推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思考
——基于基本經(jīng)濟制度完善與新的社會階層人士管理創(chuàng)新的視角

孫寶林（北京社會主義學院，北京100029）

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略思考
——基于基本經(jīng)濟制度完善與新的社會階層人士管理創(chuàng)新的視角

孫寶林
（北京社會主義學院，北京100029）

完善基本經(jīng)濟制度與創(chuàng)新新的社會階層人士管理，既是我國改革進入深水區(qū)和攻堅期亟待解決的問題，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容?，F(xiàn)代化的國家治理體系是提高治理能力的前提，提高治理能力是發(fā)揮國家治理體系效能的保證。

國家治理體系；治理能力；基本經(jīng)濟制度

十八屆三中全會通過的 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定》（以下簡稱 《決定》）提出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這對于我國未來的社會發(fā)展乃至實現(xiàn)中國夢來說，具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義?！皣抑卫眢w系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。國家治理體系與治理能力是一個有機整體，相輔相成，是同一政治過程中相輔相成的兩個方面。有了良好的國家治理體系，才能提高國家的治理能力，提高國家治理能力才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能?！保?］推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化不僅包括完善制度，同時也包括創(chuàng)新管理，把完善基本經(jīng)濟制度同創(chuàng)新新的社會階層管理創(chuàng)新結(jié)合起來，既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀需要。完善制度與創(chuàng)新管理兩者有很強的相關(guān)性，是一個問題的兩個方面。制度具有根本性，制度不僅可以提升人的素質(zhì)，而且還能夠制約行政人員的濫權(quán)和瀆職。反之，人的素質(zhì)提高了，則會不斷完善制度并自覺維護制度的權(quán)威和尊嚴。

一

黨的十八大報告重申：要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展 （簡稱 “兩個毫不動搖”）。也就是說，我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度是憲法中明確規(guī)定的以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展的經(jīng)濟制度。在我國現(xiàn)階段把 “兩個毫不動搖”有機統(tǒng)一起來，平衡、協(xié)調(diào)和處理好公有制經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的關(guān)系既是健全社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，也是推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。

經(jīng)過三十多年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，我國取得了舉世矚目的成就，綜合國力大幅提升。2011年我國GDP達到73011億美元，躍居世界第二位，經(jīng)濟總量僅次于美國。2012年GDP達到74260億美元，繼續(xù)位居世界第二位。但是人均GDP才6094美元，在世界上排名仍較為靠后［2］。我國仍然處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的社會主要矛盾沒有變，我國仍然是一個發(fā)展中大國的國際地位沒有變。鑒于此，我國憲法第六條明確規(guī)定：社會主義初級階段要堅持社會主義基本經(jīng)濟制度。質(zhì)言之，也就是堅持 “兩個毫不動搖”。

改革開放30多年來，我國不僅公有制經(jīng)濟和國有經(jīng)濟得到快速發(fā)展，而且非公有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟也得到超常發(fā)展，二者成為我國經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的兩大推動力量。有資料顯示，從2002年到2011年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額從7.13萬億元增至28萬億元，上繳稅金從2926億元增至1.7萬億元，進入全球500強的數(shù)量達到38家。從1998到2010年，在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)從1.07萬家增至27.23萬家，就業(yè)人數(shù)從161萬增至3312萬人，產(chǎn)值占比從3.1%增至30.5%，利潤占比從4.6%增至28.5%［3］。2012年民間固定資產(chǎn)投資占全社會固定資產(chǎn)投資 （37.5萬億元）的比例達到61.3%［4］。大量民間資本要求拓寬投資渠道，從而為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟創(chuàng)造了實現(xiàn)條件。從以上數(shù)據(jù)不難看出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟之間并不存在天然對立與內(nèi)在矛盾，二者完全可以優(yōu)勢互補，實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

平衡、協(xié)調(diào)、處理好非公有制經(jīng)濟發(fā)展與社會主義基本經(jīng)濟制度完善之間的關(guān)系，其中主要的是平衡、協(xié)調(diào)、處理好國有企業(yè)與民營企業(yè)的關(guān)系，使二者都能健康地發(fā)展已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅時期亟待解決的深層次問題。改革創(chuàng)新是破解此問題唯一的辦法，也就是說，只有通過改革創(chuàng)新才能殺出一條使國有企業(yè)和民營企業(yè)優(yōu)勢互補、共生共榮的道路來。

