城鎮(zhèn)化背景下如何推動川東丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理——以四川省大竹縣廟壩鎮(zhèn)為例

城鎮(zhèn)化背景下如何推動川東丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理——以四川省大竹縣廟壩鎮(zhèn)為例

徐曉宗歐露

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理是城鎮(zhèn)化過程中需要重點關注的內容，丘陵地區(qū)是平原與山地的結合部，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式對中西部而言具有特殊的借鑒意義。本文以四川省大竹縣廟壩鎮(zhèn)為實例對我國中西部丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理進行探討，總結該地在城鎮(zhèn)化進程中在經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、行政管理體制改革、社會事業(yè)、黨的建設等方面的有益經(jīng)驗，為當前城鎮(zhèn)化建設的科學發(fā)展提供參考。

【關鍵詞 】城鎮(zhèn)化;基層治理;丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)

【中圖分類號】F320.3【文獻標識碼】A

作者簡介：徐曉宗，四川文理學院副院長，教授。(四川達州，郵編：635000)

基金項目：(四川省教育廳重點項目——“農(nóng)村社會管理創(chuàng)新研究——以達州市為例”的階段性成果，項目編號：14SA0133；四川文理學院——“秦巴山區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和基層治理創(chuàng)新研究團隊”的階段性成果，項目編號：川文理2014112-3。)

歐露，中共四川省委黨校碩士研究生。(四川成都 ，郵編：610071)

The Social Governance of Hilly Towns in East of Sichuan under the Background of Urbanization: Taking Miaoba

Town in Dazu County as the Exemplar

Xu Xiaozong Ou Lu

Abstract【】The social governance in towns is the key point of urbanization, and the hilly areas are those located between pains and mountains, so the social governance mode will be of much significance to the governance in the Midwest of China. This article probes into the social governance in towns taking Miaoba Town in Dazu County as the exemplar, the discussions in this article also include the useful experiences in economical development, social management, institutional reform in public administration, social undertaking and Party building, etc.

【Key words】urbanization; gross-root governance; towns in hilly areas

城鄉(xiāng)差異是中國社會的顯著差異之一，城鄉(xiāng)二元制結構是我國傳統(tǒng)社會結構的顯著特點。隨著改革開放的加深和現(xiàn)代化的發(fā)展，城鄉(xiāng)差異已成為新時期我國發(fā)展需要解決的一個關鍵問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國社會主義現(xiàn)代化建設的一個重大舉措。2002年11月，黨的十六大明確提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設小康社會的重大任務，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提上日程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展涉及到政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等多個領域，目的在于消除城鄉(xiāng)二元差異，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。實際上，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程也是促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程。一方面，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為城鎮(zhèn)化提供了政策、制度環(huán)境；另一方面，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的預期目標和實現(xiàn)途徑。在整個進程中，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展與治理是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最關鍵的一環(huán)。而就我國現(xiàn)實情況而言，城鎮(zhèn)化的薄弱環(huán)節(jié)正是位于中西部地區(qū)的廣大山地、丘陵地帶，而這也正是新一輪城鎮(zhèn)化的潛力所在。

