參事制度30年：中國特色社會主義的生動實踐

趙先如（上海市政府參事室，上海200002）

參事制度30年：中國特色社會主義的生動實踐

趙先如
（上海市政府參事室，上海200002）

參事工作制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)。改革開放以來，參事制度契合并順應了我國改革開放的進程，與國家整體發(fā)展正向共振，制度自信不斷增強。30多年的實踐證明，參事制度在提高國家治理水平、推進社會主義民主政治建設、維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。完善和發(fā)展參事制度，必須堅持國家全面深化改革的總要求，應該把加強政府與參事的制度性協(xié)商和新型智庫建設作為重點發(fā)展方向，創(chuàng)新工作機制、提升平臺功能、拓展合作交流，打造參事工作統(tǒng)戰(zhàn)功能和咨詢功能的升級版。

參事制度；國家治理體系；治理能力；社會主義協(xié)商民主

黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，制定了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標。參事工作制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力的重要體現(xiàn)。改革開放以來，參事制度通過一系列的改革與創(chuàng)新，制度自信不斷增強，在國家經(jīng)濟社會建設中發(fā)揮了重要作用，如參事人事制度由任命制改為聘任制，參事聘任對象由主要從黨外人士中聘任到也可以從黨內(nèi)專家中聘任，參事職責由參政議政、建言獻策、咨詢國是、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼到增加民主監(jiān)督，參事業(yè)務工作由立足國內(nèi)調(diào)查研究拓展到積極開展與外國政府咨詢機構(gòu)的合作交流等。參事制度30多年的生動實踐證明，中國特色社會主義不僅符合中國實際，更具有強大的生命力、創(chuàng)新力。

一、參事制度的發(fā)展契合了我國改革開放的歷史進程

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段為1980年代初至2001年我國加入WTO前，這一階段主要通過改善本國的生產(chǎn)關系，包括推出包產(chǎn)到戶、工業(yè)承包制、引進外資、發(fā)展民營企業(yè)以及國企改革抓大放小等具體政策，來實現(xiàn)經(jīng)濟的發(fā)展，總體上體現(xiàn)了改革的精神，分享了改革的成果；第二階段從加入WTO到2008年國際金融危機爆發(fā)，這一階段的發(fā)展主要靠對外開放和大量的出口獲取，改革逐步趨緩；第三階段是2008年到十八屆三中全會，這一階段因受國際金融危機影響，我國出口受到了很大的影響，增長動力主要靠投資拉動。及至第三階段，我國改革開放初期所積累的紅利幾乎釋放殆盡，經(jīng)濟發(fā)展需要新一輪的改革開放來促進和帶動①。

與此相對應，參事制度發(fā)展也大致經(jīng)歷了三個階段。第一階段是1984年至2003年。與改革開放初期人們在思想上保守和徘徊一樣，參事制度從1976年陸續(xù)恢復工作以后也經(jīng)歷了一段時間的爭論，焦點就是廢與承、破與立、守與創(chuàng)的問題。1984年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關于省、自治區(qū)、直轄市人民政府參事室工作的意見》（中辦發(fā) 〔1984〕34號），這是建國以來中央關于全國參事工作的第一個重要文件，對參事室的性質(zhì)、任務、領導關系、任命參事的主要對象、生活待遇等問題作了明確的規(guī)定，對穩(wěn)定工作起了較大的作用。4年后國務院又下發(fā)了 《關于加強省、自治區(qū)、直轄市參事室工作的通知》（國發(fā)〔1988〕58號），規(guī)定了參事由任命制改為聘任制，從制度上對參事人選和工作方式作了調(diào)整，標志著參事制度在發(fā)展問題上沖破了第一道思想禁錮，激發(fā)了參事工作的活力。1989年中共中央下發(fā)了 《關于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》（中發(fā) 〔1989〕14號），規(guī)定各級政府應注意在政府參事室中適當安排民主黨派成員和無黨派人士，發(fā)揮他們的咨詢作用。將參事制度納入到中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度范疇。1995年國務院辦公廳又下發(fā)了 《關于加強參事室工作意見的通知》（國辦發(fā) 〔1995〕20號），這個文件有兩個特點，一是明確了參事的基本職責是參政議政，在政府工作中發(fā)揮咨詢作用；二是首次對聘任中共黨內(nèi)專家參事作了明確規(guī)定，中共黨員參事人數(shù)不得超過參事總數(shù)的10%?？傮w上，這一階段處于參事制度恢復工作后的起步階段，對參事工作的規(guī)律作了諸多探索，取得了許多重要而寶貴的認識，但也遇到了一些曲折，如2000年政府機構(gòu)改革，有的參事室由直屬機構(gòu)降為辦公廳部門管理機構(gòu)，有的直接并入了辦公廳，成為辦公廳的一個處，有的與文史館合署辦公，等等。這一階段參事工作的主要特征是思想禁錮解凍，曲折探索中前進。

