“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局視界中的國(guó)家治理現(xiàn)代化

文 （..中共定西市委黨校，甘肅定西 743000）

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)首次把 “全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”、“全面依法治國(guó)”、“全面從嚴(yán)治黨”一并系統(tǒng)提出；2015年2月2日，在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開(kāi)班式上，習(xí)近平又辯證地闡述了“四個(gè)全面是黨治國(guó)理政的戰(zhàn)略布局，提出全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措”，“四個(gè)全面相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰”。“四個(gè)全面”作為馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，具有系統(tǒng)性、開(kāi)創(chuàng)性和實(shí)踐性的理論特質(zhì)。

一、“四個(gè)全面”表征了“三個(gè)自信”的理性實(shí)踐維度

中國(guó)共產(chǎn)黨從革命黨到執(zhí)政黨對(duì)黨的建設(shè)、社會(huì)主義建設(shè)和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律一以貫之地承載著重要的實(shí)踐使命?！八膫€(gè)全面”深化了對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)、新把握，豐富了馬克思主義理論寶庫(kù)。馬克思說(shuō)：“理論在一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)的程度，總是決定于理論滿足這個(gè)國(guó)家的需要的程度。”［1］“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，正是中國(guó)“發(fā)展起來(lái)以后”，更加注重發(fā)展和治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的必然選擇。謀小康之業(yè)、揚(yáng)改革之帆、行法治之道、筑執(zhí)政之基，“四個(gè)全面”中的“全面”思想符合馬克思主義“整體觀和聯(lián)系性”，是唯物辯證法在當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐的具體化，深刻地體現(xiàn)了習(xí)近平治國(guó)理政的系統(tǒng)思想，具有很強(qiáng)的規(guī)律性和戰(zhàn)略性，標(biāo)志著黨治國(guó)理政進(jìn)入了新常態(tài)，體現(xiàn)了道路自信、理論自信和制度自信?！八膫€(gè)全面”是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手，是中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中最寶貴的思想財(cái)富。

“自信”不是民族主義結(jié)合民粹主義的盲目自大自滿，目前，在極左極右思潮的對(duì)撞中要警戒“封閉僵化的老路與改旗易幟的邪路”的拉鋸式扯裂。“四個(gè)全面”是“三個(gè)自信”的理性實(shí)踐表征，是民族精神以飽滿狀態(tài)追逐中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在戰(zhàn)略支撐。

中國(guó)道路統(tǒng)合中國(guó)敘事、中國(guó)聲音的基調(diào)，始終明確并堅(jiān)定舉什么旗、走什么路、保持什么樣的精神狀態(tài)、朝著什么樣的目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。黑格爾也強(qiáng)調(diào)對(duì)民族的認(rèn)同感以及在此基礎(chǔ)上的 “民族精神”，決定著一個(gè)國(guó)家的獨(dú)特的歷史演進(jìn)歷程，在當(dāng)代中國(guó)，建構(gòu)一個(gè)既“合目的性”又“合規(guī)律性”的國(guó)家戰(zhàn)略布局，對(duì)民族共識(shí)、民族精神、民族自信的凝聚，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的完善和進(jìn)步，都具有重大而深遠(yuǎn)的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。“四個(gè)全面”持守歷史唯物主義，尊重歷史發(fā)生過(guò)程中的客觀真實(shí)性；強(qiáng)調(diào)人民群眾創(chuàng)造歷史的主體地位；順應(yīng)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的歷史趨勢(shì)三個(gè)維度。從馬克思主義社會(huì)發(fā)展學(xué)說(shuō)及我們未來(lái)的奮斗目標(biāo)（個(gè)人的“全面發(fā)展”，人民的“共同富?！保瑖?guó)家的“富強(qiáng)民主文明和諧”）來(lái)考量，“四個(gè)全面”為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)做出切實(shí)的戰(zhàn)略規(guī)劃，表征“三個(gè)自信”的與時(shí)俱進(jìn)，與民同心，求變前行的實(shí)踐理性；從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”增強(qiáng)“自信力”。習(xí)近平同志指出：實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項(xiàng)光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國(guó)人共同為之努力。而要做到這一點(diǎn)，就需要不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論自信、道路自信、制度自信。