一、國內城鎮(zhèn)化問題研究的基本情況

隨著我國城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化問題成為學者們研究的熱點。在研究對象上，國內對城鎮(zhèn)化問題的研究由前期的側重意義研究到道路選擇研究再到關注城鎮(zhèn)化過程中的問題研究，呈現(xiàn)出一個漸進過程。在意義研究上，學者辜勝阻、成德寧等指出: 加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程, 對于啟動農(nóng)村市場、轉移農(nóng)村剩余勞動力、推動鄉(xiāng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進一步發(fā)展、轉變農(nóng)民生活方式等都具有十分重要的戰(zhàn)略意義；有學者還指出了城鎮(zhèn)化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)實途徑和推動動力，在發(fā)展戰(zhàn)略上具有重要意義。在道路研究上，學者們分別主張多元道路論、充分發(fā)展小城鎮(zhèn)論、重點發(fā)展大城市論、小城鎮(zhèn)依托城市輻射論、擇優(yōu)發(fā)展中心城鎮(zhèn)論、堅持大、中、小城市協(xié)調發(fā)展并重點發(fā)展中小城市等觀點。[1]這些觀點在近年來的城鎮(zhèn)化研究中依然存在爭論，但在人本核心的道路選擇上逐漸取得了共識。在發(fā)展問題上，有的關注城鎮(zhèn)化發(fā)展在宏觀上存在的制約因素，有的關注城鎮(zhèn)化進程中單個方面存在的問題，如戶籍制度與社會保障問題、公共財政與土地問題、農(nóng)民工市民化問題、生態(tài)文明問題等。同時，學者們多著眼于宏觀層面，以全國、地區(qū)、省區(qū)較多，市縣以下范圍為研究對象的相對較少。研究視角上也多側重于決策層角度，關注城鎮(zhèn)化過程的總體特征、西部城鎮(zhèn)化、與工農(nóng)業(yè)關系等宏觀層面。[2]對微觀、個體的實證研究、過程關注則較少。

二、丘陵地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理對推動城鎮(zhèn)化的重要意義

治理原意是控制、引導和操控，是指在一個既定的范圍內運用權威維持秩序，滿足公眾的需要的過程。[3]治理的目的是在各種不同的制度關系中運用權力去引導、控制規(guī)范公民的各種活動,以最大限度地增進公共利益。[4]在城鎮(zhèn)化過程中需要重點發(fā)展的內容就是增進公共利益。城鎮(zhèn)化不僅意味著城市數(shù)量的增多、規(guī)模的增大、城鎮(zhèn)人口的比重增加，更重要是體現(xiàn)在一種對社會公共治理方式的轉變，這是城鎮(zhèn)化的內在精神，也是整個城鎮(zhèn)化成功推進的關鍵。中國傳統(tǒng)社會是一個根植于數(shù)千年的封建自然經(jīng)濟下的社會關系，自然經(jīng)濟下占主導地位的是個體小農(nóng)意識。要打破這種社會關系形態(tài)就需要發(fā)展現(xiàn)代社會經(jīng)濟、提供公共服務、創(chuàng)新治理體制等，將新型城鎮(zhèn)治理拓展得更加全面。隨著現(xiàn)代化的推進，廣大鄉(xiāng)村的人們紛紛涌向城市，希望自己能夠過上和城里人一樣的生活，城里人又對自己所在城鎮(zhèn)的生活提出了更高的需求。習近平曾指出，黨和政府應該滿足人民追求美好生活的愿望。城鎮(zhèn)化的問題迫切擺在我們面前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理同時也成了城鎮(zhèn)化進程中的重要內涵。

眾所周知，就我國發(fā)展地區(qū)差異而言，東部地區(qū)地勢平坦，城鎮(zhèn)化進程較快，城市發(fā)展水平趨于成熟。而中西地區(qū)多為山地，城鎮(zhèn)化稍晚，中小城鎮(zhèn)發(fā)展水平仍亟待提高，這些地區(qū)成了城鎮(zhèn)化的薄弱環(huán)節(jié)，同時又是新一輪城鎮(zhèn)化飛躍的潛力所在。丘陵地區(qū)是平原與山地的結合部，就一個地域而言，平原、丘陵、山地是一種相對概念，總會有地勢稍緩的“小平坦”地帶。筆者認為，丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是那些在地勢上處于平原和山地過渡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。它的發(fā)展一方面承接著平原中心城鎮(zhèn)帶受其輻射，另一方面對身后的山地地帶形成示范帶動，是整個城鎮(zhèn)化基層治理發(fā)展的中間關鍵環(huán)節(jié)。因此,伴隨著新一輪城鎮(zhèn)化的推進,丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)無疑成了城鎮(zhèn)化必須關注的一個重要的基層治理領域。

三、廟壩鎮(zhèn)在推動城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的探索

四川省達州市大竹縣廟壩鎮(zhèn)處在多山地形內一個較為平坦的丘陵地帶，因地處平壩且廟多而得名，距重慶120公里，距達州82公里，距縣城24公里。全鎮(zhèn)輻員面積71.05平方公里，轄13個村(居)委會，93個村(居)民小組，耕地面積20298畝，總人口32679人，其中流動人口11265人。1996年該鎮(zhèn)被省政府批準為“省級試點小城鎮(zhèn)”。2010年4月，被確定為全國25個經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)之一、全國第三批發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)。

