制度變革與全面提高中國開放型經(jīng)濟水平

文 （中州大學，河南鄭州 450044）

黨的“十八大”報告提出全面提高開放型經(jīng)濟水平的科學論斷，這既是對三十多年來開放型經(jīng)濟對中國經(jīng)濟發(fā)展突出貢獻的肯定，也指明了中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的新方向。在此基礎上，中共十八屆三中全會作出了構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的部署，表明中國開放型經(jīng)濟水平的提高必須建立在一系列新的制度規(guī)則之上，因此，需要我們深入探討新形勢下中國開放型經(jīng)濟水平提高的內(nèi)涵，據(jù)此進一步分析制度變革對提高中國開放型經(jīng)濟水平的意義及應當采取的對策措施，通過積極進行相關制度變革，為提高中國開放型經(jīng)濟水平奠定堅實的基礎。

一、全面提高中國開放型經(jīng)濟水平的涵義闡釋

經(jīng)過三十多年的努力，中國在發(fā)展開放型經(jīng)濟方面取得了巨大成就，成為世界第一出口大國、世界第二利用外國直接投資最多的國家，對外直接投資的規(guī)模也在不斷擴大。當今，國內(nèi)外客觀經(jīng)濟形勢的變化使中國開放型經(jīng)濟不可能再沿著原來的“老路子”繼續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展水平的提高成為進一步擴大對外開放的廣度和深度、保持開放型經(jīng)濟可持續(xù)性的關鍵性決定因素。綜合中國開放型經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀及當今國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的新特征，本文認為中國開放型經(jīng)濟水平的提高應包括如下內(nèi)容：

（一）開放型經(jīng)濟的發(fā)展思路由注重“量”的擴大向注重“質(zhì)”的提高轉(zhuǎn)變。自改革開放以來，中國開放型經(jīng)濟的發(fā)展較傾向于追求規(guī)模的擴大，依靠廉價的生產(chǎn)要素和優(yōu)惠政策，通過承接亞洲“四小龍”轉(zhuǎn)移出的勞動密集型生產(chǎn)環(huán)節(jié)和引進外資，大力開展加工貿(mào)易，實現(xiàn)了出口規(guī)模的快速增長，中國經(jīng)濟的外貿(mào)依存度不斷上升，外商直接投資（以下簡稱FDI）成為影響中國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。盡管這種開放型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略快速提高了中國經(jīng)濟的開放程度，加強了中國同世界其他國家或地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，對中國經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，但是當今國內(nèi)用工成本及其他生產(chǎn)要素價格的上升、生態(tài)環(huán)境的惡化削弱了中國出口商品建立在低成本基礎上的國際市場競爭力。另一面，從國際范圍內(nèi)來看，中國開放型經(jīng)濟的傳統(tǒng)發(fā)展思路日益受到越南、印度等其他發(fā)展中國家的挑戰(zhàn)，同時國際市場商品結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出差異化、品牌化和高端化的趨勢。因此，中國開放型經(jīng)濟的發(fā)展思路必須實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，通過依靠“質(zhì)”的提高獲取相應的利益。產(chǎn)品出口方面，要加大技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新力度、積極倡導環(huán)保理念、大力實施品牌化戰(zhàn)略，努力打造國際知名品牌，提高“高精尖”產(chǎn)品在出口中的比重；引進外資方面，要更加注重外資的質(zhì)量，大力吸引跨國公司將處于“微笑曲線”兩端的生產(chǎn)環(huán)節(jié)向中國轉(zhuǎn)移，為跨國公司在中國設立地區(qū)總部創(chuàng)造更加優(yōu)越的條件。

（二）開放型經(jīng)濟的發(fā)展內(nèi)容由注重商品出口、引進外資向出口和進口并重、大力開展對外直接投資轉(zhuǎn)變。不可否認商品出口和FDI對中國經(jīng)濟發(fā)展做出了重大貢獻，但這種構(gòu)成結(jié)構(gòu)與開放型經(jīng)濟要求在全球范圍內(nèi)實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的本質(zhì)并不完全符合，還無法完全發(fā)揮開放型經(jīng)濟對中國經(jīng)濟發(fā)展和居民福利水平提高的積極效應。適度擴大進口規(guī)模，不僅有利于促進本國生產(chǎn)的發(fā)展，滿足國內(nèi)居民多樣化的消費需求，提高其生活水平，而且可以減少與其他國家或地區(qū)之間的貿(mào)易不平衡問題，緩解貿(mào)易摩擦。開展對外直接投資，將本國處于比較劣勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去，不僅可以讓這些產(chǎn)業(yè)在國際范圍內(nèi)延長生命周期，而且可以為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級提供空間，同時，也有利于繞過其他國家或地區(qū)的貿(mào)易壁壘，帶動本國的商品出口。另一方面，通過開展創(chuàng)造性資產(chǎn)尋求對外直接投資可以獲取東道國先進的技術(shù)、生產(chǎn)運作及管理方法等，利用OFDI（即對外直接投資）的反向技術(shù)溢出效應獲取相應的利益。