“四個(gè)全面”與“三個(gè)自信”融入中國(guó)夢(mèng)的大藍(lán)圖，匯作當(dāng)代中國(guó)人的目標(biāo)動(dòng)力與精神信念的對(duì)接，體現(xiàn)的是一種現(xiàn)實(shí)“終極關(guān)懷”的信仰和力量，其戰(zhàn)略意義也注入輻射到“價(jià)值觀自信”和“獲得感”的提升，是國(guó)家意志和人民訴求的統(tǒng)一，為重塑當(dāng)代精神信仰提供了目標(biāo)、動(dòng)力和保障。將“四個(gè)全面”鏈接到道路、理論、制度共同升華為“追夢(mèng)”的理論體系和現(xiàn)實(shí)抓手，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略路徑選擇。

中國(guó)近代落后挨打、血雨腥風(fēng)的歷史探索，經(jīng)歷了一個(gè)痛苦而漫長(zhǎng)的“追夢(mèng)”過(guò)程，從鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)的170多年中，其從“帝國(guó)夢(mèng)”到“師夷長(zhǎng)技以制夷”的“洋務(wù)夢(mèng)”的破滅，從戊戌變法的“憲制夢(mèng)”到辛亥革命的“共和夢(mèng)”的“夢(mèng)碎”，這些均以失敗而告終的社會(huì)改造夢(mèng)想缺乏現(xiàn)實(shí)依據(jù)?！叭齻€(gè)自信”源于對(duì)民族復(fù)興歷史必然性的成功承接。正如毛澤東所說(shuō)：“一百多年以來(lái)，中國(guó)人民的先進(jìn)分子……為了推翻帝國(guó)主義和中國(guó)反動(dòng)政府的壓迫，領(lǐng)導(dǎo)廣大的人民，進(jìn)行了不斷的斗爭(zhēng)，百折不撓，再接再厲，到現(xiàn)在，終于達(dá)到了目的?！保?］從落后挨打到“中國(guó)人民從此站立起來(lái)”的歷程，再到民族復(fù)興的富強(qiáng)夢(mèng)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信是重塑當(dāng)代精神信仰的方向和根基，理論自信是重塑當(dāng)代精神信仰的靈魂和動(dòng)力，制度自信是重塑當(dāng)代精神信仰的保障和支撐?！爸袊?guó)夢(mèng)”的一個(gè)“宏大敘事”、“三個(gè)自信”表征的中國(guó)力量和中國(guó)智慧及國(guó)家、社會(huì)、公民層面“三位一體”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀、“四個(gè)全面”的現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)略布局共同融入助推中國(guó)特色社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展，也共同支撐著當(dāng)代精神信仰、社會(huì)價(jià)值秩序的重塑，為中國(guó)龍的騰飛“鉚足正能量，提升創(chuàng)造力”。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略意義助力鼓勁“三個(gè)自信”。社會(huì)價(jià)值的重塑是在正確的道路、理論體系和制度下進(jìn)行的，社會(huì)主義核心價(jià)值觀則為重塑當(dāng)代精神信仰注入新的內(nèi)容。黨的十八大首次提出，要倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。這與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展要求相契合，是我黨凝聚全黨全社會(huì)價(jià)值共識(shí)作出的重要論斷。“三個(gè)自信”視界對(duì)接中的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略舉措是立足于對(duì)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展客觀要求的深刻自覺(jué)?！爸挥兄袊?guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)”。全黨堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度與價(jià)值觀自信，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的動(dòng)力和前提，是追尋了170多年的“中國(guó)夢(mèng)”在實(shí)踐中能夠順利實(shí)現(xiàn)的保障。

