檢察建議制度的完善

楊奕萍

(天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院，天津300171)

檢察建議書是在辦理刑事案件過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)被建議單位在管理模式、規(guī)章制度、安全保障、政治教育等方面存在漏洞，書面向該單位提出有關(guān)整改、堵塞漏洞和解決問(wèn)題的文書。它是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能，促進(jìn)法律正確實(shí)施，堵塞違法犯罪漏洞，加強(qiáng)單位內(nèi)部管理監(jiān)督制度，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，預(yù)防并減少違法犯罪的一種有效途徑。

一、檢察建議存在的問(wèn)題

在檢察工作實(shí)踐中，檢察建議已經(jīng)成為檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的重要手段，2013年最高人民檢察院工作報(bào)告中指出，檢察機(jī)關(guān)深入剖析職務(wù)犯罪發(fā)案原因，向有關(guān)單位提出預(yù)防建議161786件，比上一年度提升了286%，(上一年度為41864件)，特別提出了在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，預(yù)防建議制度對(duì)于推動(dòng)反腐敗法律制度建設(shè)有著重要意義。但是，經(jīng)筆者分析，目前的檢察建議制度，仍然存在很多問(wèn)題。

(一)檢察建議制度幾乎沒(méi)有法律上的支持

毋庸置疑，檢察建議是檢察機(jī)關(guān)對(duì)外發(fā)出的法律文書，是一種國(guó)家公權(quán)力，應(yīng)當(dāng)具有法律效力，其必須得到法律上的許可和規(guī)制。然而，三部訴訟法中，只有《民事訴訟法》規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)的檢察建議權(quán)，《刑事訴訟法》、《行政訴訟法》并沒(méi)有關(guān)于檢察建議的明確規(guī)定，檢察院組織法也沒(méi)有檢察機(jī)關(guān)檢察建議權(quán)的相關(guān)規(guī)定，只有最高檢于2009年發(fā)布的《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定》，是專門關(guān)于檢察建議的規(guī)定，但是，其效力僅限于規(guī)章制度，其制約客體也僅限于全國(guó)檢察機(jī)關(guān)，這對(duì)于完善檢察建議制度，促使其真正發(fā)揮效用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(二)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)調(diào)和管理存在漏洞

由于檢察機(jī)關(guān)的各業(yè)務(wù)部門都有權(quán)制發(fā)檢察建議，因此，經(jīng)常在偵查階段、批捕階段、公訴階段等不同階段出現(xiàn)由不同部門向同一單位送達(dá)檢察建議的情況，由于檢察建議是以檢察院的名義發(fā)出的，“多對(duì)一”的情形不僅破壞了檢察建議的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，也不利于維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力，會(huì)使被建議單位對(duì)于檢察建議重視不足，忽略制定整改措施，有可能使檢察建議最終流于形式。在管理模式上，各個(gè)檢察院對(duì)于檢察建議管理部門的規(guī)定也不盡相同，有的是研究室主管，有的是案管部門主管，有的是預(yù)防科主管，主管部門的不同必然會(huì)導(dǎo)致檢察建議的側(cè)重點(diǎn)有所不同，適用標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致。而且各地檢察機(jī)關(guān)對(duì)于檢察建議與檢察公函、糾正違法通知書等文書的作用規(guī)定也存在不一致的情況。

(三)缺乏各部門共同制作的檢察建議

雖然檢察建議是由檢察院的名義發(fā)出的，而在實(shí)踐中，檢察建議大多是由各部門負(fù)責(zé)撰寫制作的，而且主要是“一案一分析”。各科室群策群力，共同對(duì)某個(gè)案件或者某類案件進(jìn)行分析從而找出共性問(wèn)題，高屋建瓴，制發(fā)檢察建議的情況很少出現(xiàn)。