第二階段是2003年到2009年。2003年中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了 《關于進一步做好新時期政府參事工作的意見》（中辦發(fā) 〔2003〕10號），這個文件首次明確了參事工作 “參政議政、咨詢國是、建言獻策、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼”的16字職責，主要工作是圍繞黨和政府中心工作，開展調(diào)查研究，提出意見建議。這是進入新世紀后參事工作發(fā)展的指導性文獻，各地在貫徹實施過程中積累了大量鮮活的經(jīng)驗，使參事工作發(fā)展逐漸步入了快車道。事隔兩年，2005年2月，中共中央下發(fā)了 《關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》（中發(fā) 〔2005〕5號），規(guī)定政府參事的聘任，以民主黨派成員和無黨派人士為主體，發(fā)揮他們參政議政、建言獻策、咨詢國是、統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)誼的作用。文件比1989年中央的 《意見》對參事工作的規(guī)定更細、目標更明確。這說明，黨和國家在制定中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度意見的同時，始終將參事制度放到了一個重要的位置，將其歸入到我國基本政治制度范疇，與基本政治制度同發(fā)展、共完善，應該講其定位是明確的，目標是清晰的。這一階段參事工作的主要特征是大勢逐漸明朗，發(fā)展成為主線。

第三階段是2009年到2013年。2009年 《政府參事工作條例》頒布實施，標志著參事工作步入了規(guī)范化、制度化、法治化的軌道，對參事工作的長遠發(fā)展具有里程碑的意義?！稐l例》對以往文件在繼承中有所創(chuàng)新，增加了參事民主監(jiān)督職能、組織參事開展同外國政府咨詢機構(gòu)的交流與合作、對中共黨員參事的比例不再作指標性規(guī)定等?？梢哉f《條例》突破了一些條框的限定，推動了參事工作發(fā)展。一些地方政府恢復了參事室設置，一些地方政府參事室一次性選聘了多位高水平的參事，一些地市政府正籌劃設立參事室機構(gòu)等。通過對 《條例》的貫徹執(zhí)行，參事制度在我國民主政治建設中的作用日漸顯現(xiàn)，在推進黨和政府決策科學化、民主化進程中的地位逐漸確立，參事制度逐漸成熟。這一階段參事工作的特點是工作精細做深，制度逐漸成型。

探究三個發(fā)展階段可以看出，參事制度發(fā)展契合了國家總體發(fā)展進程，與國家發(fā)展休戚相關，對國家發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。

二、參事制度是適合中國國情的政治制度

30多年的實踐證明，參事制度在提高國家治理水平、推進社會主義民主政治建設、維護國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，是立足實際、符合國情，被普遍接受的政治制度。

第一，提高了國家治理水平。在我國的治理體系和治理結(jié)構(gòu)中，從中央到地方的縱向管理秩序占據(jù)著主導地位，積累了豐富的管理經(jīng)驗②，但隨著社會的多元化發(fā)展與管理邊際效應顯現(xiàn)，縱向管理秩序擔負了不可承受之重，而包括政府、社會和第三方在內(nèi)的橫向協(xié)調(diào)秩序尚未有效建立。建立縱橫秩序平衡并適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展的國家治理體系是實踐探索的重點。政府參事以黨外人士為主，在身份上既是政府工作人員，也是民間人士；在功能上主要履行參政咨詢和民主監(jiān)督職責，因此參事制度是兼具縱向秩序和橫向秩序運作的制度設計。在體制內(nèi)有效發(fā)揮參事制度的橫向張力，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義。