（三）中國開放型經(jīng)濟的區(qū)域布局由沿海、沿邊開放向擴大內(nèi)地開放，形成多層次、多形式、全方位的對外開放格局轉(zhuǎn)變。中國的對外開放最先從東南沿海設立經(jīng)濟特區(qū)開始，在政策支持和地理區(qū)位等優(yōu)勢條件的支撐之下，通過開展“三來一補”，東南沿海地區(qū)逐步擴大同世界其他國家或地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，成為跨國公司在中國進行直接投資的首選目的地，經(jīng)濟率先發(fā)展起來，繼而引起以勞動力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移為主要表現(xiàn)形式的各類生產(chǎn)要素向東南沿海的流動，惡化了中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎。在當今世界各國經(jīng)濟聯(lián)系不斷密切的背景下，要有效解決地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距不斷擴大的問題，構(gòu)建起區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，在采取各種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時，還應積極推動中西部地區(qū)對外開放的發(fā)展，引導中西部地區(qū)通過擴大出口、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等逐步加強與世界其他經(jīng)濟體之間的聯(lián)系，使中西部地區(qū)通過參與世界經(jīng)濟循環(huán)獲取經(jīng)濟發(fā)展的推動力。

（四）開放型經(jīng)濟的發(fā)展基礎由低成本優(yōu)勢向優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。如前所述，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化使中國開放型經(jīng)濟難以繼續(xù)依靠低成本優(yōu)勢進行發(fā)展，積極培育新優(yōu)勢成為實現(xiàn)中國開放型經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。為此，要從開放型經(jīng)濟本質(zhì)上是環(huán)境經(jīng)濟的前提出發(fā)，以優(yōu)化對外開放環(huán)境為抓手，采取適當措施實現(xiàn)政務環(huán)境、人居環(huán)境、人才環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚環(huán)境、市場競爭環(huán)境等的更加優(yōu)化。

二、全面提高開放型經(jīng)濟水平必須以制度變革為抓手

（一）制度變革是適應當前國際分工新趨勢、進一步融入經(jīng)濟全球化的需要。發(fā)展開放型經(jīng)濟在形式上就是一國依據(jù)自身比較優(yōu)勢參與國際分工，同其他國家或地區(qū)在貿(mào)易、投資領域的分工和合作，因此，能否適應國際分工的發(fā)展趨勢、滿足其規(guī)則要求成為決定一國開放型經(jīng)濟發(fā)展程度的根本決定因素。當今，產(chǎn)品內(nèi)分工取代產(chǎn)品間分工成為國際分工的主要表現(xiàn)形式，使各國參與國際分工的形式由最終產(chǎn)品層面過渡為產(chǎn)品不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)上的分工。相較于傳統(tǒng)的產(chǎn)品間分工，產(chǎn)品內(nèi)分工雖然降低了各國參與國際分工的條件、擴大了各國參與國際分工的可能性，但也改變了國際分工的參與規(guī)則，其不僅要求各國關稅壁壘、非關稅壁壘等影響市場準入程度的規(guī)則進行調(diào)整，更要求各國國內(nèi)制度規(guī)則的一致性。這就需要我們對國內(nèi)相關制度規(guī)則進行調(diào)整，以便能夠進一步融入到全球經(jīng)濟的發(fā)展大潮之中。

（二）制度變革是培育開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢的必然要求。新形勢下中國開放型經(jīng)濟水平的提高不單單是現(xiàn)有規(guī)模的擴大，而是包含多種實質(zhì)性變化的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，需要建立在一系列新的發(fā)展基礎之上。由于開放型經(jīng)濟水平提高所需的新優(yōu)勢并不像勞動力、自然資源等是一國或地區(qū)現(xiàn)實存在的競爭優(yōu)勢，而是需要采取相關措施積極培育或創(chuàng)造才可能擁有的，因此，需要對現(xiàn)有的管理體系、管理制度進行變革，為新優(yōu)勢的培育提供制度支持，促使新的競爭優(yōu)勢的出現(xiàn)，破解開放型經(jīng)濟水平提高所面臨的發(fā)展動力約束。