(四)部分檢察建議質(zhì)量不高

由于檢察建議內(nèi)部管理比較混亂，管理部門無(wú)法統(tǒng)籌安排各部門統(tǒng)一制發(fā)高水平的檢察建議，只是起到事先蓋章事后統(tǒng)計(jì)歸檔的“后勤”作用，對(duì)于檢察建議的質(zhì)量又沒(méi)有考核監(jiān)督機(jī)制，最終導(dǎo)致了部分檢察建議質(zhì)量不高。在具體實(shí)踐中，檢察建議往往會(huì)出現(xiàn)整改措施沒(méi)有可行性，言之無(wú)物的情況，檢察建議失去其本來(lái)的意義，成為一紙空文，不能發(fā)揮其作用。

(五)檢察建議難以取得預(yù)期的成效

檢察建議的目的是為了幫助被建議單位整章建制，堵塞犯罪漏洞，促進(jìn)社會(huì)和諧。但由于以上所述，檢察建議存在質(zhì)量不高，操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，相關(guān)單位對(duì)檢察建議重視程度不足，致使檢察建議可能流于形式;同時(shí)，由于檢察機(jī)關(guān)對(duì)于檢察建議的事后監(jiān)督跟蹤機(jī)制不健全，也導(dǎo)致了檢察建議難以取得預(yù)期的成效。

二、檢察院組織法增加檢察建議規(guī)定的必要性和可行性

(一)必要性分析

檢察建議是檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中創(chuàng)新出來(lái)的有利于社會(huì)治理的一種檢察職能的有效延伸，它以檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)為基礎(chǔ)，檢察建議反映了檢察機(jī)關(guān)參與訴訟、法律監(jiān)督和預(yù)防違法犯罪等多種職能，是檢察職能的延伸，也是檢察機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理創(chuàng)新的有效途徑。是由具有公權(quán)力的檢察機(jī)關(guān)以國(guó)家的名義發(fā)出的，因此，檢察建議應(yīng)當(dāng)具有法律強(qiáng)制力，所以，檢察院組織法有必要增加關(guān)于檢察建議的規(guī)定，使檢察建議切實(shí)取得堵塞漏洞，維護(hù)社會(huì)和諧、文明的作用。

(二)可行性分析

《民事訴訟法》加入了檢察建議的規(guī)定，這充分說(shuō)明了檢察建議已經(jīng)具備了進(jìn)入法律系統(tǒng)的條件，可以預(yù)見的是《刑事訴訟法》和《行政訴訟法》終有一天也會(huì)加入檢察建議的規(guī)定，隨著檢察建議應(yīng)用日趨廣泛，檢察院組織法加入檢察建議規(guī)定的條件也很成熟，已是刻不容緩，可以促使憲法賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能更加全面，更加適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。

三、檢察院組織法增加檢察建議規(guī)定的指導(dǎo)思想

(一)明確檢察機(jī)關(guān)檢察建議權(quán)的法律效力

一個(gè)制度的完善首先必須確立它的地位，檢察建議制度要想得到長(zhǎng)足發(fā)展，必須要在立法上明確其法律效力，檢察建議權(quán)雖然在表面上是屬于檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的一種表現(xiàn)形式，但是要其真正發(fā)揮參與社會(huì)治理創(chuàng)新、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用，必須修改檢察院組織法，給予檢察建議明確的法律地位和法律效力，這樣才能做到名正言順，才能得到被建議單位的尊重和支持。

(二)檢察建議書制發(fā)的法律依據(jù)

在檢察機(jī)關(guān)制發(fā)的法律文書中，幾乎都寫明關(guān)于該法律文書制發(fā)的法律依據(jù)，而檢察建議卻是例外。目前，只有《民事訴訟法》第二百零六至第二百零八條規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)在民事審判監(jiān)督程序中啟動(dòng)檢察建議制度，在大部分情形之下，檢察建議書都沒(méi)有寫明法律依據(jù)，這大大損害了檢察建議的權(quán)威性和檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。因此，檢察院組織法必須做出法律規(guī)定，明確檢察建議書制發(fā)的法律依據(jù)。