(一)大力發(fā)展地方經(jīng)濟，為城鎮(zhèn)化提供產(chǎn)業(yè)支撐

城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要有強大的產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟實力往往決定了一個城鎮(zhèn)發(fā)展的水平。丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展要根據(jù)自身實際情況，立足傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)基礎進行進一步提升，繁榮鎮(zhèn)域經(jīng)濟。

1.因地制宜，發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是基層農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎性產(chǎn)業(yè)，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)成為一個地方加快城鎮(zhèn)化進程的重要途徑。廟壩鎮(zhèn)通過著力加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，進一步促進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。借建設廟壩(國家級)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)契機，做大精品果蔬產(chǎn)業(yè)基地，輻射發(fā)展秦王桃1萬余畝、黑五類2000余畝；依托鵬程果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，大力發(fā)展綠色生態(tài)果蔬業(yè)，已發(fā)展秦王桃5000畝、核桃2000畝、紅脆李500畝、香椿500畝、黑花生600畝、紫薯1000畝、蓮藕600畝、糯稻1000畝、設施蔬菜300畝、高產(chǎn)玉米2000畝。同時，以經(jīng)營市場的理念經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品“四大”品牌，即秦王桃品牌、休閑觀光體驗農(nóng)業(yè)品牌、家庭農(nóng)莊品牌和城鄉(xiāng)一體化品牌，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)檔次特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)促進農(nóng)民年增收1000元以上。

2.招商引資，打造城鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟

我國社會經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新階段，工業(yè)仍然是社會經(jīng)濟的支撐，而新型城鎮(zhèn)化則要求的是高效能、低污染的新型工業(yè)化發(fā)展方式。廟壩鎮(zhèn)在壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟過程中，進一步加快新型工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。加快推進小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設，完成占地1.73平方公里的園區(qū)總體規(guī)劃，首期600畝的園區(qū)征地拆遷、土地平整工作已完成，簽訂入駐企業(yè)意向協(xié)議7戶，開工企業(yè)4戶，預計總投資近6億元。同時提出了新的要求，2013年全鎮(zhèn)實現(xiàn)工業(yè)增加值12847萬元，比2012年增長25%；創(chuàng)利稅4435萬元，比2012年增長30%。

3.科學規(guī)劃，發(fā)展服務型產(chǎn)業(yè)

在城鎮(zhèn)建設規(guī)劃上堅持高標準規(guī)劃。結合國家發(fā)改委將試點鎮(zhèn)作為第三批全國發(fā)展改革試點城鎮(zhèn)的契機，開展廟壩場鎮(zhèn)5平方公里總規(guī)修編、3平方公里控規(guī)編制以及300畝城市風貌設計的規(guī)劃和評審；規(guī)劃并全面實施完成廟壩鎮(zhèn)長樂新農(nóng)村綜合體、寨峰新農(nóng)村示范點、長樂——寨峰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范片以及桃博園；規(guī)劃22個新農(nóng)村聚居點(已完成4個聚居點規(guī)劃設計)。該鎮(zhèn)以桃花節(jié)和摘果節(jié)為主打的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，配套發(fā)展農(nóng)家樂、餐飲店30多家，每年僅兩個節(jié)會就可吸引游客30萬余人次。此外，依托秦王桃產(chǎn)業(yè)連續(xù)舉辦五屆桃花節(jié)，累計吸引游客200萬人次，秦王桃花節(jié)已成為川東地區(qū)、川渝結合部最具影響力的節(jié)會之一。

(二)深化行政管理體制改革，厘清城鎮(zhèn)管理角色

城鎮(zhèn)化所要求的不僅是城鎮(zhèn)居民自身素質的變化，更是城鎮(zhèn)管理者的變化、管理機制的變化。對于基層政府而言，要實現(xiàn)與城鎮(zhèn)化建設相適應，首先就是要創(chuàng)新行政職權配置，合理優(yōu)化政府結構，簡政放權，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府能更有效地承擔治理職責。

