推進國家治理現(xiàn)代化對統(tǒng)一戰(zhàn)線影響研究

齊衛(wèi)平（華東師范大學(xué)，上海200062）

推進國家治理現(xiàn)代化對統(tǒng)一戰(zhàn)線影響研究

齊衛(wèi)平
（華東師范大學(xué)，上海200062）

全面深化改革和全面依法治國兩大戰(zhàn)略的實施，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作形式和機制功能作用，決定了它與國家治理現(xiàn)代化有著內(nèi)在的關(guān)系。建設(shè)統(tǒng)一戰(zhàn)線參與動員、主體培育、訴求表達(dá)、矛盾協(xié)調(diào)等四個機制，顯示著推進國家治理體系現(xiàn)代化中重要的角色作用。提升統(tǒng)一戰(zhàn)線中國特色社會主義制度實踐、發(fā)展社會主義民主、做群眾工作、協(xié)調(diào)社會關(guān)系等四種能力，對推進國家治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。國家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)的樹立，為統(tǒng)一戰(zhàn)線指明了新的努力方向和大有作為的工作空間。

國家治理；體系和能力現(xiàn)代化；統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)聯(lián)

黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主題，確立 “完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”總目標(biāo)，發(fā)出了改革開放走向新階段的號令。統(tǒng)一戰(zhàn)線的作為和貢獻從來就是與黨的中心工作和國家建設(shè)大局相聯(lián)系的，如何貫徹落實黨的十八屆三中全會、四中全會精神，在全面深化改革和全面依法治國兩大戰(zhàn)略實施中開拓嶄新局面，是擺在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面前的一項重要任務(wù)。本文力求揭示國家治理現(xiàn)代化與統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系，研究統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位和意義，以期對新形勢新要求下開創(chuàng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新局面有所啟示和幫助。

一、國家治理現(xiàn)代化與統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)聯(lián)性的理論邏輯

“治理”是最近幾十年來理論研究中頻繁出現(xiàn)的一個學(xué)術(shù)概念，討論很熱烈，涉及國家建設(shè)中民主管理的理念、方式和機制等問題。從根本上說，國家治理現(xiàn)代化理念的核心精神是民主，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，要求將人民當(dāng)家作主貫徹落實到國家治理的整體過程和各個環(huán)節(jié)。中國社會主義民主發(fā)展中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作形式、機制功能以及作用發(fā)揮，決定了它與國家治理現(xiàn)代化有著內(nèi)在的關(guān)系。

第一，統(tǒng)一戰(zhàn)線以服務(wù)黨的中心工作和國家建設(shè)大局為根本原則，發(fā)揮全面深化改革助推器的作用，連接著它與實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)的關(guān)系。黨的十八屆三中全會的主題是全面深化改革，國家治理現(xiàn)代化是全面深化改革的目標(biāo)。兩者的關(guān)系，一個是路徑，一個是結(jié)果。從十八屆三中全會主題和目標(biāo)的定位看，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于黨的中心工作和國家建設(shè)大局，應(yīng)著眼結(jié)果，發(fā)力路徑，通過促進全面深化改革的努力，為推進國家治理現(xiàn)代化作出貢獻。改革開放 “是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶”［1］。統(tǒng)一戰(zhàn)線也是黨的一大法寶。用好這兩個法寶，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的重量級武器。改革開放是行動的路徑，統(tǒng)一戰(zhàn)線是力量的支撐。行動是否見效，以力量是否強大為前提。充分發(fā)揮促進全面深化改革的正能量，將做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)緊密相結(jié)合，構(gòu)成兩者的內(nèi)在關(guān)系。

第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為政治制度的實踐載體，決定著它在國家治理的制度建設(shè)中具有重要意義。國內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有政治制度的特性［2］，有一定的道理。目前中國的人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度，都與統(tǒng)一戰(zhàn)線有著緊密的關(guān)系。換句話說，這四項政治制度的運作都離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作實踐。國家治理現(xiàn)代化建立在制度化基礎(chǔ)上，中國特色社會主義政治制度是國家治理體系和治理能力的支撐。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面向基層，注重社情民意的表達(dá)，聯(lián)系社會的方方面面。統(tǒng)一戰(zhàn)線 “有效凝聚了各黨派、各團體、各民族、各階層、各界人士的智慧和力量”［3］，是國家治理現(xiàn)代化相關(guān)制度建設(shè)尤其是社會層面的基層治理制度建設(shè)的重要依托。

第三，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有空前廣泛性、巨大包容性、鮮明多樣性、顯著社會性的重要特征，存儲著實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)的巨大能量。治理現(xiàn)代化是國家事業(yè)，也是人民的期待。馬克思主義強調(diào)人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體力量，國家治理現(xiàn)代化只有依靠人民才能實現(xiàn)。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下推進國家治理現(xiàn)代化，一方面必須以制定正確的路線方針政策為前提，另一方面又必須通過依靠廣大人民群眾去實現(xiàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革取得勝利的重要法寶，歷來與黨的領(lǐng)導(dǎo)力緊密相連。廣泛性、包容性、多樣性和社會性的重要特征，包含著統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍、工作原則、工作方法和工作屬性，體現(xiàn)為統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響面、凝聚力、靈活度和滲透性。集聚這些特征的統(tǒng)一戰(zhàn)線功能在于最大限度地 “把各方面的智慧和力量都凝聚起來，把大家的積極性和創(chuàng)造性都發(fā)揮出來”，“以減少阻力、增加助力、形成合力”［4］631。統(tǒng)一戰(zhàn)線這種 “合力”的工作使命擔(dān)當(dāng)，與國家治理現(xiàn)代化的協(xié)同善治理念相吻合。當(dāng)代中國在前進中存在著各種困難，發(fā)展中的問題需要通過全面深化改革去解決，國家治理現(xiàn)代化面臨涉險灘、啃硬骨頭的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。充分利用空前廣泛性、巨大包容性、鮮明多樣性、顯著社會性等獨特優(yōu)勢，將人民群眾參與潛力和建設(shè)能量挖掘發(fā)揮出來，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線與實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)緊密地聯(lián)系在一起。