第一，必須改革創(chuàng)新國有企業(yè)。國有企業(yè)改革的方向和目標，十八大報告已有明確闡述：“深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力?！蔽覀儽仨毘姓J，國有企業(yè)在壟斷、分配和監(jiān)管等方面還存在一定的問題和弊端，只能通過改革創(chuàng)新來解決這些問題。凡是民營企業(yè)能夠勝任的行業(yè)就讓民營企業(yè)去做。民營企業(yè)勝任不了的，再由國有企業(yè)來做，國有企業(yè)不能與民爭利，所以國有企業(yè)應(yīng)該徹底退出競爭性領(lǐng)域，讓民營企業(yè)成為競爭性市場的真正主體。鼓勵和支持民營企業(yè)發(fā)展，不應(yīng)該是權(quán)宜之計，而必須成為立國之本，必須用法律和基本制度來保證，堅持一百年不動搖。

首先，要破除國有企業(yè)中的壟斷現(xiàn)象。我國《反壟斷法》對壟斷有明確的界定：一是經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，二是經(jīng)營者濫用市場支配地位，三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者的集中。以上三種壟斷現(xiàn)象在國有企業(yè)均有不同程度的存在。在體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于制度體系不健全，政策調(diào)控不到位，特別是對壟斷國有企業(yè)改革遲緩和規(guī)制不力，使得一些國家支持的壟斷企業(yè)沒有以真正市場主體的身份參與經(jīng)濟活動，政府的權(quán)力背景和行政性的壟斷身份不僅決定了這些企業(yè)不可能真正按市場規(guī)律來自主經(jīng)營、自負盈虧，而且特殊的地位使這些企業(yè)成為引人注目的收入分配失衡領(lǐng)域，出現(xiàn)了所謂 “三高”現(xiàn)象：壟斷國有企業(yè)高管薪酬過高、員工工資福利過高和國有企業(yè)利潤自身留存過高。對壟斷國有企業(yè)存在的 “三高”情況，不排除人為因素，但是體制性因素是主要的。其一，一些壟斷國有企業(yè)，如金融、保險、石油、石化、電信、民航、煙草，在投資、信貸、稅收等多方面享受了國家的優(yōu)惠政策；其二，由于準入的行政限制，市場競爭無法開展，使得一些壟斷國有企業(yè)的終端產(chǎn)品和服務(wù)價格不按邊際成本定價，產(chǎn)生了大量的高額壟斷利潤。長期的行政性壟斷必然形成特殊利益集團。對此必須進行改革，調(diào)整相關(guān)政策，創(chuàng)新制度設(shè)計，將國有企業(yè)重新規(guī)制到社會公平分配的軌道上來。

其次，壟斷國有企業(yè)存在的 “三高”情況，直接對我國收入分配差距擴大化趨勢起到了推波助瀾的作用。2012年 《改革內(nèi)參》第37期有資料顯示，2010年國有單位在崗職工平均工資39471元，同期城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員的年平均工資為20759元，前者是后者的1.8倍，差距十分明顯。就同行業(yè)的工資水平來看，差距更加懸殊，以金融業(yè)為例，非私營單位2010年在崗職工年平均工資達到80772元，而私營單位為30513元，前者是后者的2.6倍；在公共管理和社會組織領(lǐng)域，非私營單位為39329元，私營單位年平均工資為8900元，前者為后者的4.4倍；在平均工資水平較低的農(nóng)林牧漁業(yè)收入差距最小 （2010年非私營單位年平均工資為17345元，私營單位為16370元）。造成兩者工資差距的一個重要原因就是結(jié)構(gòu)性因素。國有企業(yè)改制后，保留下來的都是經(jīng)營效益好、贏利強的大企業(yè)，工資水平自然就高，而在私營企業(yè)中，占絕大多數(shù)的是小微企業(yè)，工資水平自然就低。這一高一低，拉大了收入差距，加重了社會分配失衡。壟斷利益集團從自身的利益出發(fā)，必然采取各種手段排斥其他市場主體參與市場競爭，強化自身的壟斷地位，既得利益越大破壞市場競爭機制和淘汰機制的慣性也就越大，造成的社會矛盾也就越尖銳。

