黨外知識(shí)分子的政治認(rèn)同研究

致公黨靜安區(qū)委課題組（致公黨上海市靜安區(qū)委員會(huì)，上海200042）

黨外知識(shí)分子的政治認(rèn)同研究

致公黨靜安區(qū)委課題組
（致公黨上海市靜安區(qū)委員會(huì)，上海200042）

黨外知識(shí)分子的政治認(rèn)同是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的核心問(wèn)題之一，同時(shí)也日益成為中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。本文通過(guò)對(duì)黨外知識(shí)分子在政治認(rèn)同方面的思想現(xiàn)狀，以及對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、文化傳統(tǒng)等影響因素的剖析，初步厘清體現(xiàn)時(shí)代要求和群體特色的思想脈絡(luò)，進(jìn)而提出新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作 “信、誠(chéng)、辨、和”的創(chuàng)新思路，為豐富黨的執(zhí)政理念、擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展和社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)提供必要參照。

黨外知識(shí)分子；政治認(rèn)同；統(tǒng)一戰(zhàn)線

黨外知識(shí)分子的政治認(rèn)同是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的核心問(wèn)題之一，同時(shí)也日益成為中國(guó)共產(chǎn)黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，30多年改革開(kāi)放所帶來(lái)的利益格局的深刻變化，正在逐漸向意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域滲透，并越來(lái)越明顯地反映出思想的多元化，這種多元化又由于利益的階層固化而不斷強(qiáng)化著相互沖突的特征。黨外知識(shí)分子作為思想比較活躍的群體，他們擁有怎樣的思想認(rèn)識(shí)、價(jià)值目標(biāo)、理想信仰，無(wú)論是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作自身而言，還是對(duì)社會(huì)主義、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同而言，都意義重大。為此，我們選擇這一課題開(kāi)展研究，目的是通過(guò)對(duì)黨外知識(shí)分子在政治認(rèn)同方面思想現(xiàn)狀的分析，厘清體現(xiàn)時(shí)代要求和群體特色的思想脈絡(luò)，進(jìn)而有針對(duì)性地提出新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的新思路、新方法、新途徑，為豐富黨的執(zhí)政理念、擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展和社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)提供必要參照。

“認(rèn)同”究其本源，是人們的情感和意識(shí)上的歸屬感，政治認(rèn)同自然就是人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中產(chǎn)生的歸屬感，具體表現(xiàn)為對(duì)政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、政治制度和政治道路的認(rèn)同。人們的政治認(rèn)同離不開(kāi)具體的社會(huì)存在和不同的社會(huì)階層，反過(guò)來(lái)，政治認(rèn)同數(shù)量的多寡、成因的單一或復(fù)雜、不同政治認(rèn)同相互的融合或?qū)梗瑯尤Q于社會(huì)存在狀況和社會(huì)階層的構(gòu)成。黨外知識(shí)分子來(lái)自不同社會(huì)階層，其政治認(rèn)同當(dāng)然千差萬(wàn)別，要在這一群體中形成相對(duì)統(tǒng)一、最為廣泛的政治認(rèn)同，必須有一個(gè)代表共同價(jià)值追求的精神內(nèi)核和一套行之有效的工作機(jī)制，這個(gè)精神內(nèi)核就是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，這套工作機(jī)制就是統(tǒng)一戰(zhàn)線。習(xí)近平同志多次指出，中國(guó)特色社會(huì)主義是科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯和中國(guó)社會(huì)發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是植根于中國(guó)大地、反映中國(guó)人民意愿、適應(yīng)中國(guó)和時(shí)代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會(huì)主義。這一精辟論述為我們正確認(rèn)識(shí)和把握中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的政治認(rèn)同提供了根本遵循。黨外知識(shí)分子的政治認(rèn)同，最終目標(biāo)就是把思想統(tǒng)一到上面兩個(gè)邏輯的辯證關(guān)系上來(lái)，形成與中國(guó)共產(chǎn)黨相同的道路自信、理論自信、制度自信，豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐特色、理論特色、民族特色、時(shí)代特色。