第四，統(tǒng)一戰(zhàn)線擔(dān)當(dāng)著發(fā)展社會主義協(xié)商民主的職責(zé)，是推進國家治理現(xiàn)代化進程中我國獨特的實踐路徑。民主是國家治理現(xiàn)代化最關(guān)鍵的要素，近代以來，世界各國設(shè)計各種各樣的治理制度和機制，都是力求能夠充分挖掘民主的能量。選舉民主和協(xié)商民主有機相結(jié)合，是我國社會主義民主政治建設(shè)選擇的發(fā)展樣式，具有鮮明的中國特色。從古代雅典民主到現(xiàn)代代議制民主的政治文明發(fā)展，積淀著人類探索國家治理的智慧。世界范圍的實踐中，現(xiàn)代國家以選舉制度來代表民主已經(jīng)成為共識并成為普遍的趨勢。中國政治發(fā)展歷史上，在堅持實踐選舉民主的同時，創(chuàng)造發(fā)明了通過政治協(xié)商形式來擴大民主，在國家治理上形成了選舉民主與協(xié)商民主兩種形式相結(jié)合的獨特道路，“這是西方民主無可比擬的”［5］。黨的十八屆三中全會進一步發(fā)展了十八大關(guān)于 “健全社會主義協(xié)商民主制度”的思想，要求建設(shè)社會主義協(xié)商民主的制度體系。習(xí)近平總書記指出，“我們要全面認(rèn)識社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢這一重大判斷”［6］，充分發(fā)揮協(xié)商民主對實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的作用。這些要求與統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作任務(wù)完全一致，協(xié)商的廣泛性要求運轉(zhuǎn)的聯(lián)合性，統(tǒng)一戰(zhàn)線以 “大團結(jié)大聯(lián)合”為工作主題，有助于搭建社會主義協(xié)商民主最寬闊的平臺。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展協(xié)商民主的職責(zé)，承接著國家治理現(xiàn)代化建設(shè)中充分挖掘民主能量的任務(wù)，最大限度地為健全社會主義協(xié)商民主制度作貢獻，就是為推進國家治理現(xiàn)代化建功績。

第五，統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異的工作方式與國家治理的現(xiàn)代化總目標(biāo)具有內(nèi)在的契合關(guān)系。與傳統(tǒng)社會相比，現(xiàn)代社會具有多面相，生活豐富、思想獨立、個性不一、選擇自主、價值多元、行為多樣，這些面相在為社會帶來生機和活力的同時，也使現(xiàn)代社會陷入各種沖突的困境，國家共同體與主體分散化構(gòu)成現(xiàn)代國家治理的一對現(xiàn)實矛盾。在國家治理模式的傳統(tǒng)與現(xiàn)代沖突中，垂直管理受到扁平結(jié)構(gòu)的沖擊，一統(tǒng)權(quán)威受到多元取向的消解，固定秩序受到變動情況的挑戰(zhàn)，守恒與創(chuàng)新、示范與失范、一元與多元、理想與現(xiàn)實、穩(wěn)定與發(fā)展，常常在現(xiàn)實生活中相互沖撞，成為現(xiàn)代社會有效治理國家的難題。在這樣的情勢下，人心的普遍趨同化、價值觀的最大公約數(shù)、共識的廣泛認(rèn)同度、民力的有效整合性、民智的巨大正能量，成為國家治理現(xiàn)代化的追求目標(biāo)和致力所在。常識告訴我們，一個單位的問題要比多個單位合在一起的問題簡單得多，處理一件事情比處理多頭交織的事情容易得多?，F(xiàn)代國家治理是復(fù)合性的系統(tǒng)工程，多元主體在國家治理中既有共同的一面，也存在差異的一面，尋求多元主體協(xié)同善治，必然有個求同存異的問題。在黨的工作機制中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作特性最具有社會多元發(fā)展的適應(yīng)價值。求同存異是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原則，統(tǒng)戰(zhàn)工作既要 “求同”，也要 “存異”，兩者不可偏廢?！扒笸惫倘皇菄抑卫憩F(xiàn)代化所必須，但 “存異”也有利于推進國家治理現(xiàn)代化?！按娈悺笔墙y(tǒng)一戰(zhàn)線包容性的體現(xiàn)，在 “求同”的前提下 “存異”，在“存異”中增進 “求同”，以同化異，促異轉(zhuǎn)同，是國家治理包含的一種現(xiàn)代精神。

二、國家治理體系現(xiàn)代化與統(tǒng)一戰(zhàn)線的角色定位

國家治理行為是權(quán)力結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)，因此，沒有權(quán)力也就無以體現(xiàn)國家治理。然而，國家治理行為又是權(quán)利目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，損害權(quán)利也就不是善治。政治發(fā)展的事實表明，多數(shù)人的權(quán)利和各種各樣的權(quán)利總是由少數(shù)掌握權(quán)力的人來運作，因此，由什么樣的人行使權(quán)力以及他們怎樣來實現(xiàn)多數(shù)人的權(quán)利，就是國家治理體系必須解決的問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作既不代表國家權(quán)力，也不具有自身權(quán)利，可是，它的價值卻真實地體現(xiàn)在國家治理之中。