早在新中國成立之初，毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家將黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論運用于人民政權(quán)建設，創(chuàng)設了參事室。上海首任市長陳毅被毛澤東贊譽為 “天才的統(tǒng)一戰(zhàn)線的執(zhí)行者”，他對參事制度的建設有很深的用意。1951年2月，在他的關心下上海市人民政府參事室成立，首批任命了4名參事，到1953年上海參事的數(shù)量為11人。對此，陳毅認為太少了，指示在現(xiàn)有人數(shù)后面再加個零。誰知擴大后的人員卻遲遲難以落實，各區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部門認為這個不合條件，那個有歷史問題，這讓陳毅很惱火?！澳銈冞@些人，連蔣介石都不如，蔣介石還把段祺瑞一家養(yǎng)起來呢！怎么會沒有人？上海三教九流、遺老遺少、國民黨的軍政人員多的是，每人每月給八九十或一百多元生活費，我們養(yǎng)得起。每月組織他們學習兩次，接受你的教育，有什么不劃算？我看這樣做有個最大的好處──可以減少一些反革命！”［1］不僅如此，1957年陳毅還在榮毅仁當選上海市副市長時講了一段語重心長、富有哲理的話：“同志們，越是勝利的時候，越要想到統(tǒng)一戰(zhàn)線，這可是我們黨最寶貴的經(jīng)驗??！中國的革命離開共產(chǎn)黨領導不行，由共產(chǎn)黨包攬一切也不行，這個辯證關系一定要懂，千萬要重視??！”［2］從陳毅精辟深遂的兩段話我們可以悟出，當時參事制度的優(yōu)先考慮就是通過在體制內(nèi)安置黨外的代表人士，以減少施政阻力，鞏固政權(quán)基礎，提高國家和城市治理能力。

改革開放以后，我們黨自己培養(yǎng)的干部成長起來了，從黨政機關到企事業(yè)單位，從搞管理的到從事專業(yè)的，培養(yǎng)和儲備了各方面的人才，成為了國家治理的主體。套用一句耳熟能詳?shù)脑挘骸熬⒍荚邳h內(nèi)。”但隨著經(jīng)濟全球化和社會發(fā)展的多元化，這種治理體系需不斷完善，以適應新形勢、新情況的要求。把更多的黨外代表人士通過各種渠道吸引到體制內(nèi)來，共同參與國家建設成為當前各級政府面臨的一個重要課題。參事制度正是彌補這一治理結(jié)構(gòu)需要的重要設計，這從中發(fā) ［1989］14號文件和中發(fā) ［2005］5號文件中明確將參事制度列入中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度范疇可以看出，黨和國家始終將參事制度作為治國理政的重要憑藉。

因此，將黨外代表人士聘為政府參事更重要的是一種政治安排，是榮譽和身份的象征，表明黨和國家對其政治立場和專業(yè)學識的肯定。30多年的發(fā)展，特別是 《政府參事工作條例》的頒布，參事的職責、權(quán)利和義務逐漸明確。如參事可直接向本級人民政府領導人員反映情況，提出意見和建議；根據(jù)履行職責的需要，可向本級和下級人民政府有關部門了解情況；可應邀參加本級人民政府有關會議；可享受國家規(guī)定的工作待遇；以參事身份出席“兩會”、國慶和新年招待會等重要活動。此外，還有圍繞本級人民政府的中心工作開展調(diào)查研究，了解、反映社情民意；對本級人民政府的工作進行監(jiān)督，提出意見、建議和批評；對有關法律文件草案、本級人民政府工作報告稿和其他重要文件草案提出修改意見和建議等職責 （《政府參事工作條例》）。通過制度化運作，使參事的作用得到充分發(fā)揮。

