職責(zé)使命的客觀要求，也是引領(lǐng)公安隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化方向，提升公安隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平的重要途徑。公安機(jī)關(guān)經(jīng)偵部門要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警方針，以鑄造忠誠(chéng)警魂為根本，以科學(xué)管理隊(duì)伍為核心，以增強(qiáng)素質(zhì)能力為重點(diǎn)，以培育優(yōu)良警風(fēng)為保障，大力推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，努力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)公安隊(duì)伍。

經(jīng)偵隊(duì)伍；正規(guī)化；建設(shè)

加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，始終是貫穿公安隊(duì)伍建設(shè)的一條主線。改革開放以來(lái)，中央先后下發(fā)了三個(gè)關(guān)于公安工作的決定，都對(duì)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)提出了明確要求。2014年9月，全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)再次將大力推進(jìn)“隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)”等“四項(xiàng)建設(shè)”提升到“貫穿公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性工程”，“公安工作的總體思路、推進(jìn)路徑”，“進(jìn)一步提升公安機(jī)關(guān)的履職能力和水平”的戰(zhàn)略高度進(jìn)行部署推進(jìn)。在新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步明確公安經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，切實(shí)找準(zhǔn)瓶頸不足，以先進(jìn)理念為指引改革創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)工作，已成為當(dāng)前上海經(jīng)偵隊(duì)伍建設(shè)迫切需要解決的重點(diǎn)課題。本文將結(jié)合上海公安經(jīng)偵隊(duì)伍實(shí)際，試就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)工作進(jìn)行探索和思考。

一、上海公安經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的基本定位

（一）公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的根本要求

2014年9月1日，習(xí)近平總書記就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)工作強(qiáng)調(diào)指出，要大力加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，真正使公安隊(duì)伍成為維護(hù)公平正義之師、守護(hù)人民安寧之劍。

2014年9月19日，孟建柱同志審閱了郭聲琨部長(zhǎng)在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)上的講話稿后，對(duì)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)作出重要批示：要把從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警更好地結(jié)合起來(lái)，既要加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，確保隊(duì)伍清正廉潔，又要使廣大民警都能快樂(lè)地工作、幸福地生活，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過(guò)硬的公安隊(duì)伍。

2014年9月22日上午，郭聲琨部長(zhǎng)在全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)上講話指出，加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公安隊(duì)伍的嚴(yán)格、統(tǒng)一、規(guī)范管理，既是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)特點(diǎn)和職責(zé)使命的客觀要求，也是引領(lǐng)公安隊(duì)伍職業(yè)化、專業(yè)化方向，提升公安隊(duì)伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平的重要途徑，要按照習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)過(guò)硬”要求，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警、從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警方針，以鑄造忠誠(chéng)警魂為根本，以科學(xué)管理隊(duì)伍為核心，以增強(qiáng)素質(zhì)能力為重點(diǎn)，以培育優(yōu)良警風(fēng)為保障，大力推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，努力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)公安隊(duì)伍。

（二）上海公安經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)習(xí)近平總書記的重要講話精神、公安部關(guān)于隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的總體要求，以及上海市副市長(zhǎng)、市公安局黨委書記、局長(zhǎng)白少康同志關(guān)于經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)和打造上海公安機(jī)關(guān)“新名片”的具體要求，我們認(rèn)為上海公安經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括“一個(gè)總體目標(biāo)”、“四項(xiàng)具體任務(wù)”。

“一個(gè)總體目標(biāo)”是：以打造新時(shí)期上海公安機(jī)關(guān)“新名片”為指引，緊緊圍繞上海公安經(jīng)偵工作創(chuàng)新發(fā)展大局，堅(jiān)持職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展方向，通過(guò)創(chuàng)新載體、升級(jí)機(jī)制，全力打造一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的高素質(zhì)公安經(jīng)偵隊(duì)伍，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)偵隊(duì)伍戰(zhàn)斗力的內(nèi)涵式可持續(xù)增長(zhǎng)，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)公安經(jīng)偵排頭兵。

“四項(xiàng)具體任務(wù)”包括：一是以鑄造忠誠(chéng)警魂為根本，通過(guò)創(chuàng)新思想政治教育機(jī)制、創(chuàng)新經(jīng)偵警營(yíng)文化建設(shè)，引領(lǐng)廣大經(jīng)偵民警始終以堅(jiān)定的信仰追求保持政治定力，以強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)精神強(qiáng)化黨性原則，以新時(shí)期人民警察核心價(jià)值觀鑄造警魂，永葆忠誠(chéng)本色。二是以科學(xué)管理隊(duì)伍為核心，通過(guò)科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、科學(xué)配置警力資源，實(shí)施以落實(shí)責(zé)任制為內(nèi)涵的規(guī)范統(tǒng)一管理，著力構(gòu)建符合新的歷史條件下上海經(jīng)濟(jì)犯罪打防控需要，與公安經(jīng)偵部門性質(zhì)特點(diǎn)和擔(dān)負(fù)職責(zé)任務(wù)相匹配的職業(yè)化經(jīng)偵隊(duì)伍。三是以增強(qiáng)素質(zhì)能力為重點(diǎn)，通過(guò)健全完善符合上海公安經(jīng)偵工作特點(diǎn)的“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教育訓(xùn)練模式，努力打造一支與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與動(dòng)態(tài)開放社會(huì)相適應(yīng)，與現(xiàn)代法治社會(huì)相適應(yīng)，與打防經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)公安經(jīng)偵隊(duì)伍。四是以培育優(yōu)良警風(fēng)為保障，通過(guò)毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持依法從嚴(yán)治警，強(qiáng)化養(yǎng)成教育，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，深入開展廉政專題教育，著力培育經(jīng)偵民警良好職業(yè)風(fēng)范，努力以鐵的紀(jì)律打造一支鐵的公安經(jīng)偵隊(duì)伍。