1.健全行政編制結構，完善“四辦一所兩中心”

該鎮(zhèn)適應城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，進一步完善行政編制結構，對黨政辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、社會管理辦、規(guī)劃和建設管理辦、財政所、農(nóng)業(yè)服務中心、社會事務服務中心進行整合完善。把4個縣級涉農(nóng)部門派駐事業(yè)單位職能職責及人員全部劃轉至鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心，以“服務外包”方式管理消防和場鎮(zhèn)，精簡優(yōu)化政府組織結構。行政編制由29名增核至34名，與實際人口比為1:1200，其中領導干部職數(shù)7名、中層干部職數(shù)10名、一般工作人員17名，形成高效合理的行政編制結構。

2.簡政放權，激發(fā)行政活力

該鎮(zhèn)積極探索簡政放權的有效機制，實行中層干部任免由鎮(zhèn)黨委研究決定，以部門管理為主的正副站所長任免調動征得鎮(zhèn)黨委同意，有效激發(fā)黨政干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。經(jīng)過探索，按照“權責一致、依法下放、能放則放、行之有效”的原則，18個縣級部門委托下放96項行政管理權限，使得基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠有效自主承擔起再社會治理過程中的責任，同時也激發(fā)了其參與治理的積極性和熱情。

3.規(guī)范行政服務程序，把管理變?yōu)榉?/p>

該鎮(zhèn)進一步規(guī)范鎮(zhèn)便民服務大廳、村民事代辦點“兩點”建設，實現(xiàn)“一站式”辦公；實行民事代辦、民情代訴“兩代”，實現(xiàn)“全程式”服務；落實臺賬備查、走訪調查“兩查”要求，實現(xiàn)黨員群眾“雙滿意”。 2011年10月以來，建立民情檔案1500余戶，收集群眾意見11類560余條，協(xié)調處理遺留問題、治安問題100余件次，有效實現(xiàn)了行政服務。

(三)強化公共服務，搞好社會治理

公共服務是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的應有之義，城鎮(zhèn)化水平的高低很大程度上就是體現(xiàn)在其城鎮(zhèn)基礎設施和提供的公共服務上。只有公共服務供給跟上了，城鎮(zhèn)居民才能享受到更加幸福美好的生活。

1.強化公共服務基礎設施建設

公共基礎設施的健全完善是城鎮(zhèn)化全面發(fā)展的重要表現(xiàn)。該鎮(zhèn)新修通村通組公路106.5公里，硬化135公里，13個行政村全面通水泥路，6個村開通農(nóng)村客運；新建集雨灌溉蓄水池130口、人飲工程水池60口、引水渠25千米，整治病險水庫3座、山坪塘15口；全面完成偏遠山區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造，新建通信塔2座，廣播電視綜合覆蓋率達100%，建成場鎮(zhèn)健身廣場、綜合市場、垃圾壓縮中轉站。廟壩鎮(zhèn)還著眼于公共服務理念，重新規(guī)劃裝修400余平方米的鎮(zhèn)便民服務大廳，與老百姓、企業(yè)密切相關的窗口崗位均入駐大廳，落實工作人員，規(guī)范辦事流程。

2.落實服務責任，實現(xiàn)“網(wǎng)格化”治理

“網(wǎng)格化”這一概念是從城市網(wǎng)格化管理理論中引申過來的，“所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個個的‘網(wǎng)格’，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會的單元?！盵5]廟壩鎮(zhèn)以村(社區(qū))為單位劃分責任網(wǎng)絡，由鎮(zhèn)政府社會管理專員、村(社區(qū))一員(人民調解員)、一警(基層民警)以及社區(qū)義工組成工作隊伍，分片負責網(wǎng)絡內的社會管理和公共服務工作，構建起了“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多格，一格多員、全員參與”的網(wǎng)格化治理模式。