鑒于本文所研究?jī)?nèi)容的特殊性、敏感性，尤其是涉及感性認(rèn)同的部分，個(gè)體差異較大，影響因素復(fù)雜，故主要采取個(gè)別訪談的方式進(jìn)行調(diào)研?？紤]到調(diào)研的代表性，還輔之以在主流媒體、網(wǎng)站瀏覽知名黨外知識(shí)分子的觀點(diǎn)、言論，并作分析和綜合的方法。對(duì)本課題而言，調(diào)研對(duì)象的局限性很大，得到的結(jié)論只能是初步的，我們希望這些結(jié)論為開(kāi)展好新形勢(shì)下統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供參考，并為將來(lái)就同類課題進(jìn)行更深入地研究提供思考方向。

一、黨外知識(shí)分子在政治認(rèn)同上的現(xiàn)狀

黨外知識(shí)分子包括民主黨派知識(shí)分子和無(wú)黨派知識(shí)分子 （本次調(diào)研的對(duì)象僅限于相關(guān)部門認(rèn)定的無(wú)黨派知識(shí)分子群體，普通無(wú)黨派知識(shí)分子不在其列，下同），根據(jù)訪談的結(jié)果看，這一群體對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同度較高，其中，民主黨派知識(shí)分子對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同度略高于無(wú)黨派知識(shí)分子，在民主黨派內(nèi)部，擔(dān)任一定黨內(nèi)職務(wù)的成員對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同度要高于普通成員。分別擔(dān)任人大代表或者政協(xié)委員的黨外知識(shí)分子群體，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同度基本持平，且不因其身份的變化 （如擔(dān)任常委、上一級(jí)人大代表或者政協(xié)委員等）而發(fā)生明顯變化。這種認(rèn)同體現(xiàn)在以下方面：

一是政治自覺(jué)性較強(qiáng)。黨外知識(shí)分子對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位均表示認(rèn)同，對(duì)改革開(kāi)放30多年來(lái)取得的巨大成就均表示由衷贊揚(yáng)。盡管他們也對(duì)收入分配、民生保障、信息公開(kāi)、法治建設(shè)等持不同觀點(diǎn)，但在涉及國(guó)家和民族利益的大是大非問(wèn)題上，黨外知識(shí)分子一致認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨的原則立場(chǎng)，表達(dá)出對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信任和接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定性。

二是體制認(rèn)同性較高。黨外知識(shí)分子普遍認(rèn)為人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度既符合中國(guó)歷史、當(dāng)下國(guó)情，也符合中國(guó)未來(lái)的發(fā)展方向，堪稱世界上迄今為止最為適合中國(guó)國(guó)情的一種制度上的頂層設(shè)計(jì)，必須始終予以堅(jiān)持。當(dāng)然，對(duì)上面兩種政治制度的具體執(zhí)行方式及效果，黨外知識(shí)分子也提出了許多意見(jiàn)和建議，目的是使之更完善，與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和政治發(fā)展道路相匹配。

三是廣泛認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨的治理能力。黨外知識(shí)分子認(rèn)為新中國(guó)成立以來(lái)的60余年，總體上是飛速發(fā)展的60余年，這一方面說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政富有效率，在捍衛(wèi)國(guó)家主體地位、激發(fā)社會(huì)潛能上成果顯著，另一方面也說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨在人民群眾中擁有較高威望和號(hào)召力，具備廣泛而鞏固的執(zhí)政基礎(chǔ)。尤為重要的是，中國(guó)共產(chǎn)黨勇于認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、糾正錯(cuò)誤，并承擔(dān)責(zé)任，這是一個(gè)政黨成熟的標(biāo)志，也是繼續(xù)帶領(lǐng)國(guó)家前進(jìn)的必要保障。

上述情況表明，當(dāng)前黨外知識(shí)分子對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨政治認(rèn)同的基本面是好的，但在調(diào)研中也反映出一些不同意見(jiàn)，除了個(gè)性化的主張、建議、想法以外，共性的問(wèn)題主要有以下四條：