二、上海公安經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)現(xiàn)狀

自1999年上海市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱總隊(duì)）成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)15年的不懈努力和持續(xù)推進(jìn)，上海公安經(jīng)偵隊(duì)伍建設(shè)工作取得較好成效，有力支撐保障了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作。

（一）形成較完善的隊(duì)伍組織架構(gòu)

總隊(duì)內(nèi)部按職責(zé)劃分，設(shè)立指揮處、政治處、金融犯罪支隊(duì)、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪支隊(duì)、公司犯罪支隊(duì)、市場(chǎng)秩序犯罪支隊(duì)、涉稅犯罪支隊(duì)、追逃和外協(xié)支隊(duì)、信息技術(shù)支隊(duì)等10個(gè)職能部門。同時(shí)，全市17個(gè)區(qū)縣均設(shè)立經(jīng)偵支（大）隊(duì)，并內(nèi)設(shè)了金融犯罪偵查隊(duì)、情報(bào)技術(shù)室、執(zhí)法監(jiān)督室的“一隊(duì)兩室”架構(gòu)。全市各公安派出所均設(shè)立了“經(jīng)偵工作室”，并確定1名經(jīng)偵聯(lián)絡(luò)員。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)偵部門建立了職業(yè)能級(jí)分層管理制度，將經(jīng)偵民警分為“初任、副辦、主辦、探長(zhǎng)”4個(gè)能級(jí)進(jìn)行管理。

（二）形成獨(dú)具特色的經(jīng)偵警營(yíng)文化

在歷次專項(xiàng)打擊和安保磨礪考驗(yàn)中，上海公安經(jīng)偵部門培養(yǎng)鍛造了上海公安經(jīng)偵民警艱苦奮斗的“搏殺精神”、萬(wàn)眾一心的“鐵壁精神”、不斷開拓的“龍馬精神”和甘于奉獻(xiàn)的“駱駝精神”，踐行樹立了“信念、信心、信譽(yù)、信賴”的經(jīng)偵價(jià)值取向，形成了“崇尚專業(yè)精神、培育專業(yè)精兵、打造專業(yè)精品”的職業(yè)文化，并打造了樓面文化長(zhǎng)廊、電梯口格言欄、經(jīng)偵民警格言手冊(cè)等有效文化展示載體。

（三）形成較系統(tǒng)的專業(yè)能力培育體系

2012年以來(lái)，總隊(duì)圍繞“金融犯罪偵查能力”等4個(gè)能力點(diǎn)，深入開展經(jīng)偵重點(diǎn)專業(yè)能力提升活動(dòng)，編印實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)教材7冊(cè)，新開發(fā)各類培訓(xùn)課程（含微課程）100余門，研發(fā)建立經(jīng)偵辦案遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)，較好實(shí)現(xiàn)了經(jīng)偵專業(yè)培訓(xùn)的更新升級(jí)。同時(shí)，著手研究開發(fā)了經(jīng)偵新警能力標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了新警帶教工作；建立重大案件跟班實(shí)訓(xùn)制度，加強(qiáng)基層業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)；與中歐陸家嘴國(guó)際金融研究院、華東政法大學(xué)等社會(huì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，加快經(jīng)偵高端警務(wù)人才的培養(yǎng)。

（四）形成較嚴(yán)密的廉政監(jiān)督機(jī)制

嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”，認(rèn)真執(zhí)行苗頭傾向及時(shí)談話、每周政工例會(huì)分析、每月隊(duì)伍滾動(dòng)排查、總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)到各部門開展“逐一會(huì)診”等制度，動(dòng)態(tài)化掌握隊(duì)伍的思想動(dòng)向。同時(shí)，深度做好預(yù)警防控工作，重點(diǎn)突出經(jīng)偵執(zhí)法重點(diǎn)崗位，嚴(yán)格落實(shí)經(jīng)偵辦案紀(jì)律“十嚴(yán)格、十不準(zhǔn)”制度、預(yù)防民警違法違紀(jì)的“警戒線”制度，針對(duì)經(jīng)偵隊(duì)伍中容易滋生腐敗和違反廉政紀(jì)律的薄弱環(huán)節(jié)，立足抓小防大，從源頭、細(xì)節(jié)上預(yù)防和減少違紀(jì)行為發(fā)生。

三、上海公安經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)面臨的瓶頸問(wèn)題

上海公安經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)雖已取得較好成效，但與習(xí)近平總書記對(duì)公安工作提出的新論點(diǎn)、新論斷、新要求相比，與上海經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)呈現(xiàn)出的動(dòng)態(tài)化、職業(yè)化等新特點(diǎn)相比較，主要還存在三個(gè)方面不適應(yīng)。

（一）忠誠(chéng)警魂塑造和思想政治教育，與人民警察的職責(zé)使命要求還存在不適應(yīng)