3.積極發(fā)展社會事業(yè)，提升城鎮(zhèn)內涵

各項社會事業(yè)的進一步發(fā)展才能保證城鎮(zhèn)化全面有效地推進。廟壩鎮(zhèn)在進行城鎮(zhèn)化建設過程中，把發(fā)展教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)作為重點內容積極推進。教育上將原廟壩鎮(zhèn)小學、廟壩鎮(zhèn)二小附設初中部并入廟壩中學，支持廟壩鎮(zhèn)中學做大、做強、做優(yōu)；醫(yī)療衛(wèi)生上強化大病統(tǒng)籌和救治管理新農(nóng)合參合率保持95%以上；文化上加強農(nóng)村書屋和群眾文化建設，積極促進公共服務均等化、多樣化，該鎮(zhèn)先后被評為“全國群眾體育先進鎮(zhèn)”“全國老年健身工作先進鎮(zhèn)”“全省文化先進鎮(zhèn)”“全省綜合治理模范鎮(zhèn)”“全省首批試點小集鎮(zhèn)”。

(四)抓好黨的建設，強化在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的核心領導

中國共產(chǎn)黨是我國執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。黨組織在各個領域發(fā)揮著“領頭羊”的作用。抓好黨的基層組織建設才能有效應對城鎮(zhèn)化基層治理過程中的各種問題。廟壩鎮(zhèn)積極探索黨建新思路，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時期下抓好黨建工作，使得黨組織在推進城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中積極發(fā)揮其核心作用。

1.完善鎮(zhèn)黨委領導下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織管理體制

該鎮(zhèn)通過學習運用文建明工作法，完善黨委決策、機關管理、督查督辦、黨建預決算“四大機制”，黨委決策嚴格提議、類總、定議、議決“四個環(huán)節(jié)”，黨務公開落實內容全面、時間及時、程序規(guī)范、形式固定“四個要求”，實行業(yè)務崗位、駐村工作、重大工程“雙向選擇”和應急工作“三雙向一全員”，采取“出勤率+工作績效”方式推行績效考核，共細化健全15項制度，建立了機構設置合理、人員編制精干、管理扁平高效、運行機制靈活的黨委領導下的黨政管理體制。

2.以“掛包幫”形式抓好基層黨支部建設

廟壩鎮(zhèn)將位置相鄰但發(fā)展差距大的長樂村和華山村進行“聯(lián)姻”，組建長樂村、華山村聯(lián)合黨支部，創(chuàng)建了達州市首個農(nóng)村聯(lián)合黨支部，建立“先進帶后進，富村幫窮村”模式。聯(lián)合黨支部成立以來，區(qū)域黨組織凝聚力有效提高、兩村經(jīng)濟社會長足發(fā)展、地方人民群眾生活顯著改善，收到了“1+1>2”的顯著成效。長樂華山聯(lián)合黨支部書記楊幫武也在縣委、鎮(zhèn)黨委的指導下，成功探索出“二三四”楊幫武治村法，現(xiàn)已在全縣范圍內學習推廣。

在“掛、包、幫”活動中，該鎮(zhèn)積極聯(lián)系，實現(xiàn)長樂華山聯(lián)合黨支部由縣委書記親自掛點，縣委辦公室為長樂村包村部門，鎮(zhèn)黨委明確了黨委副書記為駐村干部，幫助指導該黨支部工作。掛點領導、包村部門、幫扶干部堅持每月定期深入村社調研、檢查指導工作，切實幫助解決村“兩委”班子建設和經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。近幾年，掛點領導、包村部門、幫扶干部為長樂華山聯(lián)合黨支部提出建設性意見20余條，幫扶群眾100余名，落實幫扶資金50余萬元。

四、新一輪城鎮(zhèn)化進程中創(chuàng)新丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理的幾點啟示

廟壩鎮(zhèn)適應城鎮(zhèn)化發(fā)展改革的深入實施，切實轉變了黨政職能，解決了長期困擾基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“責大權小、工作難做”的難題，厘清了體制上存在的“條塊紛爭、利益割據(jù)”的困惑，為基層政府更加有效地承擔社會治理責任提供了保障，筆者認為這對我們在城鎮(zhèn)化進程中創(chuàng)新基層治理有如下啟示：