習近平同志在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上指出：“選擇什么樣的治理體系，是一個國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平?jīng)Q定的。”［3］西方國家鼓吹其國家治理體系和治理能力是世界典范，但仔細觀察，他們的政治體制和治理體系也不盡相同，甚至相差迥異，問題也不少。英國實行君主立憲制是不徹底的現(xiàn)代政體，但它卻是皇權(quán)、貴族、富商、平民各種力量平衡的產(chǎn)物，對維護國家和社會穩(wěn)定最為有利，為各方所接受，被賦予了濃厚的英國特色。標榜是民主和政治典范的美國實行總統(tǒng)共和制，嚴格講其政體也不能稱之為雅典意義上的純粹民主政體，是實行代議、憲政與聯(lián)邦制的共和政體，這與美國最初13個州之間松散的州際聯(lián)盟有密切關聯(lián)。還有德國實行議會共和制、法國實行半總統(tǒng)半議會制，雖然各國治理體系不盡相同，但有一點是肯定的，那就是該國治理體系的選擇都從本國實際出發(fā)，深受本國歷史文化傳統(tǒng)和經(jīng)濟發(fā)展的影響，無一能例外。參事制度歷史悠久，積淀厚重，是最能體現(xiàn)中國特色的政治制度，其在國家治理方面的作用和影響不言而喻。

第二，推進了社會主義民主政治建設。黨的十八大以來，習近平同志著眼我們黨正在進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，矢志推進中華民族偉大復興事業(yè)。在這一過程中，各種矛盾相互交織，各種利益相互糾纏，各種問題不斷顯現(xiàn)，黨和政府做決策、下決定比任何時候都需要借助外力，比任何時候都需要聽取各方面的意見建議。參事工作作為政府智力系統(tǒng)的重要組成部分發(fā)揮了獨特的作用。溫家寶同志在擔任國務院總理時曾指出，在我國為政府決策提供咨詢服務的機構(gòu)有很多，政府參事室確有自己的鮮明特點［4］。韓正同志在擔任上海市長時也講過，參事對政府工作的建議、意見和批評具有不可替代的作用。這些對參事工作的評價是恰如其分的。

中發(fā) ［2005］5號文下發(fā)后，黨和政府尤其把參事制度作為治國理政的重要遵循，對參事高看一眼、厚愛一分，為參事履職營造了良好的工作環(huán)境。參事履職有多種方式：一是政府領導定期不定期與參事座談，如半年工作座談會、年底修改 《政府工作報告》會、聘任參事會等，當面聽取和征詢參事對經(jīng)濟社會建設的建議；二是借助 “直通車”渠道向政府領導遞交書面建議，可以是宏觀的、戰(zhàn)略的、前瞻的思考，為政府頂層設計提供思路和設想，也可以對一些具體問題提出建議；三是借助參事工作開放平臺闡述個人見解，如通過參事論壇、參事講座、參事座談會等平臺，對政府和社會產(chǎn)生影響。參事這些獨特便捷、卓有成效的咨詢方式，對推進政府決策科學化民主化、推動社會主義民主政治建設具有積極作用。

參事民主監(jiān)督是 《政府參事工作條例》賦予參事的新職能，是實現(xiàn)國家治理結(jié)構(gòu)中橫向協(xié)調(diào)秩序和橫向張力的重要體現(xiàn)。溫家寶同志在與國務院參事座談時多次講到參事應該具有民主監(jiān)督的職責，2009年在國務院參事室成立60周年座談會上又指出：“政府參事室不僅具有調(diào)查研究、建言獻策的決策咨詢職責，而且具有對政府工作提出批評意見的民主監(jiān)督職能?！保?］黨和國家賦予參事民主監(jiān)督職責是在體制內(nèi)設置一種相對超脫的力量，對政府工作提出建設性意見，使決策和政策執(zhí)行更科學、更順暢，這是深化社會主義民主政治的一種嘗試。在實際中，參事們寓民主監(jiān)督于參政議政，通過座談會、研討會、參事建議等形式，反映客觀情況，反饋政府得失，幫助政府提高工作效能，得到了各界由衷的肯定。

因此，完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在參事系統(tǒng)領域，尊重和吸納參事的意見建議，讓他們參與全面深化改革的進程，就是黨和政府與參事合作共事的重要途徑和方法，是推進社會主義民主政治建設的重要舉措。堅持好參事制度，就是要讓參事發(fā)揮作用，重視參事的想法，尊重他們的建議。