隊(duì)伍建設(shè)的核心是塑造“忠誠(chéng)警魂”，保持忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色，這是對(duì)公安隊(duì)伍第一位的要求，也是隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的首要任務(wù)。從近年來(lái)經(jīng)偵隊(duì)伍實(shí)際來(lái)看，當(dāng)前思想政治教育工作正面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是經(jīng)偵民警隊(duì)伍結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。公安經(jīng)偵隊(duì)伍正日趨年輕化，目前，總隊(duì)35周歲以下青年民警共有108人，占總?cè)藬?shù)的38.3%。其中，來(lái)自外省市的占比約60%，思想政治工作對(duì)象的結(jié)構(gòu)和層次都發(fā)生了較大改變，如何切實(shí)把準(zhǔn)民警特別是青年民警的思想脈搏，把解決民警思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，讓民警對(duì)思想政治工作有感觸、有認(rèn)同、有共鳴，是當(dāng)前思想政治工作面臨的重大挑戰(zhàn)。二是社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)的深刻變化使人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，民警的價(jià)值取向不可避免地出現(xiàn)多元化局面，一定程度上引發(fā)了隊(duì)伍思想困惑，如何以社會(huì)主義核心價(jià)值觀武裝民警頭腦，并內(nèi)化為精神追求、外化為實(shí)際行動(dòng)，是當(dāng)前思想政治工作面臨的又一重大挑戰(zhàn)。在此背景下，當(dāng)前我們的思想政治教育工作還面臨著三方面問(wèn)題：第一，青年民警隊(duì)伍的能力與高強(qiáng)度經(jīng)偵工作之間還存在不適應(yīng)。一方面，一些青年民警對(duì)公安經(jīng)偵隊(duì)伍作為半軍事化的紀(jì)律部隊(duì)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)人民警察必須遵守的各種紀(jì)律制度，往往缺乏思想準(zhǔn)備；另一方面，面對(duì)公安經(jīng)偵工作風(fēng)險(xiǎn)高、壓力大、加班加點(diǎn)多、工作平凡而瑣碎等特點(diǎn)，往往在身體、心理上難以適應(yīng)，與剛?cè)刖瘯r(shí)的一腔熱血、渴望做大事，早點(diǎn)建功立業(yè)的期望反差較大，易產(chǎn)生職業(yè)倦怠感。此外，外省市戶籍考錄的青年民警在滬生活負(fù)擔(dān)重，精神壓力較大。第二，少數(shù)民警的責(zé)任意識(shí)與法治要求還存在不適應(yīng)。隊(duì)伍中，由于少數(shù)民警的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法不規(guī)范、存在執(zhí)法瑕疵問(wèn)題等情況時(shí)有發(fā)生；個(gè)別民警宗旨意識(shí)弱化，“打擦邊球”“貼紅線”的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。第三，思想政治教育方法不適應(yīng)。思想政治工作還存在著“簡(jiǎn)單化”“一刀切”“大呼隆”的問(wèn)題，以文件傳達(dá)文件、照本宣科等思想教育方法仍然存在，思想政治工作的載體手段不多，針對(duì)性、實(shí)效性不夠，影響力、感召力不強(qiáng)，需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新。

（二）職業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍能力建設(shè)，與動(dòng)態(tài)化經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)及打防任務(wù)還存在不適應(yīng)

民警是公安經(jīng)偵工作的主體，其能力素質(zhì)決定著公安經(jīng)偵工作的成效，“民警素質(zhì)高，則經(jīng)偵基礎(chǔ)牢”。因此，經(jīng)偵人才培養(yǎng)和能力建設(shè)是正規(guī)化建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作。從民警隊(duì)伍能力素質(zhì)上看，還存在三方面不足：一是一些偵查員群眾工作能力不強(qiáng)。有些案件實(shí)體和程序并無(wú)瑕疵，但因承辦人員群眾工作能力不強(qiáng)，向受害人解釋工作“冷硬粗暴”，引發(fā)信訪。二是少數(shù)偵查員執(zhí)法辦案能力素質(zhì)不強(qiáng)。有時(shí)在執(zhí)法細(xì)節(jié)上還存在瑕疵；個(gè)別偵查員還存在執(zhí)法隨意性問(wèn)題。三是有的偵查員偵查能力還不強(qiáng)。案件偵辦中，有的偵查員尤其是年輕同志還存在著“重調(diào)查取證、輕偵查突破”的問(wèn)題，不利于進(jìn)一步打造精品。從教育訓(xùn)練組織推進(jìn)工作來(lái)看，還一定程度上存在以下三對(duì)“矛盾”。第一，戰(zhàn)訓(xùn)脫節(jié)。在基層，還存在著只顧眼前、忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)、工作圍著指標(biāo)轉(zhuǎn)等“短視”行為，將教育訓(xùn)練工作停留在應(yīng)付上級(jí)檢查的層面上，未能真正結(jié)合本部門人員能力素質(zhì)現(xiàn)狀，有針對(duì)性、體系化開展能力素質(zhì)培養(yǎng)。在頂層設(shè)計(jì)層面，還未能完全整合形成一套符合經(jīng)偵實(shí)戰(zhàn)任務(wù)需要的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致培訓(xùn)工作存在脫離實(shí)戰(zhàn)、針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。第二，工學(xué)沖突。自經(jīng)偵隊(duì)伍成立以來(lái)，經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)始終處于“高位運(yùn)行、持續(xù)攀升”的態(tài)勢(shì)，在經(jīng)偵民警人數(shù)不增反降的背景下，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)犯罪立案數(shù)以年均數(shù)百起的速度攀升，2009年以來(lái)，全市公安經(jīng)偵部門共立案?jìng)刹閮|元以上大案數(shù)十起，民警忙于工作，難以參加時(shí)間較長(zhǎng)的專業(yè)培訓(xùn)。與此相對(duì)應(yīng)的是，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終走在改革開放的最前沿，一些新類型、新領(lǐng)域、新手法的經(jīng)濟(jì)犯罪往往首先在上海出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)犯罪呈現(xiàn)出復(fù)雜化、智能化、跨境化的發(fā)展趨勢(shì)，這對(duì)經(jīng)偵民警的能力素質(zhì)提出了新的更高要求。學(xué)習(xí)時(shí)間和知識(shí)需求之間的剪刀差問(wèn)題，已成為經(jīng)偵隊(duì)伍能力建設(shè)中亟需解決的重點(diǎn)瓶頸之一。第三，能績(jī)脫鉤。上海公安經(jīng)偵部門為激發(fā)民警學(xué)習(xí)熱情，建立了職業(yè)能級(jí)分層管理制度，但是在實(shí)施過(guò)程中，尤其是2013年工資改革取消績(jī)效考核獎(jiǎng)金并實(shí)行“一刀切”后，由于民警工資收入難以與其職業(yè)能級(jí)、能力大小和貢獻(xiàn)多少掛鉤，可能導(dǎo)致能級(jí)制度空轉(zhuǎn)，失去持續(xù)激勵(lì)民警提升能力的效能。