國外謀求國家治理現(xiàn)代化，沒有統(tǒng)一戰(zhàn)線的概念，但類似中國統(tǒng)一戰(zhàn)線功能的事實依賴還是客觀存在的。比如，個人權(quán)利、政治參與、民意表達(dá)、資源整合、偏好轉(zhuǎn)化、共識凝聚、目標(biāo)導(dǎo)向、社會動員，等等。這些國家治理中的要素，不管什么樣的社會制度都有相應(yīng)的搭配機制來體現(xiàn)。在中國，統(tǒng)一戰(zhàn)線對實現(xiàn)這些要素具有的功能決定了它在國家治理中的價值，它是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)和改革的長期實踐中形成和發(fā)育起來的獨特、獨有、獨到的機制。就國家治理體系而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線的角色可以從參與動員機制、主體培育機制、訴求表達(dá)機制、矛盾協(xié)調(diào)機制等四個方面進行定位。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理體系現(xiàn)代化的參與動員機制。國家治理現(xiàn)代化需要形成全員參與的政治格局，在這樣的政治格局中，社會所有成員既是被治理者，又是治理者。作為被治理者，每一個成員必須自覺地將自己納入制度約束之下，遵循社會規(guī)范，從而在有序穩(wěn)定的政治秩序中實現(xiàn)自己的利益。作為治理者，每一個成員具有制度建構(gòu)、規(guī)范確定的意愿表達(dá)權(quán)利和義務(wù)。實現(xiàn)被治理者與治理者雙重身份的辯證統(tǒng)一，是現(xiàn)代國家治理區(qū)別于傳統(tǒng)國家治理的重要特征。從某種意義上說，治理體系的群眾吸納和治理過程的群眾參與，是現(xiàn)代國家治理的精華所在。馬克思主義曾經(jīng)將少數(shù)人統(tǒng)治與多數(shù)人統(tǒng)治作為國家性質(zhì)區(qū)別的一個標(biāo)準(zhǔn)，并強調(diào)只有社會主義國家才在人類歷史上第一次實現(xiàn)了多數(shù)人的統(tǒng)治。然而，社會主義國家多數(shù)人統(tǒng)治在政體類型上采用的還是代議制。盡管我國的人民代表大會制度與西方國家議會制有著本質(zhì)的區(qū)別，但代議制政體類型的權(quán)力結(jié)構(gòu)并沒有形成國家治理方式的根本性突破，人民當(dāng)家作主的理論邏輯與國家治理中人民主體地位的實現(xiàn)還需要實踐的邏輯演繹。代議制以票決選舉的制度設(shè)計，采用 “委托-授權(quán)”方式演繹公權(quán)力的讓渡，使國家治理權(quán)力的行使具有間接性，廣大人民群眾參與國家治理的機制、方式、渠道因此受到一定程度的限制?！叭嗣裰挥型镀钡臋?quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的”［6］，必須 “切實防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實際上無權(quán)的現(xiàn)象”［3］。修補代議制民主不足的選擇是鋪設(shè)群眾民主參與國家治理的通道，用中國話語表達(dá)就是國家治理體系現(xiàn)代化必須與群眾路線相結(jié)合。習(xí)近平總書記指出，“任何一項社會管理任務(wù)，如果離開富有成效的群眾工作，就很難取得良好的效果”，“群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性工作”［7］176。在歷史和現(xiàn)實的實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線以廣泛聯(lián)系群眾的功能發(fā)揮，成為黨貫徹執(zhí)行群眾路線強有力的幫手，在國家治理現(xiàn)代化體系建構(gòu)中是最實在的參與動員機制。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理體系現(xiàn)代化的主體培育機制。人類發(fā)展史表明，有國家就有治理，國家治理的事實早就發(fā)生在國家治理概念形成之前漫長的歷史實踐中。進入現(xiàn)代社會，人類在國家治理實踐中形成理念上的一系列突破，其中比較深刻的突破表現(xiàn)為對國家、社會、公民三者關(guān)系的認(rèn)識升華。傳統(tǒng)國家治理中，政府以權(quán)力強勢成為治理結(jié)構(gòu)中的單一主體，社會和公民參與國家治理的空間受到擠壓，治理的協(xié)同功能也被埋沒。隨著世界民主潮流涌動、公民政治參與意識增強以及社會組織蜂擁而立，國家治理主體多元化和治理方式多樣化成為客觀要求和發(fā)展趨勢。尋求多元治理主體協(xié)同合作的善治，建立國家、社會、公民互動的治理結(jié)構(gòu)，成為國家治理現(xiàn)代化體系運作的顯著特征。統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式使它具有顯著的社會性，一方面，參與統(tǒng)戰(zhàn)工作的部門和組織日益增多；另一方面，包容公民政治參與的社會層面不斷擴大，分布在新經(jīng)濟組織、新社會組織中的新的社會階層人士成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。這兩方面體現(xiàn)的社會性表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理體系多元結(jié)構(gòu)的共同體，它的工作領(lǐng)域、范圍、對象涉及到各式各樣的治理主體，多元交互共治的現(xiàn)代國家治理體系需要統(tǒng)一戰(zhàn)線致力于多元治理主體的培育。黨的十八屆三中全會決定指出：“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！秉h的十八屆四中全會指出：“支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用?！眱纱稳珪纪怀鰪娬{(diào)了多元主體對于國家現(xiàn)代治理的重要性。統(tǒng)一戰(zhàn)線在這樣一種治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮好培育社會、公民層面治理主體的作用，是促進國家治理體系現(xiàn)代化的恰當(dāng)角色定位。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理體系現(xiàn)代化的訴求表達(dá)機制。國家治理體系現(xiàn)代化語境下，訴求表達(dá)關(guān)系到?jīng)Q策民主化、規(guī)范化和科學(xué)化問題。國家治理體系現(xiàn)代化需要建立社會訴求全面、準(zhǔn)確和暢通的表達(dá)機制?，F(xiàn)代社會多元發(fā)展格局形成人民生活的多樣性，經(jīng)濟、政治、文化的生活需要，社會關(guān)系的健康和諧以及生態(tài)環(huán)境的安全舒適，產(chǎn)生的訴求千差萬別，而且不斷提高的期望又不停地催生新的訴求。國家治理中黨和政府任何決策離開社會訴求的信息輸入，就容易因隨意性、盲目性而導(dǎo)致無效甚至傷害人民利益的結(jié)果，這不符合國家治理體系現(xiàn)代化的要求?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線是黨加強同各方面群眾聯(lián)系、充分反映社情民意的重要途徑，是擴大有序的政治參與和促進決策科學(xué)化、民主化的重要途徑?！保?］546統(tǒng)一戰(zhàn)線有人大代表的工作對象，有人民政協(xié)搭建的建言平臺，有民主黨派參政議政的反映渠道，有各民族、各界、各階層代表人士的聯(lián)系路徑，表達(dá)社情民意具有層次豐滿、構(gòu)造完整、機會充分、成本低廉、溝通便捷的明顯優(yōu)勢，是國家治理體系現(xiàn)代化最可借助的訴求表達(dá)機制。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是國家治理體系現(xiàn)代化的矛盾協(xié)調(diào)機制。回應(yīng)社會矛盾沖突和利益碰撞是國家治理的主要任務(wù)，現(xiàn)代社會矛盾的錯綜復(fù)雜和利益關(guān)系的張力，單一治理措施和手段已不能有效解決不斷出現(xiàn)的問題，國家治理的體系化應(yīng)對是國家治理現(xiàn)代化的必然要求。改革開放撬動中國社會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，歷史積壓、新舊體制交替、改革調(diào)整、創(chuàng)新陣痛等種種因素產(chǎn)生的矛盾交織和利益失衡，構(gòu)成推進國家治理體系現(xiàn)代化的現(xiàn)實政治生態(tài)。胡錦濤指出：“當(dāng)代中國正經(jīng)歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發(fā)展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題?！保?］449習(xí)近平總書記指出：“我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有?！保?］例如收入差距不斷擴大、社會不同群體的利益碰撞、地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的落差、公平享有公共資源權(quán)利的缺失等等，埋伏著矛盾激化和利益沖突的隱患。黨中央一貫堅持改革開放成果由人民共享的立場，國家治理體系現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)容，必須著眼矛盾協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建，在利益整合中實現(xiàn)人民共享改革開放的成果。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個包容各種社會階層的政治聯(lián)盟，利益訴求差異、價值取向不一、群體矛盾多樣、階層需求多元是客觀事實。社會矛盾演變和利益分化的現(xiàn)象在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中最容易感受和察覺，統(tǒng)一戰(zhàn)線也最可能以社會矛盾演變和利益分化現(xiàn)象為第一信號，利用特有的人才優(yōu)勢和智慧資源，在化解矛盾和整合利益方面開展工作，發(fā)揮好社會潤滑器、減壓閥、緩沖軸的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線加強矛盾協(xié)調(diào)機制建設(shè)，對于推進國家治理體系現(xiàn)代化意義十分重大。