（三）制度變革是維護中國經(jīng)濟安全、保障開放型經(jīng)濟水平提高順利推進的需要。提高開放型經(jīng)濟水平實質(zhì)上是中國對外開放廣度和深度的進一步發(fā)展，雖然能夠產(chǎn)生以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型的積極效應，但也使中國經(jīng)濟運行的風險加大。一方面，國內(nèi)更多產(chǎn)業(yè)領域會受到來自國外企業(yè)的激烈競爭，其中不乏違背公平原則的惡性競爭行為，因此，如何進一步完善我國的貿(mào)易救濟制度和市場競爭監(jiān)管制度，建立起既符合國際通行規(guī)則又能有效保護我國產(chǎn)業(yè)避免來自國外企業(yè)不正當沖擊的保護制度是提高開放型經(jīng)濟水平過程中必須要解決的問題；另一方面，隨著我國對外直接投資的發(fā)展，越來越多的企業(yè)“走出去”到其他國家或地區(qū)投資設廠，中國對外直接投資所面臨的風險也會與日俱增，這也要求在推進對外直接投資的過程中必須完善對外直接投資服務機制，為企業(yè)降低對外直接投資風險損失提供必要支持。

（四）制度變革是打破中國開放型經(jīng)濟發(fā)展“路徑依賴”的需要。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，發(fā)展開放型經(jīng)濟就是擴大出口和引進外資，依靠的是低廉的生產(chǎn)要素投入和國家優(yōu)惠性政策，等等，諸如此類的觀念如今已根深蒂固，成為束縛中國開放型經(jīng)濟水平提高的重要因素。由于有東部沿海地區(qū)成功先例的存在，在中西部地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的過程中更應當注意打破此類觀念，避免完全照搬東部沿海地區(qū)開放型經(jīng)濟舊的發(fā)展模式。一方面通過變革政績考核方法、招商引資法規(guī)等制度對開放型經(jīng)濟的發(fā)展行為進行引導和限制；另一方面，將自貿(mào)區(qū)“先行先試”的成功制度、方法及時在全國范圍內(nèi)推廣，以自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗誘導全國范圍內(nèi)的制度創(chuàng)新，增強依靠“制度變革紅利”實現(xiàn)開放型經(jīng)濟水平提高的動力。

三、以制度變革為抓手全面提高開放型經(jīng)濟水平的對策建議

（一）進一步完善對外貿(mào)易管理體制。新對外貿(mào)易法的頒布實施雖然在對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)等方面進行了改革，但對于滿足提高開放型經(jīng)濟水平的需要仍存在一定的不足，需要從以下方面進一步完善對外貿(mào)易管理體制。首先，深化出口促進體系建設，注重培育出口競爭新優(yōu)勢，通過加大對企業(yè)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新的支持力度，實施“出口品牌培育工程”，實現(xiàn)中國出口商品國際市場競爭的立足點由低價格向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務轉(zhuǎn)變；其次，建立進口宏觀調(diào)控促進體系，實現(xiàn)出口和進口并重發(fā)展，根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展的需要及時調(diào)整限制進口、自動進口商品目錄，制定高新技術(shù)產(chǎn)品和關鍵成套生產(chǎn)設備等進口支持政策，積極構(gòu)建進口交易平臺，設立進口商品展示、交易中心，促進商品進口規(guī)模的擴大；再次，進一步加強對外貿(mào)易救濟制度建設，除對反傾銷、反補貼等方面的法律規(guī)范進行修改完善之外，還應加大調(diào)查、執(zhí)法力度，盡快完成調(diào)查、裁定程序；第四，努力推進自貿(mào)區(qū)建設，在當前WTO主導的全球多邊貿(mào)易談判受阻、進程緩慢的背景下，應努力加快同相關國家尤其是“一帶一路”沿線國家之間雙邊、多邊自貿(mào)區(qū)建設，以此作為中國參與全球貿(mào)易規(guī)則制定的平臺，增強中國在全球貿(mào)易規(guī)則制定方面的影響力。