（三）隊(duì)伍管理方式和組織架構(gòu)模式，與最大限度地釋放警力效能還存在不適應(yīng)

實(shí)現(xiàn)對(duì)公安隊(duì)伍的嚴(yán)格、統(tǒng)一、規(guī)范管理，是公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的目標(biāo)追求，也是公安隊(duì)伍軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。軟實(shí)力的滯后將在很大程度上制約硬實(shí)力的發(fā)揮，成為全面提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力的瓶頸。從經(jīng)偵隊(duì)伍管理實(shí)踐看，主要還存在著三方面瓶頸問(wèn)題。一是警力“進(jìn)出口”不暢，“人崗適配”難以全面實(shí)現(xiàn)。由于受政策限制，總隊(duì)的警力招錄渠道非常單一，無(wú)法滿足經(jīng)偵部門對(duì)金融、財(cái)會(huì)、經(jīng)貿(mào)、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等專業(yè)人才的迫切需求。同時(shí)，在警力淘汰機(jī)制方面，“出口”不暢，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)偵崗位的民警無(wú)法調(diào)整到其他合適的警種崗位工作，無(wú)法最大化發(fā)揮警力效能。二是中層干部向外輸送力度不夠，優(yōu)秀人才發(fā)展空間受到一定限制。目前，總隊(duì)中層干部大多集中在上世紀(jì)70至80年代出生，未能形成合理梯次，加之對(duì)外輸送力度不大，限制了對(duì)優(yōu)秀青年民警的選拔，壓縮了青年骨干進(jìn)一步發(fā)展的空間，長(zhǎng)此以往將影響經(jīng)偵工作的持續(xù)健康發(fā)展。三是民警持續(xù)處于高負(fù)荷工作狀態(tài)，隊(duì)伍管理模式需要進(jìn)一步突破創(chuàng)新。為高質(zhì)高效完成成倍增加的經(jīng)偵工作任務(wù)，總隊(duì)民警連續(xù)加班加點(diǎn)已成為普遍現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年以來(lái)，總隊(duì)平均每天有27名民警加班，加上值班民警，每天有47人在單位加班或值班。持續(xù)高負(fù)荷狀態(tài)下的工作，使得總隊(duì)民警的身體和心理一直承受著巨大的壓力，且得不到休整緩解，民警的患病率呈上升趨勢(shì)，焦慮、浮躁、擔(dān)憂等一些心理問(wèn)題也普遍存在，高血壓、心臟病等中老年疾病在青年民警身上發(fā)生也屢見(jiàn)不鮮。這就對(duì)總隊(duì)進(jìn)一步科學(xué)構(gòu)建符合現(xiàn)階段經(jīng)偵工作形勢(shì)任務(wù)需要的內(nèi)部組織架構(gòu)、隊(duì)伍管理模式、從優(yōu)待警舉措提出了新的更高要求。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的思路

根據(jù)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的根本要求，結(jié)合上海公安經(jīng)偵隊(duì)伍職責(zé)任務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)工作的基本思路應(yīng)當(dāng)突出“三個(gè)堅(jiān)持”：

（一）堅(jiān)持“把握隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)整體規(guī)律”

公安經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括了公安經(jīng)偵工作的各個(gè)層面，即組織機(jī)構(gòu)、勤務(wù)機(jī)制、管理方式、教育訓(xùn)練、監(jiān)督制約、警務(wù)保障等方方面面。根據(jù)系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，系統(tǒng)的整體功能取決于各要素功能的發(fā)揮和整合。這就是說(shuō)，在整個(gè)公安經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的進(jìn)程中，必須圍繞公安經(jīng)偵工作的目的、性質(zhì)和特點(diǎn)，妥善處理相關(guān)要素的關(guān)系，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)公安經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)管理學(xué)中“關(guān)鍵的少數(shù)”法則（又稱“最省力法則”、“二八法則”或“帕累托法則”），20%的事態(tài)成因，可以導(dǎo)致80%的事態(tài)結(jié)果；起關(guān)鍵作用的小部分，通常就能主宰整個(gè)活動(dòng)的成敗。因此，在進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)工作中，我們?cè)诮y(tǒng)籌全盤考慮隊(duì)伍建設(shè)方方面面工作的同時(shí)，要抓住重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)突破，以期達(dá)到牽一發(fā)而動(dòng)全身的效果。