準(zhǔn)確把握國家治理體系現(xiàn)代化中統(tǒng)一戰(zhàn)線的角色定位，有利于認(rèn)清形勢、堅持方向、把握重點、聚焦問題、明確任務(wù)、優(yōu)化路徑，進一步開拓統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面，使統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理體系現(xiàn)代化實現(xiàn)有機地?zé)o縫對接。

三、國家治理能力現(xiàn)代化與統(tǒng)一戰(zhàn)線的能力提升

黨的十八屆三中全會提出國家治理能力現(xiàn)代化，指的是綜合治理能力。以現(xiàn)代化標(biāo)示能力，意味著國家治理本領(lǐng)、手段、方式、路徑必須符合歷史發(fā)展的現(xiàn)代規(guī)律和社會演進的時代潮流。習(xí)近平總書記提出的要求是：“盡快把我們各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，盡快把黨和國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉(zhuǎn)。”［10］這是全黨的任務(wù)，與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作密切相關(guān)。國家治理能力現(xiàn)代化要求統(tǒng)一戰(zhàn)線能力現(xiàn)代化。

第一，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線實踐中國特色社會主義制度能力的現(xiàn)代化。從國家治理體系現(xiàn)代化的任務(wù)看，制度構(gòu)成具有決定意義，中國特色社會主義制度體系支撐起國家現(xiàn)代治理體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)中的一個重要責(zé)任擔(dān)當(dāng)，就是為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度作貢獻。黨的十八大報告闡述了中國特色社會主義制度體系的四個層面，即根本和基本政治制度、法律體系、基本經(jīng)濟制度、各種體制的具體制度。這四個層面都直接鏈接著統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作任務(wù)。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對象中的人大代表、政協(xié)委員、少數(shù)民族和宗教界代表人士以及社區(qū)基層聯(lián)系人員，是根本政治制度和基本政治制度的具體實踐者，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度需要統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮力量。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有眾多法律工作者的資源優(yōu)勢，是中國特色社會主義法律體系和法治中國建設(shè)實踐不可缺少的支柱力量。再次，統(tǒng)一戰(zhàn)線肩負(fù)廣泛聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的任務(wù)，是執(zhí)行好公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的重要基礎(chǔ)。最后，統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及各個領(lǐng)域，其工作在經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度的建設(shè)中發(fā)揮著積極影響。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國特色社會主義制度體系的運作載體，國家治理體系現(xiàn)代化依賴這一制度體系的運作能力。習(xí)近平總書記指出，“國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，要求全黨必須 “不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力”。統(tǒng)一戰(zhàn)線擔(dān)當(dāng)著完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的責(zé)任，必須從國家治理現(xiàn)代化的要求出發(fā)，努力在中國特色社會主義制度體系實踐中提升工作能力。