二、“四個(gè)全面”與國(guó)家治理現(xiàn)代化之維

從新中國(guó)成立到黨的十一屆三中全會(huì)之前，整個(gè)國(guó)家基本上處在一種“泛政治化”的氛圍中，國(guó)家以政治為中心，一切工作都要服從和服務(wù)于政治，國(guó)家的階級(jí)統(tǒng)治職能被突出和強(qiáng)化，而其它職能則被弱化。這個(gè)治國(guó)理政方略凸顯出“政治掛帥”的“政治導(dǎo)向型國(guó)家治理”。以十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了黨和國(guó)家工作重心的重大戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移，從此，中國(guó)國(guó)家治理模式開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)型。特別是黨的十四大確立了市場(chǎng)化取向的改革路向后，改革的風(fēng)向標(biāo)圍繞“市場(chǎng)”進(jìn)行，政府成為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主導(dǎo)力量，而社會(huì)管理、公共服務(wù)等職能發(fā)揮有限。國(guó)家治理主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，GDP則成為各級(jí)政府的追求目標(biāo)，也成為考核、評(píng)定、晉升各級(jí)官員的“唯一標(biāo)準(zhǔn)”。從有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初建時(shí)期，這一時(shí)期的國(guó)家治理屬于“經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型的國(guó)家治理”。其間也投射到意識(shí)形態(tài)的“狂熱與偏執(zhí)”，使改革每走一步都要問(wèn)一問(wèn)“姓什么”，這一“左思維”導(dǎo)致“一統(tǒng)就死，一放就亂”的怪圈時(shí)有發(fā)生。

“服務(wù)導(dǎo)向型國(guó)家治理”的初步形成始于黨的十六大。十六大以來(lái)，黨中央在對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深刻反思的基礎(chǔ)上，十六屆三中全會(huì)明確提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的概念，十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。2004年溫家寶總理首次公開(kāi)提出 “建立服務(wù)型政府”，2005年十屆全國(guó)人大三次會(huì)議明確把“建設(shè)服務(wù)型政府”確認(rèn)為政府治理的目標(biāo)，2006年10月十六屆六中全會(huì)對(duì)建設(shè)服務(wù)政府的內(nèi)涵、重點(diǎn)、基本內(nèi)容作了系統(tǒng)的論述，并從改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理、加快行政管理體制改革三個(gè)角度對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府提出了具體要求，由此我們看到從管制到服務(wù)的理念發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，國(guó)家治理理念也日趨成熟。這標(biāo)志著政府治理整體框架的初步形成。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化則是 “第五個(gè)現(xiàn)代化”，它從“硬實(shí)力”現(xiàn)代化建構(gòu)轉(zhuǎn)移到“軟實(shí)力”現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)施階段。習(xí)近平在2015年2月11日，同各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士迎新春茶話會(huì)上發(fā)表重要講話時(shí)指出，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局是從我國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)需要中得出來(lái)的，從人民群眾的熱切期待中得出來(lái)的，也是為推動(dòng)解決我們面臨的突出矛盾和問(wèn)題提出來(lái)的。這就一語(yǔ)中的，深刻闡述和揭示了“四個(gè)全面”提出的社會(huì)歷史條件和時(shí)代背景。習(xí)近平同志指出，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。［3］

“四個(gè)全面”突出國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面性、協(xié)調(diào)性、創(chuàng)新性特質(zhì)。竹立家認(rèn)為，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化，是指政府職能體系的科學(xué)化和規(guī)范化，逐步實(shí)現(xiàn)政府的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)體系，用制度保證權(quán)力的純潔性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，達(dá)到社會(huì)共治的一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系，有三個(gè)最重要的特征：一是通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“權(quán)力體系”現(xiàn)代化；二是“依法治國(guó)”體系的現(xiàn)代化；三是“民主治理”體系的現(xiàn)代化。［4］

