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    80年代的國務(wù)院參事室改革

    2016-10-27 20:02:06黃衛(wèi)宋春丹
    中國新聞周刊 2016年29期
    關(guān)鍵詞:參事室文史館文史

    黃衛(wèi)+宋春丹

    政府其他方面改革轟轟烈烈的,唯獨(dú)參事、文史系統(tǒng)冷冷清清,有的地方甚至出現(xiàn)了“參事室自然消亡論”。這個系統(tǒng)面臨著兩種改革思路

    1985年,中國人民解放軍百萬大裁軍。31歲的北京軍區(qū)第65集團(tuán)軍高炮團(tuán)9連政治指導(dǎo)員陳廷佑,轉(zhuǎn)業(yè)分配到了國務(wù)院辦公廳。

    時任人事處長盛其松問他:“你想做什么?”

    “沒想過?!?/p>

    “你到信訪局去吧?!?/p>

    “去信訪局做什么?”

    “接待來訪來信?!?/p>

    “我在部隊長期做文化宣傳工作,寫通訊報道,喜歡到處跑?!标愅⒂营q猶豫豫地說。

    “我知道了,那你去參事室吧!”

    就這樣,陳廷佑來到了國務(wù)院參事室,一直到2014年,從巡視員職位上退休。

    參事室新來的“秀才”

    1985年10月3日,國慶節(jié)剛過,陳廷佑就去國務(wù)院參事室報到了。

    早上7點(diǎn)半,他穿上新買的暗紅方格西裝上衣,下身穿著軍褲,腳上穿著軍隊的制式黑皮鞋,騎著自行車,到了前門東大街11號。

    這是一座沒有任何牌匾標(biāo)識的院落。一進(jìn)門的影壁上,毛澤東手書的“為人民服務(wù)”五個金色大字異常醒目。這里距熙熙攘攘的前門大柵欄只有300米,不遠(yuǎn)處就是天安門和車水馬龍的長安街。小院里綠樹修竹掩映,似鬧市中的一座幽靜禪院。

    這個院子解放前曾是荷蘭原駐華使館舊址,后來還住過柬埔寨流亡政府要員。院子大門早由朝北改向朝南,變成了國務(wù)院參事室和中央文史研究館的合署辦公場所。

    院子的東北角,矗立著一幢紅墻綠瓦的三層歐式小樓,門口有雕花羅馬石柱。陳廷佑按照盛其松處長指示,去向時任參事室副主任王海容報到。

    陳廷佑當(dāng)然早就知道大名鼎鼎的王海容。她是毛澤東的侄孫女,文革時曾任外交部副部長。

    “歡迎你來參事室工作!”王海容微笑著說,“你的情況我們都了解了,你是個秀才?。 ?/p>

    王海容身材瘦小,齊耳短發(fā),戴一副金色半框眼鏡,腳上穿一雙布鞋,樸素而和氣。她說:機(jī)關(guān)現(xiàn)在正需要人,明天就來上班吧!手續(xù)回頭再辦。

    就這樣,陳廷佑轉(zhuǎn)業(yè)手續(xù)都沒來得及辦就上班了。沒幾天,王海容又通知他抓緊時間照相、辦工作證,因?yàn)轳R上要出差,買機(jī)票需要工作證。不久,他就拿到了蓋著國務(wù)院辦公廳鋼印的工作證。

    10月16日,由國務(wù)院參事室副主任張國良帶隊,國務(wù)院參事和中央文史研究館館員到江蘇浙江考察,陳廷佑作為工作人員陪同。平均年齡80歲的老先生們出行,要有一隊人馬隨從照料。

    第一站去了南京,然后是常州、無錫、蘇州、杭州、紹興等地。“跟老先生們出去很風(fēng)光的,地方政府接待,副省長、副市長宴請,參觀工廠和風(fēng)景名勝,大開眼界!”陳廷佑笑著告訴《中國新聞周刊》。

    回京后,陳廷佑還要負(fù)責(zé)為老先生們代筆,寫考察報告。不過,這難不倒他。他是高中畢業(yè)生,在部隊里專門寫文章,入了黨、提了干,還立了3個三等功。