第二，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展社會主義民主能力的現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化語境中的民主，指的是社會所有成員參與國家事務(wù)權(quán)利的實現(xiàn)。社會主義制度下，人民當(dāng)家作主不僅體現(xiàn)在民主的本質(zhì)屬性上，而且要落實到機制保障上。社會主義民主的中國特色是選舉民主與協(xié)商民主兩種重要形式相輔相成。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為發(fā)展社會主義民主的一個重要機制，它的獨特優(yōu)勢集中在推動協(xié)商民主的發(fā)展。黨的十八屆三中全會指出，“推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”，“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的作用”?！皬V泛”就是協(xié)商點和面覆蓋的民主要求；“多層”就是協(xié)商形式多樣的民主結(jié)構(gòu)；“制度化”就是協(xié)商常態(tài)運作的民主規(guī)范，使 “有事多商量，遇事多商量，做事多商量”的協(xié)商民主成為國家治理和社會生活的政治常態(tài)。統(tǒng)一戰(zhàn)線具備滿足這些民主要求、民主結(jié)構(gòu)、民主規(guī)范的有利條件，其廣泛聯(lián)系群眾的組織性質(zhì)、促進社會和諧的目標(biāo)取向、開展多層次和多樣式協(xié)商的豐富資源、有序運轉(zhuǎn)的工作狀態(tài)，儲存著協(xié)商民主發(fā)展的巨大能量。協(xié)商民主能量發(fā)揮大小很大程度上影響國家治理能力現(xiàn)代化水平的高低。從這個意思上說，國家治理能力的現(xiàn)代化要求統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展社會主義民主能力的現(xiàn)代化。

第三，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作能力的現(xiàn)代化。傳統(tǒng)上，群眾工作是黨的常態(tài)性事務(wù)，貫徹執(zhí)行具有決定黨的生命意義的群眾路線，離不開大量的群眾工作。歷史實踐中，黨的群眾工作形成了多種多樣的機制，有黨的各級組織、黨員干部聯(lián)系人民群眾的自身系統(tǒng)，有工會、共青團、婦聯(lián)等相關(guān)團體的外圍系統(tǒng)，有人大和政協(xié)等制度平臺，還有政府接待、群眾信訪等渠道。統(tǒng)一戰(zhàn)線是聯(lián)系群眾的大系統(tǒng)、大機制、大陣地，黨中央將它作為 “我們黨特殊的群眾工作”加以強調(diào)。特殊在哪里呢？首先，工作對象的特殊性，涉及的群眾層次不一，文化程度高、獨立性強、影響力大；其次，工作領(lǐng)域的特殊性，遍布各行各業(yè)，經(jīng)濟、文化、教育、民族、宗教等方方面面，聯(lián)系群眾面寬、點多、量大、事細(xì)、路廣；第三，工作內(nèi)容的特殊性，重在最廣泛地團結(jié)大多數(shù)人，聯(lián)合各方力量；第四，工作方式的特殊性，通過代表性人士聯(lián)系群眾；第五，工作特點的特殊性，側(cè)重以表達(dá)社情民意激勵群眾參與國家治理。正是這些特殊性，決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線對國家治理現(xiàn)代化的重要性。國家現(xiàn)代治理的重要特征是社會成員的全員參與，政府治理能力現(xiàn)代化固然重要，但群眾參與國家治理能力現(xiàn)代化更加重要。從某種意義上說，現(xiàn)代國家治理中群眾參與的程度、水平?jīng)Q定著國家治理能力現(xiàn)代化的高低。統(tǒng)一戰(zhàn)線 “特殊的群眾工作”要特在努力提高廣大群眾參與并影響國家治理的程度和水平，著力提升統(tǒng)一戰(zhàn)線做群眾工作能力的現(xiàn)代化。

第四，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線社會關(guān)系協(xié)調(diào)能力的現(xiàn)代化。治理國家的目標(biāo)之一是保障國家安全和社會穩(wěn)定，有效處置各種社會關(guān)系是國家治理的內(nèi)在要求。處在現(xiàn)時代的中國，國內(nèi)社會關(guān)系的復(fù)雜性既前所未有又舉世罕見。一方面，全球化和信息化、網(wǎng)絡(luò)化的技術(shù)革命極大地加深了外部環(huán)境對中國的影響，世界范圍的突發(fā)事件和難以預(yù)測的因素增強了各種風(fēng)險的挑戰(zhàn)；另一方面，改革開放發(fā)生的深刻變化以及全面深化改革觸及的利益調(diào)整，使國內(nèi)社會和諧面臨重重壓力，各種矛盾錯綜復(fù)雜，群體性事件接連不斷，黨群關(guān)系、干群關(guān)系、階層關(guān)系、民族關(guān)系等方面表現(xiàn)出不同程度的緊張。這是國家治理現(xiàn)代化面臨的嚴(yán)峻情勢?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線的團結(jié)是全社會和諧的重要基礎(chǔ)。積極參與協(xié)調(diào)重大的政治關(guān)系和社會關(guān)系是統(tǒng)一戰(zhàn)線在構(gòu)建和諧社會中的優(yōu)勢所在?！保?］5702006年7月，胡錦濤在全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上發(fā)表講話，著重闡述了統(tǒng)一戰(zhàn)線正確處理好政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的任務(wù)，指出：“這是政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域中涉及黨和國家工作全局的一些重大關(guān)系，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線需要全面把握和正確處理的重大關(guān)系?！保?］548在全面深化改革的新歷史階段，全面把握和正確處理這五種關(guān)系正是國家治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。統(tǒng)一戰(zhàn)線把握和處理社會關(guān)系的優(yōu)勢集中體現(xiàn)在協(xié)調(diào)的功能發(fā)揮方面，提升統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調(diào)社會關(guān)系的現(xiàn)代化能力與國家治理能力現(xiàn)代化相輔相成，在推進國家治理能力現(xiàn)代化過程中具有舉足輕重的地位。