（二）改革利用外資的管理體制。為提高利用外資的質(zhì)量，充分發(fā)揮外資的綜合效益，在外資管理體制方面需要進行如下改革：首先，要改變以招商引資規(guī)模作為主要衡量指標的政績考核方式，將技術(shù)先進程度、產(chǎn)品國際價值鏈環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)帶動效應、節(jié)能環(huán)保等指標納入地方政府招商引資考核體系；其次，在全國范圍內(nèi)加快推進負面清單加準入前國民待遇的外資管理模式，改變目前主要采用逐案審批加產(chǎn)業(yè)指導目錄的管理模式，將禁止、限制外資進入的產(chǎn)業(yè)領域列入目錄清單，沒有列入清單的產(chǎn)業(yè)領域外資均可自由投資，減少審批環(huán)節(jié)，建立公開、開放、透明的市場準入規(guī)則，為外國投資者創(chuàng)造透明、可靠的經(jīng)營環(huán)境；再次，進一步放寬外資準入領域，除制造業(yè)領域繼續(xù)對外資擴大開放之外，要引導外資加大對農(nóng)業(yè)尤其是服務業(yè)投資的力度，逐步放寬金融、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等服務業(yè)領域?qū)ν赓Y的限制。

（三）創(chuàng)新對外直接投資管理體制。近年來，我國對外直接投資雖獲得較快增長，但整體上來說仍處于起步階段，是我國開放型經(jīng)濟發(fā)展體系中較為薄弱的一個方面，因此，改善對外直接投資管理體制，促進對外直接投資的發(fā)展顯得尤為必要。首先，改革對外直接投資審批制度，貫徹落實“備案為主，審批為輔”的管理模式，放寬對外直接投資主體限制，確立企業(yè)和個人對外直接投資的市場主體地位，使更多具備投資實力、有對外直接投資意愿的企業(yè)及個人能夠“走出去”到其他國家和地區(qū)投資設廠；其次，構(gòu)建由金融、商務、外匯、出入境管理等部門聯(lián)合組成的對外直接投資綜合服務體系，為國內(nèi)投資主體開展對外直接投資提供投資項目信息、資金支持及人員出入境等全方位的服務；再次，建立和完善對外直接投資安全管理體制，政府相關部門要加強對重點投資國家或地區(qū)的風險監(jiān)控和評估，定期發(fā)布投資風險評估報告，建立對外直接投資境外風險應急體系，保障突發(fā)事件情況下中國投資者的資產(chǎn)、人身等方面的安全。

（四）深化行政管理制度改革，積極轉(zhuǎn)變政府職能。開放型經(jīng)濟水平的提高需要與之相適應的發(fā)展環(huán)境，其中最重要的一點就是要具備務實高效、服務為本的政務環(huán)境，因此，為實現(xiàn)開放型經(jīng)濟水平的提高，要努力實現(xiàn)行政管理部門的角色由“審批者”、“管制者”向“監(jiān)管者”、“服務者”轉(zhuǎn)變。精簡行政審批事項、簡化審批環(huán)節(jié)、縮短審批時間，強化政府國際市場行情和國外投資項目信息提供的職能，加強政府對市場體系運行的監(jiān)管職能，加大知識產(chǎn)權(quán)保護等的執(zhí)法力度，嚴厲打擊不公平競爭行為，創(chuàng)建和維護開放、公平的市場競爭環(huán)境。

（五）調(diào)整人才制度，為提高開放型經(jīng)濟水平奠定人才基礎。提高開放型經(jīng)濟水平必然需要大量具備較高外語水平、精通國際市場運作的高級國際化經(jīng)營管理人才和高水平的科研人才，以滿足國際市場開拓、技術(shù)研發(fā)的需要。為凝聚開放型經(jīng)濟水平提高所需的人力資本，首先，要創(chuàng)設柔性的人才招聘制度和用人方式，進一步削弱戶籍、檔案、年齡、學歷等對人才招聘的限制，創(chuàng)設多樣化的人才使用方式，專職引進與兼職、項目聘用相結(jié)合，實現(xiàn)引人與引智的有效結(jié)合。其次，改革薪酬支付方式，與多樣化的人才利用方式相配合，以傳統(tǒng)的工資制度為基礎增設協(xié)議工資、項目報酬、業(yè)績提成等薪金支付方式，使各種用人方式下的人才都能得到相應的報酬。

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