    陳廷佑到參事室不久,就趕上室領(lǐng)導(dǎo)換屆。

    1985年11月,吳慶彤卸任國務(wù)院副秘書長,接替鄭思遠(yuǎn),成為國務(wù)院參事室第8任主任。從鄭思遠(yuǎn)開始,歷任參事室主任都由退下來的國務(wù)院副秘書長擔(dān)任,這個做法一直延續(xù)至今。

    吳慶彤時年61歲,1939年參加八路軍,抗美援朝負(fù)傷回國,曾長期在周恩來身邊工作。他的右腿膝蓋以下被炸斷了,原來佩戴國產(chǎn)假肢,后來經(jīng)羅瑞卿的推薦,去德國法蘭克福的醫(yī)院安裝了新的假肢,基本行動自如,不知道的看不出來。

    吳慶彤很器重陳廷佑,出差調(diào)研都讓他隨同前往,發(fā)言稿都是他起草的。

    “我剛?cè)⑹率业臅r候很受寵,領(lǐng)導(dǎo)說,小陳是個筆桿子,是個秀才, 在黨報上發(fā)表過文章(陳廷佑曾在《人民日報》發(fā)表過兩篇文章)?!标愅⒂诱f。

    “上參天,下參地,中間參空氣”

    陳廷佑逐漸熟悉了這個機(jī)構(gòu)。

    它的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)很簡單,只有一個行政處和一個辦公室(1998年“三定方案”時增加了業(yè)務(wù)司,下設(shè)參事業(yè)務(wù)處和文史業(yè)務(wù)處,后分別擴(kuò)編為司)。

    陳廷佑向《中國新聞周刊》解釋了國務(wù)院參事室和中央文史研究館的關(guān)系。他說,這是兩個班子,一個黨組統(tǒng)領(lǐng),合署辦公,共用一套辦事機(jī)構(gòu)。參事室內(nèi)部設(shè)文史業(yè)務(wù)司,對外稱中央文史研究館辦公室。參事室一位副主任兼文史館副館長(館長由文化大家擔(dān)任)。參事室有獨(dú)立的三定方案,文史館沒有,它的“戶口”是落在參事室里頭的。在全國各地,約三分之二的文史館和參事室是合在一起的。

    參事、館員為任命制。1956年,國務(wù)院專門就參事和館員的退休問題發(fā)出文件,規(guī)定參事和館員不退休、退職,病假期間工資(生活費(fèi))照發(fā)。

    參事和館員不分級別, 一律平等。陳廷佑解釋說,這是很重要的設(shè)計,叫身份超脫, 就是讓你隨便說,“上參天,下參地,中間參空氣”。

    館員的上班時間沒有硬性規(guī)定,參事每周二來參事室開例會,由陳廷佑給他們念文件。文件都是絕密的,除了參事室黨組成員和參事,其他人不能接觸。只有他出于工作需要例外。如果黨中央、國務(wù)院有重要情況或重大決策,還要組織參事討論。整理會議紀(jì)要,也是他的工作。

    王海容常帶著陳廷佑,去參事、館員家中家訪?!啊晾希罱惺裁词聝簡??身體怎么樣?挺好吧?”

    1984年,王海容結(jié)束了在中央黨校3年的學(xué)習(xí),也結(jié)束了多年不分配工作的日子,被任命為參事室副主任。陳廷佑說,她性子急,有湖南人的倔脾氣,工作喜歡一桿子插到底,總是風(fēng)風(fēng)火火,走起路來一陣風(fēng),“上臺階都是嗖嗖嗖連跑帶走就上去了”。

    王海容為參事和館員解決了很多實(shí)際問題。為他們的住房,她親自跑國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。還沒到8點(diǎn)半上班時間,她已經(jīng)在門口站著了。被堵住的局長說:“海容你別跑了,讓他們跑就行了?!彼f:“不行啊,這是求你們辦事呢?!?

    衛(wèi)立煌夫人韓權(quán)華是國務(wù)院參事,一次病重住進(jìn)了北京醫(yī)院,因?yàn)闆]有空床位,被安排在走廊上。王海容知道后,馬上拿起電話打給時任中共中央總書記胡耀邦:“衛(wèi)立煌的夫人是國務(wù)院參事,病危,現(xiàn)在睡在走廊上進(jìn)不了房間 ,這合適嗎?”經(jīng)胡耀邦批示,北京醫(yī)院給韓權(quán)華安排了病房。

    陳廷佑記得,90年代在國家博物館舉辦全國文史館文史研究和書畫展覽,王海容邀請朱镕基來參觀。朱镕基進(jìn)門參觀了一圈問:“海容,我可以走了吧?”她說:“不行,你剛剛參觀了一半兒,這邊還有一半兒呢!”朱镕基馬上笑著說:“啊,這邊還有?那咱們看完,走走走!”