以上統(tǒng)一戰(zhàn)線四種能力的概括是歷史任務(wù)與現(xiàn)實要求的統(tǒng)一。以現(xiàn)代化來要求，是要進一步將提升統(tǒng)一戰(zhàn)線能力的任務(wù)納入黨的十八屆三中全會關(guān)于國家治理能力現(xiàn)代化的總要求之中。國家治理能力是歷史的、具體的，因而也是發(fā)展的。計劃經(jīng)濟時期與社會主義市場經(jīng)濟條件下國家治理能力完全不一樣，改革開放與全面深化改革兩個歷史階段國家治理能力也有不同的要求。黨的十八屆三中全會提出國家治理現(xiàn)代化的總目標(biāo)，開啟了中國以全面深化為指向的改革開放新歷程。全面深化改革不是簡單延續(xù)以前的改革，而是站在新的起點上推進改革向縱深發(fā)展。在新的形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作服務(wù)黨的中心工作和國家建設(shè)大局，必須將提升自身能力與促進國家治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合，為勝利完成黨的十八屆三中全會提出的目標(biāo)和任務(wù)提供統(tǒng)一戰(zhàn)線工作應(yīng)有的貢獻。

四、以國家治理現(xiàn)代化的新要求改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作

國家治理現(xiàn)代化總目標(biāo)的確立，為統(tǒng)一戰(zhàn)線指明了新的努力方向和大有作為的工作空間。黨中央提出鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線 “是黨和國家全局工作中一個極為重要的方面，也是新的歷史條件下治國理政必須正確處理的一個基本問題”［8］565。在全面深化改革的歷史新階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作只有緊緊圍繞黨的十八屆三中全會提出的總目標(biāo)，明確理念、調(diào)整思路、創(chuàng)新方法、改革機制，才能有大的作為，才會有大的提升，才可有大的貢獻。

推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化成為今后相當(dāng)長一段時間里黨和國家的全局工作，它對統(tǒng)一戰(zhàn)線的影響將是全方位的。首先，推進國家治理現(xiàn)代化必然帶來社會結(jié)構(gòu)、資源配置和利益格局的變化，因而影響統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)。各民主黨派、人民團體、社會組織、民族、階層、界別的多層結(jié)構(gòu)需要回應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求，在變化中尋求適應(yīng)性的調(diào)整。其次，推進國家治理現(xiàn)代化要求轉(zhuǎn)變思維方式，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的規(guī)范化要求樹立法治思維。國家治理實踐中，人治與法治是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的標(biāo)志性分野，國家治理的現(xiàn)代性權(quán)威建立于法治基礎(chǔ)之上。以科學(xué)理念指導(dǎo)各項工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線提高科學(xué)化水平的前提，用法治思維改變統(tǒng)一戰(zhàn)線倚重文件規(guī)定的 “政策思維”，是推進國家治理現(xiàn)代化的必然要求。再次，推進國家治理現(xiàn)代化將影響統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的任務(wù)聚焦。大團結(jié)大聯(lián)合的主題要求統(tǒng)一戰(zhàn)線以廣泛凝聚人心的功能，聚焦國家治理現(xiàn)代化的協(xié)同善治任務(wù)，充分發(fā)揮 “更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，更好維護和運用我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，更好統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為”［11］的作用。最后，推進國家治理現(xiàn)代化將影響統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作機制。國家治理現(xiàn)代化具有扁平化的運作特征，各個層面尤其是基層社會與國家治理形成緊密關(guān)系，國家治理扁平化運作要求不斷擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的基層影響力。

黨的十八大后，全面深化改革和依法治國兩大戰(zhàn)略揭開了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的幕簾；新的歷史條件下，未來中國發(fā)展將圍繞全面深化改革和全面依法治國而發(fā)生變化。從推進國家治理現(xiàn)代化的要求出發(fā)，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)注重以下幾個方面的工作改進。

第一，以實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化為動力，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作制度建設(shè)。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為政治聯(lián)盟的一種形式，它的工作和作用是不可替代的。黨中央高度重視并突出強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要性，也形成了相關(guān)文件、提出指導(dǎo)意見。在黨中央的指導(dǎo)下，從中央到地方的統(tǒng)一戰(zhàn)線部門開展了大量的工作，發(fā)揮了積極的作用。然而，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度化程度不高。有制度才有運作秩序，才有工作規(guī)范，才有作用導(dǎo)向。黨中央反復(fù)強調(diào)各項工作的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，對統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣具有指導(dǎo)意義?，F(xiàn)代國家治理需要有序和諧的社會環(huán)境，統(tǒng)一戰(zhàn)線大團結(jié)大聯(lián)合的工作主題決定了它對維護社會環(huán)境和諧有序的功能價值。國家治理現(xiàn)代化要求統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的制度化，統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作制度要放到國家現(xiàn)代治理體系的大框架中去建構(gòu)，要置于國家現(xiàn)代治理能力的總要求下去設(shè)計。從某種意義上說，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化的能力也是國家治理能力的一部分。