第三，維護了國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。在戰(zhàn)爭年代，這些后來成為參事的相當部分黨外代表人士是發(fā)揮了同盟軍作用的，他們登高一呼，舉足輕重，比幾個師的兵力還頂用。1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀念五一勞動節(jié)口號，號召 “各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。“五一號召”當即得到了各民主黨派、人民團體、海外華僑團體和無黨派民主人士的熱烈響應，這對孤立蔣介石政權(quán)、奪取革命的最后勝利無疑是異常重要的。

改革開放以來，參事發(fā)揮擁有豐富的社會資源和特殊的身份背景優(yōu)勢，開展對臺港澳的交流，為推進兩岸三地經(jīng)濟文化事業(yè)發(fā)展和祖國和平統(tǒng)一做出了貢獻。如在對臺工作方面，參事們不僅研究理論，著書立說，還身體力行，奔走穿梭，為黨和政府制定對臺政策提供法理依據(jù)。上海市政府參事室通過參事牽線，與臺灣 《旺報》報社合作搭建了“滬臺研討會”平臺，就經(jīng)貿(mào)、城市建設和文化交流等方面開展合作，研討會至今已連續(xù)舉辦了4次，吸引了大批臺灣商界、政界、學界人士的參與，成為雙方交流信息和增進了解的重要平臺，有效擴大了和平發(fā)展的基礎。

參事也是溝通政府與民眾關系的重要渠道。每一位參事的身后都有一個團隊和民意支撐，有的參事網(wǎng)上粉絲超過百萬，其言行備受矚目，了解信息特別靈敏，能及時把社會民眾的真實想法反饋給政府，使政府制定政策更周延，更順應民意。

作為政府重要智囊，參事也是維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要力量，想政府之所想，急領導之所急。關鍵時候，冷靜思考，斷然出手，諸如在沉著應對非典、準確預判全球金融危機爆發(fā)以及建立中美新型大國關系框架、以開放倒逼改革等重大問題上，未雨綢繆，智庫先行，參事們都提出了具有前瞻性的報告，有力地維護了國家安全和社會穩(wěn)定。

三、在全面深化改革中完善和發(fā)展參事制度

改革開放30多年的實踐證明，每一次改革都極大地解放了生產(chǎn)力，擺脫了體制束縛，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展。參事工作在每一次改革中都能汲取動能，解放思想，創(chuàng)新方法，推動工作。在新時期全面深化改革的歷史進程中，參事工作應把握機遇，趁勢而上，主動融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，完善制度，加強創(chuàng)新，在實踐中體現(xiàn)自身價值，把工作推向更高水平。

堅持一個遵循。完善和發(fā)展參事制度要契合國家全面深化改革的總體要求，即要把握完善中國特色社會主義制度和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，在制度體系中找準自己的發(fā)展位置，尋求制度功能的最大化。從十八屆三中全會對加強社會主義民主政治制度建設、推進協(xié)商民主廣泛多層次制度化發(fā)展的論述來看，參事制度應該屬于協(xié)商民主廣泛多層次的一個方面，也是決策咨詢體系的重要組成部分。因此，參事工作應著重在協(xié)商民主和決策咨詢領域下功夫，辟蹊徑，出業(yè)績。要注重與政協(xié)功能的區(qū)分，充分發(fā)揮 “人少精進，偏重咨詢，靠近核心，直達暢通”的優(yōu)勢，形成自己的特色。要重視在規(guī)范化、制度化、法治化建設的基礎上，把工作做深做細，為政府提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務。