（二）堅(jiān)持“運(yùn)用法治思維推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)”

2014年10月23日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)高素質(zhì)法治專門隊(duì)伍，要把思想政治建設(shè)擺在首位。公安經(jīng)偵部門作為具有刑事司法屬性的公安警種，深入學(xué)習(xí)貫徹依法治國(guó)決定，深入推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，必須突出三個(gè)堅(jiān)持：一是必須堅(jiān)持政治建警、依法治警。把思想政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)理想信念教育，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和社會(huì)主義法治理念教育。二是必須堅(jiān)持運(yùn)用法治思維推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。在隊(duì)伍建設(shè)中，尤其是思想政治教育中，要避免空洞說(shuō)教，突出法治思維，運(yùn)用《人民警察法》等法律，以法說(shuō)理、以法明理，讓廣大民警在學(xué)法用法守法中，依法執(zhí)法受法保護(hù)，以法治思維引領(lǐng)推動(dòng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

（三）堅(jiān)持“吸收借鑒現(xiàn)代科學(xué)管理理念”

推進(jìn)經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)不能固步自封，應(yīng)當(dāng)廣泛學(xué)習(xí)借鑒現(xiàn)代科學(xué)管理理念，運(yùn)用科學(xué)分析方法，來(lái)推動(dòng)經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。我們認(rèn)為主要可以借鑒以下四類科學(xué)管理理念和方法。一是借鑒“基于學(xué)習(xí)、績(jī)效和變革”的戰(zhàn)略人才開發(fā)體系中的方法。即以人才理念為先導(dǎo)，以戰(zhàn)略支撐為重點(diǎn)，以績(jī)效改善為目的，以員工發(fā)展為根本，以激勵(lì)機(jī)制為保障，通過(guò)知識(shí)的積累、傳播與創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)與員工共同發(fā)展。二是借鑒OEC管理模式。所謂“OEC”管理，其中，“O”代表overall（全方位），“E”代表everyone（每人）、everything（每件事）、everyday（每天），“C”代表control（控制）、clear（清理），也就是表示“日事日畢、日清日高”。將該管理模式融入公安隊(duì)伍管理，就是要做到將正規(guī)化各環(huán)節(jié)和要素納入控制范圍，做到落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警責(zé)任。三是運(yùn)用“文化”理念推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)要上升到新的層次，必須通過(guò)發(fā)展警察文化，給正規(guī)化建設(shè)注入新的活力。警察文化的魅力在于其發(fā)揮隊(duì)伍向前發(fā)展的引導(dǎo)力和決策層面的催化力、感召力以及警察在履行服務(wù)職能中的向心力、凝聚力。通過(guò)培植優(yōu)秀的警察文化，改善公安部門的外部執(zhí)法環(huán)境，增強(qiáng)公安民警的主觀能動(dòng)性和熱情服務(wù)意識(shí)，最終自覺(jué)地推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)向前邁進(jìn)。四是運(yùn)用心理學(xué)理論指導(dǎo)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。警察是一種高風(fēng)險(xiǎn)、高壓力、高負(fù)荷的特殊職業(yè)，必然影響民警的心理健康，給公安隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)帶來(lái)許多消極影響?；谛睦砥跫s理論，組織與個(gè)體雙方會(huì)根據(jù)自己所理解的契約內(nèi)容，期望對(duì)方做出自己所希望出現(xiàn)的某種行為，從而相應(yīng)地盡到自己的義務(wù)。利用心理契約理論加強(qiáng)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，我們認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從五個(gè)方面進(jìn)行努力：加強(qiáng)公安民警與組織的共同溝通協(xié)商，實(shí)施科學(xué)的職業(yè)生涯管理，建立充滿活力的警察文化，建設(shè)組織內(nèi)部的和諧關(guān)系，加強(qiáng)公安民警的素質(zhì)管理。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的途徑與舉措

根據(jù)加強(qiáng)和改進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)總體要求和建設(shè)思路，結(jié)合上海經(jīng)偵工作現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，上海公安經(jīng)偵隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)應(yīng)當(dāng)在鞏固隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)階段工作成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)行探索和創(chuàng)新，可簡(jiǎn)要概括為“依托三項(xiàng)載體、打造三個(gè)升級(jí)版”。