（一）道路與理想的認(rèn)識(shí)差異明顯

黨外知識(shí)分子對(duì)社會(huì)主義道路和共產(chǎn)主義理想的認(rèn)識(shí)十分清晰，但卻存在 “割裂化”的傾向。一方面，黨外知識(shí)分子基本認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義道路，普遍認(rèn)為根據(jù)中國(guó)人口、資源擁有度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、文化傳統(tǒng)等基本國(guó)情，社會(huì)主義道路是唯一正確的選擇。同時(shí)，黨外知識(shí)分子群體還一致認(rèn)同獨(dú)立自主原則，并由此贊同對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)持。另一方面，黨外知識(shí)分子對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和共產(chǎn)主義理想關(guān)聯(lián)度的認(rèn)知差異較為明顯，并認(rèn)為共產(chǎn)主義的實(shí)現(xiàn)過(guò)于遙遠(yuǎn)，沒(méi)有科學(xué)完整且公認(rèn)的指標(biāo)體系用以參照，由此也影響到這一群體對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義終極發(fā)展目標(biāo)的判斷。

（二）實(shí)用主義弱化認(rèn)同深度

現(xiàn)階段黨外知識(shí)分子對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同更多地體現(xiàn)在利益方面，無(wú)論是作 “代表人民根本利益”還是作 “維護(hù)和平衡各階層利益”的表述，思考的出發(fā)點(diǎn)都是具體的 “利益”。這種政治認(rèn)同是執(zhí)政認(rèn)同，尚未上升到心理上、思想上認(rèn)同的程度?；趯?shí)用主義的認(rèn)同可以確保在一定時(shí)期內(nèi)建立和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，選擇會(huì)因?yàn)槔娴娜∩岫淖?，如果不能有效地拓展認(rèn)同深度，執(zhí)政的穩(wěn)定性將會(huì)面臨松動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）民主與監(jiān)督的效能發(fā)揮不足

民主方面，黨外知識(shí)分子認(rèn)為，當(dāng)前，社會(huì)主義民主形式多樣、渠道暢通，但存在個(gè)別 “為民主而民主”和 “選擇性民主”現(xiàn)象，有的決策沒(méi)有充分反映社會(huì)及公眾的意愿。同時(shí)，發(fā)揚(yáng)民主不僅是交流看法、聽(tīng)取意見(jiàn)的過(guò)程，更應(yīng)該是處理意見(jiàn)、落實(shí)意見(jiàn)的過(guò)程，對(duì)于民主制度的執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)設(shè)置反饋和評(píng)估機(jī)制。社會(huì)主義協(xié)商民主有待進(jìn)一步完善，需要由高層向基層、由抽象向具象拓展。監(jiān)督方面，問(wèn)題主要集中于各類黨政事務(wù)信息公開(kāi)的力度不足，雖然公開(kāi)的信息數(shù)量不少，但信息涉及的細(xì)節(jié)披露不多，特別是決策類、研究類、數(shù)據(jù)類、統(tǒng)計(jì)分析類、執(zhí)行類中的核心信息較少公開(kāi)，難以及時(shí)、有效地開(kāi)展監(jiān)督，即使開(kāi)展，其效率和針對(duì)性也受到一定影響。

（四）國(guó)家發(fā)展前景認(rèn)同分歧較大

黨外知識(shí)分子一致認(rèn)同實(shí)現(xiàn) “中國(guó)夢(mèng)”，完成中華民族偉大復(fù)興的歷史任務(wù)，但同時(shí)也認(rèn)為，“中國(guó)夢(mèng)”的涵義還不夠直接、具體，諸如國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福、社會(huì)和諧，以及全面建成小康社會(huì)等，除了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以外，剛性標(biāo)準(zhǔn)仍然偏少、偏低，而且未明確完不成任務(wù)時(shí)的責(zé)任承擔(dān)方式，故可以用來(lái)動(dòng)員號(hào)召，用作行動(dòng)綱領(lǐng)則尚有欠缺，造成的感覺(jué)就是 “在路上、沒(méi)目標(biāo)”。這一現(xiàn)象還表現(xiàn)為對(duì)中國(guó)崛起的方式和崛起后的定位認(rèn)識(shí)不一，有的觀點(diǎn)相互還比較對(duì)立，雖然大致認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政治大局的把握、政治方針的引領(lǐng)，但心存疑惑、甚至憂慮。