第二，以堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動為抓手，提高統(tǒng)一戰(zhàn)線堅定 “三個自信”的工作效度。習(xí)近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個整體，即完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國特色社會主義道路?！保?0］兩句話中，前面一句是定位國家治理體系和治理能力的建設(shè)方向，后面一句話是突出國家治理的現(xiàn)代化理念。兩句話構(gòu)成一個目標(biāo)總體，意思就是要從中國特色社會主義道路和現(xiàn)代化理念緊密相結(jié)合的思路去建構(gòu)國家治理體系和提高治理能力。統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國特色社會主義制度運作的機制和載體，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的有效開展。組織民主黨派開展堅持和發(fā)展中國特色社會主義學(xué)習(xí)實踐活動，有助于進一步增強黨外人士對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信，使推進國家治理現(xiàn)代化建設(shè)保持不可撼動的政治定力。

第三，以人才匯集的豐富資源為優(yōu)勢，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線的智庫建設(shè)，為推進國家治理現(xiàn)代化建言獻策。國家現(xiàn)代化治理需要優(yōu)秀人才，需要大智慧。黨中央始終重視人才隊伍建設(shè)，深刻認(rèn)識到 “當(dāng)今世界，綜合國力競爭說到底就是人才競爭”［4］638。中國不僅是人力資源大國，更要建設(shè)成人才資源大國。人們都認(rèn)同統(tǒng)一戰(zhàn)線是 “人才庫”、“智囊團”，它的成員廣泛分布在各行各業(yè)和各個領(lǐng)域，匯集著大量專家學(xué)者，智力密集。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠廣泛而充分地調(diào)動一切積極因素，使一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，使一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流的優(yōu)勢條件，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線為推進國家治理現(xiàn)代化建言獻策的智慧資源。近年來，黨中央將智庫建設(shè)提到重要的戰(zhàn)略地位，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的 “中國特色”需要民族智慧來打造。統(tǒng)一戰(zhàn)線的智庫建設(shè)應(yīng)注重專家資源整合，加強人才隊伍建設(shè)，使專家學(xué)者的個體智慧擴展為集團智慧，使建言獻策的自主行為發(fā)展為組織行為，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的 “人才庫”、“智囊團”從無形變?yōu)橛行巍１仨毲逍训卣J(rèn)識到，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，必然會產(chǎn)生新情況新問題新矛盾，各種社會群體的心理預(yù)期也會發(fā)生一系列的變化。統(tǒng)一戰(zhàn)線如何著眼前瞻性的問題，為推進全面深化改革助力，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化出謀劃策，需要下決心打造統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫的升級版。

第四，以做人的工作為路徑，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線對培育和踐行社會主義核心價值觀的作用?！巴七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須解決好價值體系問題。”［12］核心價值觀是一個國家和民族的精氣神，在中國實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)，社會主義核心價值觀是強大的精神支撐。鄧小平曾說，我們搞的現(xiàn)代化前面有個限制詞，就是社會主義。因此，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化決不能丟掉社會主義。黨的十八大概括提煉出24個字作為國家、社會和公民三個層面的社會主義核心價值觀，是國家治理現(xiàn)代化精神層面的揭示。習(xí)近平總書記指出：“培育和弘揚核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統(tǒng)得以正常運轉(zhuǎn)、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要方面。”［10］統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，在國家治理現(xiàn)代化進程中具有基礎(chǔ)性意義，因為人的現(xiàn)代化相比其他方面的現(xiàn)代化任務(wù)更復(fù)雜、更艱巨，也更為關(guān)鍵。人生活在復(fù)雜的社會交往中，心理活動豐富，精神需求強烈，追求層次不一，差異遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一致。把做人的工作與解決價值體系問題緊密結(jié)合起來，在培育和踐行社會主義核心價值觀中發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線的作用，是推進國家治理現(xiàn)代化提出的新任務(wù)。

第五，以統(tǒng)一戰(zhàn)線的職能為基礎(chǔ)，做實、做細(xì)、做常培育和促進治理主體良好生長的工作。治理理念引入國家建設(shè)的一個重要精神就是形成多元主體的治理結(jié)構(gòu)。國家現(xiàn)代治理體系除了必須發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主體的主導(dǎo)性作用外，還必須吸納各種社會力量發(fā)揮具有主體地位的作用。在統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍里，民主黨派無疑具有治理主體的地位，如何規(guī)范各民主黨派在國家治理體系中的角色，如何發(fā)揮各民主黨派參政議政在國家治理能力中的作用，是改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的努力方向。加強參政黨建設(shè)的一個重要任務(wù)是提高參政能力。國家治理現(xiàn)代化的一個特征是民主性，治理現(xiàn)代化就是民主過程化。在這樣一個民主化的過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)結(jié)合職能履行，從兩個方面有效、細(xì)致、常態(tài)地做好多元治理主體的培育和發(fā)展工作。首先，以改革創(chuàng)新精神加強民主黨派工作，形成執(zhí)政黨與參政黨治理能力的雙向聯(lián)動。國家現(xiàn)代治理體系中，政黨無疑是治理主體之一。執(zhí)政黨能力強，參政黨能力弱，對國家治理來說不是好的能力組合。執(zhí)政黨與參政黨的強強聯(lián)合才能提升國家治理能力現(xiàn)代化。中國社會主義政黨制度下，執(zhí)政黨是個單數(shù)，參政黨是個復(fù)數(shù)，由多個民主黨派組成?！肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”當(dāng)然不能理解為共同執(zhí)政，但可以理解為共同理政。執(zhí)政是掌握權(quán)力，理政是政務(wù)管理。共同理政就是執(zhí)政黨與參政黨齊心合力管理好國家事務(wù)。從這個意義上說，參政黨的能力也是國家治理現(xiàn)代化能力中的一個要素，國家治理民主化的過程需要伴隨參政黨參與國家事務(wù)管理的本領(lǐng)提高。其次，加強社會其他治理主體的建設(shè)，凝聚多元治理主體的合力。在國家治理現(xiàn)代化理念下，培育和提高多元主體的治理能力成為統(tǒng)一戰(zhàn)線今后的一項重要任務(wù)。改革開放新時期，執(zhí)政黨和國家通過各種措施促進社會的成長，各種新經(jīng)濟組織和新社會組織發(fā)展勢頭強勁，人民群眾自治團體也大量涌現(xiàn)。吸納社會力量進入國家治理的體系，必須以其具備治理能力為前提，多元治理主體的強強聯(lián)合才能達(dá)到現(xiàn)代國家善治的效能。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作重點是社會有關(guān)方面的黨外代表性人士，激發(fā)和強化他們參與國家治理的主體意識，在制度平臺上和規(guī)范程序中組織和發(fā)揮好他們在國家治理現(xiàn)代化中的能量，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作義不容辭的責(zé)任。