    陳廷佑曾建議王海容寫回憶錄,她一口拒絕:“我不寫。我要寫就寫真話, 我一說真話就得罪人?!?/p>

    一次,陳廷佑在辦公室看報紙,剛好讀到一篇文章提到王海容,就指給她看:“這篇文章說,中華人民共和國恢復(fù)聯(lián)合國席位后,喬冠華率代表團(tuán)第一次到聯(lián)合國開會,發(fā)言后掌聲不斷,很多國家的代表排著隊跟他握手,把他的手都握腫了?!?/p>

    王海容聽后放聲大笑:“我就在他旁邊,我怎么不知道他握腫了?你也不動動腦子想想,那種場合能有多少人啊,就把手握腫了?這不胡說八道嗎?”

    時任統(tǒng)戰(zhàn)部四局副處長胡治安負(fù)責(zé)聯(lián)系參事室,跟王海容接觸很多。他告訴《中國新聞周刊》,王海容曾拿著1998年2月19日的《光明日報》跟他說:“老胡啊,這才是文化大革命后關(guān)于我的第一篇公道的文章?!?/p>

    這篇題為《正義戰(zhàn)勝邪惡》的文章,作者是時任國務(wù)院外事辦公室主任兼外交部副部長劉華秋。文章詳述了鄧小平文革中復(fù)出后擔(dān)任中國代表團(tuán)團(tuán)長出席聯(lián)合國六屆特別會議的曲折經(jīng)過,多次提到王海容對江青的不買賬,其中寫道:“王海容有理不讓人,在會議上同江青頂撞了起來?!?/p>

    “所以鄧小平說過,要保護(hù)王海容?!焙伟残φf,“我這個老鄉(xiāng),是有一點(diǎn)潑辣,嘴巴也厲害,在機(jī)關(guān)里她怕誰呀?但她是個實(shí)實(shí)在在干事情的人,黨內(nèi)黨外的館員和參事提到她都很服氣?!?/p>

    “參事室自然消亡論”

    1986年11月初,受貴州省文史館邀請,陳廷佑陪同時任國務(wù)院參事室副主任兼中央文史研究館副館長吳空,赴貴陽出席十一?。▍^(qū))市文史研究館工作經(jīng)驗(yàn)交流會。

    這是陳廷佑第一次接觸地方文史館。貴州館1980年就開辦了獨(dú)立的正式期刊,比中央文史館還要早。“從某種程度上,我感覺他們的工作比中央文史館也不差?!?/p>

    這是文史館系統(tǒng)第一次跨區(qū)的大規(guī)模館際交流。貴陽市八角巖招待所里,來自上海、湖北、四川、陜西、浙江等11個省市的40余位代表匯聚一堂。一下子要接待這么多的客人,地處偏遠(yuǎn)的貴州文史館工作人員緊缺,現(xiàn)任貴州省文史館組聯(lián)處處長蘇琳當(dāng)時被借調(diào)進(jìn)了會務(wù)組。

    她告訴《中國新聞周刊》,那一個月里異常繁忙,每天要打無數(shù)個電話,與省政府接洽,與會代表的返程票都是一位60多歲的館員去民航和火車站親自訂的。

    貴州省對這次會議很重視。11月4日至8日,交流會在貴州省政協(xié)大禮堂舉行。與會代表的意見集中起來,主要有四條。

    第一,文史館沒人管,處于放任自流。政府其他方面改革轟轟烈烈,唯獨(dú)文史館冷冷清清。

    對此,陳廷佑很認(rèn)同。他告訴《中國新聞周刊》,從全國來看,參事室、文史館系統(tǒng)總是比其他政府部門慢半拍。人家動,我們還沒動;人家都轟轟烈烈了,我們才動起來。

    第二是無新館員可聘。建國那么多年,需要文史館養(yǎng)的人越來越少了,那些文史大家現(xiàn)在都不需要養(yǎng),或在研究所工作,或在政協(xié)安排了。