二、原因分析

造成上述問(wèn)題的原因，黨外知識(shí)分子群體一般習(xí)慣性地將其歸結(jié)為物質(zhì)層面或者精神層面的問(wèn)題，這是毋庸置疑的，每一種思想都有其產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和意識(shí)根源，但這只是基于個(gè)體自身的考量，在個(gè)體介入社會(huì)政治生活，并且有選擇地進(jìn)行政治認(rèn)同時(shí)，還有超越其自身的因素在起作用，那就是文化。不同的文化背景對(duì)于個(gè)體產(chǎn)生一種地域性的，又可以是血緣性的復(fù)雜聯(lián)系，既是潛意識(shí)，又在很大程度上決定著個(gè)體的政治認(rèn)同判斷。

（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成政治認(rèn)同的多元化

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以人們的私利為原驅(qū)動(dòng)力的經(jīng)濟(jì)體系，可以想見(jiàn)，每個(gè)參與者在創(chuàng)造和維護(hù)自身利益時(shí)，他的訴求、價(jià)值觀、政治傾向是不同的，又由于個(gè)體參與者必須依賴他人才能生存，所以個(gè)體必然組織或者認(rèn)同某一個(gè)政治性群體，抗衡競(jìng)爭(zhēng)和保障權(quán)益。于是，在整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)，就會(huì)產(chǎn)生許多不同的政治思想和政治認(rèn)同。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，政治認(rèn)同的多元性也將不斷增強(qiáng)。盡管社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在所有制、分配方式、最終目標(biāo)等方面的根本區(qū)別，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠既維護(hù)整體利益的一致、又兼顧個(gè)體利益的實(shí)現(xiàn)，但各方的利益表達(dá)仍然會(huì)在他們的政治認(rèn)同上有所反映。黨外知識(shí)分子對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同也就會(huì)自覺(jué)、不自覺(jué)地從現(xiàn)實(shí)利益角度出發(fā)，作出各自不同的衡量和評(píng)判。我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，那么，這種政治認(rèn)同的多元狀態(tài)必將長(zhǎng)期存在，這也是新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的基本形勢(shì)。

（二）意識(shí)形態(tài)隱性化動(dòng)搖政治認(rèn)同的價(jià)值基礎(chǔ)

當(dāng)前，在全球化日益擴(kuò)張的大背景下，傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的對(duì)立與斗爭(zhēng)不再是社會(huì)發(fā)展的主流，世界主要思潮相互之間的斗爭(zhēng)也由顯性為主轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性為主，一定程度上造成不同思想和價(jià)值觀的交叉、混同、重疊，為不同社會(huì)階層的黨外知識(shí)分子提供了辨析、認(rèn)知、選擇以及自由組合的可能，建國(guó)初期社會(huì)價(jià)值體系的統(tǒng)一、改革開(kāi)放前后社會(huì)價(jià)值體系的相同或者大致相同正在逐步消減，西方普世價(jià)值體系的影響力正在增強(qiáng)。這些意識(shí)形態(tài)的因素尚不致于改變黨外知識(shí)分子對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同，但對(duì)政治認(rèn)同前提下，是否接受中國(guó)共產(chǎn)黨遵循的意識(shí)形態(tài)則表態(tài)謹(jǐn)慎，開(kāi)始出現(xiàn)政治認(rèn)同與價(jià)值觀相剝離的現(xiàn)象。此外，黨外知識(shí)分子群體的共同價(jià)值基礎(chǔ)已不清晰，相互之間的差異也有擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（三）西方文化滲透對(duì)政治認(rèn)同的反作用不容忽視