(三)明確檢察建議的適用范圍

《人民檢察院檢察建議工作規(guī)定(試行)》第五條，規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)檢察建議的適用范圍，但這一規(guī)定的適用范圍，容易導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在檢察建議與制發(fā)糾正違法通知書、檢察公函等法律文書方面產(chǎn)生矛盾和重合。因此，檢察院組織法必須要對(duì)于檢察建議的具體適用范圍進(jìn)行明確的界定。

(四)明確檢察建議的法律強(qiáng)制力

檢察建議沒(méi)有強(qiáng)制力，導(dǎo)致被建議單位有時(shí)會(huì)有敷衍了事不重視檢察建議的情形。因此，要完善檢察建議制度，檢察院組織法必須要對(duì)檢察建議的法律強(qiáng)制力進(jìn)行規(guī)定，對(duì)于被建議單位不重視檢察建議，不進(jìn)行整改的情況要進(jìn)行懲戒。例如，督促上級(jí)單位對(duì)被建議單位進(jìn)行處罰，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)回訪對(duì)于被建議單位的整改措施進(jìn)行檢查，才能促使檢察建議切實(shí)產(chǎn)生預(yù)期的效果。

(五)完善檢察建議相關(guān)機(jī)制

由于檢察機(jī)關(guān)不能對(duì)相關(guān)單位的問(wèn)題直接進(jìn)行整改而是需要被建議單位根據(jù)檢察建議的要求整章建制，堵塞漏洞。因此，需要加強(qiáng)立法對(duì)于檢察建議相關(guān)制度進(jìn)行完善，比如，被建議單位和檢察機(jī)關(guān)的配合機(jī)制，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的檢察建議制發(fā)機(jī)制以及回訪機(jī)制等。

四、完善檢察院組織法檢察建議工作運(yùn)行機(jī)制

任何一個(gè)制度如果沒(méi)有完善的運(yùn)行機(jī)制，最終難逃流于形式，甚至消亡的命運(yùn)，檢察建議制度也是如此，如果沒(méi)有完善的運(yùn)行機(jī)制，就無(wú)法發(fā)揮其正面效用。目前，檢察建議仍然有許多不盡人意的地方，為督促檢察建議制度良性運(yùn)行，檢察院組織法必須完善建立以下幾個(gè)方面的機(jī)制，促使檢察建議制度更好的發(fā)揮作用。

(一)建立檢察機(jī)關(guān)與外部單位的聯(lián)系溝通制度

檢察建議的對(duì)象一般是外部單位，檢察建議權(quán)的實(shí)現(xiàn)也要通過(guò)檢察機(jī)關(guān)和外部單位溝通交流，由外部單位按照檢察機(jī)關(guān)的建議結(jié)合自己的工作實(shí)踐來(lái)進(jìn)行整改。因此，必須要從法律的角度建立檢察機(jī)關(guān)和外部單位的溝通聯(lián)系機(jī)制，雙方形成合力。筆者認(rèn)為，檢察建議工作中檢察機(jī)關(guān)與外部單位的關(guān)系主要可以分為檢察機(jī)關(guān)與被建議單位的溝通機(jī)制和檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門的溝通機(jī)制兩種。

1.建立檢察機(jī)關(guān)與被建議單位的溝通機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)與被建議單位的溝通交流，主要表現(xiàn)在案發(fā)后對(duì)于被建議單位案發(fā)原因、制度調(diào)查以及建議后的跟蹤回訪等階段，在檢察建議制發(fā)之前，檢察機(jī)關(guān)在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被建議單位在制度、管理方面存在著漏洞，就要深入該單位開展預(yù)防調(diào)查，這個(gè)階段需要被建議單位的配合。建立了溝通機(jī)制之后，不僅可以杜絕被建議單位由于對(duì)于檢察建議制度的不理解而產(chǎn)生的抵觸心理，又可以得到被建議單位的專業(yè)幫助，使檢察建議更加有深度有可操作性。在制發(fā)檢察建議之前，可以采用座談會(huì)、個(gè)別談話的方法，對(duì)被建議單位開展走訪調(diào)研，在不影響相關(guān)單位工作的前提下，可以選擇單位紀(jì)檢監(jiān)察部門、人事部門、財(cái)務(wù)部門以及一線崗位工作人員進(jìn)行個(gè)別談話，他們對(duì)單位制度和管理存在的漏洞比較了解。制發(fā)檢察建議之后，檢察機(jī)關(guān)要對(duì)被建議單位的整改措施進(jìn)行跟蹤回訪，被建議單位可以匯報(bào)自己在整改過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及對(duì)于整改措施的意見建議等，檢察機(jī)關(guān)可以指導(dǎo)被建議單位的建章建制的實(shí)際工作，也可以根據(jù)被建議單位提出的意見建議適時(shí)調(diào)整檢察建議，確保檢察建議真正落到實(shí)處，切實(shí)取得成效。檢察機(jī)關(guān)與被建議單位建立溝通交流機(jī)制，不僅可以促進(jìn)被建議單位盡快完成整改，而且可以減少雙方的對(duì)立情緒，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的良好形象，提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