（一）以“新名片”創(chuàng)建為載體，打造經(jīng)偵警營(yíng)文化建設(shè)升級(jí)版

圍繞打造“新名片”主題，創(chuàng)新開展一系列警營(yíng)文化建設(shè)項(xiàng)目和豐富內(nèi)外宣傳載體，用獨(dú)具特色的經(jīng)偵警營(yíng)文化及載體，培育民警忠誠(chéng)警魂和職業(yè)精神，營(yíng)造良好的外部執(zhí)法環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)偵民警的職業(yè)自豪感、認(rèn)同感和歸屬感，努力實(shí)現(xiàn)外樹品牌、內(nèi)升品質(zhì)、促進(jìn)工作的目標(biāo)。下階段，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)圍繞“打響一個(gè)品牌、打造一個(gè)陣地、選樹一批先進(jìn)典型、形成一系列宣傳拳頭產(chǎn)品”的“四個(gè)一”思路，打造好經(jīng)偵警營(yíng)文化建設(shè)的升級(jí)版。一是打響一個(gè)品牌——開展“新名片”品牌的策劃和推廣。在經(jīng)偵民警和社會(huì)各界群眾中，廣泛開展經(jīng)偵“新名片”品牌名稱（類似：刑警“803”）的征集活動(dòng)；并在市公安局政治部宣傳處的指導(dǎo)下，組織邀請(qǐng)資深媒體人和重點(diǎn)媒體對(duì)征集到的品牌名稱進(jìn)行篩選，確定符合經(jīng)偵特色、群眾認(rèn)同接受的經(jīng)偵“新名片”品牌名稱，研究確定品牌策劃和推廣方案，逐步打響“新名片”品牌。二是打造一個(gè)陣地——籌建經(jīng)偵總隊(duì)榮譽(yù)展廳和廉政文化示范點(diǎn)。圍繞“新名片”品牌，籌建榮譽(yù)展廳和廉政文化示范點(diǎn)，通過(guò)準(zhǔn)確反映經(jīng)偵工作性質(zhì)、陳列隊(duì)伍建設(shè)成果、展示打防經(jīng)濟(jì)犯罪成效、介紹規(guī)范執(zhí)法和廉政建設(shè)做法，依托記者及社會(huì)各界代表進(jìn)警營(yíng)等活動(dòng)，消除社會(huì)各界對(duì)經(jīng)偵工作的神秘感，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)經(jīng)偵工作的理解，對(duì)經(jīng)偵品牌的認(rèn)同，為經(jīng)偵工作營(yíng)造良好外部環(huán)境。三是樹立一批先進(jìn)典型——深入開展經(jīng)偵先進(jìn)典型挖掘選樹培育工作。毛澤東曾經(jīng)指出：領(lǐng)導(dǎo)干部要胸中有全局、手中有典型。抓典型是我們黨的一個(gè)基本工作方法，典型引路是思想宣傳工作的“看家法寶”，是塑造忠誠(chéng)警魂、踐行人民警察核心價(jià)值觀的標(biāo)桿，也是在廣大人民群眾中樹立公安良好形象的有效載體。下階段，我們要通過(guò)構(gòu)建完善梯次表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，在火熱的公安經(jīng)偵實(shí)踐中、在樸素平凡的日常工作中，發(fā)現(xiàn)民警身上的閃光點(diǎn)，動(dòng)腦筋挖掘亮點(diǎn)，以平凡孕育偉大、在平凡中彰顯崇高。同時(shí)，也要對(duì)挖掘選樹出的具有典型代表性的經(jīng)偵先進(jìn)典型集體和個(gè)人，加強(qiáng)策劃包裝，突出主題、形成聚焦，力爭(zhēng)培育出一批能夠在上海公安機(jī)關(guān)、全國(guó)經(jīng)偵系統(tǒng)、社會(huì)各界形成廣泛影響力的，代表經(jīng)偵形象與反映經(jīng)偵精神的先進(jìn)典型。四是形成一系列宣傳拳頭產(chǎn)品——開展高頻次系列性宣傳活動(dòng)。在做好偵破大要案宣傳，“5.15”、“4.26”集中宣傳等常規(guī)宣傳工作的基礎(chǔ)上，要在市公安局政治部宣傳處的大力支持下，圍繞“新名片”品牌，開展系列性宣傳活動(dòng)，打造經(jīng)偵宣傳拳頭產(chǎn)品。要突出偵查屬性，依托“案件聚焦”“東方110”等公安王牌欄目，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查工作的宣傳，開展規(guī)模性、系列性、深入性宣傳，逐步提高經(jīng)偵品牌知名度，消除神秘感。同時(shí)，加強(qiáng)與紀(jì)實(shí)類頻道的合作，結(jié)合典型案件，做好案件偵破紀(jì)實(shí)類節(jié)目的攝制工作，講述經(jīng)偵故事、經(jīng)偵人物。要突出專業(yè)特色，加強(qiáng)與財(cái)經(jīng)媒體或財(cái)經(jīng)類專欄合作，開展以案說(shuō)法、以案說(shuō)防范活動(dòng)。要突出民生需求，制作《智慧經(jīng)偵?經(jīng)濟(jì)衛(wèi)士》等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的動(dòng)畫短片，通過(guò)東方明珠移動(dòng)電視、商圈廣告等金融機(jī)構(gòu)以及社區(qū)電子宣傳屏等渠道滾動(dòng)播放等形式，提高全社會(huì)防范經(jīng)濟(jì)犯罪能力水平，擴(kuò)大經(jīng)偵品牌的知曉度。