西方文明在目前世界文化中占有強(qiáng)勢(shì)主導(dǎo)地位，西方國(guó)家利用這一地位，積極推動(dòng)其文化對(duì)我國(guó)的輸出與滲透，知識(shí)分子群體 （包括黨外知識(shí)分子）成為了首當(dāng)其沖者?？陀^地說(shuō)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累與調(diào)整，西方體制機(jī)制、社會(huì)制度、價(jià)值取向中確有一些科學(xué)合理的成份，值得我們研究借鑒，可是在政治生活層面，這些因素對(duì)形成中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同是有侵蝕作用的。原因在于，東西方文明的淵源、發(fā)展譜系、依托的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)關(guān)系根本不同，對(duì)人的思想、道德、行為方式和對(duì)國(guó)家、政黨的認(rèn)識(shí)、要求亦完全不同，文化基因不一樣，不僅不可替代，而且要進(jìn)行深度交流也是具有相當(dāng)難度的。換言之，西方文明與對(duì)中共的政治認(rèn)同是“非此即彼”的關(guān)系，之所以未發(fā)生尖銳沖突，只是因?yàn)橹腥A文明的同化力很強(qiáng)，吸收西方文明時(shí)作了鑒別和適當(dāng)改造而已。整體上看，黨外知識(shí)分子對(duì)這一點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，割裂了文化與政治的關(guān)系，造成一種怪象，即政治上認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨出于責(zé)任和理性，卻并非發(fā)自內(nèi)心。

三、對(duì)策和建議

政治認(rèn)同是政治建設(shè)的重要范疇，也是政治發(fā)展的重要前提。沒(méi)有政治認(rèn)同，社會(huì)的組織性就會(huì)減弱甚至陷入無(wú)序狀態(tài)，社會(huì)個(gè)體的思想、目標(biāo)、價(jià)值觀就會(huì)發(fā)生混亂。當(dāng)代中國(guó)要走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政治認(rèn)同必然成為其中的一項(xiàng)重大任務(wù)。黨外知識(shí)分子視野開(kāi)闊、思維活躍，是改革創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?，取得他們的政治認(rèn)同，對(duì)整合社會(huì)資源、推進(jìn)國(guó)家建設(shè)、促進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨的科學(xué)執(zhí)政和長(zhǎng)期執(zhí)政、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。綜合本次調(diào)研情況，我們認(rèn)為，加強(qiáng)黨外知識(shí)分子的政治認(rèn)同，核心在 “信”、關(guān)鍵在 “誠(chéng)”、方法在 “辨”、目的在 “和”。

所謂 “信”，一是要相信黨外知識(shí)分子的政治意識(shí)和大局觀，相信他們對(duì)于國(guó)家富強(qiáng)、民族振興的責(zé)任感、使命感，引導(dǎo)他們積極投入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)，共同推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；二是堅(jiān)定 “三個(gè)自信”，用實(shí)實(shí)在在的社會(huì)主義發(fā)展成就、中國(guó)共產(chǎn)黨的先鋒模范作用激勵(lì)、鼓舞黨外知識(shí)分子，贏得他們的信任，凝心聚力、共同前進(jìn)；三是進(jìn)一步明確中共黨內(nèi)與黨外知識(shí)分子群體各自的政治地位和功能定位，中共作為執(zhí)政黨，要領(lǐng)好頭、帶好路，黨外知識(shí)分子群體作為參政議政的主體，要當(dāng)好諍友、做好益友。

樹(shù)立廣泛的政治認(rèn)同首先是執(zhí)政黨的責(zé)任，也是做人的工作，而黨外知識(shí)分子群體視野很寬、學(xué)識(shí)水平普遍較高，要做到 “信”，中共組織必須注重以人為本，善于從對(duì)方的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、角度出發(fā)去思考和甄別問(wèn)題，才能坐得下來(lái)、議得下去。要從優(yōu)秀黨外知識(shí)分子的發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、發(fā)展、政治安排等方面入手，不斷完善和豐富黨內(nèi)外組織形式，進(jìn)一步健全中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作潛能。為此，建議將關(guān)心黨外知識(shí)分子的工作、生活情況列入中共基層組織的日常工作內(nèi)容，邀請(qǐng)其參加中共基層組織的活動(dòng)，并創(chuàng)造條件支持其個(gè)人發(fā)展。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的黨外知識(shí)分子，要本著 “終身制培養(yǎng)”的工作原則，不間斷地開(kāi)展教育培訓(xùn)，深化其對(duì)中國(guó)國(guó)情的基本認(rèn)識(shí)和對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的理解把握，并創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持他們適當(dāng)?shù)貐⑴c政治管理活動(dòng)，引導(dǎo)其在工作中對(duì)重大政治、政策性問(wèn)題進(jìn)行理性思考，提高其綜合素質(zhì)和參政能力，真正使其從思想上接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