2.建立檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門的溝通機(jī)制。當(dāng)被建議單位不落實(shí)檢察建議時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被建議單位的上級(jí)主管部門通報(bào)有關(guān)情況，也可以向黨委、人大報(bào)告有關(guān)情況，用上級(jí)機(jī)關(guān)的力量督促被建議單位盡快落實(shí)檢察建議。因此，建立檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門的溝通機(jī)制是十分必要的，可以充分發(fā)揮主管部門的監(jiān)督促進(jìn)作用，對(duì)于被建議單位不落實(shí)檢察建議的，可以視情況向主管部門或者有關(guān)部門提出督促建議或者懲罰建議，建立檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)部門的溝通機(jī)制，與黨委、人大等部門建立備案、反饋、報(bào)告、督辦、協(xié)調(diào)、問(wèn)責(zé)等長(zhǎng)效機(jī)制。如，2013年3月最高人民檢察院與民政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在民政系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系配合的意見》。

3.建立檢察建議聯(lián)席會(huì)議制度。檢察建議常常針對(duì)不同領(lǐng)域不同專業(yè)，向各個(gè)單位發(fā)出的，這樣單靠檢察機(jī)關(guān)有時(shí)對(duì)專業(yè)問(wèn)題不能進(jìn)行深度剖析。為了加強(qiáng)檢察建議的專業(yè)性和嚴(yán)肅性，同時(shí)保證被建議單位對(duì)檢察建議的配合和支持，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該與金融、海關(guān)、交通、防疫、煙草等領(lǐng)域的部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)和交流，建立聯(lián)席會(huì)議制度，互相交流溝通，有利于檢察建議的有效落實(shí)。

(二)建立檢察建議的發(fā)送機(jī)制

檢察建議發(fā)送機(jī)制應(yīng)該包含兩個(gè)方面的含義，一方面是明確檢察建議發(fā)送的級(jí)別。一般來(lái)說(shuō)，檢察建議的制發(fā)方和被建議單位應(yīng)該是級(jí)別相對(duì)等，下級(jí)檢察機(jī)關(guān)可以提請(qǐng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)既可以直接向下級(jí)單位制發(fā)檢察建議，也可以通過(guò)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議。另一方面，對(duì)于一些有關(guān)社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾切身利益等一些重大問(wèn)題，在全市范圍內(nèi)有較大影響，需要制發(fā)檢察建議的情形，應(yīng)當(dāng)由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)制發(fā)?？傊瑱z察院組織法應(yīng)該增加關(guān)于檢察建議發(fā)送主體級(jí)別的規(guī)定，提高檢察建議的權(quán)威性。

(三)建立檢察建議落實(shí)跟蹤回訪機(jī)制

在實(shí)踐中，檢察建議的落實(shí)效果有很多不盡人意的地方，其中一個(gè)重要的原因就是跟蹤回訪制度缺乏。目前，由于檢察機(jī)關(guān)面臨著警力不足等困難，檢察干警在將檢察建議下發(fā)之后，便認(rèn)為這項(xiàng)工作已經(jīng)結(jié)束，對(duì)于檢察建議取得了什么樣的效果很少關(guān)注，導(dǎo)致檢察建議常常被相關(guān)單位束之高閣。因此，制發(fā)檢察建議之后，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行回訪，對(duì)于相關(guān)單位的整改情況進(jìn)行跟蹤，及時(shí)掌握單位對(duì)檢察建議的落實(shí)情況，對(duì)單位提供法律幫助，切實(shí)堵塞犯罪漏洞，預(yù)防違法犯罪問(wèn)題的發(fā)生。