    第三是館長和館員年事已高,招不到合適的年輕人,機(jī)關(guān)建設(shè)乏力。

    第四是希望國務(wù)院參事室和中央文史館對地方加以指導(dǎo)。

    會議結(jié)束后,與會代表可以9塊錢的優(yōu)惠價購買一瓶茅臺。這個綿紙包著的瓷瓶,至今還在陳廷佑家珍藏著。

    這次會議后,又舉行了廣州十省市參事工作座談會。

    根據(jù)兩次座談會的意見,1987年4月,經(jīng)國務(wù)院秘書長辦公會議批準(zhǔn),定于1988年召開全國參事室、文史研究館工作會議。

    參事、文史系統(tǒng)的改革就此拉開序幕。

    陳廷佑說,談這次改革,不能不提兩個人:一位是時任國務(wù)院秘書長陳俊生,一位是時任中共中央書記處書記、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長閻明復(fù)。

    國務(wù)院參事室由國務(wù)院秘書長會議領(lǐng)導(dǎo),中央統(tǒng)戰(zhàn)部與其是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。參事的任命由統(tǒng)戰(zhàn)部提名,或由參事室提名,由統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行審核,經(jīng)國務(wù)院秘書長會議批準(zhǔn)。

    “閻明復(fù)是個非常有水平、也很有成就的統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)。可以說,在撥亂反正、改革開放的新時期打開了黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的新局面。他對政策掌握得非常好,為人謙虛誠懇、實(shí)在,有做統(tǒng)戰(zhàn)工作的精神。 ”陳廷佑說。

    胡治安說,閻明復(fù)多次在統(tǒng)戰(zhàn)部召開會議,討論參事室和文史館問題。他主持修改這次工作會議的講話稿時,一位老部長對此不以為然:“這種‘小事情你這部長不要管那么多,也不必去講話。”閻明復(fù)很尊重這位20年代入黨的老部長,沒有反駁。

    為了這次工作會議,國務(wù)院參事室開始了為期一年多的準(zhǔn)備。1987年4月30日,參事室組成了兩個調(diào)研小組,由吳慶彤和吳空分別帶隊,分赴各地。陳廷佑隨吳慶彤,前往東北調(diào)研。

    在沈陽,調(diào)研小組與市文史館員座談,84歲的館長沈延毅親自出席主持。陳廷佑第一次見到如此高齡還在位的一把手。

    在這棟傳說趙四小姐住過的小洋樓里,館員們第一次見到國務(wù)院來人聽取意見,情緒激動,紛紛反映參事、館員在省里不被重視,統(tǒng)戰(zhàn)部門中有一種“參事室自然消亡論”。

    陳廷佑坦言,這個觀點(diǎn)當(dāng)時在黨政機(jī)關(guān)有很大的代表性。對參事室和文史館的發(fā)展,越往上,領(lǐng)導(dǎo)越重視;越往基層,質(zhì)疑的聲音越多。而且,不但在80年代,這種狀況后來也一直存在。世紀(jì)之交擔(dān)任國務(wù)院秘書長的王忠禹就多次說過這句話:參事室不辦就不辦了,要辦就一定辦好,不能不死不活的。

    而在80年代末的這次改革中,參事室和文史館則面臨著存續(xù)兩種命運(yùn)的現(xiàn)實(shí)抉擇。

    陳廷佑說,當(dāng)時吳慶彤心態(tài)很開放,如果調(diào)研的客觀結(jié)果顯示參事室和文史館的使命已結(jié)束,就可以向中央正式提議改組這個系統(tǒng),該退休者退休,不到退休年齡的安排到政協(xié)等機(jī)構(gòu),也不失為一個思路。但吳慶彤認(rèn)為,中央應(yīng)該不會贊成這個思路。

    廢除終身制

    1988年1月10日,星期日。關(guān)于召開全國參事室工作會議和全國文史研究館工作會議的兩個《匯報提綱》在加班日中定稿。

    看到參事室起草的這兩個文件稿后,胡治安給吳慶彤打電話,說明原來有關(guān)國務(wù)院參事室的文件均由國務(wù)院辦公廳和中央統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé),現(xiàn)在參事室修改原有文件,是不是妥當(dāng)?