再次，目前由政府代表全民實行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制有利也有弊。其利好方面是對實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，對國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展起到了保障作用。其弊端方面是政府直接干預(yù)企業(yè)，計劃經(jīng)濟體制政企不分的病灶難以根除。此外，行政性壟斷必然造成國有企業(yè)透明度不高，導(dǎo)致的直接社會惡果就是尋租與腐敗。所以，目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制有待于進一步深化、細化和體系化。進一步深化用以解決監(jiān)管到位問題，進一步細化用以解決監(jiān)督、管理和咨詢職能分治問題，進一步體系化用以解決監(jiān)管全面性問題。

最后，這次國有企業(yè)再改革的命題，不是政府機構(gòu) “如何改進對國有企業(yè)的管理”，而是由 “管企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)?“管資本”。即推動國有資產(chǎn)實現(xiàn)形式由實物形態(tài)的 “企業(yè)”轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值形態(tài)的資本，包括證券化的資本。這是當前深化國企改革的關(guān)節(jié)點［5］。

第二，必須改革創(chuàng)新民營企業(yè)。問題的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變觀念，不要再帶著有色眼鏡去看待民營企業(yè)，消除民營企業(yè)與公有制經(jīng)濟相對立的偏見，把國有經(jīng)濟的發(fā)展與民營經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。十八大報告已經(jīng)明確指出：“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護?！眹衅髽I(yè)與民營企業(yè)對于我國經(jīng)濟發(fā)展而言，猶如車之兩輪、鳥之兩翼。因此，我們應(yīng)該進一步解放思想，將民營企業(yè)的發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略的高度，推動民營企業(yè)快速發(fā)展。

首先，轉(zhuǎn)變民營企業(yè)發(fā)展方式。民營企業(yè)存在的主要問題是規(guī)模偏小、產(chǎn)權(quán)不清、家族管理、制度性弱、競爭力差等。所以，必須轉(zhuǎn)變民營企業(yè)發(fā)展方式，改革管理、創(chuàng)新技術(shù)、健全制度、增強實力，提高民營企業(yè)整體核心競爭能力。為此，必須加大民營企業(yè)金融支持力度，吸引民營企業(yè)的資本向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進民營企業(yè)自主創(chuàng)新。同時要進一步加強對民營企業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和管理，創(chuàng)建企業(yè)文化，向建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向發(fā)展。

其次，在政策和措施上同時給力。國務(wù)院頒布過兩部支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的條例，2010年5月國務(wù)院又出臺 《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，但是，一是由于 《條例》與 《意見》沒有及時得到細化和分解，作用不明顯。二是地方各級政府對非公有制經(jīng)濟發(fā)展的配套政策沒有跟上，加之改革措施和管理方式的滯后，非公有制經(jīng)濟的發(fā)展仍然障礙不少、阻力多多。當務(wù)之急是打破市場壟斷，破除民營企業(yè)面臨的諸多政策限制，盡快細化和分解 《條例》與 《意見》的相關(guān)內(nèi)容，出臺有關(guān) “松綁”和 “清障”政策，為民營企業(yè)的做大做強提供良好的政策環(huán)境和市場空間。

再次，民營企業(yè)要實施 “走出去”戰(zhàn)略。國務(wù)院在 《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中已對鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)積極參與國際競爭，并針對開展國際化經(jīng)營、培育民營跨國企業(yè)和國際知名品牌、支持組成聯(lián)合體 “抱團出?！钡葍?nèi)容提出了指導(dǎo)性意見。提倡民營企業(yè)實施 “走出去”戰(zhàn)略。國家和地方各級政府應(yīng)該盡快頒布或出臺相關(guān)政策措施，如提供金融支持、放松外匯管制、允許直接投資等，積極引導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次上參與國際競爭和全球合作。