(四)建立檢察建議錯(cuò)誤處置機(jī)制

檢察建議的錯(cuò)誤處置機(jī)制應(yīng)該包括兩方面，一是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部發(fā)現(xiàn)其確有錯(cuò)誤，二是被建議單位發(fā)現(xiàn)其有錯(cuò)誤或者可能有錯(cuò)誤的。

1.建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部錯(cuò)誤處置機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)制發(fā)的檢察建議出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)，可以通過(guò)內(nèi)部攔截，撤銷錯(cuò)誤的檢察建議，防止造成損失。當(dāng)上級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的檢察建議確有錯(cuò)誤時(shí)，可以直接撤銷，并說(shuō)明撤銷理由，下達(dá)撤銷決定書，如果檢察建議已經(jīng)下發(fā)，則撤銷決定書要同時(shí)送達(dá)被建議單位;當(dāng)本院檢察建議出現(xiàn)錯(cuò)誤，檢察長(zhǎng)有權(quán)直接撤銷，并簽發(fā)撤銷決定書，如果檢察建議已經(jīng)下發(fā)，則撤銷決定書也要同時(shí)送達(dá)被建議單位。

2.建立檢察建議異議審查機(jī)制。檢察建議權(quán)作為一種國(guó)家公權(quán)力，法律一旦賦予了其法律強(qiáng)制力，就必須受到制約，給予被建議單位提出異議申請(qǐng)的權(quán)利，檢察機(jī)關(guān)必須對(duì)該異議進(jìn)行審查，以顯示檢察建議的公正性和嚴(yán)肅性，檢察院組織法對(duì)于異議審查機(jī)制的規(guī)定應(yīng)該明確。比如，可以規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)于被建議單位提出的異議，應(yīng)該另行指定非檢察建議制發(fā)者的承辦人進(jìn)行審查，并在有限的期間內(nèi)做出答復(fù)，被建議單位如果對(duì)審查結(jié)果仍有異議的，可以在一定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)檢察建議主管部門提出復(fù)核。

五、檢察院組織法應(yīng)當(dāng)健全檢察建議工作的保障機(jī)制

檢察建議工作要取得成效，單有一個(gè)良好的運(yùn)行機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要一個(gè)良好的保障機(jī)制，為其發(fā)展壯大保駕護(hù)航，因此，檢察院組織法還應(yīng)當(dāng)加入檢察建議工作保障機(jī)制的規(guī)定，才能確保檢察建議取得預(yù)期效果。筆者認(rèn)為，檢察建議工作的保障機(jī)制應(yīng)該從考核機(jī)制、審批機(jī)制、公示機(jī)制、人大匯報(bào)機(jī)制、上級(jí)備案機(jī)制以及懲罰機(jī)制等方面進(jìn)行完善。

(一)建立健全檢察建議工作的考核機(jī)制

建立檢察建議工作的考核機(jī)制，不僅可以激發(fā)檢察干警對(duì)于檢察建議工作的積極性和主動(dòng)性，更重要的是可以提高檢察建議書的質(zhì)量。一些檢察機(jī)關(guān)沒(méi)有將檢察建議工作納入考核機(jī)制，會(huì)使辦案人只重視與考核有關(guān)的工作，而忽視了檢察建議工作，制發(fā)的檢察建議質(zhì)量必然不容樂(lè)觀;有些檢察機(jī)關(guān)雖然將檢察建議制度納入了考核，但僅考核數(shù)量，不關(guān)注質(zhì)量和落實(shí)情況，使得表面上檢察建議工作備受重視，最終卻難免流于形式。因此，建立健全檢察建議工作的考核機(jī)制，要首先考核檢察建議的質(zhì)量、落實(shí)情況和其產(chǎn)生的社會(huì)效果，堅(jiān)決避免為了“湊數(shù)”而制發(fā)檢察建議，破壞檢察建議的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。檢察建議主管部門應(yīng)當(dāng)制定一個(gè)完善的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于開展檢察建議工作突出的部門和個(gè)人要予以表彰，對(duì)于一些應(yīng)當(dāng)制發(fā)檢察建議卻沒(méi)有制發(fā)的，檢察建議主管部門要及時(shí)與相關(guān)部門溝通交流，查找沒(méi)有制發(fā)的原因，如果沒(méi)有正當(dāng)理由的，要敦促其盡快制發(fā)檢察建議。