    “吳慶彤一聽馬上說,對啊,這犯了一個很基本的錯誤,要改過來?!焙伟哺嬖V《中國新聞周刊》。

    胡治安與國務(wù)院參事室的聯(lián)系由來已久。

    1981年,他剛到中央統(tǒng)戰(zhàn)部上班不久,還是統(tǒng)戰(zhàn)部干部局一處的辦事員。春節(jié)前,統(tǒng)戰(zhàn)部首次在首都飯店召開新春茶話會,招待國務(wù)院參事和中央文史館館員。

    時任中央書記處書記習(xí)仲勛出席了茶話會。習(xí)仲勛文革前曾擔(dān)任了12年國務(wù)院秘書長,與參事、館員們都很熟。他曾說:“反右時,參事室和文史館好多人要被打成右派,我不同意,我保下來的。”他最著名的一句講話是:“你們(參事和館員)活著就是貢獻(xiàn)。”

    會后,習(xí)仲勛留下王海容和統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)人員,他說,這樣的活動挺好,以后每年都要搞,一年搞兩次。

    胡治安草擬了報告,呈送國務(wù)院,申請??睿瑫r任國務(wù)院副秘書長田紀(jì)云批給參事室3萬元錢。這是參事室第一次得到一筆專項(xiàng)資金。此后,統(tǒng)戰(zhàn)部每年春秋兩次召開茶話會,與參事和館員聯(lián)誼,成了慣例。

    接過起草文件的工作后,胡治安埋頭研究原有文件、兩個座談會紀(jì)要和調(diào)研簡報。

    此前,國務(wù)院曾制定過一系列與參事工作相關(guān)的文件。尤其是1963年,連續(xù)制定了國務(wù)院參事的《視察、參觀訪問和調(diào)查研究辦法》《使用汽車辦法》《文娛活動的安排辦法》《保密制度》等文件。

    “我當(dāng)時很有信心,要把這個文件寫好?!焙伟舱f。

    6月14日至19日,全國參事室、文史研究館工作座談會在北京國誼賓館召開。中央和全國各地的參事室主任、文史研究館館長等171人出席了會議。閻明復(fù)和陳俊生在中南海小禮堂的開幕式上分別講了話。

    會議期間,文件最后定稿。國務(wù)院副秘書長席德華、吳慶彤和陳廷佑3個人關(guān)在房間里,由陳廷佑一遍一遍地念文件。吳慶彤瞇著眼,聽到欠妥之處,就停下修改,連標(biāo)點(diǎn)符號也不放過。

    8月18日和19日,國務(wù)院先后公開頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)省、自治區(qū)、直轄市參事室工作的通知》(簡稱“58號文件”)和《關(guān)于改進(jìn)省、自治區(qū)、直轄市文史研究館工作的通知》(簡稱“57號文件”)。這是改革開放后第一批關(guān)于參事室和文史館工作的規(guī)范性文件。

    這兩個文件,最重要的改革措施,就是將參事和館員由任命制改為聘任制。參事聘任以5年為期,超過75歲一般不再續(xù)聘;館員無任期,聘任年齡一般在60歲以上。

    改革帶來了新的氣象。

    陳廷佑說,一堆八九十歲的人出去搞調(diào)研是不現(xiàn)實(shí)的,名為“考察” ,實(shí)為參觀,回來后寫個觀后感就完了。就算提了一兩條建議,也沒有納入體制性安排,往上一報,有沒有下文不一定?,F(xiàn)在,新來的參事60多歲,耳聰目明,工作經(jīng)驗(yàn)豐富,調(diào)研能提出有價值的意見,調(diào)研報告列入正式的機(jī)關(guān)內(nèi)部行文程序,每一個文件來了以后有登記,會相應(yīng)報到總理、副總理、國務(wù)委員處,他們批示后,再分發(fā)到相應(yīng)的部委去。

    陳廷佑印象最深的是,1996年10月,他陪同75歲的高尚武和63歲的盛煒彤等幾位國務(wù)院參事去塔里木河流域調(diào)研了12天,寫出《新疆塔里木河兩岸無序開荒行為亟待整頓》,建議將塔里木河流域的治理列入國家規(guī)劃。時任國務(wù)院副總理朱镕基對這個報告很重視,批示國家計委等部門做規(guī)劃,安排資金。“據(jù)新疆方面告訴我,這是歷史上第一次有中央領(lǐng)導(dǎo)對塔里木河治理作出批示。此后,陸續(xù)有上百億的資金投入。如今這條河及其流域已經(jīng)有很大改觀了?!?/p>