第三，黨的十八屆三中全會作出的 《決定》提出推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立現(xiàn)代企業(yè)制度不僅是國有企業(yè)的歸宿，同時也是民營企業(yè)的歸宿。在未來相當長的一個歷史階段，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟仍將同屬于我國基本經(jīng)濟制度范疇。隨著體制機制的理順和制度體系的健全，國有企業(yè)與民營企業(yè)的地位會越來越平等，發(fā)展目標也會越來越趨同，兩者之間的關(guān)系也會越來越包容。而二者趨同和包容的最終歸宿就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

首先，國有企業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的全面覆蓋。到目前為止，我國大約有近五分之四的國有企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，其余尚未實現(xiàn)全覆蓋的企業(yè)，多數(shù)都是國有企業(yè)中的尾巴企業(yè)。這些企業(yè)共同存在的問題，一是由于歷史遺留的負擔過重導(dǎo)致企業(yè)茍延殘喘；二是由于規(guī)范過大導(dǎo)致轉(zhuǎn)軌轉(zhuǎn)制困難。這些企業(yè)要實現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度的全覆蓋還要走一段艱難的道路。那些已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的大多數(shù)企業(yè)，也還有一些不健全和不完善的地方。主要問題是國有企業(yè)公司的法人治理結(jié)構(gòu)有待于進一步改革和健全；股東會、董事會、監(jiān)事會和公司經(jīng)理還存在職責不清的問題。此外，體制不順、機制不活和制度不全的問題仍然不同程度的存在。這些國有企業(yè)進一步深化改革的任務(wù)也很繁難和艱巨。

其次，民營企業(yè)要現(xiàn)實現(xiàn)代企業(yè)制度的全面啟動。民營企業(yè)發(fā)展的當務(wù)之急，是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的框架加大改革創(chuàng)新步伐。在財產(chǎn)制度改革方面，要實現(xiàn)股權(quán)多元化，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)科學化，創(chuàng)建科學的股東所有權(quán)與公司法人財產(chǎn)權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度。民營企業(yè)在組織制度改革方面，要實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部組織關(guān)系科學化，理順母公司與子公司的關(guān)系，創(chuàng)建科學的組織結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)。民營企業(yè)在管理制度方面，要實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理制度科學化，在以人為本理念的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)處理好行政管理、科研管理、生產(chǎn)管理、營銷管理、財務(wù)管理之間的關(guān)系，創(chuàng)建科學的管理制度體系。

[2]I should bite my tongue off. （Goossens 1990：333）

最后，《決定》提出，混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是深化國有企業(yè)改革、完善基本經(jīng)濟制度的必然要求?！稕Q定》還特別提出：“鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度?！薄皣衅髽I(yè)包括金融企業(yè)大量上市，大大促進了混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展。以最賺錢的銀行業(yè)來說，民間資本占的比重就不低。銀監(jiān)會年報顯示，截至2012年底，股份制商業(yè)銀行總股本中民間資本占比45%，而城市商業(yè)銀行總股本中民間資本占比超過90%。到2012年，我國已有2494個境內(nèi)上市公司，股票市值達23萬億元，占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的43%，股票有效帳戶數(shù)14046萬戶。中國上市公司相當大部分是由國有資本參股控股的，它們是典型的混合所有制經(jīng)濟［6］。國有企業(yè)和民營企業(yè)積極選擇混合所有制經(jīng)濟形式，共同向著現(xiàn)代企業(yè)制度的方向發(fā)展，不僅有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，而且有利于各種所有制資本取長補短、共同發(fā)展。

二

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，從工人、農(nóng)民和知識分子中剝離出來一些新的社會階層，包括在民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等。新的社會階層人士可分為兩部分：一是非公有制經(jīng)濟人士，二是自由擇業(yè)的知識分子。他們都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者。

目前，我國有1200萬私營企業(yè)和4400萬戶個體工商戶［7］，“到2010年，民營經(jīng)濟已占中國GDP總量的55%以上，稅收超過50%，吸納城鎮(zhèn)就業(yè)80%以上。現(xiàn)在已經(jīng)形成國有經(jīng)濟為主導(dǎo)、民營經(jīng)濟為主體、外資經(jīng)濟為輔助的所有制結(jié)構(gòu)?！保?］可以預(yù)見，未來民營經(jīng)濟和新的社會階層人士將在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。創(chuàng)新新的社會階層的管理工作，已經(jīng)成為社會領(lǐng)域黨組織所面臨的一項重要課題。