(二)完善檢察建議審批機(jī)制

對(duì)于檢察建議的制發(fā)，檢察機(jī)關(guān)的通行做法是各部門將檢察建議交由主管檢察長(zhǎng)審核簽字下發(fā)，然后向檢察建議主管部門備案即可，這樣的通行做法不利于檢察建議的全院統(tǒng)籌安排，容易導(dǎo)致不同部門的檢察建議向相同單位重復(fù)制發(fā)。因此，應(yīng)當(dāng)完善檢察建議的審批機(jī)制，各部門應(yīng)將制發(fā)的檢察建議交由檢察建議主管部門審批，再由主管部門主管檢察長(zhǎng)簽字下發(fā)，遇到不同部門向同一單位制發(fā)檢察建議的情況，主管部門可以將各部門召集，群策群力，共同制發(fā)檢察建議，以提高檢察建議的質(zhì)量，提升檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力。

(三)建立檢察建議工作的公示機(jī)制

將檢察機(jī)關(guān)制發(fā)的檢察建議進(jìn)行公示，不僅可以宣傳檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，而且可以通過(guò)媒體和群眾輿論敦促被建議單位盡快落實(shí)檢察建議。當(dāng)然，檢察建議中有一部分會(huì)涉及到商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私，對(duì)于這部分內(nèi)容，檢察機(jī)關(guān)可以采取一些方法對(duì)其進(jìn)行保密處理，檢察建議的公示可以通過(guò)以下幾個(gè)方面完成，一是開發(fā)專門的非涉密檢察建議公示網(wǎng)頁(yè)，方便群眾了解檢察建議的效用，增加檢察建議的社會(huì)認(rèn)知度;二是在相關(guān)單位內(nèi)部進(jìn)行公示，比如通過(guò)當(dāng)眾宣讀檢察建議、將檢察建議制作成展板并懸掛在發(fā)案單位的醒目位置等方式進(jìn)行。檢察建議公示在促進(jìn)發(fā)案單位自我監(jiān)督的同時(shí)，也提升了檢察官撰寫檢察建議的能力，敦促檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的檢察建議更加規(guī)范，內(nèi)容更加詳實(shí)具體。三是借助檢察微博微信等新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開檢察建議取得的成效，加強(qiáng)與網(wǎng)民的交流和溝通，借助網(wǎng)民的力量監(jiān)督檢察建議的制發(fā)、整改落實(shí)等相關(guān)工作。建立檢察建議的公示機(jī)制不僅可以提升公眾對(duì)于檢察建議的認(rèn)知度和認(rèn)可度，而且可以通過(guò)多種渠道對(duì)于檢察建議相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督，促使檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)自覺(jué)提高檢察建議的質(zhì)量，使檢察建議真正的參與社會(huì)治理創(chuàng)新，切實(shí)起到預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生的作用。

(四)建立檢察建議人大匯報(bào)機(jī)制

檢察建議人大匯報(bào)機(jī)制，是指檢察機(jī)關(guān)定期將檢察建議的制發(fā)情況、被建議單位的落實(shí)整改情況加以分析總結(jié)，并將相關(guān)文書材料向同級(jí)人大進(jìn)行匯報(bào)，由人大對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的檢察建議工作進(jìn)行審議的工作制度。建立人大匯報(bào)制度，旨在提高檢察機(jī)關(guān)檢察建議的成效，加強(qiáng)人大對(duì)于檢察建議工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督作用，同時(shí)可以借助人大的力量，推動(dòng)檢察建議的落實(shí)整改，為實(shí)現(xiàn)檢察建議價(jià)值最大化創(chuàng)造更加有利的社會(huì)條件和法律氛圍。