同時(shí)，建議建立優(yōu)秀黨外知識(shí)分子儲(chǔ)備制。一方面，對(duì)于政治立場(chǎng)正確、政治辨別力和大局意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力出眾，尤其是經(jīng)過(guò)艱苦環(huán)境考驗(yàn)的黨外知識(shí)分子，要建立個(gè)人檔案，落實(shí)到所在單位或者社區(qū)的中共基層黨組織，相互保持經(jīng)常性的聯(lián)系。被儲(chǔ)備的人員申請(qǐng)加入中國(guó)共產(chǎn)黨的，組織上要嚴(yán)格按照一定比例發(fā)展，有意識(shí)地保留相當(dāng)數(shù)量的儲(chǔ)備人員在黨外開(kāi)展工作，對(duì)其中符合條件的，要積極推薦其加入民主黨派。另一方面，建立統(tǒng)戰(zhàn)工作部門對(duì)列入儲(chǔ)備范圍的黨外知識(shí)分子的常態(tài)考察機(jī)制，并依據(jù)考察結(jié)果，提出相應(yīng)政治安排的建議，推動(dòng)有關(guān)部門在核心領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位上大膽使用優(yōu)秀黨外知識(shí)分子，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作號(hào)召力、向心力，形成統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋廣泛、層次分明的工作格局。

此外，建議除中共黨的機(jī)關(guān)、涉密敏感崗位或者有特殊需要的崗位以外，取消所有單位在人員招聘、晉職時(shí)的政治面貌限制，消除附著在中共黨員身份上的隱性利益傾向，努力拓寬社會(huì)政治空間，鼓勵(lì)黨外知識(shí)分子自行衡量、自主選擇和自我評(píng)價(jià)。

所謂 “誠(chéng)”，就是真誠(chéng)對(duì)待黨外知識(shí)分子，不搞 “內(nèi)外有別”，既不夸大成績(jī)，也不掩飾失誤和問(wèn)題，歡迎和接受他們的監(jiān)督。注重與黨外知識(shí)分子客觀、平等的交流，重視他們提出的觀點(diǎn)、主張和意見(jiàn)，積極采納其合理部分，對(duì)不合理部分要及時(shí)說(shuō)明理由，并作好解釋。

一是要推進(jìn)信息公開(kāi)工作。知情方能明政。加大信息公開(kāi)的廣度和所公開(kāi)信息的深度，是黨外知識(shí)分子建言獻(xiàn)策、開(kāi)展監(jiān)督的前提，也是檢驗(yàn)是否真誠(chéng)的 “試金石”。為此，要采取通報(bào)、座談、約見(jiàn)、征詢意見(jiàn)等多種途徑，及時(shí)公開(kāi)政務(wù)信息，并推行信息分類管理，實(shí)現(xiàn)不同類別的信息與其管理要求、管理措施相對(duì)應(yīng)。同時(shí)，將黨外知識(shí)分子群體的知情明政平臺(tái)同步分為高層、中層、基層三個(gè)層面，分別通報(bào)相關(guān)信息，使黨外知識(shí)分子的政治參與也形成層級(jí)交錯(cuò)，提高參與的針對(duì)性、有效性。