第一，樹立新型城鎮(zhèn)理念，加強公共服務。任何一個城鎮(zhèn)的發(fā)展和治理必須有賴于良好的硬件保障和內在理念的支撐?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)在硬件治理過程中尤為需要樹立一種符合自身的內在城鎮(zhèn)理念，如大竹廟壩鎮(zhèn)就樹立了自己特有的丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)理念，明確了自身的發(fā)展定位，因地制宜地推動自身經(jīng)濟發(fā)展的同時進一步完善公共服務，提升城鎮(zhèn)化的內涵。治理是一個持續(xù)的互動過程，同時也是滿足公共需要的過程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在這個過程中樹立城鎮(zhèn)公共理念，構建發(fā)掘更多的公共利益，強化自己的公共服務職能。

第二，必須理順自身行政管理體制。行政管理體制是上層建筑的重要組成部分，是政府運行的骨架與支撐。理順體制關鍵在于解決好試點鎮(zhèn)的權、責、利的有機統(tǒng)一問題，解決好試點鎮(zhèn)“小馬拉大車”問題。廟壩鎮(zhèn)在堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委決策領導下的政府行政職能進一步轉變取得了較大成效，并且還與縣級形成聯(lián)動整合，保證了自身在治理過程中行政管理角色有效發(fā)揮，承擔起來鎮(zhèn)域治理的責任。因此，只有進一步理順體制、破除經(jīng)濟社會發(fā)展的體制桎梏，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的政府體制，才能促進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)快速健康發(fā)展，才能使得基層政府能夠切實參與到社會治理中去承擔責任并且發(fā)揮主體作用。

第三，健全完善各類制度、機制，使其有效運行。如果說運行體制是骨架、是支撐、是前提，那么運行機制就是政府有效運行的血肉和動力。完善的公共服務機制、干部激勵機制、財政保障機制是建設效能政府的保障。只有完善機制建設，有效促進試點鎮(zhèn)政府與職能部門共融，讓試點鎮(zhèn)在發(fā)揮職能作用過程中謀劃發(fā)展，才能與行政體制改革進一步互動，激發(fā)基層政府參與社會治理的活力和創(chuàng)造力。在這個過程中要進一步深化造血機制，如在現(xiàn)有財政政策條件下，進一步探索“固定預算+收入獎勵”的財政造血機制，在健全財政制度上打造新亮點，推動基層治理各種機制的自身有效運轉，確保各項制度發(fā)揮作用，實現(xiàn)鎮(zhèn)域治理常態(tài)化。

第四，必須優(yōu)化基層權力配置，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效地擔負起治理責任?；鶎又卫淼倪^程是一個地方權力和公民權利良性互動的過程，地方首先要有有效的治理權限。要進一步下放權力，賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)管理權限，這既要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際需要，又要權衡試點鎮(zhèn)的承受能力。要對已經(jīng)下放的行政管理權限是否適用，還可以下放什么權限進行梳理，與縣級相關部門簽定第二輪權限下放委托協(xié)議。在改革中，還要確保權隨責走、利隨責變，讓基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效承擔起治理責任，最后形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級部門的聯(lián)動機制，實現(xiàn)試點鎮(zhèn)行政管理不越位、不缺位、不錯位。此外，還要考慮在城鎮(zhèn)化進一步推進后適時進行區(qū)劃調整，合理配置基層權力。整合丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)周邊資源、增強丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口吸納能力、強化丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)的承接地位，以促進丘陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步發(fā)展，使其真正成為新型城鎮(zhèn)化過程中銜接縣級中心城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的堅強一環(huán)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程的地方主導者和關鍵執(zhí)行者，基層社會治理在城鎮(zhèn)化建設背景下仍要以發(fā)展現(xiàn)代社會經(jīng)濟為支撐，向服務型政府轉變，提供更好的公共產(chǎn)品服務。同時，城鎮(zhèn)化的過程也是整個國家和社會聯(lián)動的過程，需要綜合考慮地區(qū)區(qū)域背景以及整體機制，使城鎮(zhèn)化真正成為廣大群眾實現(xiàn)小康生活的有效途徑。

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