國(guó)家治理現(xiàn)代化要有法治保障，全面依法治國(guó)就是要實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化，體現(xiàn)法治能力與法治信仰、法治思維的統(tǒng)一。同時(shí)，中央高壓反腐，樹(shù)立中央威權(quán)，也引發(fā)了社會(huì)輿論及學(xué)者關(guān)于“強(qiáng)力正義觀”的討論。一種典型的說(shuō)法是：“正義沒(méi)有強(qiáng)力就無(wú)能為力；強(qiáng)力沒(méi)有正義就暴虐專橫……因而必須把正義和強(qiáng)力結(jié)合在一起；并且為了這一點(diǎn)就必須使正義成為強(qiáng)力的，或者使強(qiáng)力成為正義的?！保?］為此，尤其要把社會(huì)公平正義作為國(guó)家治理的核心價(jià)值。如同，羅爾斯在《正義論》中指出的那樣，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想的首要價(jià)值一樣?！保?］這一點(diǎn)和中央建立威權(quán)政府的效能是一致的。改革進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)階段，沒(méi)有一個(gè)被全社會(huì)認(rèn)同和服從的政治權(quán)威，以此來(lái)凝聚全國(guó)人民的力量和意志，任何改革措施的推進(jìn)都是難以想象的，更難保持政治和社會(huì)穩(wěn)定。［7］公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，社會(huì)治理的重要任務(wù)之一就是努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)形成正義的社會(huì)制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。這樣才能讓所有的社會(huì)成員對(duì)社會(huì)有歸宿感和安全感，人們才可從內(nèi)心深處熱愛(ài)并且保護(hù)這個(gè)社會(huì)。

社會(huì)公平正義是國(guó)家治理現(xiàn)代化的價(jià)值內(nèi)核。十八屆三中全會(huì)提出：“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序?！闭J(rèn)識(shí)和把握政黨、國(guó)家和社會(huì)之間的關(guān)系是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“四個(gè)全面”治國(guó)理政思路和戰(zhàn)略思維的重要線索。

公平正義是一種社會(huì)善治和國(guó)家美德。美德正義觀，追溯到柏拉圖在《理想國(guó)》倡導(dǎo)的正義觀，又為亞里士多德所繼承，將正義視為第一美德。分配正義觀，其可體現(xiàn)《法學(xué)階梯》的一句名言：“正義就是給予每個(gè)人應(yīng)當(dāng)?shù)玫降臇|西”。自由正義觀，體現(xiàn)公民個(gè)人自由的有效保障為正義的本質(zhì)內(nèi)核。國(guó)家治理現(xiàn)代化的民主自由特質(zhì)對(duì)接到現(xiàn)代化制度具有合法性、有效性、開(kāi)放性、包容性、調(diào)適性等基本特征。社會(huì)治理現(xiàn)代化表征經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求。俞可平認(rèn)為，治理與統(tǒng)治有五點(diǎn)區(qū)別：一是權(quán)威主體不同，統(tǒng)治的主體是政府或其他公共權(quán)力主體，治理主體更加多元化，包括政府以及社會(huì)組織、市場(chǎng)主體和居民自治組織等；二是權(quán)威的性質(zhì)不同，統(tǒng)治是強(qiáng)制性的，治理可以具有強(qiáng)制性，更多是協(xié)商合作；三是權(quán)威來(lái)源不同，統(tǒng)治的來(lái)源是強(qiáng)制性的法律，治理權(quán)威來(lái)源有法律，也有非強(qiáng)制性的契約以及公民認(rèn)同和共識(shí)；四是權(quán)力運(yùn)行的向度不同，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是由上而下，治理的權(quán)力可以自上而下，更多是平行運(yùn)行；五是作用范圍不同，統(tǒng)治所及范圍以政府權(quán)力運(yùn)行領(lǐng)域作為邊界，治理范圍以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔?，可以是超越?guó)家領(lǐng)土界限的國(guó)際領(lǐng)域，比統(tǒng)治范圍更寬。［8］

十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步指出：全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，必須全面推進(jìn)依法治國(guó)。會(huì)議明確要求，要形成五大法治體系，即完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。通過(guò)不懈努力，“實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。法治的事中事后保障要如同德治的“事前效應(yīng)”，建立法治自覺(jué)、法治信仰。