二是要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)的作用。統(tǒng)戰(zhàn)工作部門要善于開(kāi)發(fā)黨、政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的資源優(yōu)勢(shì)，積極拓寬黨外知識(shí)分子的知情渠道，協(xié)助其了解客觀情況，激發(fā)其參政監(jiān)督熱情。同時(shí)，要定期征求黨外知識(shí)分子參政議政的關(guān)注熱點(diǎn)、主要需求，并按需求提供支撐和服務(wù)，特別是對(duì)與公共利益相關(guān)的需求，如公共資金分配、公共權(quán)力運(yùn)行、公共資源配置、公共政策制定、公共服務(wù)供給等，應(yīng)主動(dòng)溝通有關(guān)部門，不僅要提供最終結(jié)果，而且要提供背景、理由、依據(jù)等方面情況，為黨外知識(shí)分子參與決策、監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)創(chuàng)造條件，最大限度地體現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作的包容性和誠(chéng)意。

三是要不斷健全重大決策、重大戰(zhàn)略方向的公示、研討機(jī)制，鼓勵(lì)和支持黨外知識(shí)分子提出不同意見(jiàn)，其中涉及專業(yè)或技術(shù)問(wèn)題的，要將收集黨外知識(shí)分子的反對(duì)意見(jiàn)以及溝通協(xié)調(diào)的過(guò)程作為必經(jīng)程序，在提高決策科學(xué)化、民主化的同時(shí)，營(yíng)造黨內(nèi)外和諧共事、長(zhǎng)期合作的良好氛圍，促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

所謂 “辨”，就是要適度開(kāi)展正面思想交鋒，嚴(yán)守社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)陣地，提高黨外知識(shí)分子群體對(duì)當(dāng)代各種思潮的辨別、分析、判斷能力，形成和豐富他們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的基本認(rèn)知，增強(qiáng)他們與中共的思想互動(dòng)，并在互動(dòng)過(guò)程中逐步產(chǎn)生和鞏固與中共相同的道路自信、理論自信、制度自信。

“辨”的途徑只有一條，那就是實(shí)行黨內(nèi)、外基本同步的學(xué)習(xí)體制，建設(shè)交流、交鋒、交融的有效平臺(tái)。建議參照中共黨內(nèi)的學(xué)習(xí)要求、計(jì)劃、步驟、課程等，分層次定期開(kāi)展黨外知識(shí)分子的學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同。一是改變黨外知識(shí)分子重業(yè)務(wù)、輕政治的學(xué)習(xí)慣性，積極引導(dǎo)其加強(qiáng)政治理論、比較哲學(xué)、當(dāng)代思潮等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，理清主要思想流派的發(fā)展脈絡(luò)和各自的局限性，從而加深對(duì)馬克思主義真理性的認(rèn)識(shí)和對(duì)共產(chǎn)主義、社會(huì)主義的理解程度。二是根據(jù)黨外知識(shí)分子的不同專業(yè)、層次、工作狀況等，安排他們參加相關(guān)的黨內(nèi)培訓(xùn)班，與中共黨員一起學(xué)習(xí)、共同交流，有針對(duì)性地幫助黨外知識(shí)分子群體克服思維誤區(qū)，形成對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本認(rèn)同。三是開(kāi)設(shè)專門的中共黨建網(wǎng)絡(luò)理論論壇，深度解讀馬克思主義和中國(guó)特色社會(huì)主義理論，吸納黨外知識(shí)分子加入論壇，進(jìn)行學(xué)習(xí)研究、發(fā)表觀點(diǎn)主張、展開(kāi)民主討論，通過(guò)去偽存真凝聚共識(shí)，夯實(shí)政治認(rèn)同的思想基礎(chǔ)。四是以工作單位、居住社區(qū)為依托，建立中共黨員面向黨外知識(shí)分子的學(xué)習(xí)成果匯報(bào)制和學(xué)習(xí)宣講制，定期向這一群體集中展示黨員學(xué)習(xí)情況和學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，闡述自己的學(xué)習(xí)收獲和學(xué)習(xí)體會(huì)，并與黨外知識(shí)分子交流溝通，加強(qiáng)理論與實(shí)踐的聯(lián)系，提高政治學(xué)習(xí)的延展度和影響力，提升政治認(rèn)同水平。