明確兩個重點。應該把加強政府與參事的制度性協(xié)商和新型智庫建設作為重點發(fā)展方向，打造參事工作統(tǒng)戰(zhàn)功能和咨詢功能的升級版。

首先，要加強政府與參事制度性協(xié)商建設。參事是以黨外代表人士為主體的統(tǒng)戰(zhàn)對象，雖然代表個人不代表其所在的黨派，但大多擁有廣泛的群眾基礎，在業(yè)內(nèi)有相當?shù)娜嗣}和聲望，政府與參事進行制度性協(xié)商有重要意義。各級政府應根據(jù)年度工作重點提出規(guī)劃，采取協(xié)商會、談心會、座談會等方式與參事進行協(xié)商，內(nèi)容可以就某一特定議題進行座談，如修改 《政府工作報告》，也可以就一個時期的政府工作和經(jīng)濟社會發(fā)展情況聽取參事意見建議，如半年政府工作咨詢會。加強政府與參事民主協(xié)商的制度化建設，需要在國家制定重大法規(guī)中體現(xiàn)參事制度作用，如黨的政治工作報告、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商工作的意見、黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作意見等文件和法規(guī)；還要注重具體實踐，參事室自身要積極爭取，各級黨委和政府更要有將參事協(xié)商座談納入年度工作議事日程的意識和規(guī)劃，努力使政府工作更加適應形勢發(fā)展需要，更加透明與民主。

第二，要加強參事室中國特色新型智庫建設研究。習近平同志指出，要統(tǒng)籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科技和企業(yè)、社會智庫協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點建設一批具有較大影響和國際影響力的高端智庫，重視專業(yè)化智庫建設［5］。所謂中國特色新型智庫應該包含兩方面含義：首先是中國特色的智庫，即要堅持黨的領導，把握正確導向，充分體現(xiàn)中國特色、中國風格、中國氣派，而不是西方意義上市場化獨立運作的智庫；其次是新型智庫，也即具有一般意義上智庫的某些特征，比如高質(zhì)量的智庫產(chǎn)品、有效的組織結(jié)構(gòu)、與政府保持適當距離、旋轉(zhuǎn)門體制以及游說功能等。參事室是政府決策咨詢體系的重要力量，應該根據(jù)自身實際，找準定位，體現(xiàn)自身風格。參事室有許多優(yōu)點，如機構(gòu)歷史悠久，名家薈萃；參事閱歷豐富，專業(yè)權(quán)威；身份超脫，立場公允；建議直達，反饋快速等。但也有諸多短板，如人員不固定、專業(yè)不齊全、團隊不健全、數(shù)據(jù)無積累等，這些因素對參事室建設新型智庫構(gòu)成制約。參事室建設新型智庫應重點突出自身優(yōu)勢和特點。一要提高參事建議質(zhì)量。評價一家智庫是否有影響力，重要是看有沒有影響國家和政府決策的智庫產(chǎn)品，有沒有高效的資源整合能力，有沒有嚴密的組織架構(gòu)，甚至有沒有游說決策部門采納意見的技巧，但歸根結(jié)底還是看智庫產(chǎn)品的質(zhì)量。上海市政府參事室在近年來推出了一批在上海乃至全國有影響的智庫產(chǎn)品，如在內(nèi)地率先推出 “按揭”購房政策、推動艾滋病防治立法、提出開發(fā)長江黃金水道、參與并制定中國 （上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)方案等，對上海和國家的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了獨特貢獻。參事室應不同于一般政府部門，要善于冷靜思考，用寬廣的視野為政府工作謀思路、出思想，用“十年磨一劍”的精神，提出更好、更優(yōu)的智庫產(chǎn)品。二要重視建議環(huán)節(jié)運作。要認真抓好參事調(diào)研成果的論證、報送、反饋等環(huán)節(jié)，有條件的要逐漸形成約談機制，就建議內(nèi)容與政府領導和部門負責同志面談，推進建議的落實。游說這一在我國古代已經(jīng)很流行的職業(yè)，在現(xiàn)今西方是智庫的一種，也是智庫產(chǎn)品運作過程中的重要環(huán)節(jié)，對促使政府采納智庫產(chǎn)品可以起到臨門一腳的作用。三是要秉持獨立研究。獨立性是智庫的最本質(zhì)屬性。所謂獨立性，就是要有發(fā)表不同意見的擔當，有報憂的勇氣，有激烈討論的氛圍，有科學批判的精神，也即不唯上、不唯下、不唯書、只唯實的精神，這點在參事室更應得到體現(xiàn)。上海市政府參事室在這方面有較好的傳統(tǒng)，為參事營造良好的學習環(huán)境和寬松的講話氛圍。許多參事紛紛表示，現(xiàn)在很多地方都很難看到爭論的場面了，即便是在人大、政協(xié)也是如此，但在參事室大家往往為了某一觀點而爭得面紅耳赤，這點很難得。