（二）以“職業(yè)化”建設(shè)為載體，打造經(jīng)偵隊(duì)伍能力建設(shè)升級(jí)版

堅(jiān)持職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展方向，通過(guò)探索建立經(jīng)偵職業(yè)能力生成機(jī)制、加強(qiáng)青年民警隊(duì)伍教育管理、構(gòu)建完善經(jīng)偵專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)管理使用模式，進(jìn)一步提高隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)、專業(yè)水平和職業(yè)能力，努力實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才、增強(qiáng)素質(zhì)、促進(jìn)實(shí)戰(zhàn)的目標(biāo)。一是完善經(jīng)偵職業(yè)能力培育體系。按照市公安局政治部的部署要求，結(jié)合主辦偵查員制度改革試點(diǎn)等工作，積極會(huì)同上海市公安局政治部教訓(xùn)處等部門，探索建立經(jīng)偵能級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)開展經(jīng)偵民警能力測(cè)評(píng)認(rèn)定工作，既可有效促進(jìn)民警以能力標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，又可有效推動(dòng)經(jīng)偵部門按照民警的能力水平高低實(shí)施科學(xué)管理，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)偵警力無(wú)增長(zhǎng)改善。同時(shí)，根據(jù)能級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可由職能部門牽頭，開發(fā)專業(yè)培訓(xùn)課程，形成以能級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為依托的經(jīng)偵專業(yè)課程體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)偵教育訓(xùn)練工作的正規(guī)化發(fā)展。二是探索建立“學(xué)分銀行”積分培訓(xùn)制度。依托初步建成的經(jīng)偵遠(yuǎn)程輔助辦案學(xué)習(xí)庫(kù)，為激發(fā)經(jīng)偵民警自主學(xué)習(xí)熱情、緩解基層工學(xué)矛盾，驅(qū)動(dòng)經(jīng)偵隊(duì)伍能力素質(zhì)持續(xù)提升，擬探索試行“學(xué)分銀行”制度，實(shí)施民警能力素質(zhì)培養(yǎng)積分機(jī)制，對(duì)民警依托經(jīng)偵遠(yuǎn)程輔助辦案學(xué)習(xí)庫(kù)自學(xué)、參加各類專業(yè)培訓(xùn)、參加社會(huì)職業(yè)資質(zhì)培訓(xùn)并經(jīng)考核認(rèn)證，承擔(dān)課程開發(fā)及授課任務(wù)等給予積分或貼花，積累儲(chǔ)存于“學(xué)分銀行”，并采用“積分兌換”的方式，與職務(wù)職級(jí)晉升、專業(yè)能力認(rèn)證、教官資格聘任等掛鉤，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)民警在日常工作中利用各種碎片化的時(shí)間，依托各種平臺(tái)載體加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，達(dá)到業(yè)務(wù)能力循序提升的目標(biāo)。三是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)偵青年民警的教育管理。要組織開展對(duì)新警、帶教民警、所在單位領(lǐng)導(dǎo)三個(gè)層面的走訪調(diào)研，切實(shí)找準(zhǔn)當(dāng)前總隊(duì)新警帶教中存在的薄弱環(huán)節(jié)，并通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行新警能力培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)帶教民警選拔聘任和培訓(xùn)工作，開展全過(guò)程跟蹤管理，科學(xué)開展新警能力考核認(rèn)證，安排以青年民警為主偵辦簡(jiǎn)單案件、實(shí)施跨警種互動(dòng)交流等方式，切實(shí)提升青年民警能力水平，培養(yǎng)經(jīng)偵隊(duì)伍生力軍。同時(shí)，搭建青年民警展示舞臺(tái)，定期組織工作不滿三年的民警開展實(shí)戰(zhàn)比武競(jìng)賽，對(duì)其中實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)工作出色的民警，破格晉升能級(jí)，同時(shí)對(duì)帶教民警及新警所在單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)偵新警的學(xué)習(xí)熱情及總隊(duì)各單位民警帶教工作積極性。四是加強(qiáng)經(jīng)偵專業(yè)人才培養(yǎng)。一方面，會(huì)同上海公安高等專科學(xué)校開展人才培養(yǎng)模式的調(diào)研。通過(guò)在上海公安高等專科學(xué)校開設(shè)經(jīng)濟(jì)犯罪偵查本科專業(yè)的模式，進(jìn)一步拓寬新警的招錄及培養(yǎng)渠道，定向招錄一批符合經(jīng)偵工作需要的金融、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)、法律等專業(yè)人才，開展經(jīng)濟(jì)犯罪偵查實(shí)務(wù)的定向、集中、專業(yè)培養(yǎng)，縮短培養(yǎng)周期，確保民警到崗后即能迅速適應(yīng)經(jīng)偵崗位需要、投入經(jīng)偵實(shí)戰(zhàn)。另一方面，積極采取“送出去、引進(jìn)來(lái)”的方式，加大具有專業(yè)特長(zhǎng)的專業(yè)人才培養(yǎng)力度，努力培養(yǎng)一批專家型經(jīng)偵專業(yè)人才，進(jìn)而發(fā)揮其示范輻射效應(yīng)，提升全體經(jīng)偵民警能力素質(zhì)。同時(shí)，啟動(dòng)經(jīng)偵專業(yè)人才庫(kù)建設(shè)工作，形成發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、驅(qū)動(dòng)工作的良性循環(huán)態(tài)勢(shì)。