治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。全面從嚴(yán)治黨，必須全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉制度建設(shè)，從根子上解決黨內(nèi)和社會(huì)潛規(guī)則的蔓延，政治生態(tài)污染嚴(yán)重等關(guān)鍵問(wèn)題，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！度嗣袢?qǐng)?bào)》刊文指出，黨的十八大以來(lái)以中央八項(xiàng)規(guī)定為肇始，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手、以反腐倡廉為動(dòng)力、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想在實(shí)踐中不斷成熟。［9］面向未來(lái)，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符，而不是管一陣放一陣，嚴(yán)一陣松一陣，要從嚴(yán)從實(shí)，長(zhǎng)管常抓。

三、“四個(gè)全面”與“中國(guó)夢(mèng)之維”

全面建成小康社會(huì)，全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨，是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)之四維”。“四個(gè)全面”是中國(guó)夢(mèng)的發(fā)展之維、動(dòng)力之維、法治之維、領(lǐng)導(dǎo)之維?！八木S”舒張健行，“中國(guó)夢(mèng)”才能“夢(mèng)想成真”。全面建成小康社會(huì)是目標(biāo)，全面深化改革是動(dòng)力，全面依法治國(guó)是保障，全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵。

“四個(gè)全面”是當(dāng)前引領(lǐng)中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，它確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度的戰(zhàn)略抓手。［10］

中國(guó)夢(mèng)具有歷史性、現(xiàn)實(shí)性，也是屬于“未來(lái)領(lǐng)域”的瞻望和引領(lǐng)?！八膫€(gè)全面”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的宏大布局，具有科學(xué)的系統(tǒng)性、創(chuàng)新的協(xié)同性和“宏大敘事”的全局性?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略起點(diǎn)始終是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，“四個(gè)全面”永遠(yuǎn)在這條路上，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須走中國(guó)道路。

“四個(gè)全面”的真正功效在于其有機(jī)統(tǒng)一性，割裂開(kāi)來(lái)就失去其整體與個(gè)體的全面本質(zhì)。黑格爾講的“割下來(lái)的人手就不再是人的手”。要堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維。中國(guó)夢(mèng)之四維，一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅；傾可正也，危可安也，覆可起也，滅不可復(fù)錯(cuò)也。（《管子·牧民篇》）這引喻了“四個(gè)全面”作為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)之維的重要性與戰(zhàn)略意義，其任何一維出問(wèn)題都是地動(dòng)山搖的 “顛覆性錯(cuò)誤”?！八膫€(gè)全面”站在新的歷史起點(diǎn)上，立足于民族復(fù)興的偉大事業(yè)，深化了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)，是我們黨治國(guó)理政方略的新創(chuàng)舉，是馬克思主義與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合的新飛躍，是中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史新發(fā)展，是馬克思主義中國(guó)化的重要里程碑，因而是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略引領(lǐng)。

全面建成小康社會(huì)是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵一步，是激蕩中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和“首要階段”。而全面深化改革，全面依法治國(guó)，全面從嚴(yán)治黨，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。全面深化改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大動(dòng)力系統(tǒng)，屬于“發(fā)動(dòng)機(jī)和助推器”。改革就是破解矛盾和問(wèn)題。矛盾即問(wèn)題，是事物存在和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。馬克思指出，“問(wèn)題就是時(shí)代的格言，是表示時(shí)代自己內(nèi)心狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”，是“公開(kāi)的、無(wú)所顧忌的、支配一切個(gè)人的時(shí)代之音”。［11］四個(gè)全面更加注重改革的問(wèn)題意識(shí)和問(wèn)題導(dǎo)向，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，更加注重改革的法治思維和法治方式，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，著力推動(dòng)解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問(wèn)題，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷發(fā)展、自我完善。