    實(shí)行聘任制后,參事和館員不再轉(zhuǎn)工資關(guān)系。參事室和文史館按月發(fā)車馬費(fèi),后來改叫任職補(bǔ)貼。參事室不再將他們的生老病死包下。

    陳廷佑寫了多年的挽聯(lián)終于不用再寫了。

    他告訴《中國新聞周刊》,寫挽聯(lián)是一個很宏大的工程。得有兩個人伺候著,幫忙拽著挽聯(lián),寫完撤走晾干,用小別針把同一副的上下聯(lián)別在一起。挽聯(lián)底稿由單位提供,親友的則由親屬提供。這是一項(xiàng)很細(xì)致的工作,名字不能錯一筆,稱謂(比如舅父對外甥)也不能搞錯。領(lǐng)導(dǎo)人送的挽聯(lián),用正楷書寫;其他則用行草,寫得快。

    他開玩笑地說,啟功說自己的書法是寫大字報練出來的,而他則是寫挽聯(lián)練出來的。搞一次遺體告別,就相當(dāng)于給他個人開了一次書法展。如今他加入了中國書法家協(xié)會,退休后常給書法班授課。

    論爭

    1990年,為落實(shí)57和58號文件,在鄭州召開了全國參事室工作經(jīng)驗(yàn)交流會。

    河南省對這個會很重視,會開得很隆重。陳廷佑和胡治安都參加了這次會議。當(dāng)時,陳廷佑已是副處級秘書,胡治安是四局的處長。

    兩位筆桿子私下發(fā)生了一場爭論。

    陳廷佑告訴《中國新聞周刊》,他在參事室工作這么多年,自己最得意的事是第一個提出了“中國參事工作制度”這個概念?!爱?dāng)時所有人都反對。胡治安就說,有人民代表大會制度、政治協(xié)商制度……這些都是國家的大政方針,你這參事制度是什么制度?你搞這個制度,是要搞第二個政協(xié)嗎?”

    胡治安也記得這場爭論。他告訴《中國新聞周刊》:“我說你們不要想把參事室變成美國的‘蘭德公司,你做不到?!?/p>

    在他看來,參事室的定位很清楚,就是國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),政府機(jī)關(guān)里的一個統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,具有統(tǒng)戰(zhàn)性、名譽(yù)性和顧問性,但主要是統(tǒng)戰(zhàn)性。他特別糾正了一個概念,他說,不能叫國務(wù)院參事室參事,不是參事室的參事,而是國務(wù)院的參事,聘書是總理下的。參事的人事權(quán)不在參事室, 而是由統(tǒng)戰(zhàn)部提出,國務(wù)院秘書長會議決定。這就存在一個很大的矛盾,這也是參事室想要改革的動力。

    “陳廷佑那小伙子的想法就是不管黨內(nèi)黨外,只要是高精尖的人才,就弄來,那是不可能的。參事室在制度設(shè)計之初就不是智囊機(jī)構(gòu),就是安排人,先天不足,后天失調(diào),變不成第二個政協(xié)?!焙伟舱f。

    但陳廷佑認(rèn)為,政協(xié)是政協(xié),人大是人大,參事是參事。你是大制度,我也可以有小制度。不過他認(rèn)為,胡治安的意見并不僅僅代表他個人,也代表了統(tǒng)戰(zhàn)部的態(tài)度,“怕我們干擾他們的大局”。

    就是在內(nèi)部,他的意見也沒有得到支持。1996年接任參事室主任的徐志堅很感興趣,說,你不要只是說,要搞一個材料出來。為此,陳廷佑仔細(xì)研究了參事室的沿革,認(rèn)真寫了一個材料報給徐志堅。

    參事室?guī)缀跏桥c共和國同步建立的。

    1949年10月28日,政務(wù)院總理周恩來任命了首批32位政務(wù)院參事。除3人外,其余參事均為民主黨派、無黨派高層以及起義投誠的國民黨上層人員,包括北大著名的“三大民主教授之一”的袁翰青、隨黃興參加辛亥革命的劉承烈、曾任李宗仁參議的劉仲華等。