（三）以“責(zé)任制”落實(shí)為載體，打造經(jīng)偵隊(duì)伍科學(xué)管理升級(jí)版

在科學(xué)設(shè)置經(jīng)偵內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，以落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部管理隊(duì)伍主體責(zé)任、偵查員辦案責(zé)任制為落腳點(diǎn)，創(chuàng)新從嚴(yán)治警、從優(yōu)待警、科學(xué)用警各項(xiàng)舉措，進(jìn)一步提高隊(duì)伍管理的科學(xué)化和正規(guī)化水平，努力實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的目標(biāo)。一是爭(zhēng)取市公安局支持、優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)打擊經(jīng)濟(jì)犯罪形勢(shì)的發(fā)展需要，積極爭(zhēng)取市公安局支持，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，達(dá)到打擊經(jīng)濟(jì)犯罪效能最優(yōu)化的目標(biāo)。一方面，盡快啟動(dòng)總隊(duì)金融犯罪偵查支隊(duì)機(jī)構(gòu)升格為正處建制的相關(guān)調(diào)研和報(bào)批工作，爭(zhēng)取2015年內(nèi)能完成總隊(duì)金融犯罪偵查支隊(duì)的機(jī)構(gòu)升格和內(nèi)設(shè)4個(gè)正科建制大隊(duì)的設(shè)立工作。在此之前，建議市公安局可先增加2個(gè)部門副職（正科級(jí)）的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，以滿足總隊(duì)金融犯罪偵查支隊(duì)日益增長(zhǎng)的案件偵辦需要。另一方面，積極向市公安局申請(qǐng)?jiān)诳傟?duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中增設(shè)正處級(jí)建制的專案?jìng)刹橹ш?duì)。遵照白少康副市長(zhǎng)關(guān)于加強(qiáng)上海公安經(jīng)偵部門專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的指示精神，針對(duì)近年來(lái)總隊(duì)偵辦的專案數(shù)量逐年上升，且專案?jìng)赊k耗時(shí)長(zhǎng)、抽調(diào)警力多、偵查工作專業(yè)性和保密性強(qiáng)等客觀形勢(shì)，通過(guò)在總隊(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中增設(shè)專案?jìng)刹橹ш?duì)，以進(jìn)一步理順職能、做強(qiáng)專業(yè)，形成集中優(yōu)勢(shì)、全力攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)。二是強(qiáng)化中層干部管理責(zé)任落實(shí)?？茖W(xué)設(shè)定中層干部崗位職責(zé)，進(jìn)一步明確各單位一把手“一崗雙責(zé)”責(zé)任，明確一把手既要對(duì)本部門業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對(duì)隊(duì)伍思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊(duì)伍能力素質(zhì)培育等各項(xiàng)隊(duì)伍建設(shè)工作負(fù)總責(zé)；明確各單位政工領(lǐng)導(dǎo)抓隊(duì)伍思想政治工作、抓隊(duì)伍管理、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)直接責(zé)任；明確分管部門領(lǐng)導(dǎo)逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。同時(shí)，結(jié)合中層領(lǐng)導(dǎo)干部換屆，開展中層領(lǐng)導(dǎo)干部履職能力培訓(xùn)，確保全體中層領(lǐng)導(dǎo)干部“明職責(zé)、善履職、敢擔(dān)責(zé)”，不斷提高隊(duì)伍綜合管理水平，提升隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。三是盤活警力資源、優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一方面，積極爭(zhēng)取市公安局支持，通過(guò)加大新警和專業(yè)人才招錄力度，暢通局內(nèi)人才市場(chǎng)招錄渠道，根據(jù)經(jīng)偵工作的實(shí)際需求和職位特點(diǎn)加大具備專業(yè)知識(shí)的民警的招錄力度。另一方面，要建立科學(xué)的民警職業(yè)能力評(píng)價(jià)和職業(yè)生涯管理機(jī)制，科學(xué)確定民警發(fā)展定位，大力推進(jìn)總隊(duì)內(nèi)部崗位交流、干部輪崗工作，實(shí)現(xiàn)專家型人才和復(fù)合型人才兩類人才的培養(yǎng)均取得新突破。此外，還要挑選專業(yè)能力要求高的崗位作為青年骨干民警、青年干部鍛煉的崗位，幫助青年骨干快速成長(zhǎng)成才。四是創(chuàng)新從優(yōu)待警工作。圍繞“心理健康”和“身體健康”兩個(gè)方面，引進(jìn)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)開展民警心理健康咨詢活動(dòng)，建立“心理訓(xùn)練、咨詢服務(wù)和危機(jī)干預(yù)”三位一體心理健康全過(guò)程服務(wù)體系，著力破解部分經(jīng)偵民警心理壓力偏高、工作倦怠感凸顯等問(wèn)題；同時(shí)，征得民警同意建立民警健康檔案、科學(xué)合理安排民警休整時(shí)間，推動(dòng)開展各類體育鍛煉活動(dòng)，確保民警身心健康。五是加強(qiáng)反腐倡廉工作和隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。要努力做好主辦偵查員改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步厘清、明確副辦偵查員、主辦偵查員、支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、總隊(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)等各崗位的權(quán)力清單及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的辦案責(zé)任，明確各崗位工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問(wèn)責(zé)、違法要追究，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。同時(shí)，堅(jiān)持依法從嚴(yán)治警，強(qiáng)化養(yǎng)成教育，從著裝、儀容、舉止等基本行為準(zhǔn)則抓起，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律條令、內(nèi)務(wù)條令等紀(jì)律規(guī)定，著力培育民警良好的職業(yè)風(fēng)范。

Ponder over the Further Reinforcement and Improvement of Standard Team Building of Shanghai ECID

Xu Changhua
（Economic Criminal Investigation Department of Shanghai Municipal Public Security Bureau， Shanghai 200083， China）

To reinforce standard team building and to control the police force in the strict， unifi ed and standard way are the mission determined by characteristics and demands of police agencies，orientation of police professionalism and an important channel to enhance police professional quality and competency. Police economic criminal investigation agencies should unswervingly stick to the principles of politically building police force， strengthening police in terms of quality， strictly disciplining police and treating them in their favor. To mould their souls is essential， manage them in the scientifi c way is the core， to improve their competency is a priority and to foster their good morale as good guarantee in order to stimulate standard team building and cultivate high quality， diligent and honest police offi cers who have strong wills， enforce laws for people and dare to hold responsibilities.

Economic Criminal Investigation Force； Standardization； Building

D914

A

1008-5750（2015）02-0005-（09）

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2015.02.001

2014-12-27 責(zé)任編輯：何銀松

徐長(zhǎng)華，男，上海市公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)。