(五)建立檢察建議上級(jí)備案機(jī)制

在實(shí)踐中，檢察建議書由檢察機(jī)關(guān)發(fā)出后，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)很難知曉，不利于上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的統(tǒng)籌安排，也不利于建立全省全市的預(yù)防大格局。因此，在制發(fā)檢察建議之后應(yīng)當(dāng)向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案，上級(jí)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為有共性的問(wèn)題，可以將此檢察建議向其他相關(guān)單位發(fā)出。并且檢察機(jī)關(guān)在制發(fā)檢察建議時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)送達(dá)被建議單位的上級(jí)單位。

(六)建立檢察建議送達(dá)機(jī)制

檢察建議作為一種國(guó)家公權(quán)力的象征，應(yīng)當(dāng)委派專人向有關(guān)單位送達(dá)檢察建議，送達(dá)人員應(yīng)當(dāng)聽取被建議單位的意見建議，并向其說(shuō)明檢察建議的嚴(yán)肅性，限其在一定時(shí)間內(nèi)整改落實(shí)，并由被建議單位簽收。為增強(qiáng)檢察建議的可行性，在遇到重大問(wèn)題時(shí)，可以有檢察長(zhǎng)和主管檢察長(zhǎng)對(duì)被建議單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約見，向其講清利害關(guān)系，要求其對(duì)檢察建議高度重視，在期限內(nèi)將整改落實(shí)情況反饋給檢察機(jī)關(guān)。

(七)建立檢察建議未落實(shí)的懲罰機(jī)制

檢察建議要真正得到有效的落實(shí)，必須有相應(yīng)的懲罰機(jī)制，對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由未落實(shí)檢察建議的相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行處罰，才能提高被建議單位對(duì)于檢察建議制度的重視并發(fā)揮其效用，對(duì)于未落實(shí)檢察建議造成嚴(yán)重后果的，要從重處罰。如2013年3月最高人民檢察院與民政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于在民政系統(tǒng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系配合的意見》中規(guī)定，發(fā)案民政單位對(duì)檢察建議提出的預(yù)防措施和對(duì)策要積極落實(shí)，并及時(shí)將落實(shí)情況和效果回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，發(fā)案單位的上級(jí)民政部門對(duì)檢察建議的落實(shí)要加強(qiáng)督察。因?qū)μ岢龅臋z察建議未及時(shí)落實(shí)而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

(八)建立檢察建議專家咨詢機(jī)制

目前，一些檢察機(jī)關(guān)設(shè)立了專家咨詢委員會(huì)，為檢察工作的重大決策、重要工作部署以及重大、疑難、復(fù)雜案件涉及的有關(guān)專業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題進(jìn)行分析、論證，提供咨詢意見。它由法律、醫(yī)學(xué)、金融、稅務(wù)、新聞出版等多領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者組成。在檢察建議工作中，專家咨詢也是必不可少的，由于檢察機(jī)關(guān)辦理的案件是屬于不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的，在制發(fā)檢察建議時(shí)，檢察干警對(duì)于某一領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)會(huì)與被建議單位的相關(guān)人員存在著很大的差距，可能會(huì)出現(xiàn)建議沒(méi)有可操作性，缺乏可行性，會(huì)嚴(yán)重破壞檢察建議的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，甚至?xí)绊懙綑z察機(jī)關(guān)的形象。面對(duì)這些專業(yè)性比較強(qiáng)的問(wèn)題，專家咨詢委員會(huì)的作用是十分明顯的，檢察機(jī)關(guān)可以利用有關(guān)專家的專業(yè)知識(shí)，提高檢察建議的質(zhì)量，找準(zhǔn)問(wèn)題的原因，拿出切實(shí)可行的整改措施。