    文史館的建立稍晚。1951年夏,政務(wù)院文史研究館 (后更名為中央文史研究館)在北京北海公園靜心齋設(shè)立。第一任館長是毛澤東的老師、曾任湖南省立第一中學(xué)校長的符定一,陳寅恪、張伯駒、張恨水、齊白石等文化名家被接進(jìn)來,“養(yǎng)”了起來。

    1955年,參事室遷至北海公園,與文史館合署辦公。

    陳廷佑說,新中國成立后,8個民主黨派的頭面人物進(jìn)了政府,當(dāng)了中央人民政府副主席、部長、副部長等;地位稍低一點(diǎn)的,則吸收進(jìn)參事室。參事室也是政府的一部分,他們不是官,是“僚”,也就是咨詢性的。文史館的宗旨則是四個字:敬老崇文。清朝的遺老遺少、國民黨時期的文化名流,都進(jìn)文史館養(yǎng)起來。

    羅干對參事室和文史館有一個講話,讓陳廷佑印象非常深刻。

    那是1996年、1997年,在國家行政學(xué)院舉辦全國參事室主任培訓(xùn)班,陳廷佑擔(dān)任班主任。時任國務(wù)院秘書長羅干在中南海紫光閣前對學(xué)員作了一個講話。

    當(dāng)時兼中央機(jī)構(gòu)編制委員會副主任的他說,我最近在搞機(jī)構(gòu)改革,看了很多資料,我發(fā)現(xiàn),參事室這個機(jī)構(gòu)從建國以來,它的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能任務(wù),一直沒有變化,而且在歷屆機(jī)構(gòu)改革中都是加強(qiáng)的趨勢,這在政府機(jī)構(gòu)中幾乎是唯一的。

    陳廷佑把材料交上去后,沒有下文,但在徐志堅的講話中,“政府參事工作制度”這個提法卻時常出現(xiàn)。

    制度化

    2009年,陳廷佑受命擔(dān)任中國國學(xué)中心籌建辦公室主任。這是一個國家級大型文化項(xiàng)目,由第111次國務(wù)院常務(wù)會議批準(zhǔn),國務(wù)院參事室具體承辦。

    從事國學(xué)工作,讓他對參事室和文史館這一制度設(shè)計有了新的感悟。

    他說,毛澤東、周恩來這些開國元勛當(dāng)然是信仰馬克思列寧主義的,但同時,他們骨子里都被中華傳統(tǒng)文化浸潤。參事室和文史館的設(shè)立,就非常鮮明地體現(xiàn)了這一點(diǎn),突出的是“養(yǎng)”仁者,養(yǎng)文人,也就是施仁政。他估計,從建國到現(xiàn)在,國務(wù)院參事、中央文史館館員一共不到一千人,在全國約一萬余人。他們?nèi)藬?shù)不多,但影響卻很深遠(yuǎn)。

    在自己的職業(yè)生涯中,陳廷佑又見證了另外兩個里程碑式的參事工作文件的出臺。

    1995年,國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)參事室工作意見的通知》(即“20號文件”)。相對于58號文件,20號文件又有了兩個新的變化。一是,將聘任年齡從六七十歲進(jìn)一步降低到60歲左右,最低55歲;二是,將政府參事“以民主黨派和無黨派愛國人士為主體”明確為中共黨員參事最多不超過10%。

    不過,2015年9月的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》又規(guī)定:文史研究館館員應(yīng)當(dāng)以黨外代表人士為主體,參事室中共黨員參事不超過30%。根據(jù)國務(wù)院參事室官網(wǎng),本屆的55位國務(wù)院參事中,有23位中共黨員。

    2009年,《政府參事工作條例》出臺,參事工作制度被提升到了國家行政法規(guī)的高度。

    “現(xiàn)在談?wù)畢⑹隆⑽氖饭ぷ髦贫?,一點(diǎn)反對聲音都沒有了。我作為一個刀筆小吏,人微言輕,但是參與促成了這件事,我感到很榮幸?!标愅⒂哟笮χf,“你們可以告訴胡治安,他已經(jīng)完敗了!”

    聽了《中國新聞周刊》的轉(zhuǎn)述,胡治安笑笑,并不否認(rèn)。

    “以前文史館員的提法就是‘文老貧,現(xiàn)在沒有‘老沒有‘貧,那倒不是問題,但有的也沒有‘文?!边@位老統(tǒng)戰(zhàn)嘴不饒人地說。

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