新的社會階層是矛盾普遍性與特殊性的統(tǒng)一體，他們作為新社會群體有普遍性的特征，但其構(gòu)成成分又各有其特殊性特點，對此要不同對待。第一，分析新的社會階層構(gòu)成成分的特殊性特點是準確認識他們的前提，只有分析其特殊性特點，才能做到正確把握。第二，只有正確把握新的社會階層構(gòu)成成分的特殊性特點，才能采取有針對性的措施，滿足他們的不同訴求。所以，對新的社會階層的構(gòu)成成分要差異對待，沒有差異就沒有政策，沒有差異就沒有管理創(chuàng)新。

從整體而言，廣大民營企業(yè)出資人的財富是誠實經(jīng)營、守法經(jīng)營和創(chuàng)新經(jīng)營的成果，應(yīng)該得到社會的承認和尊重，其人身財產(chǎn)權(quán)益和創(chuàng)業(yè)積極性都應(yīng)得到保護。當然，也不可否認，民營企業(yè)出資人中也有少數(shù)不法之徒，有的官商勾結(jié)、制假造假，有的違反安全生產(chǎn)和破壞環(huán)境等等，這些人理應(yīng)依法懲處。

新的社會階層有其普遍性特征：一是他們由原來體制內(nèi)的人變成了體制外的人，絕大多數(shù)的新的社會階層人士都變成了市場經(jīng)濟中有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ母偁幹黧w。二是相當一部分新的社會階層人士沖破了戶籍束縛走向了全國，還有一少部分新的社會階層人士走向了世界，他們在繁榮各地經(jīng)濟的同時，也給當?shù)卣墓芾韼チ诵碌膬?nèi)容。三是新的社會階層人士的流動不僅呈現(xiàn)家庭化趨勢，而且還開始了由短期謀生向長期移民的轉(zhuǎn)變。四是新的社會階層人士的競爭意識有明顯提升，市場經(jīng)濟就像是肥沃的土壤培育了他們的進取精神，憑借個人才能或團隊努力來贏得生存和發(fā)展空間。五是新的社會階層人士的權(quán)利意識顯著增強，隨著我國普法教育的深入發(fā)展，他們不僅越來越多地了解了自身的合法權(quán)利，而且還學會了用法律來維護自身的合法權(quán)利。新的社會階層人士各自的特殊性特點是私人企業(yè)主、民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員和受聘于外資企業(yè)的管理人員的民主精神和政治參與意識都很強，中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)人員的民主精神和政治參與意識次之，個體戶的民主精神和政治參與意識最弱。所以，對新的社會階層人士既要有普遍性的對策，又要有特殊性的舉措。普遍性對策與特殊性舉措相統(tǒng)一的工作思路是新的社會階層人士管理創(chuàng)新的正確選擇。

“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”是創(chuàng)新新的社會階層管理工作的政策依據(jù)。所謂充分尊重，即全社會都要尊重新的社會階層人士在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的勞動、創(chuàng)造及對社會的貢獻。所謂廣泛聯(lián)系，即黨的各級組織要全面加強與新的社會階層人士的溝通與聯(lián)系。所謂加強團結(jié)，即黨的各級統(tǒng)戰(zhàn)部門要把新的社會階層人士團結(jié)到黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線中來，擴大他們有序的政治參與。所謂熱情幫助，即政府有關(guān)部門要用相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，維護新的社會階層人士的合法權(quán)益。所謂積極引導(dǎo)，即黨的基層組織引導(dǎo)新的社會階層人士不僅要遵紀守法、敬崗愛業(yè)、勤勞致富、守法致富，而且要致富思源、富而思進、致富不忘回報社會。