第六，以專門人才為獨特資源，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)中的優(yōu)勢作用。黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，與黨的十八屆三中全會以全面深化改革為主題，構(gòu)成推進國家治理現(xiàn)代化的姐妹篇。全面深化改革依賴依法治國，依法治國保障全面深化改革。依法治國需要全社會貢獻智慧，尤其是法律專門人才的智慧。“統(tǒng)一戰(zhàn)線人才集聚、智力密集、聯(lián)系廣泛，成員中有很多法律方面高層次的專家學(xué)者，有的直接從事立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督工作?！保?］統(tǒng)一戰(zhàn)線充分利用好這些成員的專業(yè)知識特長，有意識、有目的、有組織地發(fā)揮出這支實施依法治國戰(zhàn)略專業(yè)化隊伍的能量，是義不容辭的責(zé)任。

第七，以大力發(fā)展社會主義民主為職責(zé)擔(dān)當(dāng)，加強統(tǒng)一戰(zhàn)線對健全社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)的合力工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線擁有發(fā)展社會主義協(xié)商民主的豐富資源，在維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民當(dāng)家作主權(quán)利方面扮演著重要的角色。協(xié)商的要義在于達(dá)成理解、調(diào)解分歧、消弭矛盾，民主的要義在于充分表達(dá)、暢所欲言、各抒己見。沒有廣泛的協(xié)商，民主不完善；缺乏切實的民主，協(xié)商會變味。協(xié)商+民主=合力。統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會主義協(xié)商民主的資源寶庫，它擁有協(xié)商民主的廣闊平臺，集聚協(xié)商民主的各方智慧，運作協(xié)商民主的靈活機制，發(fā)展協(xié)商民主的豐富形式，在社會主義協(xié)商民主制度的系統(tǒng)架構(gòu)中具有不可取代的地位。著力社會主義協(xié)商民主制度建設(shè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線重要的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。

第八，以實現(xiàn)中國夢為契機，使統(tǒng)一戰(zhàn)線工作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化提供最廣泛的力量支撐。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于中國夢的系列重要講話，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，表達(dá)了每一個中華兒女的共同愿望，成為13億中國人心中的高昂旋律?，F(xiàn)代化是中國夢追求的目標(biāo)之一，將國家治理納入現(xiàn)代化視野，使中國夢的內(nèi)涵達(dá)到質(zhì)的升華。它表明，現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)不只局限于經(jīng)濟、政治、文化和社會的有形文明上，國家治理體系和治理能力也是衡量現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。從某種意義上說，國家治理現(xiàn)代化是在最接近中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的時候明確起來的又一條重要路徑，沒有國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就圓不了中國夢。中國夢需要全中國人民共同做，一起圓，最重要的是齊心合力?！敖y(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本任務(wù)就是爭取人心、凝聚力量，為實現(xiàn)黨和國家的宏偉目標(biāo)而團結(jié)奮斗?！保?］630歷史和現(xiàn)實中，統(tǒng)一戰(zhàn)線為凝聚人心作出了不可磨滅的貢獻。緊緊抓住實現(xiàn)中國夢的契機，以 “中國夢”為紐帶，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，促進黨群關(guān)系、干群關(guān)系的融洽，是統(tǒng)一戰(zhàn)線為促進國家治理現(xiàn)代化作出貢獻的努力方向。

［1］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議文件匯編［G］.北京：人民出版社，2013：17.

［2］謝遐齡.論作為政治制度的統(tǒng)一戰(zhàn)線［J］.上海市社會主義學(xué)院學(xué)報，2010（2）：2-6.

［3］習(xí)近平.在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-06（2）.

［4］政協(xié)全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民政協(xié)重要文獻選編（下）［G］.北京：中國文史出版社，2009.

［5］政協(xié)全國委員會辦公廳，中共中央文獻研究室.人民政協(xié)重要文獻選編（中）［G］.北京：中國文史出版社，2009：506.

［6］習(xí)近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-22（2）.

［7］十七大以來重要文獻選編（下）［G］.北京：中央文獻出版社，2013.

［8］十六大以來重要文獻選編（下）［G］.北京：中央文獻出版社，2008.

［9］中共中央召開黨外人士座談會［N］.人民日報，2014-10-25（1）.

［10］完善和發(fā)展中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化［N］.人民日報，2014-02-18（1）.

［11］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議公報［N］.人民日報，2014-10-24（1）.

［12］中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學(xué)習(xí)出版社，2014：49.

（責(zé)任編輯：劉穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.02.007

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1672－0911（2015）02－0007－09

2014年度上海市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會委托課題 （項目編號：2014ATZ001）。

2014-12-05

齊衛(wèi)平 （1953-），男，華東師范大學(xué)政治學(xué)系主任，教授。