所謂 “和”，一是要保持黨外知識(shí)分子群體與中國(guó)共產(chǎn)黨在大的政治原則、政治方向、政治立場(chǎng)上的高度一致性，認(rèn)同和踐行中共的路線、方針、政策；二是要保持 “中國(guó)式現(xiàn)代化”建設(shè)的一體性，黨內(nèi)、黨外齊心協(xié)力加快發(fā)展；三是要保持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性和黨外知識(shí)分子群體接受中共領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué)性，繼承發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，維護(hù)和保障中國(guó)的政治和諧。

實(shí)踐 “和”的要求，必須突出換位思考，創(chuàng)新制度設(shè)計(jì)，改變一些單向的、封閉的、召集人式的工作方式，創(chuàng)新一批多向的、開(kāi)放的、主持人式的制度，保障中國(guó)共產(chǎn)黨與黨外知識(shí)分子群體的長(zhǎng)期交流交往，不斷增進(jìn)理解互信和達(dá)成共識(shí)。

一是建立結(jié)對(duì)聯(lián)系制度。從組織層面而言，中共基層組織要主動(dòng)與各民主黨派、人民團(tuán)體基層組織結(jié)對(duì)，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，互相通報(bào)情況，互邀對(duì)方參加己方的組織生活和各項(xiàng)活動(dòng)，并就共同關(guān)心的議題進(jìn)行討論。從個(gè)人層面而言，積極鼓勵(lì)中共黨員與黨外知識(shí)分子交朋友，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則應(yīng)當(dāng)聯(lián)系一定數(shù)量的黨外知識(shí)分子，宣傳和闡釋黨的方針政策，及時(shí)傾聽(tīng)和回應(yīng)其意見(jiàn)建議。

二是豐富和完善決策調(diào)研制度。要將調(diào)研課題作為提高政治認(rèn)同的有效平臺(tái)，盡可能多地吸引黨外知識(shí)分子參與，并獨(dú)立開(kāi)展研究，充分發(fā)表意見(jiàn)，允許辯論和保留，真正做到求同存異，使政治認(rèn)同與民主化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)黨外知識(shí)分子群體參與調(diào)研，特別是決策調(diào)研過(guò)程中的自我說(shuō)服、自我影響，加深他們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的理性認(rèn)知和心理認(rèn)同。

三是建立黨外知識(shí)分子群體參與監(jiān)督評(píng)價(jià)制度?？捎山y(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)，監(jiān)察部門牽頭，組織一定范圍、有代表性的黨外知識(shí)分子，對(duì)中共相關(guān)政策、決定的落實(shí)情況、執(zhí)行力、執(zhí)行效果等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，并對(duì)執(zhí)行不到位或者效果不好的政策、決定進(jìn)行分析，提出修正建議或整改措施。

四是建立健全說(shuō)明和反饋制度。拓展黨外人士座談會(huì)的工作模式，將其延伸到黨外知識(shí)分子群體，并降低層級(jí)、增加頻次、更新表達(dá)方式，除整體情況通報(bào)外，增加不同領(lǐng)域的專業(yè)性主題，就具體事務(wù)、措施進(jìn)行說(shuō)明，解答疑問(wèn)，提高互動(dòng)效能。進(jìn)一步強(qiáng)化意見(jiàn)反饋環(huán)節(jié)，注重反饋深度和“接地氣”，對(duì)黨外知識(shí)分子提出的問(wèn)題要分類疏理，建立重大問(wèn)題定期反饋和熱點(diǎn)問(wèn)題跟蹤反饋機(jī)制，積極展開(kāi)會(huì)商，取得支持、形成合力，更好地實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。

（責(zé)任編輯：劉穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.01.034

D663

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1672－0911（2015）01－0034－06

2014-10-16

執(zhí) 筆 人：胡奇敏 （1970-），男，上海市靜安區(qū)環(huán)境保護(hù)局副局長(zhǎng)，致公黨上海市靜安區(qū)委員會(huì)副主任委員。