新的社會階層的管理工作應(yīng)以社團為紐帶、以社區(qū)為依托、以網(wǎng)絡(luò)為媒介、以活動為抓手建立健全工作機制。新的社會階層人士需要通過參加社團的方式來表達訴求和維護利益，所以社區(qū)黨組織要充分發(fā)揮社團在創(chuàng)新管理中的作用。新的社會階層人士集中居住在社區(qū)的情況越來越普遍，這為管理工作的開展提供了便利條件；一些非公有制企業(yè)、社會團體和民辦機構(gòu)在街道社區(qū)落戶，使街道社區(qū)集中了更多的社會管理工作資源，所以，要以社區(qū)為依托是創(chuàng)新新的社會階層人士管理工作的重要突破口。以網(wǎng)絡(luò)為媒介，注意運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代手段，掌握情況、宣傳政策、解決問題；以活動為抓手，組織新的社會階層人士參與考察調(diào)研、扶貧濟困、專業(yè)咨詢等。創(chuàng)新新的社會階層人士的管理應(yīng)從以下幾個方面入手：

一是為新的社會階層建立溝通渠道。溝通是發(fā)現(xiàn)問題的前提。為此，要拓展新的社會階層人士的訴求渠道，使新的社會階層人士表達訴求有渠道，解決問題有機構(gòu)，保障他們合法權(quán)益。

二是增強新的社會階層人士的主人翁意識。引導(dǎo)新的社會階層人士關(guān)心國家和社會的發(fā)展，鼓勵他們履行參政議政和民主監(jiān)督的職責，為國家建設(shè)和社會發(fā)展建有用之言、獻可行之策。

三是把社會管理工作寓于政治引領(lǐng)之中。政治引領(lǐng)是統(tǒng)戰(zhàn)工作的靈魂，也是社會管理創(chuàng)新的核心。一方面，現(xiàn)今西方敵對勢力利用其話語霸權(quán)，打著民主和人權(quán)的幌子對我國進行不同形式的文化滲透；另一方面，我國的改革已經(jīng)進入深水區(qū)和攻堅期，出現(xiàn)了社會公平失衡、道德倫理重構(gòu)、不確定因素增多等一系列社會問題。社會領(lǐng)域黨組織對此必須加以高度的重視，通過各種形式的教育和培訓(xùn)活動對新的社會階層人士及時加以政治引導(dǎo)，使他們獲得正確的理論武裝。

四是把社會管理工作寓于各種社會活動之中。社會領(lǐng)域黨組織要積極引導(dǎo)新的社會階層人士為發(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)、提供稅收、增強國力多做貢獻，激發(fā)他們在扶貧濟困、服務(wù)社會、回報人民、奉獻祖國等方面的責任感，鼓勵他們在參與社會公益事業(yè)和社會光彩事業(yè)方面發(fā)揮主人翁作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會作出應(yīng)有的貢獻。

五是把社會管理工作寓于民生關(guān)懷之中。社會領(lǐng)域黨組織對新的社會階層人士的管理要落實以人為本的理念，按照 “尊重人、理解人、幫助人、團結(jié)人”的要求，把穩(wěn)定人心、凝聚人心和溫暖人心作為工作的出發(fā)點和落腳點。著重滿足他們的民生需求、精神訴求和發(fā)展要求，把管理工作與引領(lǐng)他們發(fā)展經(jīng)濟、改善民生、追求幸福的實踐活動結(jié)合起來。

［1］習近平.切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來［J］.紅旗文摘，2014（1）.

［2］魏禮群.由經(jīng)濟大國到經(jīng)濟強國的發(fā)展戰(zhàn)略［J］.新華文摘，2013（18）.

［3］國有民營相互促進共同發(fā)展［N］.人民日報，2012-05-09.

［4］常修澤.社會所有制：包容國有與民營—產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)新的主要著力點［N］.北京日報，2014-03-30.

［5］陳清泰.國有企業(yè)“再改革”八論［N］.北京日報，2014-03-31.

［6］張卓元.論混合所有制的活力與貢獻［N］.北京日報，2013-12-16.

［7］莊聰生.用法治為民營經(jīng)濟發(fā)展保駕護航［J］.中國政協(xié)，2014（6）.

［8］黃孟復(fù).民營經(jīng)濟是富民經(jīng)濟［N］.人民日報，2010-07-28.

（責任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.01.050

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1672－0911（2015）01－0050－06

2014-11-06

孫寶林 （1958-）男，北京社會主義學院副教授。