政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有雙引擎作用。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)行政體制改革，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題。從簡(jiǎn)政放權(quán)到結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從萬(wàn)眾創(chuàng)新大眾創(chuàng)業(yè)到社會(huì)民生，從經(jīng)濟(jì)體制改革到全面深化改革，都為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，破解政治體制改革的難題，就是要推動(dòng) “政治體制的高端改革”，建立憲法的權(quán)威，完善政黨政治制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的法治化。從政治體制的上端進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相應(yīng)的改革措施，才能避免行政體制下端改革措施進(jìn)行到一定程度后難以為繼的“瓶頸問(wèn)題”。習(xí)近平指出：黨的十八大統(tǒng)一提出了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。［12］

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，全面依法治國(guó)是支撐和重托，是社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”。“奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱”，法治與人治的關(guān)系問(wèn)題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題，也是國(guó)家治理現(xiàn)代化中必須面對(duì)和亟待解決的一個(gè)重大問(wèn)題?！皺?quán)大”還是“法大”是建立法治國(guó)家首要解決的問(wèn)題。從1954《中華人民共和國(guó)憲法》出臺(tái)后，我國(guó)建立了以憲法為核心的法律體系。從“法制”到“法治”的有效建構(gòu)是個(gè)歷史過(guò)程，用全面依法治國(guó)為國(guó)家治理現(xiàn)代化注入法治思維與法治信仰，為社會(huì)主義現(xiàn)代化保駕護(hù)航，為中國(guó)夢(mèng)打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)和法治氛圍。

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵力量和根本保證，是“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略核心支撐和領(lǐng)導(dǎo)力量。治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)。如果把追求中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)比喻成一列火車的話，黨的領(lǐng)導(dǎo)就是火車頭。當(dāng)前正在開(kāi)展的“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育將為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”凝聚政治力量。習(xí)近平同志曾經(jīng)多次引用古訓(xùn)：“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域?！薄耙恍囊灰庵\發(fā)展，聚精會(huì)神抓黨建”。全面從嚴(yán)治黨，不僅對(duì)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)起著政治保證、組織保證作用，“打鐵還需自身硬”，“自身硬才能雄起”。落實(shí)“四個(gè)全面”總方略，必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。一個(gè)先進(jìn)性、純潔性的政黨就會(huì)得到人民的衷心擁護(hù)，從而更好地支撐起民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想?！八膫€(gè)全面”是唯物辯證法在當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐的具體化，“四個(gè)全面”與中國(guó)夢(mèng)同行共存。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，開(kāi)辟了我們黨治國(guó)理政的新境界，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐指南?！八膫€(gè)全面”是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必經(jīng)之路。立足中國(guó)夢(mèng)統(tǒng)籌落實(shí)“四個(gè)全面”總方略，才能引領(lǐng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

［1］馬克思恩格斯全集：第 3 卷［M］.北京：人民出版社，2002：209.

［2］毛澤東文集：第 5 卷［M］.北京：人民出版社，1996：347.

［3］習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話［N］．北京：人民日?qǐng)?bào)，2014－02－18．

［4］竹立家.著力推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化［J］.中國(guó)黨政干部論壇，2013（12）.

［5］［法］帕斯卡爾.沉思錄［M］.何兆武譯，北京：商務(wù)印書館，1985：140.

［6］［美］約翰·羅爾斯.正義論［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1998：1.

［7］周大偉.讓神圣的憲法”活”起來(lái)［J］.中國(guó)新聞周刊，2014（46）.

［8］參見(jiàn)俞可平：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［J］.前線，2014（01）.

［9］本報(bào)評(píng)論員.從嚴(yán)治黨鍛造堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心——論協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-03-1（1））

［10］本報(bào)評(píng)論員.引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局——協(xié)調(diào)推進(jìn)四個(gè)全面［N］人民日?qǐng)?bào)，2015-02-25（1）.

［11］馬克思恩格斯.馬克思恩格斯全集：第 1卷［M］.北京：人民出版社，1995：203.

［12］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明［J］.求是，2013（22）.