抓好三項工作。第一，創(chuàng)新工作機制。通過多年發(fā)展，參事制度在功能上已日趨完善，提高參事工作水平，重在創(chuàng)新工作機制，盤活存量。具體來講，要注重內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整，如加強參事團隊建設，為參事配備工作助手，把機關干部建設成服務研究兼?zhèn)湫完犖?；加強參事間的專業(yè)合作與交流，以參事課題組的形式促進參事團隊合作等。要堅持 “開門辦室”，提高整合社會資源的能力與水平，組織和吸引社會專家學者參與參事課題和討論，轉(zhuǎn)化課題成果。西方許多智庫，考慮到人力成本，常設工作人員很少，研究人員有的甚至沒有，但智庫產(chǎn)品依然很有質(zhì)量，很重要一點就是整合資源能力非常強，這對機關工作人員提出了較高要求。第二，提升平臺功能。參事平臺建設的目的在于為政府推行政策測試風向，替政府向外界傳遞信息，宣揚參事個人思想。參事室要在已有的論壇、研討會等平臺的基礎上，進一步完善好參事學習制度，邀請社會人士、國外專家做橫向交流，加強聯(lián)系，讓參事工作更有生氣。要加快參事室信息中心建設，收集支撐智庫所需的大數(shù)據(jù)信息。要完善硬件設施，提供圖書閱覽場所，征訂各類刊物、內(nèi)參、資料。建設全國參事系統(tǒng)調(diào)研課題和建議報告數(shù)據(jù)庫，便利經(jīng)驗借鑒，增強調(diào)研針對性。第三，拓展合作交流。國內(nèi)智庫要加快走出去步伐，積極融入國際智庫行列，增強智庫的話語權(quán)、軟實力。全球最負盛名的高盛投資銀行借助遍布全球的分部和辦事機構(gòu)的影響力，提出 “金磚四國”概念并被各國接受是個很好的例子。如果智庫只是局限在國內(nèi)，試問誰會接受諸如 “金磚四國”的概念。中國在未來的發(fā)展中必然更多地走向世界，建設與綜合國力相匹配的新型智庫勢必要走出去與國外同行交流。參事室要立足自身實際，發(fā)揮參事優(yōu)勢，找準角度，制定對外交往的規(guī)劃，有步驟地與國外政府咨詢機構(gòu)開展合作交流；采取走出去、請進來的方式，開展座談會、研討會，雙方圍繞關注的重點難點問題務實開展交流；開展課題合作，積累經(jīng)驗，具備條件的主動走出去尋找合作，擴大參事工作的發(fā)展空間。

十八屆三中全會關于全面深化改革的決定為參事工作發(fā)展指明了方向，參事工作要堅定自信，創(chuàng)新實踐，不斷創(chuàng)造鮮活的實例，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度注入生機與活力。

注釋：

①參見《中國經(jīng)濟三十年的三種增長方式》，轉(zhuǎn)引自中國市場經(jīng)濟研究會內(nèi)刊《特供信息》，2014年第16期。

②參見李友梅：《談特大城市的社會治理》，轉(zhuǎn)引自《上海市政府參事工作專報》2014年第25期。

［1］蔣同明.陳毅接管上海的前前后后［J］.黨史縱覽，2014（3）.

［2］散木.再話禮賢下士的陳毅［J］.黨史博覽，2014（3）.

［3］習近平在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上的講話［EB/OL］. （2014-02-17）.http：//news.xinhuanet.com/photo/2014-02/17/ -119374303.htm.

［4］溫家寶.把政府參事室建設成高水平政府咨詢機構(gòu)［EB/ OL］.（2010-02-01）.http：//www.chinanews.com/gn/news/2010/ 02-01/2102177.shtml.

［5］習近平.學習貫徹黨的十八屆四中全會精神運用法治思維和法治方式推進改革［N］.人民日報，2014-10-28（1）.

（責任編輯：劉穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.01.056

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1672－0911（2015）01－0056－06

2014-12-09

趙先如 （1971-），男，上海市人民政府參事室秘書處 （宣傳交流處）副處長。